樂(lè)山市鄉(xiāng)村法治建設(shè)對(duì)口幫扶問(wèn)題淺析

　　摘要：在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了較多的與農(nóng)民有關(guān)的法律糾紛，集中在農(nóng)民在城市買房對(duì)買賣合同的履行問(wèn)題、在城市務(wù)工人員與用人單位或雇傭單位的工資及交通事故侵權(quán)糾紛、農(nóng)村宅基地上的房屋拆遷及買賣問(wèn)題、進(jìn)城后對(duì)城市公共設(shè)施和綠化的損害行為問(wèn)題等等，這些都顯現(xiàn)了鄉(xiāng)村法治建設(shè)中存在普法上的嚴(yán)重欠缺。鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的普法環(huán)節(jié)顯得尤為重要，需要政府通過(guò)利用法治資源豐富的單位或組織，建立起法律知識(shí)對(duì)口幫扶機(jī)制，有效解決存在的問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村法治;對(duì)口幫扶;途徑;法律資源單位;政府主導(dǎo)

　　樂(lè)山市政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在通過(guò)各種舉措推進(jìn)依法治市，加快建設(shè)法治樂(lè)山，深化“平安樂(lè)山”的建設(shè)，并取得了一定的成效。但不可否認(rèn)的是，法治建設(shè)要注重鄉(xiāng)村與城市的平衡建設(shè)，只有把較多的精力投放到法治水平、法律意識(shí)較薄弱的鄉(xiāng)村去，才能取得法治樂(lè)山建設(shè)的全面勝利。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)民的法律意識(shí)、法律知識(shí)卻不能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了較多的法律糾紛和違法犯罪，鄉(xiāng)村法治建設(shè)顯得尤為緊迫。如何讓城市中法律資源較為豐富的單位投入到鄉(xiāng)村法律建設(shè)中去，需要政府各部門統(tǒng)籌協(xié)作，合理安排、資源整合，形成一個(gè)有效的工作機(jī)制。

　　一、樂(lè)山市鄉(xiāng)村法治建設(shè)中存在的突出法律問(wèn)題梳理

　　通過(guò)中國(guó)裁判文書網(wǎng)的案例查詢，可以把涉及樂(lè)山市農(nóng)村農(nóng)民的法律糾紛進(jìn)行分類，以便對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)中存在的突出法律問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，以研究其對(duì)應(yīng)的對(duì)口幫扶途徑和方法。

　　(一)民事案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于刑事案件與行政案件的數(shù)量，顯示出鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的重點(diǎn)幫扶方面在民事法律法規(guī)

　　1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛所占案件比例較大。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民賴以生存的根本，隨著外出務(wù)工人員增多及農(nóng)村現(xiàn)代化耕種作業(yè)的興起，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也越來(lái)越多，隨之發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛隨之上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年法院受理并判決的案件不超過(guò)10起;2017年和2018年，僅樂(lè)山兩級(jí)院判決案件就達(dá)93件。而峨眉山市人民法院在2016年就達(dá)838件之多，井研縣人民法院在2017年到2019年期間審理并判決此類案件269件。由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛案件每年都在遞增，這也與農(nóng)民法律意識(shí)的提高有很大關(guān)系。

　　2.婚姻家庭繼承糾紛較為普遍。此類案件數(shù)量占法院審理涉及農(nóng)村、農(nóng)民法律案件數(shù)量的40%以上。從2013年至2019年期間，樂(lè)山兩級(jí)法院及峨眉山、犍為、沙灣等8縣(市、區(qū))人民法院審理并作出判決的婚姻家庭繼承類案件，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)在1827件以上。其中樂(lè)山市兩級(jí)法院為686件、沙灣區(qū)法院183件、犍為縣人民法院602件、峨眉山市人民法院171件，且每年都在逐年遞增。由此可見(jiàn)，農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題中，婚姻家庭繼承所引發(fā)問(wèn)題尤為突出，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也是鄉(xiāng)村法治建設(shè)中需要加強(qiáng)的內(nèi)容。

