本文摘要：[摘要]西藏實(shí)施以神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)治邊穩(wěn)藏全局。日喀則市聶拉木縣波絨鄉(xiāng)波木村作為西藏深度貧困鄉(xiāng)村典型地區(qū)，存在著生態(tài)承載弱、發(fā)展辦法少、增收渠道窄、人居環(huán)境差等諸多問題，與全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興的還
[摘要]西藏實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)治邊穩(wěn)藏全局。日喀則市聶拉木縣波絨鄉(xiāng)波木村作為西藏深度貧困鄉(xiāng)村典型地區(qū)，存在著生態(tài)承載弱、發(fā)展辦法少、增收渠道窄、人居環(huán)境差等諸多問題，與全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興的還有一定的距離。打贏以波木村為代表的深度貧困鄉(xiāng)村攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要在統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接進(jìn)程中，借鑒西部地區(qū)部分后發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)走產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織共同構(gòu)成“五位一體”的振興路徑，推動(dòng)深度貧困地區(qū)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
[關(guān)鍵詞]西藏,深度貧困地區(qū),鄉(xiāng)村調(diào)查,鄉(xiāng)村振興
一、引言
2019年3月8日，習(xí)近平同志在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是今明兩年必須完成的硬任務(wù)。要再接再厲，咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，按時(shí)按質(zhì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好‘三農(nóng)’工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)”。4月10日，習(xí)近平同志在給云南省貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信中強(qiáng)調(diào)：“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。希望鄉(xiāng)親們?cè)俳釉賲�、奮發(fā)圖強(qiáng)，同心協(xié)力建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護(hù)好邊疆，努力創(chuàng)造獨(dú)龍族更加美好的明天!”[1]西藏位列“三區(qū)三州”之首，集高海拔地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)于一體，是全國(guó)貧困程度最深的地區(qū)之一，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入破解深度貧困的沖刺階段[2]。
聶拉木縣波絨鄉(xiāng)波木村作為西藏日喀則市邊境地區(qū)的深度貧困村落之一，與同為“三區(qū)三州”的云南省貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)龍族群眾于2018年同步實(shí)現(xiàn)整村脫貧，正沿著以“神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求守護(hù)好邊疆、建設(shè)好家園。波木社區(qū)內(nèi)的建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)了“兩不愁，三保障”(即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)筆者對(duì)波木村的長(zhǎng)期跟蹤觀察來(lái)看，仍存在生態(tài)承載弱、發(fā)展辦法少、增收渠道窄、人居環(huán)境差等諸多問題相交織，與全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興的要求還有很長(zhǎng)的距離，特別是在脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興的交匯期，社區(qū)發(fā)展動(dòng)力稍有不足就很難實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，已有的脫貧成果易陷入“低水平陷阱”。
如何才能讓波木村的農(nóng)牧民再接再厲，建設(shè)好幸福家鄉(xiāng)，筆者認(rèn)為，以波木村為代表的剛脫貧摘帽的深度貧困村落在鄉(xiāng)村振興的偉大進(jìn)程中，應(yīng)將培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展就業(yè)和文化鑄魂作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本舉措，讓邊境地區(qū)居民在安心守護(hù)邊境的同時(shí)，更好地投身于幸福家園的建設(shè)。因此，在綜合各方面調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，對(duì)于波木村這樣一個(gè)集聚了西藏所有鄉(xiāng)村典型特征的微觀主體，“如何更好地完成鄉(xiāng)村振興”是本文研究的核心要義，并提出促進(jìn)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展的新思路。
二、西藏深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的典型調(diào)查
“波絨”藏語(yǔ)西藏深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑探討意為“堅(jiān)山溝”，是位于日喀則市聶拉木縣西北部的牧區(qū)，民主改革后按照“邊境10條”于1960年成立了波絨鄉(xiāng)，1973年實(shí)行“兩級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，1984年完成“撤社建鄉(xiāng)”恢復(fù)鄉(xiāng)級(jí)建制并實(shí)行“牲畜歸戶，私有飼養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的家庭自主經(jīng)營(yíng)政策。本文以波木村為調(diào)查對(duì)象，緣起于該村是筆者所在單位——西藏藏醫(yī)藥大學(xué)在聶拉木縣波絨鄉(xiāng)的強(qiáng)基惠民駐村工作點(diǎn)。
