農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的問題建設(shè)策略

　　這篇農(nóng)業(yè)信息化論文發(fā)表了農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的問題建設(shè)策略，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是我國依法治國的重要部分，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范程度關(guān)系到執(zhí)法力度的深入，采用信息化手段可以讓執(zhí)法隊伍變得更加可行，從而提高農(nóng)業(yè)行業(yè)執(zhí)法的信息化管理水平。
 

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化論文,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,信息化建設(shè)策略

　　2016年中央1號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》提出“實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度”。農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》提出“順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢”“深化行政執(zhí)法電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)”。作為依法治國的一部分，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不僅是我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民利益的重要手段。而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范化程度對于執(zhí)法行為的透明、執(zhí)法水平的提高和執(zhí)法力度的深入，有著決定性作用。

　　一、農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法

　　農(nóng)業(yè)信息化是指利用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等活動提供技術(shù)手段和方法，調(diào)控農(nóng)業(yè)活動全過程，以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他法律授權(quán)機構(gòu)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，采取各種監(jiān)督執(zhí)法手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，特別是農(nóng)資產(chǎn)品市場進行管理和整治的活動，其根本目的是為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用主要指在執(zhí)法管理的過程中建設(shè)和運用各類信息平臺，發(fā)布農(nóng)資產(chǎn)品的供求信息、招商信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等信息，監(jiān)管農(nóng)資市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為。

　　二、泰州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀與問題

　　泰州市是長江經(jīng)濟帶的農(nóng)業(yè)大市，也是2012年農(nóng)業(yè)部認定的第二批全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在2017年泰州市政府印發(fā)的“泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展‘十三五’專項規(guī)劃”中，明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，要求“以農(nóng)業(yè)投入品為重點，開展移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”。

　　(一)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

　　近年來，泰州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊以服務(wù)“三農(nóng)”為目標，不斷加強自身執(zhí)法隊伍的建設(shè)，認真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，在維護農(nóng)資產(chǎn)品市場、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護農(nóng)民利益等方面做出一定的貢獻，也積極促進了泰州地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。目前泰州市有7家具備農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體資格的單位，共19支執(zhí)法隊伍98名執(zhí)法人員，執(zhí)法領(lǐng)域涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)機，日常執(zhí)法的重點在農(nóng)資產(chǎn)品市場監(jiān)管(農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等4個方面，主要包括農(nóng)藥管理、種子管理、肥料管理、獸藥管理、飼料及飼料添加劑管理、農(nóng)機管理、動植物檢疫、動植物保護等方面。截至2016年底，全市共組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動3.5萬多次，出動執(zhí)法人員7萬多次，對轄內(nèi)1200多家農(nóng)資經(jīng)營單位和個人進行監(jiān)管，從源頭對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行控制。

　　(二)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)存在的問題

　　1信息化建設(shè)重視程度不夠我國的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法從改革開放到現(xiàn)在已近四十年，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)用少，執(zhí)法人員普遍采用傳統(tǒng)的人工方式進行執(zhí)法監(jiān)管和案件查處，導(dǎo)致執(zhí)法過程中信息查詢難、提取證據(jù)難、檢打多分離、執(zhí)法效率低，常常貽誤違法線索的發(fā)現(xiàn)時機和證據(jù)的及時提取及登記保存，嚴重影響對違法行為的及時認定和查處。而且在缺少公共信息平臺的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政許可信息、農(nóng)業(yè)投入品檢測信息存在發(fā)布滯后、發(fā)布渠道分散、覆蓋面窄、發(fā)布內(nèi)容不全、更新不及時、查找不便等問題，各轄區(qū)在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，致使一些違法行為無法從源頭得到有效查處，大大降低執(zhí)法效率和質(zhì)量。

　　2建設(shè)經(jīng)費不足近年來，隨著國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，各級政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)項目的投入也越來越多，但對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專項經(jīng)費的撥付卻缺管重視，投入明顯不足，致使日常執(zhí)法手段落后、取證困難、處罰不公，無法滿足農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)的長遠發(fā)展，嚴重影響執(zhí)法的規(guī)范性和公正性。許多基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)由于經(jīng)費保障不足，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互動與共享等只能靠傳統(tǒng)的方式互通消息，沒有通過信息化的手段與建成的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)對接，不利于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的與時俱進。

