全面提升安徽省排灌行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉措

　　摘 要：文章分析了安徽省排灌行業(yè)存在的短板，主要表現(xiàn)在泵站工程管理缺少標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范，基層管理單位技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱，泵站管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，維修養(yǎng)護(hù)不到位，管理不規(guī)范、管理水平有待提高等方面，并提出了排灌行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉 措。

　　關(guān)鍵詞：排灌行業(yè);補(bǔ)短板;強(qiáng)監(jiān)管;新舉措

　　1 引言

　　當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí) 代，水利改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、 新要求。我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)前安徽省水 利改革發(fā)展的歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)新老 水利問題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入踐 行新時(shí)代治水方針，堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短 板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總 基調(diào)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主 義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指 導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中 央、省委省政府及廳黨組決策部署，奮力 推進(jìn)安徽省排灌行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2 安徽省排灌行業(yè)存在的短板及原因

　　目前，安徽省排灌行業(yè)整體發(fā)展迅 速，近年來新建了一批中小型泵站，大大 提高了各區(qū)域的排澇能力，但在日常管 理中仍存在一些問題及短板，其存在的 短板主要表現(xiàn)在泵站工程管理缺少標(biāo) 準(zhǔn)、規(guī)范，基層管理單位技術(shù)人員匱乏、 技術(shù)力量薄弱，泵站管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，維修 養(yǎng)護(hù)不到位，管理不規(guī)范、管理水平有待 提高等方面，這些問題不解決，泵站工程 安全隱患就難以消除，工程效益就得不 到保障。

　　而造成排灌行業(yè)存在短板的原 因主要有：

　　①易澇區(qū)泵站排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，不能 滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展較快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種 植結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，高效農(nóng)業(yè)種植面積 增大，人們對(duì)排澇能力需求發(fā)生了根本 性變化，但目前安徽省仍有部分易澇區(qū) 泵站排澇能力不足，無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的需要。

　　②基層單位技術(shù)人員匱乏，技術(shù)力 量薄弱，基層泵站人才普遍老年化，新生 力量不足，人員文化程度普遍較低。隨著 社會(huì)發(fā)展，具有一定規(guī)模新建和更新改 造除險(xiǎn)加固后的泵站工程，大多采用了 計(jì)算機(jī)自動(dòng)監(jiān)控，電氣設(shè)備集成化、智能 化程度越來越高，對(duì)運(yùn)行管理人員的要 求也越來越高，而受編制、待遇、工作環(huán) 境等條件限制，高素質(zhì)技能人才引不進(jìn)、 留不住，現(xiàn)有人員技能培訓(xùn)跟不上，難以 適應(yīng)工程運(yùn)行維護(hù)要求。

　　③水管體制改革不徹底、不到位。安 徽省水管體制改革從 2004 年開始距今 已經(jīng) 16 年，水管體制改革在一定程度上 解決了水管單位的定編和“兩費(fèi)”問題， 發(fā)揮了一定的積極作用，但由于改革不 徹底、不到位，沒有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)， 部分泵站人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口 較大。

　�、鼙谜竟芾聿灰�(guī)范，管理水平有待 提高。安徽省基層泵站管理單位存在技 術(shù)力量薄弱，業(yè)務(wù)水平偏低，管理能力不 足，管理不規(guī)范等現(xiàn)象。一是泵站日常管 理松懈，機(jī)房及管理區(qū)存在臟、亂、差現(xiàn)象，機(jī)電設(shè)備得不到很好維護(hù);二是安全 警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌缺失、不規(guī)范，消防設(shè)施 不齊全等。