該村位于波絨鄉(xiāng)境內(nèi)西北部，距鄉(xiāng)政府所在地12公里，距著名的希夏邦馬峰旅游景區(qū)60公里，處在珠穆朗瑪峰自然保護(hù)區(qū)中的核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。從波木村翻過(guò)拉軌崗日山5331米的拉杰山口，即與毗鄰的吉隆縣差那鄉(xiāng)相連，由雅魯藏布江南岸的農(nóng)牧交錯(cuò)帶向高寒山地牧業(yè)過(guò)渡。村域平均海拔為4800米，地勢(shì)呈北高南低，村莊主體處在環(huán)山風(fēng)口，常年平均風(fēng)級(jí)在5級(jí)以上，植物類型為低矮草本植物，除東北山有雪水直通山下草場(chǎng)外，南、西各山少水干旱、沙土裸露且植被稀疏。
全村草場(chǎng)總面積20萬(wàn)畝，其中可利用草場(chǎng)面積為17.82萬(wàn)畝，占草場(chǎng)總面積的89%，是典型的純牧區(qū)。全村人口規(guī)模為46戶、215人，以放牧牦牛、山羊和綿羊?yàn)樯�，家庭收入主要�?lái)自于政府的邊民、草場(chǎng)、生態(tài)效益等政策性補(bǔ)助。波木村與西藏所有農(nóng)牧區(qū)一樣，在諸多惠民政策扶持下，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了顯著變化，生活穩(wěn)定、衣食無(wú)憂，但發(fā)展速度和質(zhì)量還不理想，特別是人力資本普遍偏低、自身發(fā)展動(dòng)能不足成為鄉(xiāng)村振興的主要短板。
2014年初，筆者對(duì)波木村進(jìn)行了第一次走訪，對(duì)波木村的基本情況有了粗淺認(rèn)識(shí)。此后，通過(guò)駐村工作隊(duì)對(duì)該村進(jìn)行了為期1年半的跟蹤觀察。2016年，筆者又在波木村有了為期7個(gè)月的駐村工作經(jīng)歷。本文采取田野調(diào)查的研究方法，對(duì)44戶家庭和13名熟悉農(nóng)牧區(qū)的基層干部進(jìn)行深度訪談，從不同層面對(duì)以波木村為代表，深度貧困鄉(xiāng)村的致貧機(jī)理及發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)境遇進(jìn)行多維分析。2019年4月，筆者再次對(duì)波木村進(jìn)行回訪和補(bǔ)充調(diào)查，積累起較為豐富的田野觀察資料，使本研究更加科學(xué)和全面。
(一)生態(tài)環(huán)境脆弱制約村莊發(fā)展
波木村位于喜馬拉雅山脈北側(cè)的佩枯錯(cuò)高原湖盆區(qū)和藏南高原拉軌崗日高山區(qū)之間，由高山、谷地和湖盆組成，地勢(shì)呈北高南低，平均海拔在4800米左右。以西夏邦馬峰為標(biāo)志的佩枯崗日和蘭坦雪山將溫帶季風(fēng)半濕潤(rùn)氣候阻隔在喜馬拉雅山脈主脊線以南，在波絨鄉(xiāng)境內(nèi)形成高寒、干旱少雨的氣候，年均氣溫僅為3.5℃，降水量為200—300毫米，無(wú)霜期在113天左右。波木村處在拉軌崗日南面的山坳風(fēng)口，年平均風(fēng)級(jí)在5級(jí)以上，常年是風(fēng)沙天氣，一年有7個(gè)月的時(shí)間得穿棉襖。
波木村及其周邊的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，順山而至平地的植物多稀疏低矮，無(wú)喬木生長(zhǎng)，自然植被多為均高1厘米的草本植物。因海拔高、氣候寒冷等自然因素，植被生長(zhǎng)和恢復(fù)速度較慢。隨著人口規(guī)模和野生動(dòng)物種群數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，波木村所屬草場(chǎng)的承載負(fù)荷逐年加大，牧業(yè)生產(chǎn)還停留在“靠天養(yǎng)畜”。此外，波木村距離我國(guó)與尼泊爾邊境通商口岸190公里左右，屬于邊境地區(qū)腹心地帶，處在守護(hù)神圣國(guó)土的前沿。村民每年有4個(gè)月時(shí)間舉家以波木村為核心輻射式的抵邊放牧，最遠(yuǎn)的放牧點(diǎn)距波木村超過(guò)80公里。
(二)生計(jì)模式單一制約家庭發(fā)展
波木村居民以從事傳統(tǒng)的牧業(yè)為主，從事其他行業(yè)的人數(shù)極少全村有2人會(huì)石刻工藝、1人會(huì)汽車駕駛技術(shù)，皆因找不到市場(chǎng)而處于無(wú)致富門路狀態(tài)。波木村草場(chǎng)核定的牲畜載畜量為1萬(wàn)只綿羊單位，波絨鄉(xiāng)2017年統(tǒng)計(jì)資料顯示，波木村全村有牲畜5353只綿羊單位，其中牦牛415頭、黃牛111頭、山羊800只、綿羊4001只、馬26匹。村內(nèi)戶均牲畜年末存欄量100頭(只)以上，最多的家庭有200多頭(只)，其中有2戶是無(wú)畜戶，占全村總戶數(shù)的4.3%。
無(wú)畜戶基本都是村內(nèi)的建檔立卡貧困戶，這些家庭是“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”后逐漸演變?yōu)闊o(wú)畜戶的，根據(jù)訪談主要是由家庭變故或分家、缺乏勞動(dòng)力和不會(huì)經(jīng)營(yíng)管理等原因造成的。據(jù)曾經(jīng)的無(wú)畜戶ZLWD老人回憶：“人民公社解散牲畜歸戶時(shí)，我家成員多，從集體共分得牦牛、羊等較多(具體數(shù)字已記不清了)，從集體出來(lái)自家單干后，家庭要完成放牧、擠奶、撿牛羊糞等工作，家里的所有人手全都動(dòng)起來(lái)了。老婆年齡大了特別是4個(gè)女兒出嫁后，家里放牧、擠奶越來(lái)越困難，二兒子分家又帶走家里相當(dāng)數(shù)量的牲畜，剩余不多的牲畜由大兒子照管，現(xiàn)在的生活主要靠政府的各類補(bǔ)助。
”從村內(nèi)酥油的消費(fèi)來(lái)看，富裕家庭主要消費(fèi)牦牛酥油，中等家庭主要消費(fèi)羊酥油，低收入家庭主要消費(fèi)植物酥油等替代品。以畜產(chǎn)品消費(fèi)情況來(lái)判斷牧戶家庭的富裕程度，與徐伍達(dá)副研究員提出的“夏有干肉、冬有酸奶”論斷基本吻合[3]。該村牧民通過(guò)以物易物的方式，每年靠牛、羊等畜產(chǎn)品對(duì)外換取糌粑、磚茶及米面油等生活必需品。從家庭收入來(lái)看，家庭收入主要來(lái)源于牧業(yè)收入和邊民補(bǔ)助、草場(chǎng)補(bǔ)助和生態(tài)補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)移性收入。
