潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)現(xiàn)狀及保護對策

　　摘要:引灤樞紐工程所屬的潘家口、大黑汀水庫近期水質(zhì)監(jiān)測表明，非汛期水庫水質(zhì)為地表水V類水標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物為總磷，汛期為III類水標(biāo)準(zhǔn)，全年III類水達標(biāo)率41.7%。通過對潘家口、大黑汀水庫水環(huán)境影響因素進行分析，了解水庫水環(huán)境現(xiàn)狀及面臨的問題，在水環(huán)境保護方面進行了有益的探索，對潘、大水庫水環(huán)境保護對策進行了探討，具有指導(dǎo)意義。

　　關(guān)鍵詞:水庫水質(zhì);現(xiàn)狀;保護對策

　　潘家口、大黑汀水庫(以下簡稱“潘大水庫”)作為天津市、唐山市重要的飲用水水源地，自1982年正式供水，截止2019年12月，累計實現(xiàn)供水421.99億m3。其中天津194.04m3，唐山55.79m3，灤下172.16億m3。為津唐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)起到了極其重要的作用。2007年潘大水庫列入水利部第一批“全國重要城市飲用水源地保護名錄”，水質(zhì)控制目標(biāo)為Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。隨著水源地上游地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市生活污水、工業(yè)廢水、庫區(qū)大量養(yǎng)魚網(wǎng)箱及旅游的開展等均對水庫水質(zhì)造成較大影響，潘大水庫水質(zhì)呈現(xiàn)逐年惡化的趨勢，迫切需要修復(fù)水生態(tài)、防治水污染、改善水環(huán)境。

　　1水質(zhì)現(xiàn)狀分析

　　1.1潘大水庫水質(zhì)現(xiàn)狀

　　潘大水庫水質(zhì)從20世紀(jì)90年代后期呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，水體富營養(yǎng)化程度逐年升高，水庫水質(zhì)一度劣于地表水V類水標(biāo)準(zhǔn)，潘大水庫幾乎喪失作為飲用水水源地的功能。潘大水庫水污染日益嚴(yán)重的情況受到黨和國家的高度重視，原國務(wù)院總理溫家寶和李克強總理先后做出重要批示，要求保護引灤水資源。2015年中央環(huán)境保護督察組在督查河北省環(huán)境問題明確指出:“大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚等污染問題突出，2015年主要污染物指標(biāo)較2014年大幅上升，其中總磷濃度上升275%，2015年12月水庫水質(zhì)總體惡化為劣Ⅴ類，嚴(yán)重影響引灤入津水源保障”。水庫水質(zhì)監(jiān)測資料成果顯示，潘大水庫水源地存在的水質(zhì)問題主要是冬春季水質(zhì)不能滿足國家地表水III類水標(biāo)準(zhǔn)，水源地安全保障達標(biāo)率低，2019年潘大水庫水質(zhì)III類水達標(biāo)率僅為66.7%，距離水源地III類水達標(biāo)80%的合格率還有一定的距離。

　　1.2潘大水庫營養(yǎng)化水平評價

　　根據(jù)2019年潘大水庫水質(zhì)監(jiān)測成果，各斷面營養(yǎng)化程度均為中營養(yǎng)程度，潘家口水庫的非汛期水體營養(yǎng)化指數(shù)高于汛期，而大黑汀水庫汛期的營養(yǎng)化指數(shù)明顯高于非汛期，這也和大黑汀水庫汛期藍藻水華爆發(fā)的趨勢相吻合。

　　1.3潘大水庫水質(zhì)變化趨勢分析

　　根據(jù)潘大水庫水質(zhì)實際年度趨勢分析，主要選擇總氮、總磷主要參數(shù)進行分析，以潘家口壩上和大黑汀壩上兩個監(jiān)測斷面為例，潘大水庫總氮、總磷隨年度變化的趨勢相類似，呈現(xiàn)出逐年升高的趨勢，至2016年年均值達到最高點。

