本文摘要：摘要：由于法律的部門性和宏觀性，我國的法律和管理對臨時用地和土地征用缺乏系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致在使用主體、使用范圍、承包對象等方面缺乏全面的管理和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，臨時征地過程中涉及的部門權(quán)限和使用權(quán)。通過對土地產(chǎn)權(quán)制度、相關(guān)法律關(guān)系和土地市場
摘要：由于法律的部門性和宏觀性，我國的法律和管理對臨時用地和土地征用缺乏系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致在使用主體、使用范圍、承包對象等方面缺乏全面的管理和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，臨時征地過程中涉及的部門權(quán)限和使用權(quán)。通過對土地產(chǎn)權(quán)制度、相關(guān)法律關(guān)系和土地市場行為的分析，揭示了問題產(chǎn)生的根源，提出通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范我國臨時土地管理和土地征用行為，整合各級立法權(quán)限和內(nèi)容，完善土地市場機制和內(nèi)容建設(shè)。
關(guān)鍵詞：臨時征地;土地管理;微探
1我國臨時土地管理與征地現(xiàn)狀
1.1法律關(guān)系失衡
在法律集中管理模式下，我國的立法權(quán)只能由中央政府依法擁有。這種集中管理的弊端在于權(quán)力過于集中，電力系統(tǒng)各部門之間難以協(xié)調(diào)，難以形成統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)，使法律實施陷入僵局。在法律環(huán)節(jié)也是如此，只是對涉及的一些法律領(lǐng)域給出了一般的訴訟范圍，一些具體法律無法涵蓋的部分會產(chǎn)生一定的法律盲區(qū)，從而產(chǎn)生相關(guān)的法律問題。
然而，臨時用地是我國的一個盲區(qū)。在這一盲區(qū)，我國有關(guān)臨時用地管理和土地征用的問題很難得到充分的法律支持。因此，在法律意義上，這兩個方面的執(zhí)行存在漏洞。在法律銜接方面，很難反映職能部門或地方政府的具體問題。對臨時用地管理等職能交叉的部門管理，由土地管理部門或城市規(guī)劃管理部門按照部門利益和管理權(quán)限的平衡進行編制和管理。
1.2產(chǎn)權(quán)制度界限不清
國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)是我國土地所有權(quán)的兩種形式。隨著我國改革開放的不斷深入，國家的土地使用權(quán)逐步落到了一些企業(yè)和大多數(shù)公民的手中，從而發(fā)展了相關(guān)的市場經(jīng)濟，同時也進一步優(yōu)化了國家的土地資源。這對我國的土地事業(yè)是非常有益的。而這種權(quán)力分配只針對使用權(quán)的分配，所有權(quán)仍然屬于國家，這大大保證了國家對土地的實際控制。國有土地應(yīng)該從地域的角度來理解。如果按照國家和集體來確定所有權(quán)，在邏輯上是不合理的。我國法律偏重于土地權(quán)力的限制和設(shè)計，缺乏對利他權(quán)利的詳細(xì)描述。
2我國臨時用地管理與征地現(xiàn)狀及對策
2.1各級立法的整合
新時期，我國法制建設(shè)逐步向?qū)嵺`性、計劃性傾斜，將未涉及傳統(tǒng)法律的公眾生產(chǎn)生活中存在的盲區(qū)逐步納入新的法制建設(shè)活動體系，以增強執(zhí)行力加強各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。在制定、修改和升級過程中，加強法律、政策和計劃的公開聽證制度，確保公共事務(wù)管理能夠適應(yīng)事務(wù)的特點和實際需要，避免因追求管理規(guī)范而出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，避免出現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐膶嶋H聯(lián)系。
2.2完善土地市場建設(shè)
土地市場的具體建設(shè)活動應(yīng)以土地產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，并以此為參照和指導(dǎo)體系，即在法律范圍內(nèi)開展相關(guān)建設(shè)項目，使相應(yīng)的建設(shè)活動具有一定的法律保障。因此，在這一制度內(nèi)涵的實際運用過程中，必須跳出國有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)固有的共同障礙，使土地之間的交易不受這些屬性的約束，并按照《土地利用管理法》等法律法規(guī)的要求，開展相應(yīng)的經(jīng)濟用地流轉(zhuǎn)活動。根據(jù)土地產(chǎn)權(quán)與功能分離的特點，充分挖掘和分解土地產(chǎn)權(quán)所蘊含的占有、使用、收益、處置等權(quán)力，促進土地產(chǎn)權(quán)市場多元化發(fā)展，動態(tài)價值的交易與利益格局的轉(zhuǎn)變，是通過對土地產(chǎn)權(quán)權(quán)力的安排與組合，衡量不同土地類型之間經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的跨越或轉(zhuǎn)變而實現(xiàn)的。
2.3完善土地產(chǎn)權(quán)制度