　　3人員信息素質(zhì)參差不齊一方面，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)離不開信息化手段的支持，需要精通信息技術(shù)的人才參與，而當前許多基層的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員都是從農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才，或是從其他部門抽調(diào)至執(zhí)法機構(gòu)，并非專業(yè)人員，所學(xué)專業(yè)也都是種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)學(xué)專業(yè)，缺少法律專業(yè)人才和信息類專業(yè)人才，日常工作中也難將信息化建設(shè)與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有機結(jié)合在一起。另一方面，許多執(zhí)法經(jīng)驗豐富的、年齡稍大的執(zhí)法人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，對信息化執(zhí)法的熱情不高，接受信息化技術(shù)的能力稍弱，不愿主動參與信息化執(zhí)法建設(shè)，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化的建設(shè)與推進。

　　三、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)策略

　　(一)高度重視，把握信息化發(fā)展方向

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”飛速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法也必然要求用信息化的手段來改造原有的執(zhí)法方式和手段，使執(zhí)法更加規(guī)范化、程序化和透明化�？梢哉f，實施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化是推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作由傳統(tǒng)方式向電子化辦公轉(zhuǎn)變的必然要求，也是時代發(fā)展的大勢所趨。各級政府和相關(guān)機構(gòu)要對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)有正確且清晰的認識，將執(zhí)法信息化建設(shè)列為工作的重點;根據(jù)實際工作和未來工作的發(fā)展需要，做好信息化建設(shè)的頂層規(guī)劃;制定年終考核方案，敦促各個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員重視對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作信息化，提升各層次人員的信息化意識。

　　(二)政策傾斜，加大信息化建設(shè)投入

　　在高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化的基礎(chǔ)上，各級政府部門要加大對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的資金投入，設(shè)立專項執(zhí)法經(jīng)費，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的信息化建設(shè)提供資金保障。借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”東風(fēng)，整合項目經(jīng)費，購置現(xiàn)代化移動執(zhí)法終端，建設(shè)行政許可信息、行政處罰信息、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢及結(jié)果等共享信息平臺，建設(shè)集基礎(chǔ)信息查詢、執(zhí)法抽檢管理、投訴舉報和監(jiān)督管理、日常檢查管理、行政調(diào)解等功能于一體的執(zhí)法信息系統(tǒng)，并主動與農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)等已建設(shè)完成的農(nóng)業(yè)類信息化項目進行對接，形成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動、規(guī)范統(tǒng)一、信息共享、迅速及時的工作局面，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范性和準確性，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化應(yīng)用水平和執(zhí)法人員的形象。

　　(三)加強培訓(xùn)，建設(shè)信息化人才隊伍

　　科學(xué)統(tǒng)籌，分析現(xiàn)有執(zhí)法工作信息化需求和當前執(zhí)法機構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)，科學(xué)做出規(guī)劃，引進部分信息技術(shù)專業(yè)人才，分批分期加強對當前執(zhí)法人員進行信息化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員使用信息系統(tǒng)進行日常業(yè)務(wù)處理的意識，重點加強對日常業(yè)務(wù)所涉及的信息系統(tǒng)的操作應(yīng)用培訓(xùn)和各種現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備的使用培訓(xùn)，以進一步提升他們使用信息化手段進行執(zhí)法的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，切實提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的信息化建設(shè)水平，努力形成一支執(zhí)法熟練、裝備齊全、精準高效、統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

　　四、結(jié)束語

　　農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)動力，而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的中間力量，重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法人員的信息化意識，以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)為載體，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)制統(tǒng)一化、工作標準化、辦案流程化、重要節(jié)點可控化，切實地推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域信息化應(yīng)用的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的信息化管理水平，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。

　　作者：毛燁 許建林 陳慧琴 單位：江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院

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