縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式探討

　　摘要：本文簡(jiǎn)述了齊河縣政府從組織保障堯質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)意識(shí)等3個(gè)方面打造的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，分析了其中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為研究縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管趨勢(shì)提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞：縣域,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,監(jiān)管模式,問題,對(duì)策,山東齊河

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到公眾健康和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容[1]，農(nóng)業(yè)部將2018年確定為野農(nóng)業(yè)質(zhì)量年冶并啟動(dòng)八大行動(dòng)，從田頭到餐桌把好農(nóng)業(yè)質(zhì)量關(guān)�？h域既處于貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管決策部署的第一線，又直接面對(duì)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制的最前沿[2-3]。齊河縣從組織保障堯質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)意識(shí)等3個(gè)方面入手，打造質(zhì)量安全監(jiān)管的縣域模式，以期為縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供借鑒。

　　1齊河縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　齊河縣位于德州市最南端，總面積1411km2，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣形成了糧食堯蔬菜堯畜牧堯林業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)堯食用菌兩大特色產(chǎn)業(yè)，被評(píng)為野山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣冶野山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣冶和野山東省食品安全縣冶。

　　目前，齊河縣野三品一標(biāo)冶農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)到114個(gè)，其中綠色食品堯無公害農(nóng)產(chǎn)品堯有機(jī)食品堯地理標(biāo)志產(chǎn)品的數(shù)量分別為31個(gè)堯35個(gè)堯47個(gè)堯1個(gè)，野三品一標(biāo)冶認(rèn)定面積占產(chǎn)地面積的86.545%。全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積6.2萬hm2，其中11處基地為市級(jí)野放心農(nóng)場(chǎng)冶，7處園區(qū)為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地。注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌37個(gè)，其中市級(jí)野放心農(nóng)產(chǎn)品品牌冶5個(gè)。

　　2齊河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制機(jī)制

　　2.1野三個(gè)機(jī)制冶加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織保障

　　2.1.1建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。

　　成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)堯財(cái)政等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)淵街道冤主要負(fù)責(zé)同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣里設(shè)立了專門的監(jiān)管辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)淵街道冤設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，各行政村設(shè)立了村級(jí)監(jiān)管員。制定印發(fā)了葉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室工作職責(zé)曳葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作職責(zé)曳及葉村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員職責(zé)曳，明確了縣堯鄉(xiāng)堯村3級(jí)監(jiān)管責(zé)任[4]。

　　2.1.2建立政策扶持機(jī)制。

　　縣政府制定出臺(tái)了葉農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)扶政策曳，每認(rèn)證一個(gè)野三品一標(biāo)冶產(chǎn)品，分別給予認(rèn)證企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000~10000元的獎(jiǎng)勵(lì);縣財(cái)政列支專項(xiàng)資金，對(duì)村級(jí)監(jiān)管員每月補(bǔ)貼100元。

　　2.1.3建立督導(dǎo)考核機(jī)制。

　　將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)淵街道冤年度考核體系，年底從組織領(lǐng)導(dǎo)堯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)堯例行檢測(cè)等10個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格考核。出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　2.2野三個(gè)嚴(yán)格冶強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度

　　2.2.1嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。

　　加大農(nóng)資監(jiān)管力度，大力開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣等違法經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行農(nóng)藥產(chǎn)品備案經(jīng)營(yíng)制度，積極推行野三品一標(biāo)冶基地農(nóng)資專營(yíng)化，鼓勵(lì)生產(chǎn)基地到定點(diǎn)專營(yíng)店購買優(yōu)質(zhì)種子堯農(nóng)藥及肥料，確保農(nóng)業(yè)投入品安全。

　　2.2.2嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)管。

　　在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，縣堯鄉(xiāng)堯村監(jiān)管人員不定期深入生產(chǎn)企業(yè)檢查，查看有無使用高劇毒農(nóng)藥堯生產(chǎn)紀(jì)錄是否健全等，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行操作，建立健全生產(chǎn)過程檔案，確保生產(chǎn)過程安全。