　　3.房屋買賣合同糾紛案件增多。近十年來(lái)隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，農(nóng)民參與房屋買賣的活動(dòng)越來(lái)越多。許多農(nóng)村居民在城里務(wù)工后在城市購(gòu)買了商品房，也有許多農(nóng)民把農(nóng)村的房屋進(jìn)行買賣，產(chǎn)生了許多法律糾紛。自2013年至2019年，樂(lè)山市兩級(jí)法院及區(qū)縣法院所受理的房屋買賣合同糾紛案件也從1件增加到303件，可見(jiàn)此類法律糾紛增長(zhǎng)較為迅速。

　　4.交通事故糾紛所占比例較大。自2013年至2019年，涉及樂(lè)山農(nóng)村戶口的交通事故民事賠償案件，通過(guò)樂(lè)山市兩級(jí)法院判決的達(dá)1833件。而樂(lè)山市所轄的區(qū)縣法院及地市級(jí)法院中，犍為縣人民法院判決499件，峨眉山市人民法院判決377件，夾江縣人民法院和五通橋區(qū)人民法院分別為383件和366件，井研、沐川、沙灣人民法院分別為250件、166件、133件，較偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的金口河區(qū)人民法院為16件，而馬邊彝族自治縣和峨邊彝族自治縣人民法院涉及該案由的糾紛沒(méi)有顯示。

　　5.提供勞動(dòng)者受害責(zé)任糾紛案件通過(guò)法院判決結(jié)案數(shù)量在逐年上漲。提供勞動(dòng)受害者責(zé)任糾紛案件自2012年至2019年，樂(lè)山市區(qū)縣法院包含樂(lè)山市兩級(jí)法院在內(nèi)共444件。但在這8年期間，這類的案件數(shù)量是在逐年上漲，2012年1件、2014年17件、2016年41件、2018年51件、2019年尚未統(tǒng)計(jì)完為39件，且該數(shù)字并不代表該類型案件的實(shí)際發(fā)生量。該組數(shù)據(jù)表明農(nóng)民工在提供勞動(dòng)時(shí)遭受人身?yè)p害也是案件發(fā)生的一大原因。

　　(二)刑事案件類型較為集中，且數(shù)量逐年上升

　　1.樂(lè)山地區(qū)涉及農(nóng)村、農(nóng)民的案件集中在盜竊罪、故意傷害罪和走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪幾個(gè)罪名，其他類型的犯罪相對(duì)較少。自2012年至2019年，樂(lè)山兩級(jí)法院及區(qū)縣法院審理的涉及農(nóng)民的刑事案件，樂(lè)山兩級(jí)法院案件最多，多達(dá)987件，其次是犍為法院545件、峨眉山市人民法院446件、沙灣區(qū)人民法院401件，夾江、沐川、井研等法院都在124件到207件之間。通過(guò)刑事案件犯罪類型對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在樂(lè)山地區(qū)，無(wú)論是哪一個(gè)法院，所審理的案件中盜竊罪數(shù)量穩(wěn)居第一，其次是毒品犯罪數(shù)量第二，再次是故意傷害罪，最后是詐騙罪、搶劫罪、故意殺人罪和強(qiáng)奸罪。此數(shù)據(jù)足以說(shuō)明樂(lè)山地區(qū)的盜竊與毒品犯罪的嚴(yán)重性。

　　2.犯罪數(shù)量呈上升趨勢(shì)。以樂(lè)山兩級(jí)法院審理的案件為例，2012年至2014年僅166件，但到了2015年一年就上升到187件，2016、2017年都是168件。峨眉山市人民法院的2013年到2014年為93件、2015年到2016年就上升到223件、2017年到2018年為109件。其他區(qū)縣刑事案件數(shù)量也是呈現(xiàn)不斷上升的特點(diǎn)。

