浙江省綠色食品信息化業(yè)務平臺建設探討

　　摘要本文介紹了浙江省綠色食品信息化申報管理工作現(xiàn)狀，探討了目前浙江省綠色食品信息化申報管理方面存在的問題，并提出了省級綠色食品信息化業(yè)務平臺建設和發(fā)展思路，以期為綠色食品信息化發(fā)展提供科學的參考，從而進一步推動我國食品產業(yè)快速健康發(fā)展。

　　關鍵詞綠色食品;信息化;平臺建設;問題;對策;浙江省

　　隨著我國經濟高質量發(fā)展和實現(xiàn)全面建成小康社會，消費者對優(yōu)質安全農產品的需求越來越旺盛，同時對品牌農產品生產供給也提出了更高期望[1]。綠色食品是我國重要的綠色農產品公共品牌，大力發(fā)展綠色食品是推進質量興農、綠色興農、品牌強農的有效途徑，也是滿足人民群眾美好生活新期待的必然選擇。近年來，移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據、智能決策等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)生產中加速應用，信息化正成為創(chuàng)新驅動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導力量。在新的形勢下，如何借助信息化手段提升綠色食品產業(yè)發(fā)展水平，值得思考和研究。

　　農業(yè)論文投稿刊物：《農產品質量與安全》(雙月刊)創(chuàng)刊于2003年，由中國農業(yè)科學院主辦。辦刊宗旨是全力服務于我國農產品質量安全事業(yè)，竭誠為提高我國農產品質量安全水平，保障農產品的消費與貿易安全，增加農民收入、發(fā)展農村經濟和全面建設小康社會服務。主要讀者對象為與農產品質量安全、農業(yè)質量標準和檢驗檢測有關的各級行政管理、科研教學、檢驗監(jiān)測、技術推廣、生產企業(yè)等部門的相關人員。

　　1浙江省綠色食品信息化現(xiàn)狀

　　我國綠色食品事業(yè)始于1990年，申報認定工作周期長、技術性強，當前包括浙江在內的全國各省主要依托農業(yè)農村部金農工程“綠色食品審核與管理系統(tǒng)”開展綠色食品信息化業(yè)務。綠色食品網上審核與管理系統(tǒng)于2013年8月啟動上線，初步建立了一個包含企業(yè)信息、產品信息、標志市場監(jiān)察信息等核心業(yè)務內容的數(shù)據庫[2];通過打造部省級用戶平臺，在一定程度上實現(xiàn)了綠色食品認定核心業(yè)務向信息化工作方式的轉變，提高了部中心與各省級工作機構之間信息交互和協(xié)同辦公效率。

　　但是2013年啟用的“綠色食品審核與管理系統(tǒng)”，主要設置了審核許可、證書管理、財務管理、監(jiān)督檢查、基礎信息管理、綜合查詢和統(tǒng)計分析等7個模塊[3]，功能定位為內部業(yè)務平臺，且沒有掌上終端功能，導致該系統(tǒng)對企業(yè)無紙化申報、獲證主體內部質量控制、監(jiān)管部門證后巡查、第三方產品質量抽檢、公眾信息查詢等功能需求設計不足[4]。

　　截至2019年底，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)1.6萬家，產品總數(shù)3.6萬個，平均每年向市場提供安全優(yōu)質產品近3億t;浙江省綠色食品企業(yè)總數(shù)近1000家，產品總數(shù)1450余個。綠色食品申報認定與證后監(jiān)管涉及現(xiàn)場檢查、環(huán)境監(jiān)測、產品檢測、逐級審核、企業(yè)年檢、標志監(jiān)察、內檢員培訓管理等諸多環(huán)節(jié)[5]，目前，企業(yè)認定申報需要綠色食品網上審核與管理系統(tǒng)線上信息填報和線下紙質材料同時提交，實際審核工作仍是線下為主，相較于產業(yè)規(guī)模的快速增長，信息化申報與管理工作相對滯后，浙江省亟需開發(fā)建設省級綠色食品監(jiān)管服務信息化平臺。

　　2存在的問題

　　當前，浙江省正以“最多跑一次”改革為引領，全面推進政府數(shù)字化轉型，著力建設“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”�？傮w來看，目前浙江省綠色食品信息化工作基礎比較薄弱，與產業(yè)發(fā)展水平和“數(shù)字浙江”建設等的要求還有較大的差距。