　　2.2.3嚴(yán)格產(chǎn)品上市監(jiān)管。

　　對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格落實(shí)基地準(zhǔn)出制度，進(jìn)行上市前質(zhì)量檢測(cè);嚴(yán)格產(chǎn)品包裝審查，確保規(guī)范使用野三品一標(biāo)冶標(biāo)識(shí)。同時(shí)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)堯農(nóng)民專業(yè)合作社開展野三品一標(biāo)冶農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，實(shí)行二維碼標(biāo)識(shí)管理，上市農(nóng)產(chǎn)品務(wù)必做到野生產(chǎn)有記錄堯流向有追蹤堯信息可查詢堯質(zhì)量可追溯冶，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　2.3野三個(gè)加強(qiáng)冶提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平

　　2.3.1加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　制定印發(fā)了葉齊河縣野三品一標(biāo)冶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)施方案曳，健全了葉齊河縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地投入品管理制度曳葉齊河縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)科技培訓(xùn)制度曳等10多項(xiàng)管理制度，修訂完善了葉齊河縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程曳葉齊河縣綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程曳和葉齊河縣有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程曳等技術(shù)規(guī)程30余個(gè)。

　　2.3.2加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)力度。

　　多次邀請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員堯野三品認(rèn)證冶基地農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，年培訓(xùn)2000人次以上。積極組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)和基地管理人員參加省舉辦的內(nèi)檢員堯檢查員及監(jiān)督員培訓(xùn)，目前已有68人獲得資格證書。同時(shí)，大力實(shí)施野綠色入戶便民工程冶，組織高中級(jí)技術(shù)骨干組成野講師團(tuán)冶，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)堯包村開展技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)堯農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)堯企業(yè)規(guī)范管理等內(nèi)容，年培訓(xùn)5000人次以上。

　　2.3.3加強(qiáng)生產(chǎn)典型的培植。

　　在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，篩選了一批管理規(guī)范化堯生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的示范基地，實(shí)行重點(diǎn)培植，樹立了一批過得硬堯叫得響的典型。目前，全縣培植了美東蔬菜產(chǎn)業(yè)園堯安頭致中和有機(jī)農(nóng)場(chǎng)等40多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，正在積極申報(bào)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。特別是齊河縣5.33萬hm2全國綠色食品淵小麥堯玉米冤原料基地順利通過了農(nóng)業(yè)部批復(fù)建設(shè)，為打造野華夏第一麥冶品牌奠定了基礎(chǔ)。

　　3問題

　　3.1標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待完善

　　齊河縣在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面還不完善，果菜種植組織化堯規(guī)模化和基地化率在60%以上，標(biāo)準(zhǔn)化占比在70%以上;畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平在75%以上;漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)到60%以上。全縣野三品一標(biāo)冶認(rèn)定面積6.53萬hm2，還有不少散戶經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，這種分散式小規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在濫用農(nóng)藥獸藥堯不執(zhí)行休藥期規(guī)定等現(xiàn)象，在生產(chǎn)堯用藥堯銷售堯投入品出入庫等記錄方面不完整堯不規(guī)范，溯源困難，難以符合國家農(nóng)產(chǎn)品野三品一標(biāo)冶的標(biāo)準(zhǔn)，不能形成品牌生產(chǎn)[5-6]。