　　由此可見(jiàn)，刑事法律知識(shí)的普及也亟待加強(qiáng)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。除以上方面外，農(nóng)村、農(nóng)民的農(nóng)村宅基地上的房屋拆遷糾紛、借(貸)款糾紛、土地征用補(bǔ)償和拆遷引發(fā)的糾紛、財(cái)產(chǎn)損害糾紛等也越來(lái)越多。從法院對(duì)上述相關(guān)案件的判決分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民關(guān)注土地、婚姻家庭、勞動(dòng)力提供、房產(chǎn)等這些與自身利益息息相關(guān)的問(wèn)題。在刑事案件方面，數(shù)量較多的案件，要么就是犯罪相對(duì)容易且成本較低的盜竊罪，要么就是風(fēng)險(xiǎn)大、獲利較大的毒品犯罪。可以看出，農(nóng)民對(duì)與此相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)了解比較少，盡管經(jīng)過(guò)國(guó)家和地方政府一系列普法活動(dòng)取得一定成效，但仍跟不上目前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，需要以政府為主，調(diào)動(dòng)一切有效的優(yōu)質(zhì)法律資源單位，聯(lián)合普法、對(duì)口幫扶，解決鄉(xiāng)村法制薄弱的現(xiàn)狀。

　　二、樂(lè)山市政府對(duì)口幫扶鄉(xiāng)村法治建設(shè)的舉措及存在的主要問(wèn)題

　　樂(lè)山市政府自“六五”普法以來(lái)，以開(kāi)展創(chuàng)建“法治樂(lè)山”建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，從城市到鄉(xiāng)村，采取了多種普法措施，取得了較大的成效。但由于多方面的原因，普法宣傳的力度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是樂(lè)山周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，還包括峨邊彝族自治縣和馬邊彝族自治縣兩個(gè)少數(shù)民族居住的地區(qū)，法律知識(shí)仍然較為欠缺，普法宣傳仍要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(一)目前樂(lè)山市政府所推行的普法宣傳的形式是行之有效的

　　1.開(kāi)展樂(lè)山特色的法治文化宣傳。通過(guò)建立法治公園、法治小區(qū)、法治文化廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊等方式從廣度上擴(kuò)大法律知識(shí)宣傳。2.普法形式的多樣化。通過(guò)印制法律通俗讀物、宣傳小冊(cè)，“彝漢雙語(yǔ)”掛歷、普法環(huán)保購(gòu)物袋、撲克牌、紙杯等多種形式進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放，使法律宣傳貼近老百姓的日常生活。3.充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行普法宣傳。在互聯(lián)網(wǎng)較為普及的今天，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行普法宣傳能取得良好成效。樂(lè)山市通過(guò)樂(lè)山新聞網(wǎng)、樂(lè)山日?qǐng)?bào)和法治樂(lè)山網(wǎng)發(fā)布和推送法律新聞，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽，在中小學(xué)舉辦學(xué)憲法、學(xué)法用法等法律知識(shí)競(jìng)賽，都取得了良好的成效。

　　(二)樂(lè)山市鄉(xiāng)村法治建設(shè)所面臨的問(wèn)題及原因分析

　　1.形式多樣化，但是宣傳廣度仍需擴(kuò)大。樂(lè)山共有211個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17834個(gè)自然村，221萬(wàn)多鄉(xiāng)村戶籍人口，占總?cè)丝诘?/3以上。農(nóng)村占地面積大，人口多且分散，地形多以山地丘陵為主，有“七山二丘一平原”的地貌特征，這給鄉(xiāng)村的普法宣傳活動(dòng)增加了不少難度。盡管樂(lè)山市政府采取了上述多種宣傳舉措，但普法宣傳也沒(méi)有辦法落實(shí)到鄉(xiāng)村的每個(gè)角落。因此，在下一步的普法宣傳中，宣傳的廣度需要進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　2.普法宣傳的深度需要加強(qiáng)。目前多形式的普法宣傳的確讓農(nóng)民了解了一些法律知識(shí)，在一定程度和一定區(qū)域范圍內(nèi)，使農(nóng)民了解到解決糾紛要靠法律、找法院，甚至需要聘請(qǐng)律師的法律途徑，確立法律救濟(jì)的思維模式。但是，鄉(xiāng)村法律建設(shè)要想取得實(shí)效性效果，需要長(zhǎng)期地、持續(xù)不斷地輸送法律知識(shí)，而不僅僅是一時(shí)的法律宣傳。在目前，各地的普法宣傳每年主要集中在兩個(gè)時(shí)間：一是國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日，即每年的3月15日;二是每年12月4日的“國(guó)家憲法日”，原稱為“全國(guó)法制宣傳日”。在這兩個(gè)時(shí)間，工商局、律師協(xié)會(huì)、各電視臺(tái)及其他法律單位都會(huì)集中地進(jìn)行法律宣傳，形式也多樣化。顯然，對(duì)于樂(lè)山這個(gè)地廣人多的山地丘陵地區(qū)來(lái)講，僅僅在這兩個(gè)時(shí)間來(lái)進(jìn)行普法宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。鄉(xiāng)村法制建設(shè)的目標(biāo)，是讓農(nóng)民真正從被動(dòng)接受到主動(dòng)尋求并能夠依法辦事，這需要長(zhǎng)期性和不間斷性的開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