得益于該村較大的草場(chǎng)面積，人均草場(chǎng)補(bǔ)助偏高，補(bǔ)助最高的家庭每年僅此一項(xiàng)可獲得2萬(wàn)多元的轉(zhuǎn)移性收入。家境好的年收入近5萬(wàn)元，一般家庭年收入也都萬(wàn)元以上，而家庭年均消費(fèi)支出普遍不足5000元。此外，牧民還有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)兜底，子女從幼兒園到高中階段享受西藏教育的“三包”政策。從訪談了解到，牧民對(duì)各種政策性補(bǔ)助的知曉程度和滿意度都很高，但絕大多數(shù)牧民把主要精力都放在牧業(yè)上，極少有人考慮通過(guò)外出務(wù)工、經(jīng)商等途徑掙得工資性收入。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約民生改善
波木村所毗鄰連接國(guó)道318線與國(guó)道216線的公路直到2011年才實(shí)現(xiàn)瀝青路面鋪裝，但該村的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。波木村至鄉(xiāng)政府所在地的通村道路還是一條坑洼不平的土路，逢雨雪時(shí)道路泥濘難行，影響牧民出行且通暢率不高;雖然牧道通達(dá)率已提高到95%以上，但夏季牧場(chǎng)和放牧點(diǎn)較為分散，維護(hù)成本高且通暢率難以保證。村內(nèi)僅有一眼由村東北山雪水匯集而成的人畜飲水點(diǎn)，放牧點(diǎn)主要飲用江河湖泊水;村莊不在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，牧民以太陽(yáng)能蓄電滿足日常的用電需求;村內(nèi)可以接收到手機(jī)信號(hào)，但較遠(yuǎn)的放牧點(diǎn)處于“信號(hào)孤島”狀態(tài)。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是以波木村為代表的牧區(qū)的最大短板，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的典型樣本。波木村無(wú)幼兒園，孩子到了入學(xué)年齡基本都在波絨鄉(xiāng)中心小學(xué)就學(xué)，2018年該小學(xué)的五、六年級(jí)搬遷到聶拉木縣完小，實(shí)際只有4個(gè)年級(jí)5個(gè)教學(xué)班的213名學(xué)生在該校就讀，初中學(xué)生在聶拉木縣中學(xué)就讀，高中學(xué)生則在日喀則市就讀。全鄉(xiāng)有村醫(yī)8名，每村基本配置2名村醫(yī)。以藏醫(yī)為主要力量的波絨鄉(xiāng)衛(wèi)生院共有醫(yī)護(hù)人員8名，醫(yī)療設(shè)備落后簡(jiǎn)陋，不具備解決較復(fù)雜醫(yī)療問題的能力和條件。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施所引致的基本公共服務(wù)供給能力不足和可及性差，成為制約廣大牧民對(duì)美好生活向往的關(guān)鍵性指標(biāo)，是今后鄉(xiāng)村振興應(yīng)引起高度關(guān)注的民生問題。
(四)傳統(tǒng)觀念濃厚制約內(nèi)生動(dòng)力
作為一個(gè)以傳統(tǒng)牧業(yè)為主要生計(jì)的牧區(qū)村落，牧民對(duì)文化教育長(zhǎng)期不重視，在其潛意識(shí)中“放牧比啥都重要，牛羊數(shù)量不斷增加才是家庭發(fā)展的硬道理和財(cái)富的象征”。村內(nèi)20—40歲的青壯年勞動(dòng)力基本都是被父母從學(xué)校里拉回來(lái)放牧的，很少接受完整的義務(wù)教育，致使“三包”免費(fèi)教育特殊優(yōu)惠政策的紅利沒有得到充分釋放。根據(jù)筆者的觀察，在不重視教育的基礎(chǔ)上，還存在著“重男輕女”現(xiàn)象，女性文盲率比男性文盲率高，廣大文盲婦女認(rèn)知水平偏低，對(duì)參加各類培訓(xùn)的積極性不高，缺乏改變自己生活的其他生產(chǎn)技能。傳統(tǒng)生產(chǎn)生活觀念影響極深，對(duì)現(xiàn)在的居住條件和生活方式形成路徑依賴。
大部分訪談對(duì)象普遍持有“只要吃飽穿暖即可”的觀點(diǎn)，沿襲祖祖輩輩的生產(chǎn)生活方式，走出牧業(yè)外出發(fā)展的意愿不大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大牧民特別是家庭戶主受自給自足生產(chǎn)生活方式的長(zhǎng)期影響，主動(dòng)尋求發(fā)展的行動(dòng)很少，在對(duì)待不斷改善自己生活條件的問題上，寄希望于每年的各種政策性補(bǔ)助，很少有人有外出務(wù)工、做生意等改善生活條件的意愿。畜牧業(yè)作為波木村的傳統(tǒng)營(yíng)生，從牧戶所擁有的牛羊數(shù)量估算，很多家庭通過(guò)出欄一定量的牲畜即可過(guò)上較為寬裕的生活，但很多家庭擁有可出欄牲畜卻不愿意變現(xiàn)，在牧民的意識(shí)里，誰(shuí)家牛羊多就代表著誰(shuí)家富裕，而不是以生活質(zhì)量作為衡量生活水平的標(biāo)準(zhǔn)，固守著“牛羊多就有面子”的傳統(tǒng)觀念，耗費(fèi)人力、時(shí)間和精力去擴(kuò)大畜群，卻不愿意通過(guò)出售和改良畜種獲取更大的收益。
訪談中大部分家庭特別是戶主的“惜殺惜售”觀念主導(dǎo)著牧業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)關(guān)注的重點(diǎn)主要是牲畜的存欄量而沒有出欄量的概念。每年牲畜的出欄對(duì)于牧民來(lái)說(shuō)，主要用于自家食用以及換取糌粑、磚茶、米面油等基本生活必需品，或根據(jù)家庭婚喪嫁娶的實(shí)際情況而定，即便是銷售也僅限于賣給熟悉的人或親戚，大都沒有向市場(chǎng)流通，每年飼養(yǎng)牲畜的經(jīng)營(yíng)性收入不足萬(wàn)元，存欄牲畜的實(shí)際價(jià)值只是牧民家庭的“固定資產(chǎn)”。
(五)經(jīng)營(yíng)主體缺乏制約組織帶動(dòng)
波木村既沒有集體經(jīng)濟(jì)，也沒有成立牧民合作組織，家庭牧場(chǎng)也還未發(fā)展起來(lái)。新型經(jīng)營(yíng)主體的缺乏，不利于牧民陳舊思想觀念的轉(zhuǎn)變，也不利于鄉(xiāng)村單一產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，村民缺乏從集體經(jīng)濟(jì)和各類合作組織中獲得收入的觀念，只以家庭營(yíng)生面對(duì)市場(chǎng)。波木村現(xiàn)有5名村干部，其中2人為小學(xué)文化程度，3人為文盲;4人在45歲以上，1人在35歲以下，年齡偏大。村干部都不會(huì)國(guó)家通用語(yǔ)言，與外界溝通的能力很差，統(tǒng)計(jì)匯總能力知之甚少，除1名村干部會(huì)汽車駕駛技術(shù)外，其他村干部沒有一項(xiàng)技能特長(zhǎng)，也無(wú)外出務(wù)工、經(jīng)商、打工等經(jīng)歷，導(dǎo)致村干部引領(lǐng)發(fā)展的能力較弱。
