本文摘要:摘 要:文章分析了安徽省排灌行業(yè)存在的短板,主要表現(xiàn)在泵站工程管理缺少標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范,基層管理單位技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱,泵站管護(hù)經(jīng)費不足,維修養(yǎng)護(hù)不到位,管理不規(guī)范、管理水平有待提高等方面,并提出了排灌行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉 措。 關(guān)鍵
摘 要:文章分析了安徽省排灌行業(yè)存在的短板,主要表現(xiàn)在泵站工程管理缺少標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范,基層管理單位技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱,泵站管護(hù)經(jīng)費不足,維修養(yǎng)護(hù)不到位,管理不規(guī)范、管理水平有待提高等方面,并提出了排灌行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉 措。
關(guān)鍵詞:排灌行業(yè);補(bǔ)短板;強(qiáng)監(jiān)管;新舉措
1 引言
當(dāng)前,中國特色社會主義進(jìn)入新時 代,水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、 新要求。我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)前安徽省水 利改革發(fā)展的歷史方位,清醒認(rèn)識新老 水利問題相互交織的嚴(yán)峻形勢,深入踐 行新時代治水方針,堅持“水利工程補(bǔ)短 板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總 基調(diào),用習(xí)近平新時代中國特色社會主 義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指 導(dǎo)實踐、推動工作,堅定不移貫徹落實中 央、省委省政府及廳黨組決策部署,奮力 推進(jìn)安徽省排灌行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2 安徽省排灌行業(yè)存在的短板及原因
目前,安徽省排灌行業(yè)整體發(fā)展迅 速,近年來新建了一批中小型泵站,大大 提高了各區(qū)域的排澇能力,但在日常管 理中仍存在一些問題及短板,其存在的 短板主要表現(xiàn)在泵站工程管理缺少標(biāo) 準(zhǔn)、規(guī)范,基層管理單位技術(shù)人員匱乏、 技術(shù)力量薄弱,泵站管護(hù)經(jīng)費不足,維修 養(yǎng)護(hù)不到位,管理不規(guī)范、管理水平有待 提高等方面,這些問題不解決,泵站工程 安全隱患就難以消除,工程效益就得不 到保障。
而造成排灌行業(yè)存在短板的原 因主要有:
、僖诐硡^(qū)泵站排澇標(biāo)準(zhǔn)較低,不能 滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。隨著社 會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展較快,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種 植結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,高效農(nóng)業(yè)種植面積 增大,人們對排澇能力需求發(fā)生了根本 性變化,但目前安徽省仍有部分易澇區(qū) 泵站排澇能力不足,無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的需要。
、诨鶎訂挝患夹g(shù)人員匱乏,技術(shù)力 量薄弱,基層泵站人才普遍老年化,新生 力量不足,人員文化程度普遍較低。隨著 社會發(fā)展,具有一定規(guī)模新建和更新改 造除險加固后的泵站工程,大多采用了 計算機(jī)自動監(jiān)控,電氣設(shè)備集成化、智能 化程度越來越高,對運行管理人員的要 求也越來越高,而受編制、待遇、工作環(huán) 境等條件限制,高素質(zhì)技能人才引不進(jìn)、 留不住,現(xiàn)有人員技能培訓(xùn)跟不上,難以 適應(yīng)工程運行維護(hù)要求。
、鬯荏w制改革不徹底、不到位。安 徽省水管體制改革從 2004 年開始距今 已經(jīng) 16 年,水管體制改革在一定程度上 解決了水管單位的定編和“兩費”問題, 發(fā)揮了一定的積極作用,但由于改革不 徹底、不到位,沒有完全實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo), 部分泵站人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費缺口 較大。
