本文摘要：摘要：由于法律的部門性和宏觀性，我國(guó)的法律和管理對(duì)臨時(shí)用地和土地征用缺乏系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致在使用主體、使用范圍、承包對(duì)象等方面缺乏全面的管理和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)征地過程中涉及的部門權(quán)限和使用權(quán)。通過對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度、相關(guān)法律關(guān)系和土地市場(chǎng)
摘要：由于法律的部門性和宏觀性，我國(guó)的法律和管理對(duì)臨時(shí)用地和土地征用缺乏系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致在使用主體、使用范圍、承包對(duì)象等方面缺乏全面的管理和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)征地過程中涉及的部門權(quán)限和使用權(quán)。通過對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度、相關(guān)法律關(guān)系和土地市場(chǎng)行為的分析，揭示了問題產(chǎn)生的根源，提出通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范我國(guó)臨時(shí)土地管理和土地征用行為，整合各級(jí)立法權(quán)限和內(nèi)容，完善土地市場(chǎng)機(jī)制和內(nèi)容建設(shè)。
關(guān)鍵詞：臨時(shí)征地;土地管理;微探
1我國(guó)臨時(shí)土地管理與征地現(xiàn)狀
1.1法律關(guān)系失衡
在法律集中管理模式下，我國(guó)的立法權(quán)只能由中央政府依法擁有。這種集中管理的弊端在于權(quán)力過于集中，電力系統(tǒng)各部門之間難以協(xié)調(diào)，難以形成統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使法律實(shí)施陷入僵局。在法律環(huán)節(jié)也是如此，只是對(duì)涉及的一些法律領(lǐng)域給出了一般的訴訟范圍，一些具體法律無法涵蓋的部分會(huì)產(chǎn)生一定的法律盲區(qū)，從而產(chǎn)生相關(guān)的法律問題。
然而，臨時(shí)用地是我國(guó)的一個(gè)盲區(qū)。在這一盲區(qū)，我國(guó)有關(guān)臨時(shí)用地管理和土地征用的問題很難得到充分的法律支持。因此，在法律意義上，這兩個(gè)方面的執(zhí)行存在漏洞。在法律銜接方面，很難反映職能部門或地方政府的具體問題。對(duì)臨時(shí)用地管理等職能交叉的部門管理，由土地管理部門或城市規(guī)劃管理部門按照部門利益和管理權(quán)限的平衡進(jìn)行編制和管理。
1.2產(chǎn)權(quán)制度界限不清
國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)是我國(guó)土地所有權(quán)的兩種形式。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，國(guó)家的土地使用權(quán)逐步落到了一些企業(yè)和大多數(shù)公民的手中，從而發(fā)展了相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)家的土地資源。這對(duì)我國(guó)的土地事業(yè)是非常有益的。而這種權(quán)力分配只針對(duì)使用權(quán)的分配，所有權(quán)仍然屬于國(guó)家，這大大保證了國(guó)家對(duì)土地的實(shí)際控制。國(guó)有土地應(yīng)該從地域的角度來理解。如果按照國(guó)家和集體來確定所有權(quán)，在邏輯上是不合理的。我國(guó)法律偏重于土地權(quán)力的限制和設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)利他權(quán)利的詳細(xì)描述。
2我國(guó)臨時(shí)用地管理與征地現(xiàn)狀及對(duì)策
2.1各級(jí)立法的整合
新時(shí)期，我國(guó)法制建設(shè)逐步向?qū)嵺`性、計(jì)劃性傾斜，將未涉及傳統(tǒng)法律的公眾生產(chǎn)生活中存在的盲區(qū)逐步納入新的法制建設(shè)活動(dòng)體系，以增強(qiáng)執(zhí)行力加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。在制定、修改和升級(jí)過程中，加強(qiáng)法律、政策和計(jì)劃的公開聽證制度，確保公共事務(wù)管理能夠適應(yīng)事務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，避免因追求管理規(guī)范而出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，避免出現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際聯(lián)系。
2.2完善土地市場(chǎng)建設(shè)
土地市場(chǎng)的具體建設(shè)活動(dòng)應(yīng)以土地產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，并以此為參照和指導(dǎo)體系，即在法律范圍內(nèi)開展相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，使相應(yīng)的建設(shè)活動(dòng)具有一定的法律保障。因此，在這一制度內(nèi)涵的實(shí)際運(yùn)用過程中，必須跳出國(guó)有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)固有的共同障礙，使土地之間的交易不受這些屬性的約束，并按照《土地利用管理法》等法律法規(guī)的要求，開展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)用地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。根據(jù)土地產(chǎn)權(quán)與功能分離的特點(diǎn)，充分挖掘和分解土地產(chǎn)權(quán)所蘊(yùn)含的占有、使用、收益、處置等權(quán)力，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)多元化發(fā)展，動(dòng)態(tài)價(jià)值的交易與利益格局的轉(zhuǎn)變，是通過對(duì)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)力的安排與組合，衡量不同土地類型之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的跨越或轉(zhuǎn)變而實(shí)現(xiàn)的。
2.3完善土地產(chǎn)權(quán)制度