　　3.目前普法宣傳的主體較為分散，且宣傳對(duì)象上具有不確定性。無(wú)論是政府的某些機(jī)構(gòu)，如工商局、質(zhì)檢局、農(nóng)業(yè)局、司法局等，還是律師協(xié)會(huì)、高等院校法學(xué)院，在目前的普法宣傳上都是基于政府推行“法治樂(lè)山”要求而做出工作安排，在宣傳法律的內(nèi)容上也是不固定，各方面的法律知識(shí)都是簡(jiǎn)單重復(fù)進(jìn)行。在宣傳對(duì)象上，每次的普法宣傳地點(diǎn)集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，較少進(jìn)入村落，也較少與農(nóng)民直接面對(duì)面接觸。這樣的普法狀態(tài)相對(duì)雜亂且實(shí)用性不大。

　　4.在目前鄉(xiāng)村法治建設(shè)中政府的協(xié)調(diào)作用并沒(méi)有充分發(fā)揮。如前所述，各普法單位各自行動(dòng)，甚至每次的內(nèi)容相同，只是變化地點(diǎn)，有的單位只集中在城市社區(qū)，不愿意到鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去普法，更不要提樂(lè)山的馬邊、峨邊這些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)。鄉(xiāng)村普法的地點(diǎn)、普法的對(duì)象很不平衡。要想改變這一現(xiàn)狀，需要政府進(jìn)行一定協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，不應(yīng)該僅僅停留在布置任務(wù)、下達(dá)指標(biāo)的角色中。

　　三、對(duì)口幫扶鄉(xiāng)村法治建設(shè)的新方向及可行性分析

　　在中共中央扶貧工作政策大力推行的時(shí)代背景下，2014年1月出臺(tái)了詳細(xì)的精準(zhǔn)扶貧的基本方略要求。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。這一舉措以實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)為指導(dǎo)思想，使扶貧工作在各地都取得了顯著成效。在樂(lè)山鄉(xiāng)村法治建設(shè)的舉措上，基于樂(lè)山鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，需要借鑒精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想與策略，確定鄉(xiāng)村法治建設(shè)的新方向、新舉措，讓鄉(xiāng)村法治建設(shè)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間等更加有針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的前進(jìn)。

　　(一)由政府主導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村法治建設(shè)的對(duì)口幫扶對(duì)策

　　樂(lè)山市政府在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中應(yīng)起主導(dǎo)作用，進(jìn)行政策制定、任務(wù)目標(biāo)下放、成效考核、督促檢查、工作協(xié)調(diào)等。若政府不能承擔(dān)起主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)村法治建設(shè)的推行仍會(huì)處于無(wú)序、散亂、浮于形式的狀態(tài)，鄉(xiāng)村法治建設(shè)的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。樂(lè)山市各機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位、各社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等申報(bào)對(duì)口幫扶對(duì)象及目標(biāo)政府職能眾多，鄉(xiāng)村法治建設(shè)工程龐大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，因此政府在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中不可能事必躬親，這就需要各企事業(yè)單位、各政府下屬職能部門、各社區(qū)基層單位的對(duì)口幫扶，充分發(fā)揮各社會(huì)單位的法律資源優(yōu)勢(shì)，建立起具體的、長(zhǎng)期的、定期的、形式多樣化的法律對(duì)口幫扶工作機(jī)制，讓法律真正走向農(nóng)村、走向農(nóng)民。