　　2水庫主要污染物分析

　　從污染物輸入的途徑來分，分為內(nèi)源污染和外源污染，除沉積物的內(nèi)源釋放外，其余輸入方式均稱為外源污染。

　　2.1面源輸入

　　潘大水庫工程所在區(qū)域位于灤河水土流失預(yù)防保護區(qū)，上游地區(qū)現(xiàn)有水土流失面積1.7萬km2，是造成水庫水體污染的一個重要因素。由于水源地上游地區(qū)嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，大量的農(nóng)藥、未被利用的化肥隨徑流進入河道，增加了水庫內(nèi)氮、磷負(fù)荷的量，造成水庫富營養(yǎng)化程度升高。據(jù)分析，潘大水庫總氮污染負(fù)荷面源貢獻率分別為34%和39%，總磷負(fù)荷面源貢獻率分別為31%和24%�？偭棕�(fù)荷主要來源是面源。

　　2.2點源污染

　　據(jù)海河流域入河排污口調(diào)查結(jié)果顯示，潘家口水庫水源地上游地區(qū)有各類入河排污口77個，年入河排放污水為1310萬t，其中主要污染物如COD排放總量為6.43萬t，氨氮0.27萬t，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水庫水體的納污能力COD0.83萬t、氨氮0.04萬t。污廢水直接進入灤河干流繼而進入潘家口水庫造成水源地的污染加重。據(jù)分析，上游地區(qū)總氮、總磷點源污染分別占水庫總污染負(fù)荷的55%、43%。灤河流域主要污染來源是點源污染。

　　2.3網(wǎng)箱養(yǎng)殖

　　潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚始于19世紀(jì)后期，截止2015年養(yǎng)魚網(wǎng)箱超過6.5萬箱。據(jù)調(diào)查，潘大水庫投餌網(wǎng)箱9300個，年產(chǎn)量2.6.萬t以上，餌料投放量在17萬t/a，餌料平均含氮5%，含磷1%，投放的餌料中氮和磷有35%被魚吸收，65%未被吸收進入水庫水體。其中85%溶入水中，15%沉入水底;磷20%～30%溶入水中，其余沉入水底。由此計算出潘大水庫總氮網(wǎng)箱養(yǎng)魚貢獻率分別為54%和51%，網(wǎng)箱養(yǎng)魚是水庫磷污染的主要來源。

　　2.4庫區(qū)上游及周邊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活及旅游污染

　　潘大水庫周邊共有各類選礦企業(yè)103家，年處理礦石24億kg，年用水量144000萬t，年產(chǎn)尾礦14400萬t，共建有尾礦庫93座。其中，潘大水庫管理范圍內(nèi)因歷史原因建有尾礦庫22座，至今已累積尾礦砂約1000萬m3。這些尾礦砂沿河庫周邊堆放，一旦發(fā)生較大洪水，尾礦砂將隨水下泄，淤積水庫，對水庫庫容構(gòu)成威脅，同時，選礦企業(yè)直接排放的廢水對水庫水質(zhì)也會產(chǎn)生不利影響。

　　3引灤水資源保護工作開展及面臨的問題

　　近年來，引灤水資源保護工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，原國務(wù)院總理溫家寶、副總理曾培炎多次就引灤水源的保護問題做出過批示，2014年李克強總理到天津視察工作，再次就引灤水資源的保護做出重要指示。水利部、海委以及海委引灤局圍繞引灤水源的保護做了大量的工作。

　　3.1引灤水資源保護工作開展情況

　　3.1.1保護規(guī)劃的編制和上報工作

　　1988年配合海委完成了《潘、大水庫水質(zhì)管理規(guī)劃》，1992年完成《潘大水庫水資源保護規(guī)劃》的編制。2003年水利部海委編報了《潘、大水庫水源地保護規(guī)劃》。2007年水利部向社會公布了第一批“全國城市飲用水源地保護名錄”，潘家口、大黑汀水庫作為天津、唐山市的飲用水源地名列其中。為確保飲用水源地的供水安全，水利部會同國家發(fā)改委、環(huán)保部、衛(wèi)生部、建設(shè)部等五部委，編制完成并經(jīng)國務(wù)院辦公會通過的《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃(2008—2020年)》《海委直管水庫城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》納入其中。2009年海委編報了《潘、大水庫飲用水水源地安全保障規(guī)劃實施方案》《潘、大水庫周邊水源地保護綜合治理工程項目建議書》也得到水利部批準(zhǔn)，但由于各種原因，項目一直未實施。