波木村現(xiàn)有的村干部文化程度偏低，他們?cè)谏a(chǎn)生活上有著和其他村民一樣根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，雖然在工作上很敬業(yè)很努力，但是推動(dòng)波木村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)想法卻很少，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱。缺乏“能人”帶動(dòng)發(fā)展，波木村沒有一名真正具備一技之長(zhǎng)能帶領(lǐng)大家致富的能人，更無(wú)一人有經(jīng)濟(jì)實(shí)力幫助大家致富，多年來(lái)僅有個(gè)別年輕人出村到拉薩市、日喀則市及聶拉木周邊縣鄉(xiāng)等地打工，也主要從事著保安、保姆、工地小工、替人放牧等簡(jiǎn)單工作，雖然開闊了眼界，仍缺乏自我發(fā)展規(guī)劃，根本達(dá)不到引領(lǐng)波木村群眾共同發(fā)展的能力和水平，依靠“能人”回村帶領(lǐng)群眾致富的道路至少現(xiàn)在行不通。
在該村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，波木村發(fā)展速度和質(zhì)量不高的問題由來(lái)已久，村干部和牧民對(duì)自身的發(fā)展問題沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，也根本不清楚如何推動(dòng)發(fā)展，其中有客觀問題的存在，也有主觀問題的制約，不解決這些問題很難加快波木村的發(fā)展，即便是已經(jīng)達(dá)到了脫貧條件，鞏固和發(fā)展脫貧成果面臨著諸多挑戰(zhàn)。
三、西藏深度貧困鄉(xiāng)村脫貧的主要舉措
2017年6月23日，習(xí)近平同志在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)以后，西藏作為全國(guó)深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之首，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、第一民生工程、全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)[4]。聶拉木縣波絨鄉(xiāng)圍繞建檔立卡貧困人口脫貧和貧困村退出，聚焦鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的“兩不愁、三保障”，在“五個(gè)一批”的基礎(chǔ)上因戶施策并豐富幫扶內(nèi)容，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、缺乏勞動(dòng)技能等致貧家庭進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，波木村也于2018年底退出貧困村序列。
(一)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批
波絨鄉(xiāng)依托希夏邦馬峰重點(diǎn)發(fā)展以登山探險(xiǎn)、特色牧家樂為主的旅游產(chǎn)業(yè)以及康普青民族服裝制作和野蔥加工廠等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)域脫貧攻堅(jiān)提供產(chǎn)業(yè)支撐。該鄉(xiāng)為這幾個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)政府引領(lǐng)資金280萬(wàn)元，通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)257人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧58戶222人。根據(jù)建檔立卡貧困戶實(shí)行“兩免”政策，對(duì)建檔立卡貧困戶提供5萬(wàn)元以內(nèi)扶貧貼息信用貸款，全鄉(xiāng)272戶大小額信貸達(dá)到1881.3萬(wàn)元，有效加快了全鄉(xiāng)貧困戶脫貧進(jìn)程。
(二)災(zāi)后重建脫貧一批
波絨鄉(xiāng)依托“4·25”地震災(zāi)后重建、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、民房重建等項(xiàng)目，不斷改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)解決牧民住房安全問題。累計(jì)投入7980萬(wàn)元幫助該鄉(xiāng)完成了8個(gè)行政村532戶災(zāi)后民房重建任務(wù)，使建檔立卡貧困戶的住房條件達(dá)到安全性住房的要求。開展干部包村、包戶和結(jié)對(duì)認(rèn)親活動(dòng)，全鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶、入戶調(diào)研700多次，入戶率達(dá)100%，幫扶現(xiàn)金及物資折合人民幣14.2萬(wàn)元，制定幫扶措施300余條，幫助2名建檔立卡貧困實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批波絨鄉(xiāng)正確處理保護(hù)生態(tài)和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系，對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口和邊緣低收入人口實(shí)行定崗定員、定責(zé)定酬，2016年全鄉(xiāng)安排生態(tài)崗位669人，兌現(xiàn)資金200.7萬(wàn)元;2017年全鄉(xiāng)安排生態(tài)崗位848人，兌現(xiàn)資金254.4萬(wàn)元;2018年生態(tài)補(bǔ)償崗位的年人均補(bǔ)助提高到3500元。全鄉(xiāng)每年草原生態(tài)補(bǔ)助資金為400.79萬(wàn)元，人均受益1478.4元。此外，全鄉(xiāng)65%的人口享受到普惠性邊民補(bǔ)助。以生態(tài)補(bǔ)償為主的政策補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了廣大牧民的穩(wěn)定增收。
