建立中國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的思考

　　摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的修建工廠和養(yǎng)殖場(chǎng)，各種排泄物隨意排出，對(duì)土壤造成污染，加之大力發(fā)展畜牧業(yè)，導(dǎo)致草原過度開墾，從而導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。針對(duì)此現(xiàn)象我國(guó)倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，熱愛大自然，為保護(hù)草原提出草原生態(tài)補(bǔ)償制度�，F(xiàn)主要深入研究中國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償制度，加大草原生態(tài)保護(hù)力度，優(yōu)化草原管理。

　　關(guān)鍵詞:草原生態(tài)補(bǔ)償;長(zhǎng)效機(jī)制;思考

　　我國(guó)牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)是草原，同時(shí)草原也能夠推動(dòng)國(guó)家生態(tài)發(fā)展。但由于近些年來過度的開墾草原，致使草原不斷退化，從而影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)環(huán)境。在我國(guó)生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作中，草原生態(tài)補(bǔ)償是重要的組成內(nèi)容，能夠有效保護(hù)草原。

　　畜牧論文投稿刊物：《草業(yè)學(xué)報(bào)》開辟有研究論文、綜合評(píng)述和研究簡(jiǎn)報(bào)等欄目，內(nèi)容主要包括草業(yè)科學(xué)及其相關(guān)領(lǐng)域，如畜牧學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的高水平理論研究和技術(shù)創(chuàng)新成果，發(fā)表國(guó)內(nèi)外草業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新性的研究論文，刊載學(xué)術(shù)價(jià)值較高的草業(yè)科學(xué)專論、綜述、評(píng)論等，探討草業(yè)發(fā)展的新理論與新構(gòu)思，是草業(yè)新秀成長(zhǎng)的園地，推動(dòng)草業(yè)科學(xué)發(fā)展的論壇。

　　1草原生態(tài)補(bǔ)償制度概念和重要性

　　草原生態(tài)補(bǔ)償是指草場(chǎng)受益人在使用草地資源基礎(chǔ)上，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境或者是草地資源所有權(quán)使用的人支付相應(yīng)的費(fèi)用。生態(tài)補(bǔ)償理念源于生態(tài)學(xué)中，應(yīng)被列入在自然生態(tài)范圍中。自然生態(tài)補(bǔ)償屬于衍生在自然生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)屬性，其作用是補(bǔ)償自然生態(tài)系統(tǒng)破壞行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，草原開發(fā)和畜牧數(shù)量也在持續(xù)增加，致使中國(guó)草原運(yùn)營(yíng)已超負(fù)荷，頻繁出現(xiàn)生態(tài)水平下滑和自然災(zāi)害，限制著我國(guó)的發(fā)展。加強(qiáng)構(gòu)建草原生態(tài)補(bǔ)償制度是我畜牧業(yè)首要完成的任務(wù)。

　　2草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效制度存在的不足

　　第一，缺乏現(xiàn)行制度和法律保證。生態(tài)補(bǔ)償制度從總體看，尚未完善、時(shí)效短，缺少對(duì)應(yīng)的法律保證，致使資金投入分散，被多部門分割，從而出現(xiàn)財(cái)政浪費(fèi)的情況。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，缺少對(duì)應(yīng)的法律體系，有著隨意性，從而讓政府協(xié)調(diào)難度增加。第二，草原產(chǎn)權(quán)模糊，責(zé)任主體不清晰。草原經(jīng)營(yíng)模式主要是以草原家庭承保作為主要模式，承包草地的資源通常占據(jù)超2億hm2，使用面積超出70%，有30%的草地處在未使用和承包中，其存在的問題是產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)模糊不定，補(bǔ)償主體難度大，未落實(shí)補(bǔ)償制度。第三，補(bǔ)償模式單一，牧民無法維持生活。草原生態(tài)補(bǔ)償措施方法單一、標(biāo)準(zhǔn)低，牧民依靠補(bǔ)助費(fèi)用來維持生活比較困難。

　　3創(chuàng)建中國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效制度

　　根據(jù)草原現(xiàn)狀實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，它不僅是恢復(fù)草原生態(tài)的主要內(nèi)容，同時(shí)也是創(chuàng)建生態(tài)草原的手段。

　　3.1落實(shí)草原承包制度

　　草原承包不只是科學(xué)化使用草原，為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境工作提供便捷，同時(shí)也是為建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度提供條件，只有在其基礎(chǔ)上落實(shí)承包政策，才能夠準(zhǔn)確的將各農(nóng)戶承包面積和家畜的數(shù)量情況進(jìn)行收集，根據(jù)實(shí)際情況來制定補(bǔ)償政策。但從我國(guó)草原承包的現(xiàn)狀可看出，大部分的區(qū)域承包工作未落實(shí)，約束著草原生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施，應(yīng)及時(shí)的落實(shí)[1]。