　　3.1.2推動引灤水資源保護制度建設(shè)

　　積極配合海委開展“引灤水源保護近期工作方案”的編制工作。2010、2011年引灤局承擔(dān)完成了水利部研究項目《潘家口、大黑汀水庫管理辦法》《潘家口、大黑汀水庫水源地保護管理辦法》的研究工作，通過海委組織的驗收，后積極與地方政府有關(guān)部門溝通，但尚未得到有關(guān)政府部門的批準(zhǔn)。

　　3.1.3開展水庫健康診斷工作和水源地安全保障

　　達標(biāo)建設(shè)自2012年起，按照水利部“關(guān)于開展水源地安全保障評估”的有關(guān)要求，加大對直管水源地的監(jiān)督檢查力度，組織開展了水源保障達標(biāo)評估工作，作為水利部的試點之一，編制潘家口、大黑汀水庫安全保障達標(biāo)建設(shè)方案，并開展相關(guān)工作。在國家有關(guān)部門的高度重視下，為徹底解決潘家口-大黑汀水源地存在的環(huán)境問題，河北省政府于2016年10月啟動潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理，截止到2017年5月底共清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚網(wǎng)箱79687箱，累計出魚86463.5噸。并對網(wǎng)箱養(yǎng)魚的數(shù)量、種類、污染程度、污染負(fù)荷以及移民情況進行了全面調(diào)查。網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理后，潘大水庫水質(zhì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

　　3.1.4加大對水源地水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)

　　不斷加大水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)投入，對水源地及主要的入庫干支流實施全面監(jiān)測。自1988年起開始對潘大水庫及主要的干支流灤河、柳河、瀑河、灑河實施監(jiān)測，出臺了《潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)監(jiān)測報告制度》，并開始實施藻類和有毒有機物監(jiān)測。在水利部的大力支持下，已建成實驗室檢測、自動檢測、移動監(jiān)測相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)測體系，能及時水庫水質(zhì)進行常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測，實時獲取水源地及入庫干支流的水質(zhì)狀況。

　　3.1.5加強水源地執(zhí)法檢查

　　對水源地周邊企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，設(shè)立專職巡查隊伍，建立日常巡查制度，完善重點部位視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范措施。自2003年起，對潘大水庫周邊地區(qū)的入河排污口進行調(diào)查和監(jiān)測，對重點排污口每年實施常規(guī)監(jiān)測2次。出臺了應(yīng)對突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預(yù)案，每年組織應(yīng)急演練。建立了水源地上下游地方政府部門水污染聯(lián)防機制，并制定了污染聯(lián)防信息員制度，在水源地的保護中發(fā)揮了重要作用。“河長制”實施以來，通過明確責(zé)任，加強庫區(qū)巡查，進一步強化了水源地的監(jiān)督檢查力度。

　　3.1.6結(jié)合重點工作推進引灤水資源保護

　　引灤局先后牽頭完成了“潘大水庫庫區(qū)管理辦法”“潘大水庫底泥污染現(xiàn)狀及治理對策研究”“潘大水庫漁業(yè)增殖放流管理方案”等方案的編制，為水庫全面清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚后的管理與保護工作進行了有益的探討。也對潘大水庫的水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等提供技術(shù)支撐。“引灤水資源行動計劃”作為中國和法國水資源合作項目的階段性任務(wù)，旨在通過開展一系列的水利工程措施、水生態(tài)修復(fù)、信息化建設(shè)、管理措施等手段，對引灤水資源進行有效保護和可持續(xù)利用。

　　3.2面臨的主要問題

　　3.2.1水源地保護區(qū)劃定問題

　　依據(jù)《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》(2008—2020)、《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃技術(shù)方案》要求，潘大水庫水源地劃定保護區(qū)加以保護，在海委指導(dǎo)下，我局編制了《引灤水資源保護近期工作方案》，提出了保護區(qū)劃定技術(shù)方案并上報水利部。但由于潘大水庫不是天津市、唐山市的直接供水的水源地，不同意劃定水源地保護區(qū)，潘大水庫水源地保護區(qū)得不到河北省或國務(wù)院環(huán)境主管部門的批復(fù)。