(四)發(fā)展教育脫貧一批
波絨鄉(xiāng)將發(fā)展教育脫貧工作列入《鄉(xiāng)規(guī)民約》中，嚴(yán)格落實(shí)適齡兒童正常入學(xué)、“兩后生”就業(yè)和大學(xué)生資助等工作，全鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。同時(shí)，將1名符合條件的在校大學(xué)生和8名“兩后生”全部納入到發(fā)展教育脫貧規(guī)劃中，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)助2萬(wàn)余元。全鄉(xiāng)分批動(dòng)員牧民參加汽車駕駛、水泥磚制作、廚師技能等培訓(xùn)，先后有253人參加培訓(xùn)，全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)或勞務(wù)輸出401人次。
(五)社會(huì)保障兜底一批波絨鄉(xiāng)從制度、管理和服務(wù)等方面建立救助長(zhǎng)效機(jī)制，確保社會(huì)保障資金及時(shí)兌現(xiàn)到低收入群體手中。2018年西藏將農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3840元，全鄉(xiāng)低收入群體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)為困難家庭提供臨時(shí)救助金。全鄉(xiāng)25名五保戶實(shí)現(xiàn)孤兒集中收養(yǎng)和有意愿的五保老人集中供養(yǎng)，做到了應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保;完成殘疾人的鑒定和建檔工作，并及時(shí)兌現(xiàn)符合條件殘疾人的雙向補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍，每年定期下村為牧民提供檢查、治療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)、醫(yī)有所補(bǔ)”，有效杜絕了因病返貧、因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。西藏藏醫(yī)藥大學(xué)在波木村駐村期間，發(fā)揮單位特長(zhǎng)，免費(fèi)送醫(yī)送藥、培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員。2018年5月，山東省煙臺(tái)市的8名組團(tuán)式醫(yī)療專家抵達(dá)該鄉(xiāng)開展醫(yī)療援助工作，在全鄉(xiāng)開展了包蟲病篩查、白內(nèi)障手術(shù)和常見病診斷治療。
從波木村脫貧的歷程來(lái)看，是全區(qū)深度貧困鄉(xiāng)村脫貧的典型代表之一，在各級(jí)黨委和政府的大力幫助下，通過(guò)草場(chǎng)、生態(tài)效益等政策性補(bǔ)助、積極推廣良種良法提升畜牧業(yè)效益等辦法，尤其是災(zāi)后重建使全村42戶家庭住進(jìn)了新房，同時(shí)在派駐該村的西藏藏醫(yī)藥大學(xué)和駐村干部共同努力下投入了近200萬(wàn)元，建檔立卡貧困家庭達(dá)到“兩不愁、三保障”，全村如期脫貧摘帽。2019年西藏將基本消除絕對(duì)貧困，是脫貧攻堅(jiān)的完成期，是鄉(xiāng)村振興的啟動(dòng)期，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的交匯期。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。2020年全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。”[5]9因此，深度貧困地區(qū)必須加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四、西藏深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑
2018年3月8日，習(xí)近平同志在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議參加山東代表團(tuán)審議時(shí)首次提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。2019年3月8日，習(xí)近平同志在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。”[6]
因此，“五個(gè)振興”是扎實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)、豐富經(jīng)驗(yàn)積累和深邃理論思考的結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，指明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向[7]。西藏作為邊疆民族地區(qū)、集中連片深度貧困地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)。這一區(qū)情決定了西藏鄉(xiāng)村振興必須以“神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主體，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接。通過(guò)對(duì)以波絨鄉(xiāng)波木村為代表的深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的典型調(diào)查，結(jié)合陜西省咸陽(yáng)市渭城區(qū)、寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣等西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的對(duì)比研究，西藏深度貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該分兩步走，第一步是鞏固鄉(xiāng)村脫貧成果的目標(biāo)，第二步是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)牧區(qū)美和農(nóng)牧民富的宏偉目標(biāo)。