　�、莨莛B(yǎng)分離和物業(yè)化管理時(shí)機(jī)尚不 成熟。管養(yǎng)分離作為一種新的管理體制， 實(shí)現(xiàn)了工程管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員 分離，是水利工程管理、養(yǎng)護(hù)的發(fā)展趨 勢(shì)。但通過幾年的實(shí)踐，也發(fā)現(xiàn)存在的一 些問題：一是實(shí)行管養(yǎng)分離后，泵站管理 人員長期不參加維修，缺乏實(shí)際操作經(jīng) 驗(yàn)，難以發(fā)現(xiàn)泵站運(yùn)行中存在的安全隱 患;二是維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制還不 成熟，各地在推行水利工程維修養(yǎng)護(hù)市 場(chǎng)化、物業(yè)化管理過程中都遇到諸如招 標(biāo)門檻設(shè)置沒依據(jù)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的水 利工程維修養(yǎng)護(hù)公司專業(yè)化程度低、維 修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍能力建設(shè)滯后等問題;三是 水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、物業(yè)化管理 市場(chǎng)缺少主體信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。

　�、薇谜拘畔⒒�水平較低。一方面與 安徽省經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，由于省內(nèi)泵站建 設(shè)普遍存在資金不足問題，在項(xiàng)目審批 時(shí)，為節(jié)約資金首先削減的是信息化投 資部分;另一方面與泵站現(xiàn)有管理人才 匱乏有關(guān)，有的泵站建設(shè)中建了泵站信 息化系統(tǒng)，但是由于沒有懂信息化方面 的技術(shù)人員，缺乏有效管理及運(yùn)用，泵站 很快壞了，或棄之不用了。

　�、弑谜竟こ檀_權(quán)劃界難度大。由于 安徽省多數(shù)泵站工程建于上世紀(jì)，土地 征用手續(xù)不規(guī)范，土地權(quán)歸屬不清，歷史 遺留問題多，現(xiàn)在要對(duì)這些泵站工程的管理范圍進(jìn)行劃界確權(quán)，阻力大、難以確 權(quán)，給管理、建設(shè)、執(zhí)法等帶來較大的困 難。

　　3 全面提升安徽省排灌行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉措

　　“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān) 管”的總基調(diào)已經(jīng)確定，我們要重新審視 水利工程“建設(shè)與管理”的關(guān)系，要破解 水利工程“重建輕管”的難題，以“建”完 善現(xiàn)代泵站設(shè)施體系，以“管”保證工程 長久發(fā)揮效益。針對(duì)安徽省排灌行業(yè)存 在的短板，提出以下補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉措：

　　①在水利規(guī)劃上，應(yīng)樹立“全省一盤 棋”的思想。在做水利規(guī)劃時(shí)要處理好全 流域上下游、左右岸、水庫、河道、泵站、 灌區(qū)等關(guān)系，在項(xiàng)目謀劃、工程建設(shè)等方 面系統(tǒng)研究，不僅要注重排灌工程本身 的建設(shè)，提升排灌能力，更要注重發(fā)揮排 灌工程的綜合效益，統(tǒng)籌考慮水安全、水 生態(tài)、水景觀、水文化，以發(fā)展的眼光，與 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建議、現(xiàn)代化強(qiáng) 國等長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、相配套，提升排灌 工程在解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水 環(huán)境污染治理等方面的能力，努力打造 “美麗泵站”。

　�、诩訌�(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng) 現(xiàn)有職工培訓(xùn)，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，提高 職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)一批勇 擔(dān)當(dāng)、守初心的管理者;二是要暢通水利 專業(yè)人才進(jìn)入通道，加強(qiáng)和充實(shí)一線管 理力量，特別是將一批年紀(jì)相對(duì)較輕、文 化水平較高的人員充實(shí)到基層，為基層 管理帶來活力，要用事業(yè)留住人才，要用 新科技、新理念培養(yǎng)人才;四是提高職工 待遇，改善工作環(huán)境，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī) 制，留住人才。