　　3.2質(zhì)量追溯體系建設(shè)有待強(qiáng)化

　　縣域內(nèi)所有野三品一標(biāo)冶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地堯省部級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地堯省部級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社生產(chǎn)基地和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)等均納入追溯體系，可進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。其他種養(yǎng)大戶堯合作組織堯小規(guī)模種養(yǎng)基地堯分散種養(yǎng)農(nóng)戶等則需要通過鎮(zhèn)淵街道辦冤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，定期將生產(chǎn)管理信息堯監(jiān)測(cè)信息等上傳至縣級(jí)監(jiān)管淵追溯冤平臺(tái)，申領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)簽，實(shí)行監(jiān)管。其過程可能存在監(jiān)管堯追溯漏洞，因而需要加強(qiáng)完善。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái)雖已建立，未能完全付諸實(shí)施，種類未能全覆蓋，設(shè)備損壞也未能及時(shí)得到修理，電信設(shè)施費(fèi)用高，質(zhì)量追溯效力難以有效實(shí)施[7]。另外，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通格局呈野買全國堯賣全國冶，而我國農(nóng)產(chǎn)品加工堯冷鏈運(yùn)輸堯儲(chǔ)藏等技術(shù)水平低，果蔬堯肉類堯水產(chǎn)品的流通腐損率分別達(dá)到25%~30%堯12%堯15%，運(yùn)輸途中的非法添加堯疫病傳播等，加大了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，流通環(huán)節(jié)也是追溯體系的重要組成部分[8]。

　　3.3質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站存在監(jiān)管人員少堯工作經(jīng)費(fèi)不夠堯監(jiān)管能力不強(qiáng)堯基礎(chǔ)設(shè)施條件差堯檢測(cè)設(shè)備配備數(shù)量少堯檢測(cè)人員專業(yè)素質(zhì)低等問題[9]，又存在重專項(xiàng)整治堯輕日常監(jiān)管的現(xiàn)象。

　　由于監(jiān)管任務(wù)點(diǎn)多堯量大堯面廣堯線長(zhǎng)，加之部分職責(zé)不明確堯部門之間溝通協(xié)作不夠，對(duì)農(nóng)村一些零售農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)者以及外地農(nóng)產(chǎn)品未能納入日常監(jiān)管范圍，存在監(jiān)管盲區(qū)。雖然我國對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入做出了具體規(guī)定，但在實(shí)踐中二者銜接不暢，發(fā)現(xiàn)問題溯源困難。農(nóng)業(yè)部門堯市場(chǎng)監(jiān)管部門堯公安部門間信息共享機(jī)制有待強(qiáng)化，行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制不暢[10-11]。

　　4對(duì)策

　　4.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

　　一是加大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在規(guī)�；�生產(chǎn)基地推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);二是推進(jìn)畜禽糞污堯農(nóng)作物秸稈堯廢舊農(nóng)膜堯病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境;三是強(qiáng)化品牌意識(shí)，按照野稍有不合堯堅(jiān)決不批，發(fā)現(xiàn)問題堯堅(jiān)決出局冶的要求，推進(jìn)野三品一標(biāo)冶認(rèn)證，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾野舌尖上的安全冶。

　　4.2加大追溯體系建設(shè)

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)和源頭，從田間到餐桌全過程的追溯體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。通過提高消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度堯引導(dǎo)增加追溯產(chǎn)品消費(fèi)等手段，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯平臺(tái)的積極性，逐步將種養(yǎng)大戶堯合作組織堯小規(guī)模種養(yǎng)基地以及分散種養(yǎng)農(nóng)戶直接納入縣級(jí)追溯平臺(tái)。建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，推動(dòng)各地堯各行業(yè)已建的追溯平臺(tái)互聯(lián)互通堯信息共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯堯流向可跟蹤堯信息可查詢堯責(zé)任可追究。

　　4.3提升監(jiān)管服務(wù)水平

　　優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件建設(shè)和人才培養(yǎng)，督促指導(dǎo)其做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)堯農(nóng)業(yè)投入品篩查選型堯田間地頭技術(shù)指導(dǎo)堯生產(chǎn)過程督導(dǎo)巡查堯農(nóng)獸藥使用間隔淵休藥冤期等工作。要進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)堯云計(jì)算，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)堯投入品監(jiān)管堯檢驗(yàn)檢測(cè)和追溯體系建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)縣堯鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)服務(wù)條件與能力建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和監(jiān)管能力，積極推進(jìn)監(jiān)管檢測(cè)常態(tài)化堯手段信息化和隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化。

　　農(nóng)業(yè)方向評(píng)職知識(shí)：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易論文可以投什么期刊

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