　　3.2.2水源地水質(zhì)不達標(biāo)問題

　　依據(jù)水源地達標(biāo)建設(shè)水質(zhì)合格評價標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測表明2018年引灤樞紐閘出口達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)達標(biāo)率為44%，小于80%的水質(zhì)合格標(biāo)準(zhǔn)。水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理后，兩庫水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，2019年水源地水質(zhì)比2018年有明顯改善，但相較于確定的水源地水質(zhì)保護目標(biāo)(Ⅱ類)還有較大差距。目前潘大水庫水質(zhì)存在的主要問題是:水質(zhì)達標(biāo)率低，冬春季水質(zhì)不能滿足地表水III類水標(biāo)準(zhǔn);4—11月份水庫浮游植物優(yōu)勢種為藍藻，易形成藍藻水華。

　　3.2.3水源地立法保護問題

　　多年來，我局積極推進潘、大水庫水源地立法保護工作，依據(jù)當(dāng)時水源地保護需要，編制上報了《潘大水庫水源地保護辦法》《潘家口大黑汀水庫管理辦法》《潘大水庫水源地保護區(qū)劃定技術(shù)方案》等草案，但由于水源地保護的復(fù)雜性，各方利益沖突嚴(yán)重，至今未能出臺相關(guān)法規(guī)，致使水源地保護工作無法可依。

　　3.2.4水庫周邊旅游問題

　　近年來，水庫周邊地區(qū)旅游設(shè)施不斷增多，初步統(tǒng)計旅游設(shè)施70多處、旅游船只150多艘。由于歷史原因，潘、大水庫庫區(qū)周邊分布著大小村落一百多個，臨水居住的村民約有3萬余人。近年來，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，特別是水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，地方人民政府相繼開展了網(wǎng)箱清理、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)工作，清理了庫區(qū)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚、拆除了臨庫的畜牧養(yǎng)殖設(shè)施。庫區(qū)臨水村民的生活收入來源急劇下降，當(dāng)?shù)貫橥七M臨水村民增收，鼓勵開發(fā)旅游事業(yè)。目前，遷西縣已確定為河北省的“全域旅游示范縣”，寬城縣、興隆縣也把潘家口水庫旅游作為重要的開發(fā)項目。

　　3.2.5水源地上游及庫區(qū)周邊水土流失外源污染，水庫庫區(qū)底泥內(nèi)源及環(huán)境污染成為水源地水質(zhì)安全隱患，將長期影響水庫水質(zhì)。

　　4潘大水庫水資源保護對策探討

　　按照中央京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和國務(wù)院《水污染防治行動計劃》對水源地的總體要求，及水利部“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管，”的總基調(diào)，結(jié)合工作實際，引灤水資源保護目前亟待解決的工作包括:盡快劃定水源地保護區(qū)，實施潘大水庫水源地管理保護綜合整治工程、管理體制建立、落實河長制各項管理措施、建立水源地水生態(tài)補償機制等。

　　5結(jié)語

　　水資源治污無禁區(qū)，水質(zhì)改善無止境。按照習(xí)近平主席對生態(tài)文明建設(shè)提出“青山綠水就是金山銀山”的重要指示，以保障潘大水庫水源地安全為主線，確保飲用水水量充足、水質(zhì)優(yōu)良，水生態(tài)良好的目標(biāo)。以全面推行“河長制”為契機，探索建立機構(gòu)健全、責(zé)任明確、制度健全、設(shè)施完善的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，繼續(xù)強化潘大水庫水質(zhì)監(jiān)督和管理，規(guī)范潘大庫區(qū)周邊旅游管理及制定推進水源地生態(tài)補償長效機制等，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念貫穿到潘大水庫水質(zhì)管理保護的全過程，力爭盡快恢復(fù)潘大水庫水源地Ⅱ類水的水質(zhì)目標(biāo)，實現(xiàn)潘大水庫水資源的可持續(xù)利用。

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