　　2.1頂層設計不足

　　雖然部級金農工程系統(tǒng)搭建了內部管理基礎性信息化業(yè)務框架，近年來部分市縣結合實際需求在農產品質量監(jiān)管智慧APP方面有所探索，但信息化系統(tǒng)建設和管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，存在小、散、重的現(xiàn)象，與綠色食品無紙化申報審核、日常巡查、企業(yè)年檢、檢測反饋、內檢員培訓、動態(tài)查詢等制度要求相匹配的全程信息化管理服務系統(tǒng)尚未建立。

　　2.2數(shù)據共享性弱

　　部級綠色食品審核與管理系統(tǒng)與全國農產品質量安全追溯平臺、省級農產品質量安全追溯系統(tǒng)、智慧監(jiān)管APP等開發(fā)應用環(huán)境、功能模塊、數(shù)據標準等不統(tǒng)一[6]，導致信息資源相互獨立、難以共享，信息“孤島”“數(shù)獨”等現(xiàn)象突出，數(shù)據完整性、權威性和時效性較弱。目前，綠色食品審核與管理系統(tǒng)僅提供網站登錄，無掌上終端功能，監(jiān)管信息實時上傳、動態(tài)查詢等便捷性不足。

　　2.3信息化供需不匹配

　　“十三五”規(guī)劃要求到2020年全省主要食用農產品中“三品”比達55%以上;浙江省國民營養(yǎng)計劃目標到2030年“三品一標”在同類農產品中總體占比提高至80%以上。今后一段時期全省綠色食品產業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴大，智慧化、移動式、高水平的管理手段需求迫切，現(xiàn)有信息化條件無法滿足發(fā)展需求。

　　2.4缺乏資金保障

　　目前，省級層面和大部分市縣均沒有編列明確的綠色食品信息化建設運維、人員培訓等資金預算，綠色食品申報主體信息化素質不高，檢查員、監(jiān)管員信息化知識不足，操作層面人、財、物普遍存在信息化手段不足的狀況，與“互聯(lián)網+農業(yè)”“掌上辦事”“掌上辦公”等的要求不相適應。

　　3對策

　　隨著全省“最多跑一次”改革持續(xù)深化和農業(yè)綠色發(fā)展加快推進，建立省級綠色食品信息化業(yè)務平臺，開展綠色食品線上申報審核、數(shù)字化監(jiān)管服務，有利于實現(xiàn)浙江省綠色食品認定審核無紙化、按標生產證據化、品質檢測數(shù)據化、質量管控智慧化，有利于提高農業(yè)部門對綠色農業(yè)的科學決策能力，有利于生產者及時獲證和消費者查詢維權。建議從以下4個方面著力，以加快省級綠色食品信息化業(yè)務平臺建設。

　　3.1科學構建信息化業(yè)務平臺

　　依托農業(yè)農村部金農工程綠色食品網上審核與管理系統(tǒng)數(shù)據庫，建立浙江省級綠色食品數(shù)據中心[7]，在此基礎上開發(fā)全省綠色食品申報審核系統(tǒng)、管理服務系統(tǒng)和智慧監(jiān)管APP，可以與云平臺和農產品質量安全追溯等數(shù)據共享，切實提高農業(yè)部門數(shù)字政務服務水平�？傮w構想是構建“一中心兩平臺”，具體如下。

　　一是建立一個全省綠色農產品數(shù)據中心，將省級網上申報審核和智慧監(jiān)管數(shù)據與部級金農工程系統(tǒng)中相應模塊進行實時數(shù)據對接、交換;二是構建一個綠色食品線上申報審核平臺，建立從主體申報、現(xiàn)場檢查、機構審核到材料簽批上報全程無紙化管理系統(tǒng)，對企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼、綠色食品農藥使用情況等進行智能比對，簡化程序、節(jié)約資源，提高主體申報便利性和審核信息反饋時效性[8];三是構建一個綠色食品證后管理服務平臺和一套掌上智慧監(jiān)管APP，建立滿足綠色食品證書辦理、企業(yè)年檢、產品抽檢、標志監(jiān)察、數(shù)據統(tǒng)計、日常巡查、退出公告、隊伍建設、動態(tài)發(fā)布等證后監(jiān)管服務要求的一站式平臺和智慧監(jiān)管APP[9]，實現(xiàn)監(jiān)管信息實時上傳，技術標準、制度規(guī)范、政策動態(tài)等便捷下載，大幅提高綠色食品認定的質量和效率。