這一制度的建立必須與法律相結(jié)合。首先，在法律上明確了國(guó)家、政府和社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)法律概念，然后從人格的角度對(duì)這些權(quán)利人的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行了劃分。從而明確這些個(gè)人在土地問題中的作用。重點(diǎn)控制個(gè)人土地?fù)碛幸?guī)模，避免土地資源過度集中，加強(qiáng)地價(jià)調(diào)控和監(jiān)管，確保土地資源的社會(huì)性、均衡性和可及性。逐步建立公共土地分類制度，明確公共土地產(chǎn)權(quán)主體的政府性和集體性。從公共層面上講，利他主義的土地權(quán)力是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人與整體的合理連接。
3關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理和征地的建議
3.1各級(jí)立法權(quán)限和內(nèi)容的整合
國(guó)家一級(jí)的基本法或者基本法應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向原則性、指導(dǎo)性、全面性，為各職能部門結(jié)合公共生產(chǎn)生活中存在的各種問題制定規(guī)章制度提供基本的、全面的原則、內(nèi)容和目標(biāo)，協(xié)調(diào)各職能部門在具體管理事務(wù)中的協(xié)調(diào)和銜接。對(duì)于涉及土地、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等具體內(nèi)容或特殊問題的立法，要注意其他職能部門各環(huán)節(jié)的劃分和管理，如其形成原因、主體行為、演變機(jī)制等。，實(shí)現(xiàn)部門的綜合性和協(xié)調(diào)性，改變一部法律由一個(gè)部門主導(dǎo)的局面。通過賦予省級(jí)政府更多的立法權(quán)，確保不同問題的相關(guān)法律在操作層面上的整合和整合，實(shí)現(xiàn)政府管理中各職能部門的協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合，避免管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)的多元化。在制定、修改和升級(jí)過程中，加強(qiáng)法律、政策和計(jì)劃的公開聽證制度，確保公共事務(wù)管理能夠適應(yīng)事務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，避免因追求管理規(guī)范而出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，避免出現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際聯(lián)系。
3.2完善土地市場(chǎng)機(jī)制和內(nèi)容建設(shè)
土地市場(chǎng)的建設(shè)有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。打破國(guó)有土地與集體土地之間的產(chǎn)權(quán)壁壘，按照土地使用管制、土地使用行為管制等法律政策的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地自由貿(mào)易。在完善和優(yōu)化土地權(quán)屬交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和激活房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)，通過分類細(xì)化用途變更和使用年限，實(shí)現(xiàn)土地租賃和臨時(shí)用地交易的市場(chǎng)管理和政府控制。根據(jù)土地產(chǎn)權(quán)與功能分離的特點(diǎn)，充分挖掘和分解土地產(chǎn)權(quán)所蘊(yùn)含的占有、使用、收益、處置等權(quán)力，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)多元化發(fā)展，動(dòng)態(tài)價(jià)值的交易與利益格局的轉(zhuǎn)變，是通過對(duì)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)力的安排與組合，衡量不同土地類型之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的跨越或轉(zhuǎn)變而實(shí)現(xiàn)的。在公共利益范圍內(nèi)，嚴(yán)格界定土地征收范圍。同時(shí)，結(jié)合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)為征地補(bǔ)償提供參考，量化政府干預(yù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)造成的經(jīng)濟(jì)損失或潛在收益，規(guī)范政府和個(gè)人行為。
3.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度
首先，要依法區(qū)分國(guó)家、政府和公眾的概念，明確國(guó)家憲法和政府、公眾各自的權(quán)利義務(wù)。在土地動(dòng)力設(shè)計(jì)方面，要實(shí)現(xiàn)土地及其附著物的一體化管理，避免在土地使用、取得、買賣過程中過度延長(zhǎng)審批流程，增加申請(qǐng)費(fèi)用。逐步取消土地使用年限設(shè)置，消除土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間瓶頸。重點(diǎn)控制個(gè)人土地?fù)碛幸?guī)模，避免土地資源過度集中，加強(qiáng)地價(jià)調(diào)控和監(jiān)管，確保土地資源的社會(huì)性、均衡性和可及性。逐步建立公共土地分類制度，明確公共土地產(chǎn)權(quán)主體的政府性和集體性。從公共層面上講，利他主義的土地權(quán)力是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人與整體的合理連接。例如，為了實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃、管理和監(jiān)督權(quán)與土地利用總體利益相適應(yīng)，為他人提供以避險(xiǎn)、方便為目的的利他主義權(quán)利的分類和界定，為公共用途或公共利益。
土地方向論文范文：土地儲(chǔ)備融資與地方債務(wù)的關(guān)系探討
結(jié)束語
綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但也存在著新的問題和挑戰(zhàn)。如今，土地資源日趨緊張。在征地和臨時(shí)用地管理過程中，如果不能采取有效的管理措施，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果產(chǎn)生不利影響。因此，有必要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)管理制度，保護(hù)弱勢(shì)群體利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 國(guó)土資源部.國(guó)土資源部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定[EB/ OL].(2011-07-28)[2015-05-08]
[2] 嚴(yán)金明.具體征地制度應(yīng)該結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行擇.(2007-11-27)[2015-05-06].
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