探析國土空間規(guī)劃體系下的“多規(guī)合一”

　　摘要：國土空間規(guī)劃體系下，當(dāng)前提出了“多規(guī)合一”工作思路，在土地資源的數(shù)據(jù)分析和規(guī)劃方面，提高工作精度和效率�；�于對“多規(guī)合一”體系內(nèi)涵的分析，本文探討了當(dāng)前相關(guān)規(guī)定推廣過程中存在的問題，并提出針對目前存在問題的解決方法，從而讓國土空間規(guī)劃體系具有更高的科學(xué)性。

　　關(guān)鍵詞：國土空間;資源規(guī)劃;多規(guī)合一

　　引言：“多規(guī)合一”需要通過國土資源的分配、國土資源利用方案的分析以及各類測繪結(jié)果的使用，讓最終獲得的規(guī)劃方案具有更高的科學(xué)性，目前各地推廣工作中存在一定的阻力，其多是由于技術(shù)原因引起，要在今后的工作階段分析現(xiàn)有問題的解決方法，讓該工作思路得到更好推廣。

　　國土空間規(guī)劃論文投稿刊物：《浙江國土資源》(月刊)創(chuàng)刊于2002年，由浙江省國土資源廳信息中心主辦。本刊圍繞國土資源工作中中心任務(wù)，集政策指導(dǎo)、理論研究、經(jīng)驗(yàn)交流和知識趣味于一體，自2002年改刊以來得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定和廣大讀者的好評。

　　一、國土空間規(guī)劃體系下的“多規(guī)合一”內(nèi)涵

　　國土空間規(guī)劃工作中，涉及的任務(wù)包括發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，這三個(gè)規(guī)劃方案之間存在嚴(yán)重的沖突，導(dǎo)致國土資源浪費(fèi)問題。在“多規(guī)合一”工作體系內(nèi)，會(huì)把當(dāng)前存在問題的內(nèi)容集中性探討，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和資源規(guī)劃工作納入同一框架內(nèi)，既能夠讓各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平自主協(xié)調(diào)今后的發(fā)展資源和工作模式，也可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域之間的有效關(guān)聯(lián)，在實(shí)際工作中的各個(gè)技術(shù)體系間建立橫向關(guān)系，提高了國土資源規(guī)劃工作的科學(xué)程度。

　　二、國土空間規(guī)劃體系下的“多規(guī)合一”推廣問題

　　(一)工作方法問題

　　在“多規(guī)合一”工作的推廣階段，要能夠讓各區(qū)域的政府了解目前規(guī)劃工作模式中的缺陷，并幫助其找到今后各項(xiàng)關(guān)系的具體應(yīng)用模式，讓最終建立的工作模式具有更高的科學(xué)性與合理性。在現(xiàn)有的工作階段，一方面只是通過建設(shè)硬性規(guī)章制度的方法，讓各區(qū)政府完成任務(wù)，導(dǎo)致采用何種技術(shù)、各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用方式以及專業(yè)化的管理體系并未納入專項(xiàng)管理體系，自然會(huì)降低該項(xiàng)工作的推廣水平。另一方面在國土空間規(guī)劃中，要求能夠把所有的資源和數(shù)據(jù)上傳并存儲(chǔ)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)體系發(fā)展模式研究實(shí)際的工作指標(biāo)，目前的缺陷為，相關(guān)工作方法未能第一時(shí)間提出和建設(shè)。

　　(二)規(guī)劃方法問題

　　規(guī)劃方法要能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及國土資源保有量，協(xié)同分析今后的國土規(guī)劃方案，包括土地類型確定、土地資源利用、土地劃分模式選擇等，當(dāng)前問題在于，規(guī)劃模式雖然了解實(shí)際的規(guī)劃目標(biāo)，一方面對于各類土地的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不到位，另一方面無法查找實(shí)際工作中需要完成的任務(wù)，導(dǎo)致建立的工作體系和實(shí)際要求不符[1]。另外在多規(guī)合一規(guī)劃內(nèi)要采用專業(yè)化的國土資源調(diào)查系統(tǒng)，將獲得的數(shù)據(jù)上傳，由于一些政府工作部門對于該信息化系統(tǒng)的認(rèn)識不到位而無法正確操作，自然難以全面獲得后續(xù)的專業(yè)化工作成果。

　　(三)信息收集問題

　　信息的收集過程一方面要收集當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展信息，另一方面要收集國土資源信息，前項(xiàng)工作可根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠骄�工資水平、生活便利程度、各個(gè)區(qū)域的連接關(guān)系研究今后的升級和規(guī)劃方案，后項(xiàng)工作則需要根據(jù)數(shù)據(jù)庫中的國土資源信息對其進(jìn)行綜合有效的處理。目前前項(xiàng)工作的缺陷為，收集的數(shù)據(jù)數(shù)量較少，同時(shí)未能對其進(jìn)行專業(yè)化的處理，導(dǎo)致實(shí)際的工作質(zhì)量較差，后項(xiàng)工作的問題為對于信息化系統(tǒng)的應(yīng)用不到位，無法第一時(shí)間探討該項(xiàng)工作的實(shí)際價(jià)值，不利于各項(xiàng)工作的持續(xù)性落實(shí)。