(一)走鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的前提，也是農(nóng)牧民增收致富的落腳點(diǎn)。從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求[5]7。受西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展能力不足和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成等因素的影響，全區(qū)還有34.6%的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目沒有完工，2018年農(nóng)村居民生產(chǎn)性收入(即經(jīng)營(yíng)性凈收入)占人均可支配收入的比重高達(dá)55.52%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍是增收的主要渠道，也是低收入家庭可持續(xù)增收的重要手段。
以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是培育高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。西藏鄉(xiāng)村按生產(chǎn)類型劃分為農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和牧區(qū)等高原特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)類型，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興最大的農(nóng)牧業(yè)資源特征。以發(fā)展青稞、蔬菜、飼草、牦牛、藏羊、藏豬、奶業(yè)7大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧建設(shè)林果茶、藏雞、藏藥材、林下資源等N個(gè)點(diǎn)狀優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)[3]80。根據(jù)各地區(qū)自然環(huán)境特征、市場(chǎng)需求及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立完整的產(chǎn)業(yè)體系。
二是深度貧困地區(qū)要以農(nóng)牧民增收致富為目標(biāo)，大力發(fā)展有效帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)、增收的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，多路徑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，多元化促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收增富，讓農(nóng)牧民更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的升級(jí)增值收益。三是以多種經(jīng)營(yíng)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。借助產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧奠定的基礎(chǔ)，幫助創(chuàng)建村集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)牧民從事多種經(jīng)營(yíng)，尤其要充分利用好援藏工作平臺(tái)，積極爭(zhēng)取援藏資金和項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，聯(lián)系協(xié)調(diào)內(nèi)地援藏省市企業(yè)支持幫扶地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品向深加工方向轉(zhuǎn)化。
四是健全農(nóng)牧區(qū)物流體系。按照“管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息透明化、運(yùn)轉(zhuǎn)便捷化、目標(biāo)清晰化”的思路，組建農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，完善信息發(fā)布、質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和團(tuán)體客戶，開展農(nóng)產(chǎn)品直銷活動(dòng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的配送業(yè)務(wù)。
(二)走鄉(xiāng)村人才振興之路人才振興是鄉(xiāng)村振興的智力支持和關(guān)鍵所在，全區(qū)共有各類鄉(xiāng)村實(shí)用人才8萬(wàn)人左右，破解當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)人才總量不足的難題，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，亟需打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方式。圍繞推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“鄉(xiāng)土”人才培養(yǎng)和能力提升計(jì)劃，組織開展跟班制、菜單式、常態(tài)化培訓(xùn)，提高農(nóng)牧區(qū)“鄉(xiāng)土”人才的技術(shù)水平。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)需求、人才資源分布情況，制定農(nóng)牧區(qū)“技能”人才梯次培養(yǎng)，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。二是加大鄉(xiāng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才接受以農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育為重點(diǎn)、以各類農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)為補(bǔ)充的職業(yè)素質(zhì)和能力提升教育,著力打造一支服務(wù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，數(shù)量充足的農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)水平和效率。
