全面提升安徽省排灌行業(yè)補短板、強監(jiān)管的新舉措

　　摘 要：文章分析了安徽省排灌行業(yè)存在的短板，主要表現(xiàn)在泵站工程管理缺少標準、 規(guī)范，基層管理單位技術人員匱乏、技術力量薄弱，泵站管護經(jīng)費不足，維修養(yǎng)護不到位，管理不規(guī)范、管理水平有待提高等方面，并提出了排灌行業(yè)補短板、強監(jiān)管的新舉 措。

　　關鍵詞：排灌行業(yè);補短板;強監(jiān)管;新舉措

　　1 引言

　　當前，中國特色社會主義進入新時 代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務、 新要求。我們要準確把握當前安徽省水 利改革發(fā)展的歷史方位，清醒認識新老 水利問題相互交織的嚴峻形勢，深入踐 行新時代治水方針，堅持“水利工程補短 板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總 基調(diào)，用習近平新時代中國特色社會主 義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指 導實踐、推動工作，堅定不移貫徹落實中 央、省委省政府及廳黨組決策部署，奮力 推進安徽省排灌行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2 安徽省排灌行業(yè)存在的短板及原因

　　目前，安徽省排灌行業(yè)整體發(fā)展迅 速，近年來新建了一批中小型泵站，大大 提高了各區(qū)域的排澇能力，但在日常管 理中仍存在一些問題及短板，其存在的 短板主要表現(xiàn)在泵站工程管理缺少標 準、規(guī)范，基層管理單位技術人員匱乏、 技術力量薄弱，泵站管護經(jīng)費不足，維修 養(yǎng)護不到位，管理不規(guī)范、管理水平有待 提高等方面，這些問題不解決，泵站工程 安全隱患就難以消除，工程效益就得不 到保障。

　　而造成排灌行業(yè)存在短板的原 因主要有：

　�、僖诐硡^(qū)泵站排澇標準較低，不能 滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。隨著社 會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展較快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種 植結構發(fā)生了改變，高效農(nóng)業(yè)種植面積 增大，人們對排澇能力需求發(fā)生了根本 性變化，但目前安徽省仍有部分易澇區(qū) 泵站排澇能力不足，無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟 社會發(fā)展的需要。

　�、诨鶎訂挝患夹g人員匱乏，技術力 量薄弱，基層泵站人才普遍老年化，新生 力量不足，人員文化程度普遍較低。隨著 社會發(fā)展，具有一定規(guī)模新建和更新改 造除險加固后的泵站工程，大多采用了 計算機自動監(jiān)控，電氣設備集成化、智能 化程度越來越高，對運行管理人員的要 求也越來越高，而受編制、待遇、工作環(huán) 境等條件限制，高素質(zhì)技能人才引不進、 留不住，現(xiàn)有人員技能培訓跟不上，難以 適應工程運行維護要求。

　　③水管體制改革不徹底、不到位。安 徽省水管體制改革從 2004 年開始距今 已經(jīng) 16 年，水管體制改革在一定程度上 解決了水管單位的定編和“兩費”問題， 發(fā)揮了一定的積極作用，但由于改革不 徹底、不到位，沒有完全實現(xiàn)預期目標， 部分泵站人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費缺口 較大。

　　④泵站管理不規(guī)范，管理水平有待 提高。安徽省基層泵站管理單位存在技 術力量薄弱，業(yè)務水平偏低，管理能力不 足，管理不規(guī)范等現(xiàn)象。一是泵站日常管 理松懈，機房及管理區(qū)存在臟、亂、差現(xiàn)象，機電設備得不到很好維護;二是安全 警示標識、標牌缺失、不規(guī)范，消防設施 不齊全等。

　�、莨莛B(yǎng)分離和物業(yè)化管理時機尚不 成熟。管養(yǎng)分離作為一種新的管理體制， 實現(xiàn)了工程管理與維修養(yǎng)護機構和人員 分離，是水利工程管理、養(yǎng)護的發(fā)展趨 勢。但通過幾年的實踐，也發(fā)現(xiàn)存在的一 些問題：一是實行管養(yǎng)分離后，泵站管理 人員長期不參加維修，缺乏實際操作經(jīng) 驗，難以發(fā)現(xiàn)泵站運行中存在的安全隱 患;二是維修養(yǎng)護市場化運行機制還不 成熟，各地在推行水利工程維修養(yǎng)護市 場化、物業(yè)化管理過程中都遇到諸如招 標門檻設置沒依據(jù)、參與市場競爭的水 利工程維修養(yǎng)護公司專業(yè)化程度低、維 修養(yǎng)護隊伍能力建設滯后等問題;三是 水利工程維修養(yǎng)護市場化、物業(yè)化管理 市場缺少主體信用動態(tài)評價體系。

　　⑥泵站信息化水平較低。一方面與 安徽省經(jīng)濟水平有關，由于省內(nèi)泵站建 設普遍存在資金不足問題，在項目審批 時，為節(jié)約資金首先削減的是信息化投 資部分;另一方面與泵站現(xiàn)有管理人才 匱乏有關，有的泵站建設中建了泵站信 息化系統(tǒng)，但是由于沒有懂信息化方面 的技術人員，缺乏有效管理及運用，泵站 很快壞了，或棄之不用了。

　　⑦泵站工程確權劃界難度大。由于 安徽省多數(shù)泵站工程建于上世紀，土地 征用手續(xù)不規(guī)范，土地權歸屬不清，歷史 遺留問題多，現(xiàn)在要對這些泵站工程的管理范圍進行劃界確權，阻力大、難以確 權，給管理、建設、執(zhí)法等帶來較大的困 難。