、鼙谜竟芾聿灰(guī)范,管理水平有待 提高。安徽省基層泵站管理單位存在技 術(shù)力量薄弱,業(yè)務(wù)水平偏低,管理能力不 足,管理不規(guī)范等現(xiàn)象。一是泵站日常管 理松懈,機(jī)房及管理區(qū)存在臟、亂、差現(xiàn)象,機(jī)電設(shè)備得不到很好維護(hù);二是安全 警示標(biāo)識、標(biāo)牌缺失、不規(guī)范,消防設(shè)施 不齊全等。
、莨莛B(yǎng)分離和物業(yè)化管理時機(jī)尚不 成熟。管養(yǎng)分離作為一種新的管理體制, 實現(xiàn)了工程管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員 分離,是水利工程管理、養(yǎng)護(hù)的發(fā)展趨 勢。但通過幾年的實踐,也發(fā)現(xiàn)存在的一 些問題:一是實行管養(yǎng)分離后,泵站管理 人員長期不參加維修,缺乏實際操作經(jīng) 驗,難以發(fā)現(xiàn)泵站運行中存在的安全隱 患;二是維修養(yǎng)護(hù)市場化運行機(jī)制還不 成熟,各地在推行水利工程維修養(yǎng)護(hù)市 場化、物業(yè)化管理過程中都遇到諸如招 標(biāo)門檻設(shè)置沒依據(jù)、參與市場競爭的水 利工程維修養(yǎng)護(hù)公司專業(yè)化程度低、維 修養(yǎng)護(hù)隊伍能力建設(shè)滯后等問題;三是 水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場化、物業(yè)化管理 市場缺少主體信用動態(tài)評價體系。
⑥泵站信息化水平較低。一方面與 安徽省經(jīng)濟(jì)水平有關(guān),由于省內(nèi)泵站建 設(shè)普遍存在資金不足問題,在項目審批 時,為節(jié)約資金首先削減的是信息化投 資部分;另一方面與泵站現(xiàn)有管理人才 匱乏有關(guān),有的泵站建設(shè)中建了泵站信 息化系統(tǒng),但是由于沒有懂信息化方面 的技術(shù)人員,缺乏有效管理及運用,泵站 很快壞了,或棄之不用了。
、弑谜竟こ檀_權(quán)劃界難度大。由于 安徽省多數(shù)泵站工程建于上世紀(jì),土地 征用手續(xù)不規(guī)范,土地權(quán)歸屬不清,歷史 遺留問題多,現(xiàn)在要對這些泵站工程的管理范圍進(jìn)行劃界確權(quán),阻力大、難以確 權(quán),給管理、建設(shè)、執(zhí)法等帶來較大的困 難。
3 全面提升安徽省排灌行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉措
“水利工程補(bǔ)短板,水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān) 管”的總基調(diào)已經(jīng)確定,我們要重新審視 水利工程“建設(shè)與管理”的關(guān)系,要破解 水利工程“重建輕管”的難題,以“建”完 善現(xiàn)代泵站設(shè)施體系,以“管”保證工程 長久發(fā)揮效益。針對安徽省排灌行業(yè)存 在的短板,提出以下補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉措:
、僭谒(guī)劃上,應(yīng)樹立“全省一盤 棋”的思想。在做水利規(guī)劃時要處理好全 流域上下游、左右岸、水庫、河道、泵站、 灌區(qū)等關(guān)系,在項目謀劃、工程建設(shè)等方 面系統(tǒng)研究,不僅要注重排灌工程本身 的建設(shè),提升排灌能力,更要注重發(fā)揮排 灌工程的綜合效益,統(tǒng)籌考慮水安全、水 生態(tài)、水景觀、水文化,以發(fā)展的眼光,與 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建議、現(xiàn)代化強(qiáng) 國等長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、相配套,提升排灌 工程在解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水 環(huán)境污染治理等方面的能力,努力打造 “美麗泵站”。
、诩訌(qiáng)人才隊伍建設(shè)。一是要加強(qiáng) 現(xiàn)有職工培訓(xùn),創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式,提高 職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能,培養(yǎng)一批勇 擔(dān)當(dāng)、守初心的管理者;二是要暢通水利 專業(yè)人才進(jìn)入通道,加強(qiáng)和充實一線管 理力量,特別是將一批年紀(jì)相對較輕、文 化水平較高的人員充實到基層,為基層 管理帶來活力,要用事業(yè)留住人才,要用 新科技、新理念培養(yǎng)人才;四是提高職工 待遇,改善工作環(huán)境,創(chuàng)新人才激勵機(jī) 制,留住人才。