　�、鄄粩嗌罨�泵站管理體制改革，加 大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)批復(fù)的泵站 管理體制改革方案，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人 員編制，合理設(shè)置崗位和配置人員。要按 照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān) 于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通 知》(國辦發(fā)[2002]45 號(hào))，將泵站公益性 人員基本支出及公益性工程運(yùn)行、維修 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按隸屬關(guān)系納入本級(jí)公共財(cái)政 預(yù)算，實(shí)行預(yù)算化管理。

　　④著力推進(jìn)泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升 泵站管理水平。按照“水利工程補(bǔ)短板、 水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基 調(diào)，構(gòu)建科學(xué)高效的泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化 管理體系，加快推進(jìn)泵站管理現(xiàn)代化進(jìn) 程，不斷提升泵站管理能力和服務(wù)水平， 努力建成“設(shè)施完好、工程安全、運(yùn)行節(jié) 能、調(diào)度科學(xué)、站區(qū)優(yōu)美、管理高效”的現(xiàn) 代化泵站。

　　⑤規(guī)范水利工程市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。 建議省級(jí)層面盡快出臺(tái)水利工程維修養(yǎng) 護(hù)市場(chǎng)化、物業(yè)化指導(dǎo)意見或辦法，完善 物業(yè)化管理市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)化 運(yùn)作行為的同時(shí)，引導(dǎo)符合條件的社會(huì) 資源進(jìn)入水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，積極 探索開展物業(yè)化管理市場(chǎng)主體信用動(dòng)態(tài) 評(píng)價(jià)，建立水利工程管理市場(chǎng)誠信體系; 探索構(gòu)建“從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、管理項(xiàng) 目、信用評(píng)價(jià)”等監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)水利工 程維修養(yǎng)護(hù)向市場(chǎng)化和專業(yè)化有序健康 發(fā)展。

　�、拊谒�利現(xiàn)代化建設(shè)上強(qiáng)化“互聯(lián) 網(wǎng) +”應(yīng)用，加快推進(jìn)水利信息化，全面 提升水利行業(yè)管理能力。開展泵站信息 化建設(shè)，推進(jìn)泵站現(xiàn)代化改造和大中型 泵站及重點(diǎn)小型泵站遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建 設(shè)，一是要徹底改變傳統(tǒng)觀念，設(shè)計(jì)者要 有現(xiàn)代化設(shè)計(jì)理念，建設(shè)者要建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，管理者的理念是決定排 灌行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵因素。二是要 制訂一套不同類型(大、中、小)信息化、 自動(dòng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大型泵站實(shí)現(xiàn)智能控制，做大做全做細(xì)，引領(lǐng)全省泵站現(xiàn)代化 新潮流;中型泵站實(shí)現(xiàn)智能感知、智能融 合，便于統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)決策;小型泵站 則簡單操作，安全可靠，逐步向少人值守 和無人值守方向發(fā)展。

　�、呗�(lián)合協(xié)作共同推進(jìn)確權(quán)劃界工作。對(duì)早期建成的泵站工程確權(quán)劃界存在困難，建議從政府層面進(jìn)行推動(dòng)，出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，明確確權(quán)劃界有關(guān)工作要求， 實(shí)行多部門聯(lián)合協(xié)作共同推進(jìn)。

　　水利論文投稿刊物：中國水運(yùn)是交通部主管，面向國內(nèi)外公開發(fā)行的水運(yùn)行業(yè)綜合性半月刊、交通部首批創(chuàng)辦期刊、全國優(yōu)秀科技期刊，入編中國學(xué)術(shù)期刊光盤版和入選全國期刊方陣。本刊辟有新觀察、海事、港航管理、科技創(chuàng)新、港口經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營、船舶、開發(fā)建設(shè)等特色專欄。

　　4 結(jié)語

　　文章通過分析安徽省排灌行業(yè)存在 短板的主要原因，提出了安徽省排灌行 業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉措，在堅(jiān)持“水 利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利 改革發(fā)展總基調(diào)的基礎(chǔ)上，深化排灌行 業(yè)管理改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保行 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、健康發(fā)展。

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　　作者：韓玉文

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