　　3 全面提升安徽省排灌行業(yè)補短板、強監(jiān)管的新舉措

　　“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān) 管”的總基調(diào)已經(jīng)確定，我們要重新審視 水利工程“建設與管理”的關系，要破解 水利工程“重建輕管”的難題，以“建”完 善現(xiàn)代泵站設施體系，以“管”保證工程 長久發(fā)揮效益。針對安徽省排灌行業(yè)存 在的短板，提出以下補短板、強監(jiān)管的新舉措：

　　①在水利規(guī)劃上，應樹立“全省一盤 棋”的思想。在做水利規(guī)劃時要處理好全 流域上下游、左右岸、水庫、河道、泵站、 灌區(qū)等關系，在項目謀劃、工程建設等方 面系統(tǒng)研究，不僅要注重排灌工程本身 的建設，提升排灌能力，更要注重發(fā)揮排 灌工程的綜合效益，統(tǒng)籌考慮水安全、水 生態(tài)、水景觀、水文化，以發(fā)展的眼光，與 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建議、現(xiàn)代化強 國等長遠發(fā)展相結合、相配套，提升排灌 工程在解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水 環(huán)境污染治理等方面的能力，努力打造 “美麗泵站”。

　�、诩訌娙瞬抨犖榻ㄔO。一是要加強 現(xiàn)有職工培訓，創(chuàng)新人才培訓模式，提高 職工業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)一批勇 擔當、守初心的管理者;二是要暢通水利 專業(yè)人才進入通道，加強和充實一線管 理力量，特別是將一批年紀相對較輕、文 化水平較高的人員充實到基層，為基層 管理帶來活力，要用事業(yè)留住人才，要用 新科技、新理念培養(yǎng)人才;四是提高職工 待遇，改善工作環(huán)境，創(chuàng)新人才激勵機 制，留住人才。

　　③不斷深化泵站管理體制改革，加 大維修養(yǎng)護經(jīng)費投入。根據(jù)批復的泵站 管理體制改革方案，落實管理機構和人 員編制，合理設置崗位和配置人員。要按 照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦關 于水利工程管理體制改革實施意見的通 知》(國辦發(fā)[2002]45 號)，將泵站公益性 人員基本支出及公益性工程運行、維修 養(yǎng)護經(jīng)費按隸屬關系納入本級公共財政 預算，實行預算化管理。

　�、苤�力推進泵站標準化管理，提升 泵站管理水平。按照“水利工程補短板、 水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基 調(diào)，構建科學高效的泵站標準化規(guī)范化 管理體系，加快推進泵站管理現(xiàn)代化進 程，不斷提升泵站管理能力和服務水平， 努力建成“設施完好、工程安全、運行節(jié) 能、調(diào)度科學、站區(qū)優(yōu)美、管理高效”的現(xiàn) 代化泵站。

　�、菀�(guī)范水利工程市場化運行機制。 建議省級層面盡快出臺水利工程維修養(yǎng) 護市場化、物業(yè)化指導意見或辦法，完善 物業(yè)化管理市場準入規(guī)則，規(guī)范市場化 運作行為的同時，引導符合條件的社會 資源進入水利工程維修養(yǎng)護市場，積極 探索開展物業(yè)化管理市場主體信用動態(tài) 評價，建立水利工程管理市場誠信體系; 探索構建“從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、管理項 目、信用評價”等監(jiān)管平臺，促進水利工 程維修養(yǎng)護向市場化和專業(yè)化有序健康 發(fā)展。

　�、拊谒�利現(xiàn)代化建設上強化“互聯(lián) 網(wǎng) +”應用，加快推進水利信息化，全面 提升水利行業(yè)管理能力。開展泵站信息 化建設，推進泵站現(xiàn)代化改造和大中型 泵站及重點小型泵站遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建 設，一是要徹底改變傳統(tǒng)觀念，設計者要 有現(xiàn)代化設計理念，建設者要建設高質(zhì)量的基礎設施，管理者的理念是決定排 灌行業(yè)現(xiàn)代化建設的關鍵因素。二是要 制訂一套不同類型(大、中、小)信息化、 自動化技術標準，大型泵站實現(xiàn)智能控制，做大做全做細，引領全省泵站現(xiàn)代化 新潮流;中型泵站實現(xiàn)智能感知、智能融 合，便于統(tǒng)一調(diào)度，科學決策;小型泵站 則簡單操作，安全可靠，逐步向少人值守 和無人值守方向發(fā)展。

　�、呗�(lián)合協(xié)作共同推進確權劃界工作。對早期建成的泵站工程確權劃界存在困難，建議從政府層面進行推動，出臺有關規(guī)定，明確確權劃界有關工作要求， 實行多部門聯(lián)合協(xié)作共同推進。

　　水利論文投稿刊物：中國水運是交通部主管，面向國內(nèi)外公開發(fā)行的水運行業(yè)綜合性半月刊、交通部首批創(chuàng)辦期刊、全國優(yōu)秀科技期刊，入編中國學術期刊光盤版和入選全國期刊方陣。本刊辟有新觀察、海事、港航管理、科技創(chuàng)新、港口經(jīng)濟、經(jīng)營、船舶、開發(fā)建設等特色專欄。

　　4 結語

　　文章通過分析安徽省排灌行業(yè)存在 短板的主要原因，提出了安徽省排灌行 業(yè)補短板、強監(jiān)管的新舉措，在堅持“水 利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利 改革發(fā)展總基調(diào)的基礎上，深化排灌行 業(yè)管理改革，加強人才隊伍建設，確保行 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、健康發(fā)展。

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　　作者：韓玉文

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