　　3.2延伸草原生態(tài)補(bǔ)償政策的使用期限

　　經(jīng)研究可知，我國(guó)牧民因受生態(tài)環(huán)境、氣候變化等影響，從而形成了在某個(gè)區(qū)域指定范圍的心理載畜率，此標(biāo)準(zhǔn)和地方政府制定的程序平衡指標(biāo)存在著差異，甚至存在慣性，致使無法順利實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。因此，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)牧民的慣性思維和載蓄率來制定減畜任務(wù)，實(shí)施分段式處理，針對(duì)減畜任務(wù)需要先減少30%，然后再減少30%，從而達(dá)成減畜目標(biāo)。此種方式一方面可以降低牧民的心理壓力，另一方面能夠調(diào)動(dòng)牧民的減畜主動(dòng)性[2]。

　　3.3優(yōu)化草原管理

　　因草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效制度建立是以牧民家庭作為基礎(chǔ)，為了確保平衡草原和畜牧間的比例，需要先加大培訓(xùn)工作人員的草原和畜牧平衡力度，成立監(jiān)督小組檢查畜牧的情況，在根本上讓生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效制度發(fā)揮意義。相關(guān)管理部門雖然高度關(guān)注對(duì)于草原生態(tài)補(bǔ)償制度，但在工作中缺少監(jiān)督管理部門。在今后的管理中，相關(guān)管理部門和政府應(yīng)完成的工作是健全監(jiān)管部門，擴(kuò)充監(jiān)管人數(shù)，提高工作人員的素養(yǎng)和技術(shù)水平。

　　3.4加大經(jīng)營(yíng)草原生態(tài)畜牧業(yè)

　　實(shí)施綠色生態(tài)品牌經(jīng)營(yíng)，在今后的草原生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)中，需要把工作重點(diǎn)放在開發(fā)草原優(yōu)質(zhì)牧草資源上，同時(shí)需要加快認(rèn)證畜牧產(chǎn)品的地理標(biāo)志，在最短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)建生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)園區(qū)，有利于優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)品牌發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)畜牧業(yè)的進(jìn)步。

　　3.5健全生態(tài)補(bǔ)償制度，提高草原生產(chǎn)力

　　生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效制度是一項(xiàng)對(duì)國(guó)家和人民有利的工程，因此需要重視此工程的工作內(nèi)容，逐步確立有關(guān)主體、對(duì)象等，根據(jù)環(huán)境保護(hù)、資金運(yùn)作等問題明確有關(guān)法律規(guī)定，各區(qū)域也需要針對(duì)地區(qū)差異來調(diào)整思路，制定有關(guān)的法律法規(guī)，確立補(bǔ)償制度，同時(shí)創(chuàng)建監(jiān)督管理體系和考核體系，保證執(zhí)行效果。

　　樹立草原補(bǔ)償制度，建立保護(hù)體系，從保護(hù)草原的角度看，地方政府需要采取多項(xiàng)措施，做好休牧、禁牧等工作，并且需要建設(shè)人工草場(chǎng)基地，改良草場(chǎng)的質(zhì)量，提高其生產(chǎn)力。首先需要遵循因地制宜原則，實(shí)施有效的措施來提高經(jīng)濟(jì)效益，比如在半沙漠的區(qū)域種植沙打旺，在貧瘠的區(qū)域種植耐干旱的草種，在夏季可選擇三葉草，健全草原生態(tài)系統(tǒng)，處理好草原的有害物質(zhì)，防止流向地下而產(chǎn)生更多的污染。

　　3.6構(gòu)建草原公共服務(wù)體系

　　我國(guó)草原健康發(fā)展受阻原因，一方面是濫墾和濫采過度，另一方面是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏保護(hù)。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)火災(zāi)、雪災(zāi)，損害著牧民的財(cái)產(chǎn)，若是牧民受災(zāi)嚴(yán)重則會(huì)有隨意砍伐的情況出現(xiàn)。在草原區(qū)域創(chuàng)建公共服務(wù)保障體系，創(chuàng)建專門救火、救災(zāi)以及衛(wèi)生防疫等機(jī)構(gòu)，為其配備專業(yè)的設(shè)施和工作人員，更好的推動(dòng)草原救災(zāi)和防災(zāi)。

　　4結(jié)束語

　　綜上所述，我國(guó)的草原生態(tài)補(bǔ)償工作的實(shí)施進(jìn)展不順利，針對(duì)此種狀況需要增加補(bǔ)貼費(fèi)用，延長(zhǎng)補(bǔ)償期限，同時(shí)要按照實(shí)際狀況創(chuàng)建草原生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，從而適應(yīng)各種條件下的畜牧業(yè)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]解饒.建立中國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017，28(18):9.

　　[2]張宇，朱立志.關(guān)于我國(guó)草原類國(guó)家公園建設(shè)的思考[J].草業(yè)科學(xué)，2016，33(2):201-209.

　　作者尹金成

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