、鄄粩嗌罨谜竟芾眢w制改革,加 大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入。根據(jù)批復(fù)的泵站 管理體制改革方案,落實管理機(jī)構(gòu)和人 員編制,合理設(shè)置崗位和配置人員。要按 照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān) 于水利工程管理體制改革實施意見的通 知》(國辦發(fā)[2002]45 號),將泵站公益性 人員基本支出及公益性工程運行、維修 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費按隸屬關(guān)系納入本級公共財政 預(yù)算,實行預(yù)算化管理。
、苤ν七M(jìn)泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理,提升 泵站管理水平。按照“水利工程補(bǔ)短板、 水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基 調(diào),構(gòu)建科學(xué)高效的泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化 管理體系,加快推進(jìn)泵站管理現(xiàn)代化進(jìn) 程,不斷提升泵站管理能力和服務(wù)水平, 努力建成“設(shè)施完好、工程安全、運行節(jié) 能、調(diào)度科學(xué)、站區(qū)優(yōu)美、管理高效”的現(xiàn) 代化泵站。
⑤規(guī)范水利工程市場化運行機(jī)制。 建議省級層面盡快出臺水利工程維修養(yǎng) 護(hù)市場化、物業(yè)化指導(dǎo)意見或辦法,完善 物業(yè)化管理市場準(zhǔn)入規(guī)則,規(guī)范市場化 運作行為的同時,引導(dǎo)符合條件的社會 資源進(jìn)入水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場,積極 探索開展物業(yè)化管理市場主體信用動態(tài) 評價,建立水利工程管理市場誠信體系; 探索構(gòu)建“從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、管理項 目、信用評價”等監(jiān)管平臺,促進(jìn)水利工 程維修養(yǎng)護(hù)向市場化和專業(yè)化有序健康 發(fā)展。
、拊谒F(xiàn)代化建設(shè)上強(qiáng)化“互聯(lián) 網(wǎng) +”應(yīng)用,加快推進(jìn)水利信息化,全面 提升水利行業(yè)管理能力。開展泵站信息 化建設(shè),推進(jìn)泵站現(xiàn)代化改造和大中型 泵站及重點小型泵站遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建 設(shè),一是要徹底改變傳統(tǒng)觀念,設(shè)計者要 有現(xiàn)代化設(shè)計理念,建設(shè)者要建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施,管理者的理念是決定排 灌行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵因素。二是要 制訂一套不同類型(大、中、小)信息化、 自動化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),大型泵站實現(xiàn)智能控制,做大做全做細(xì),引領(lǐng)全省泵站現(xiàn)代化 新潮流;中型泵站實現(xiàn)智能感知、智能融 合,便于統(tǒng)一調(diào)度,科學(xué)決策;小型泵站 則簡單操作,安全可靠,逐步向少人值守 和無人值守方向發(fā)展。
、呗(lián)合協(xié)作共同推進(jìn)確權(quán)劃界工作。對早期建成的泵站工程確權(quán)劃界存在困難,建議從政府層面進(jìn)行推動,出臺有關(guān)規(guī)定,明確確權(quán)劃界有關(guān)工作要求, 實行多部門聯(lián)合協(xié)作共同推進(jìn)。
水利論文投稿刊物:中國水運是交通部主管,面向國內(nèi)外公開發(fā)行的水運行業(yè)綜合性半月刊、交通部首批創(chuàng)辦期刊、全國優(yōu)秀科技期刊,入編中國學(xué)術(shù)期刊光盤版和入選全國期刊方陣。本刊辟有新觀察、海事、港航管理、科技創(chuàng)新、港口經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營、船舶、開發(fā)建設(shè)等特色專欄。
4 結(jié)語
文章通過分析安徽省排灌行業(yè)存在 短板的主要原因,提出了安徽省排灌行 業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉措,在堅持“水 利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利 改革發(fā)展總基調(diào)的基礎(chǔ)上,深化排灌行 業(yè)管理改革,加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),確保行 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、健康發(fā)展。
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作者:韓玉文
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