　　鄉(xiāng)村法律糾紛集中體現(xiàn)在民事糾紛和刑事犯罪兩個(gè)領(lǐng)地，民事糾紛可以分配給法律資源比較占優(yōu)勢(shì)的各地市級(jí)法院、基層法院或法院的派出法庭、各地市縣司法局、各企業(yè)、樂(lè)山的教育科研單位等;刑事犯罪糾紛可以分配給刑事法律知識(shí)相對(duì)較為豐富的各級(jí)檢察院、各級(jí)公安局及公安派出所、監(jiān)獄等職能部門。這些單位可根據(jù)政府下放的任務(wù)，根據(jù)自身法律資源的具體方向、人員數(shù)量、工作量大小等，按照對(duì)口幫扶對(duì)象的申請(qǐng)制定詳細(xì)的工作進(jìn)度表、工作方式、工作內(nèi)容、工作成果，使工作落到實(shí)處。

　　(二)對(duì)口幫扶成效設(shè)置監(jiān)督考核機(jī)制

　　地方法治建設(shè)是國(guó)家法治建設(shè)的最前沿，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是我國(guó)法治社會(huì)建構(gòu)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障。由于鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在農(nóng)民法律意識(shí)薄弱、受地方風(fēng)俗習(xí)慣的影響、地廣人多、文化知識(shí)水平普遍較低等因素的影響，法治建設(shè)的難度較大。若政府在建立法律對(duì)口幫扶機(jī)制上沒(méi)有有效的監(jiān)督考核機(jī)制，法治建設(shè)最終將流于形式，國(guó)家依法治國(guó)的方略也最終難以實(shí)現(xiàn)。因此，政府在制定該政策時(shí)，必須制定配套的監(jiān)督考核機(jī)制，層級(jí)責(zé)任分明、責(zé)任落實(shí)到位。

　　1.各幫扶單位在申報(bào)成為幫扶主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽署承諾書或責(zé)任書。鄉(xiāng)村法治建設(shè)人人都要參與，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。不管是作為機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，還是企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，本身都負(fù)有一定的社會(huì)責(zé)任。因此，簽定此承諾書或責(zé)任書就是一種社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

　　2.各級(jí)政府的法律職能部門應(yīng)設(shè)置專門的鄉(xiāng)村法治建設(shè)對(duì)口幫扶辦公室。各級(jí)政府應(yīng)把鄉(xiāng)村法治建設(shè)當(dāng)成重要工作來(lái)抓，應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專職領(lǐng)導(dǎo)班子，配備專職人員來(lái)監(jiān)督和考核，把鄉(xiāng)村法治建設(shè)作為日常工作來(lái)對(duì)待。

　　3.監(jiān)督考察的方式由鄉(xiāng)村法治對(duì)口幫扶辦公室認(rèn)真研究制定，圍繞考察幫扶單位幫扶的內(nèi)容、時(shí)間和方式上進(jìn)行，制定考察考核辦法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給幫扶單位，以及時(shí)改正。

　　4.鄉(xiāng)村法治建設(shè)對(duì)口幫扶工作成效應(yīng)納入幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)班子的工作年終考核。對(duì)于幫扶情況，根據(jù)考察考核的結(jié)果，評(píng)為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，根據(jù)等級(jí)情況設(shè)定獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　四、發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村法治建設(shè)對(duì)口幫扶中的主要作用

　　新舉措下的鄉(xiāng)村法治建設(shè)必須重視樂(lè)山市各級(jí)政府的作用。政府不僅是政策的制定者，還是幫扶單位和被幫扶對(duì)象之間的橋梁和紐帶，在這二者之間起著重要的協(xié)調(diào)作用。