三是加大鄉(xiāng)村科技人才培養(yǎng)力度。以培育和引進(jìn)的方式匯聚人才，通過(guò)區(qū)內(nèi)外高等院校培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向的科技人才，建立健全“首席專家+支撐專家+農(nóng)技人員+科技特派員”的科技服務(wù)機(jī)制，使農(nóng)牧區(qū)成為廣大專家學(xué)者的教學(xué)科研基地。四是優(yōu)化人才扎根鄉(xiāng)村的工作機(jī)制。建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，形成符合西藏實(shí)際的人才流動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制和來(lái)自基層一線的人才培養(yǎng)選拔鏈，激勵(lì)各類人才在農(nóng)牧區(qū)的廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。
(三)走鄉(xiāng)村文化振興之路
文化振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力和精神支柱，聚焦“神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”，繁榮農(nóng)牧區(qū)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。一是提高農(nóng)牧民文化知識(shí)水平。在農(nóng)牧區(qū)開展文化培訓(xùn)特別是對(duì)有創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的農(nóng)牧民進(jìn)行文化知識(shí)提高培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)“藏漢”雙語(yǔ)、基本數(shù)學(xué)運(yùn)算和多種生產(chǎn)技能等文化知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多清楚國(guó)家政策、掌握一技之能、明白基本管理、懂得法律常識(shí)、清楚黨的富民政策的新型農(nóng)牧民。依托農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，將深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村有勞動(dòng)能力的人納入培訓(xùn)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭至少有一人掌握一門致富技術(shù)。
二是推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展“四講四愛”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走，破除炫富攀比、封建迷信、好吃懶做等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民逐步淡化宗教消極影響，過(guò)好當(dāng)下幸福生活[8]。充分利用各類鄉(xiāng)村基層宣傳載體和文化陣地，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓(xùn)家風(fēng)等教化作用，提升村民思想道德水平，引導(dǎo)善行義舉，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村文化振興中煥發(fā)新的風(fēng)采，使鄉(xiāng)村真正成為傳承鄉(xiāng)村文明的幸福家園。
三是加強(qiáng)民族交往交流交融。各族駐村干部在教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民擺脫落后觀念、克服陳規(guī)陋習(xí)方面已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用，針對(duì)村干部和群眾可采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法開展民族交往交流交融，在主動(dòng)學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)和內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，請(qǐng)專家學(xué)者和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村給農(nóng)牧民講知識(shí)說(shuō)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展的能力，形成守護(hù)國(guó)土安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善民生福祉、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面良性循環(huán)互動(dòng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
(四)走鄉(xiāng)村生態(tài)振興之路
生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義和發(fā)展底線，西藏作為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，加大美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度。一是構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展體系。以“一江三河”地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品減量化、資源化、清潔化、生態(tài)化利用，堅(jiān)持走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二是實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治。立足西藏發(fā)展實(shí)際，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌，結(jié)合污染防治、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入文明社區(qū)、文明家庭等試點(diǎn)示范建設(shè)活動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治。緊抓西藏作為國(guó)家重要的“西電東送”接續(xù)基地的機(jī)遇，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)家庭清潔能源的使用率。通過(guò)實(shí)施提升村容村貌、廁所革命、農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理、農(nóng)牧區(qū)生活污水治理、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等五項(xiàng)工程，形成建設(shè)和管理長(zhǎng)效機(jī)制，打造一批美麗宜居示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。