　　(四)數(shù)據(jù)使用問題

　　在數(shù)據(jù)的使用階段，需要使用信息化系統(tǒng)獲得當(dāng)前的數(shù)據(jù)信息、國土資源信息以及當(dāng)?shù)氐拿癖娚�活水平信息，針對不同的信息類型需要分析可獲取的數(shù)據(jù)內(nèi)容和來源，合理研究如何提高信息的精度。目前的問題為，對于各類信息發(fā)掘技術(shù)的應(yīng)用不到位，導(dǎo)致最終獲得的結(jié)果精度較低，同時(shí)國土資源數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)屬于較為復(fù)雜的信息化系統(tǒng)之一，由于專業(yè)人員的儲(chǔ)備量不足導(dǎo)致無法第一時(shí)間探討各類數(shù)據(jù)精度。

　　三、國土空間規(guī)劃體系下的“多規(guī)合一”推廣方法

　　(一)工作方法革新

　　在工作方法的革新中，首先要讓所有政府工作部門改革思想，應(yīng)用新建成的工作管理框架收集所有數(shù)據(jù)，并研究國土資源的實(shí)際使用標(biāo)準(zhǔn)，其次要研究當(dāng)前工作中存在的缺陷，包括原來的儲(chǔ)備量缺陷、人力數(shù)據(jù)的分析缺陷等，最后是研究如何將已經(jīng)獲得的數(shù)據(jù)和需要達(dá)到的結(jié)果之間建立協(xié)同關(guān)系，以提高實(shí)際的管理工作水平。

　　在具體的工作階段，要求所有人員可以全方位了解目前工作過程中的缺陷，包括已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)是否能夠符合宏觀規(guī)劃準(zhǔn)則、相關(guān)信息的構(gòu)成模式以及數(shù)據(jù)的核算方法等，全面使用已經(jīng)建成的信息化系統(tǒng)，包括大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，從國土資源終端獲得各類數(shù)據(jù)之后，合理探討當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃等工作項(xiàng)目是否能夠和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的對接，當(dāng)發(fā)現(xiàn)無法達(dá)到這一工作要求時(shí)，則可確定當(dāng)前的實(shí)踐工作質(zhì)量與理論設(shè)定值不同，通過獲得的反饋信息進(jìn)一步探討實(shí)踐過程和理論研究過程存在的問題。

　　(二)規(guī)劃方法使用

　　規(guī)劃方法的使用，本文提出以點(diǎn)帶面式的工作協(xié)調(diào)模式，該方法的流程為地方性探索階段——多地試點(diǎn)階段——結(jié)構(gòu)改革階段。對于地方性探索階段，可以通過相關(guān)技術(shù)的加入和使用方式分析，更好了解各類資源的實(shí)際利用方法和資源的維持水平，讓最終建立的分析工作模式具有更高的可利用價(jià)值。而對于多地試點(diǎn)階段，可以發(fā)揮以點(diǎn)帶面工作體系的實(shí)際方案，比如某區(qū)域通過對于土地資源的協(xié)調(diào)、今后工作模式的目標(biāo)設(shè)定以及建成的信息化分析系統(tǒng)，找到了實(shí)際規(guī)劃過程中的缺陷并做出了技術(shù)改革，周邊區(qū)域?qū)υ摰貐^(qū)的工作模式進(jìn)行進(jìn)一步的探討，通過制定專業(yè)化管理制度的方法提高探索質(zhì)量。對于結(jié)構(gòu)改革階段，則主要為以前獲得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全國性推廣。

　　(三)信息收集方法

　　在信息的收集過程，由于當(dāng)前各地區(qū)的政府工作部門基本上建成了數(shù)據(jù)的專業(yè)化分析體系，使用的技術(shù)包括大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，所以在具體的工作中，可通過對這類信息技術(shù)的使用獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)[2]。而對于國土資源勘查系統(tǒng)及獲得的數(shù)據(jù)，主要包括當(dāng)?shù)氐馁Y源儲(chǔ)備量、國土資源的類型和國土資源的可改革效果，實(shí)現(xiàn)對于這類信息的綜合有效使用，全面探討已經(jīng)獲取的發(fā)展信息和國土資源信息之間是否具有匹配性。

　　(四)數(shù)據(jù)利用模式

　　在數(shù)據(jù)的綜合利用中，國土資源數(shù)據(jù)主要應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)是綜合性討論當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域目標(biāo)建設(shè)階段，相關(guān)資源信息是否可以得到全面使用，同時(shí)分別探討各類數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，實(shí)際工作中可根據(jù)已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)庫和資源勘查衛(wèi)星系統(tǒng)研究所有數(shù)據(jù)的精度和當(dāng)?shù)氐馁Y源儲(chǔ)備量，而后項(xiàng)工作主要探討依托于當(dāng)?shù)氐膰�土資源可以達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)利益值，讓最終設(shè)立的發(fā)展規(guī)劃工作體系具有更高的可行性。

　　結(jié)論：綜上所述，國土資源分析系統(tǒng)中的“多規(guī)合一”工作模式，重點(diǎn)研究項(xiàng)目包括數(shù)據(jù)的利用方法、信息的收集方法、資源的核算方法等，實(shí)際使用過程包括對于資源信息的全面獲取、專業(yè)工作模式的進(jìn)一步優(yōu)化、綜合管理系統(tǒng)的全面革新等，從而讓建立的專業(yè)化工作體系具有更高的可操作性。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]李琳,韓貴鋒,趙一凡,等.國土空間規(guī)劃體系下的“多規(guī)合一”探討與展望[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊,2020,35(01):43-49.

　　[2]黎姝.“多規(guī)合一”到國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建思路[J].河南建材,2019(06):349-350.

轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///nylw/22825.html