　　(一)確定鄉(xiāng)村法治建設(shè)對(duì)口幫扶的具體單位鄉(xiāng)村法治建設(shè)對(duì)口幫扶機(jī)制，首先需要政府確定幫扶單位。樂(lè)山市政府在樂(lè)山四區(qū)四縣一市兩個(gè)自治縣所轄的范圍內(nèi)，根據(jù)各社會(huì)單位所擁有的法律資源情況、法制機(jī)構(gòu)、法律部門的設(shè)置情況、人員配備情況進(jìn)行篩選確定，這是對(duì)口幫扶政策落實(shí)的第一步。

　　(二)確定被幫扶對(duì)象在樂(lè)山廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的法律意識(shí)較為淡薄，在一定程度上需要普及法律知識(shí)。但政府在推行對(duì)口幫扶活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟、分層次、分階段地進(jìn)行，不可給幫扶單位下達(dá)超出其工作范圍、工作職責(zé)的任務(wù)，否則會(huì)給幫扶單位造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)而影響其本職工作的開(kāi)展。一般情況下，應(yīng)當(dāng)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)始，確定一定的工作時(shí)限和工作方式，同時(shí)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治建設(shè)的能力;等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的法治建設(shè)完成，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)企事業(yè)單位協(xié)助幫扶單位一起進(jìn)行鄉(xiāng)村法治建設(shè)，一個(gè)村一個(gè)村地進(jìn)行對(duì)口幫扶活動(dòng)。

　　(三)協(xié)調(diào)幫扶單位與被幫扶對(duì)象之間的關(guān)系由于幫扶單位本職工作時(shí)間及任務(wù)的限制，加之缺乏對(duì)被幫扶對(duì)象具體情況的了解，同時(shí)，被幫扶對(duì)象也會(huì)基于對(duì)幫扶單位的不信任而拒絕幫扶，法治建設(shè)不能取得良好的效果，這需要各級(jí)政府在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。政府成立鄉(xiāng)村法治建設(shè)對(duì)口幫扶辦公室，為幫扶單位和被幫扶對(duì)象之間搭建起聯(lián)系的橋梁，促使對(duì)口幫扶工作順利銜接和進(jìn)行。

　　(四)政府要給予對(duì)口幫扶工作一定的財(cái)政投入鄉(xiāng)村法治建設(shè)的對(duì)口幫扶模式，雖以幫扶單位自主完成為主，但無(wú)論人員的工資支付，還是基于幫扶工作的需要而支出交通費(fèi)、材料費(fèi)、食宿費(fèi)等，都是幫扶單位自行開(kāi)支，因此政府應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)遇到被幫扶對(duì)象需求的法律援助、法律咨詢所要支付的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政來(lái)承擔(dān)。因此，在此種模式下的鄉(xiāng)村法治建設(shè)需要政府投入一定的財(cái)力，而不是完全由對(duì)口幫扶單位來(lái)承擔(dān)。

　　總之，引入精準(zhǔn)扶貧的思維及方式方法來(lái)構(gòu)建鄉(xiāng)村法治建設(shè)的模式，具有可行性，且能在很大程度上解決目前農(nóng)村普法的缺陷。建立法治國(guó)家離不開(kāi)地方法治建設(shè)，地方法治建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。要想達(dá)到依法治國(guó)的目標(biāo)，鄉(xiāng)村法治建設(shè)必須切實(shí)有效地推行，采取對(duì)口幫扶模式，以達(dá)到鄉(xiāng)村普法的目的。

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　　農(nóng)業(yè)論文投稿刊物：《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)自然科學(xué)版》(雙月刊)創(chuàng)刊于1953年，是綜合性的農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)期刊，立足本校，面向社會(huì)，主要刊載作物科學(xué)、植物保護(hù)、園藝科學(xué)、林業(yè)科學(xué)、生命科學(xué)、動(dòng)物科學(xué)、蜂學(xué)、資源與環(huán)境學(xué)、食品科學(xué)、材料工程、計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)、機(jī)電工程、交通等及相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究等方面的學(xué)術(shù)論文。讀者對(duì)象為國(guó)內(nèi)外有關(guān)專業(yè)的科技工作者、高等院校教師和研究生等。

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