三是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)草原、林木、濕地保護(hù)，大力開展退耕還林和植樹造林活動(dòng)，健全完善森林、草原、濕地的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快實(shí)施退牧還草、人工種草、草原公害和治沙還草措施，增加農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)環(huán)境所需的生產(chǎn)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退牧草場(chǎng)的產(chǎn)值計(jì)算，同時(shí)增加基本草場(chǎng)建設(shè)投入，增加農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)環(huán)境所需的生產(chǎn)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高每畝草地補(bǔ)助補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)建設(shè)畜禽飼料草料儲(chǔ)備基地建設(shè);探索出臺(tái)具有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的激勵(lì)政策，支持企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)成績(jī)好貢獻(xiàn)大的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)在動(dòng)力。
(五)走鄉(xiāng)村組織振興之路
組織振興是鄉(xiāng)村振興的組織保障和戰(zhàn)斗堡壘。隨著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)牧民的價(jià)值觀念、利益訴求表現(xiàn)出了多層次、多方面、多樣化的特征，鄉(xiāng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，必須將組織振興擺在優(yōu)先地位，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。一是建強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治優(yōu)勢(shì)，基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。按照“三個(gè)有利于”即：有利于開展黨的組織活動(dòng)，有利于黨員教育管理監(jiān)督，有利于密切聯(lián)系群眾的原則。的原則加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，健全完善基層組織體系，積極推進(jìn)村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
二是充實(shí)鄉(xiāng)村振興骨干力量。繼續(xù)選派黨政機(jī)關(guān)干部特別是優(yōu)秀年輕干部和后備干部擔(dān)任村黨支部第一書記。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織選派優(yōu)秀年輕干部和后備干部擔(dān)任第一書記。持續(xù)精準(zhǔn)選派駐村力量，保持駐村工作全覆蓋，強(qiáng)化精準(zhǔn)考核激勵(lì)，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用。每年從具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員中選派一批大學(xué)生村官到貧困村工作，建設(shè)活力、和諧、有序的善治鄉(xiāng)村。
三是保障村民自治組織規(guī)范運(yùn)行。支持村民委員會(huì)依據(jù)自治章程開展群眾自治工作，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。制定完善村規(guī)民約，推行基層協(xié)商民主，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)牧區(qū)黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。四是積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)村領(lǐng)導(dǎo)班子與企業(yè)密切合作、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，提高農(nóng)牧民群眾組織化程度。發(fā)展鄉(xiāng)村各類專業(yè)化服務(wù)組織，提高基層組織的公共服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，引導(dǎo)基層各類組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。
五、結(jié)語(yǔ)
習(xí)近平同志說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要富，農(nóng)村必須富。”西藏類似波木村這樣發(fā)展情況的村莊亟待發(fā)展，需要在西藏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中納入各方力量，幫助這些村莊轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，補(bǔ)充發(fā)展動(dòng)力，重點(diǎn)是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。
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