　　3.2健全系統(tǒng)管理和運維制度

　　建立省、市、縣用戶實名注冊和分級權限管理制度，根據用戶級別進行權限管理，保證信息不暴露給未授權的實體或者進程，保障系統(tǒng)數(shù)據的準確性、完整性、時效性和安全性。積極完善審核監(jiān)管機制，建立“縱向分層到底、橫向分塊到邊、縱橫無縫對接”的立體型網格化審核監(jiān)管機制，進一步健全申報審核與證后監(jiān)管規(guī)范化措施，推進省、市、縣三級綠色食品信息化審核監(jiān)管工作全覆蓋。建立日常審核與監(jiān)管信息采集績效評價標準，充分調動基層檢查員、監(jiān)管員的工作積極性，保障線上審核及時規(guī)范、監(jiān)管信息準確有效。健全證后監(jiān)管數(shù)據分析應用、風險預警、問題處置等各項制度，推進監(jiān)管體系、檢測體系和誠信體系信息共享，實現(xiàn)數(shù)據互聯(lián)互通。

　　3.3跟進系統(tǒng)優(yōu)化和人員培訓

　　系統(tǒng)功能的優(yōu)劣關鍵在于能否滿足實際需求，系統(tǒng)能否發(fā)揮應有作用關鍵在于操作使用人員[10]。一是在系統(tǒng)開發(fā)設計之前，廣泛征求基層一線監(jiān)管人員的意見建議，圍繞“掌上辦事、掌上辦公”總目標，突出需求導向、問題導向，確保系統(tǒng)功能滿足綠色食品申報監(jiān)管現(xiàn)實需求，避免配置錯位。二是在系統(tǒng)啟用和應用階段，加強對使用人員的技術培訓[11]，指導基層檢查員監(jiān)管員能用、會用、愛用信息化手段，避免線上線下“兩張皮”，切實發(fā)揮出信息化系統(tǒng)“機器換人”的功效。

　　3.4強化組織和經費保障

　　建立綠色食品信息化工作領導小組，積極爭取政府領導的重視，將綠色食品信息化申報審核和智慧監(jiān)管工作納入農產品質量安全信息化建設范疇統(tǒng)籌安排專項經費保障，通過建立浙江省綠色食品信息化業(yè)務平臺，將企業(yè)標準化生產過程、第三方檢測數(shù)據、監(jiān)管部門日常監(jiān)管記錄等措施數(shù)字化，通過數(shù)字“說話”，顯著提升浙江省農產品質量安全水平和綠色農產品品牌形象，逐步增強安全消費信心。強化部門協(xié)作和數(shù)據共享，充分運用“互聯(lián)網+”、大數(shù)據、移動終端等諸多信息技術，實現(xiàn)綠色食品信息化業(yè)務平臺與部、省級農產品質量追溯系統(tǒng)、農業(yè)物聯(lián)網互聯(lián)互通[12-13]，不斷提升全省綠色農產品生產管理水平，更好地滿足公眾對綠色優(yōu)質農產品的需求[14-16]。

　　4參考文獻

　　[1]范文虎，車璐.我國“三品一標”建設統(tǒng)計研究初探[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2019，40(7)：11-16.

　　[2]張樹恒，周緒寶，石嫣.綠色食品信息化與品牌發(fā)展對策探討[J].農產品質量與安全，2017(4)：49-51.

　　[3]常筱磊，趙輝.綠色食品信息化業(yè)務平臺建設現(xiàn)狀及發(fā)展思路探討[J].農產品質量與安全，2015(3)：23-25.

　　[4]程書娟.微服務架構在“三品一標”監(jiān)管系統(tǒng)中的應用研究[J].信息系統(tǒng)工程，2019(12)：13-14.

　　[5]吳愉萍，陳國華，連瑛，等.我國“三品一標”認證存在的問題與改革對策[J].浙江農業(yè)科學，2018，59(9)：1577-1580.

　　[6]劉琳，朱漢鑫，鄭迎春，等.浙江省農產品質量安全追溯體系建設現(xiàn)狀及對策[J].浙江農業(yè)科學，2019，60(11)：1949-1954.

　　[7]張華榮.我國“三品一標”協(xié)調發(fā)展的路徑選擇[J].農產品質量與安全，2018(3)：8-11.

　　作者：李政

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