這一制度的建立必須與法律相結(jié)合。首先，在法律上明確了國家、政府和社會團體的相關(guān)法律概念，然后從人格的角度對這些權(quán)利人的義務(wù)和權(quán)利進行了劃分。從而明確這些個人在土地問題中的作用。重點控制個人土地?fù)碛幸?guī)模，避免土地資源過度集中，加強地價調(diào)控和監(jiān)管，確保土地資源的社會性、均衡性和可及性。逐步建立公共土地分類制度，明確公共土地產(chǎn)權(quán)主體的政府性和集體性。從公共層面上講，利他主義的土地權(quán)力是為了實現(xiàn)個人與整體的合理連接。
3關(guān)于規(guī)范臨時用地管理和征地的建議
3.1各級立法權(quán)限和內(nèi)容的整合
國家一級的基本法或者基本法應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向原則性、指導(dǎo)性、全面性，為各職能部門結(jié)合公共生產(chǎn)生活中存在的各種問題制定規(guī)章制度提供基本的、全面的原則、內(nèi)容和目標(biāo)，協(xié)調(diào)各職能部門在具體管理事務(wù)中的協(xié)調(diào)和銜接。對于涉及土地、環(huán)境保護、建設(shè)等具體內(nèi)容或特殊問題的立法，要注意其他職能部門各環(huán)節(jié)的劃分和管理，如其形成原因、主體行為、演變機制等。，實現(xiàn)部門的綜合性和協(xié)調(diào)性，改變一部法律由一個部門主導(dǎo)的局面。通過賦予省級政府更多的立法權(quán)，確保不同問題的相關(guān)法律在操作層面上的整合和整合，實現(xiàn)政府管理中各職能部門的協(xié)調(diào)和有機結(jié)合，避免管理機構(gòu)和相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)的多元化。在制定、修改和升級過程中，加強法律、政策和計劃的公開聽證制度，確保公共事務(wù)管理能夠適應(yīng)事務(wù)的特點和實際需要，避免因追求管理規(guī)范而出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，避免出現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐膶嶋H聯(lián)系。
3.2完善土地市場機制和內(nèi)容建設(shè)
土地市場的建設(shè)有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。打破國有土地與集體土地之間的產(chǎn)權(quán)壁壘，按照土地使用管制、土地使用行為管制等法律政策的相關(guān)要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地自由貿(mào)易。在完善和優(yōu)化土地權(quán)屬交易市場的基礎(chǔ)上，規(guī)范和激活房地產(chǎn)租賃市場，通過分類細(xì)化用途變更和使用年限，實現(xiàn)土地租賃和臨時用地交易的市場管理和政府控制。根據(jù)土地產(chǎn)權(quán)與功能分離的特點，充分挖掘和分解土地產(chǎn)權(quán)所蘊含的占有、使用、收益、處置等權(quán)力，促進土地產(chǎn)權(quán)市場多元化發(fā)展，動態(tài)價值的交易與利益格局的轉(zhuǎn)變，是通過對土地產(chǎn)權(quán)權(quán)力的安排與組合，衡量不同土地類型之間經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的跨越或轉(zhuǎn)變而實現(xiàn)的。在公共利益范圍內(nèi)，嚴(yán)格界定土地征收范圍。同時，結(jié)合市場動態(tài)為征地補償提供參考，量化政府干預(yù)個人產(chǎn)權(quán)造成的經(jīng)濟損失或潛在收益，規(guī)范政府和個人行為。
3.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度
首先，要依法區(qū)分國家、政府和公眾的概念，明確國家憲法和政府、公眾各自的權(quán)利義務(wù)。在土地動力設(shè)計方面，要實現(xiàn)土地及其附著物的一體化管理，避免在土地使用、取得、買賣過程中過度延長審批流程，增加申請費用。逐步取消土地使用年限設(shè)置，消除土地流轉(zhuǎn)的時間瓶頸。重點控制個人土地?fù)碛幸?guī)模，避免土地資源過度集中，加強地價調(diào)控和監(jiān)管，確保土地資源的社會性、均衡性和可及性。逐步建立公共土地分類制度，明確公共土地產(chǎn)權(quán)主體的政府性和集體性。從公共層面上講，利他主義的土地權(quán)力是為了實現(xiàn)個人與整體的合理連接。例如，為了實現(xiàn)政府規(guī)劃、管理和監(jiān)督權(quán)與土地利用總體利益相適應(yīng)，為他人提供以避險、方便為目的的利他主義權(quán)利的分類和界定，為公共用途或公共利益。
土地方向論文范文：土地儲備融資與地方債務(wù)的關(guān)系探討
結(jié)束語
綜上所述，我國經(jīng)濟快速發(fā)展取得了可喜的成績，但也存在著新的問題和挑戰(zhàn)。如今，土地資源日趨緊張。在征地和臨時用地管理過程中，如果不能采取有效的管理措施，將對社會經(jīng)濟發(fā)展的成果產(chǎn)生不利影響。因此，有必要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)管理制度，保護弱勢群體利益，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1] 國土資源部.國土資源部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定[EB/ OL].(2011-07-28)[2015-05-08]
[2] 嚴(yán)金明.具體征地制度應(yīng)該結(jié)合中國基本國情和現(xiàn)實進行擇.(2007-11-27)[2015-05-06].
轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///nylw/22868.html
