本文摘要：摘要:開(kāi)展對(duì)古茶樹(shù)資源保護(hù)的法律制度研究，為下一步云南省進(jìn)行古茶樹(shù)保護(hù)省級(jí)立法提供有益思路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在概述云南省古茶樹(shù)資源分布狀況、基本概念以及面臨威脅的基礎(chǔ)上，分析了古茶樹(shù)保護(hù)地方立法狀況，從多維度探討古茶樹(shù)資源保護(hù)的必要性。
摘要:開(kāi)展對(duì)古茶樹(shù)資源保護(hù)的法律制度研究，為下一步云南省進(jìn)行古茶樹(shù)保護(hù)省級(jí)立法提供有益思路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在概述云南省古茶樹(shù)資源分布狀況、基本概念以及面臨威脅的基礎(chǔ)上，分析了古茶樹(shù)保護(hù)地方立法狀況，從多維度探討古茶樹(shù)資源保護(hù)的必要性。針對(duì)古茶樹(shù)資源法律保護(hù)中存在的問(wèn)題，從可持續(xù)發(fā)展，寬嚴(yán)相濟(jì)、分級(jí)分類因地制宜，生態(tài)效益補(bǔ)償，公眾參與和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)方面提出建議，以期對(duì)云南省古茶樹(shù)資源法律保護(hù)制度的完善提供參考。
關(guān)鍵詞:古茶樹(shù);資源;保護(hù);立法;制度;問(wèn)題;對(duì)策
云茶產(chǎn)業(yè)作為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有不可替代的重要地位，其中古茶樹(shù)的保護(hù)對(duì)于推動(dòng)云茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展至關(guān)重要。云南是我國(guó)乃至世界古茶樹(shù)資源最為集中、分布最為豐富的地區(qū)，更是重要的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)[1]。古茶樹(shù)資源不僅是一種自然財(cái)富，更有著巨大的科研價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在云南全面推進(jìn)依法治國(guó)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重大歷史發(fā)展階段，把古茶樹(shù)資源的保護(hù)工作納入法治軌道，已成為云南實(shí)現(xiàn)追趕跨越、綠色崛起的必然選擇。開(kāi)展對(duì)古茶樹(shù)資源保護(hù)的法律制度研究，為下一步云南省進(jìn)行古茶樹(shù)保護(hù)省級(jí)立法提供有益思路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、云南古茶樹(shù)資源分布及面臨威脅
(一)古茶樹(shù)及古茶樹(shù)資源概念界定
從學(xué)理上，有國(guó)內(nèi)學(xué)者指出古茶樹(shù)是山茶科山茶屬茶組植物中樹(shù)齡在百年左右的野生型茶樹(shù)、栽培型茶樹(shù)，分布于天然林中的野生古茶樹(shù)，半馴化的人工栽培型野生茶樹(shù)和人工栽培樹(shù)齡在百年以上的茶樹(shù)[2]。從形態(tài)特征看，既有喬木大葉茶，也有灌木中小葉茶。古茶樹(shù)資源是指栽培型、過(guò)渡型、野生型古茶樹(shù)以及由古茶樹(shù)與其他物種和周邊環(huán)境形成的古茶樹(shù)群落。
在法理上，根據(jù)云南省內(nèi)制定古茶樹(shù)保護(hù)條例的幾個(gè)州(市)，在古茶樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)界定上都趨于統(tǒng)一。古茶樹(shù)指野生茶樹(shù)和樹(shù)齡在100年以上的栽培型、過(guò)渡型茶樹(shù)，其中野生茶樹(shù)是天然生長(zhǎng)形成，不受樹(shù)齡限制，而栽培型、過(guò)渡型茶樹(shù)由人工種植或人工干預(yù)形成，且樹(shù)齡在100年以上。對(duì)古茶樹(shù)資源的界定是指古茶樹(shù)以及由古茶樹(shù)和其他物種、環(huán)境形成的古茶園、古茶林、野生茶樹(shù)群落等，在行政法規(guī)《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》中，對(duì)古樹(shù)的概念界定是指樹(shù)齡在100年以上的樹(shù)木。
(二)云南省內(nèi)古茶樹(shù)自然分布
云南是古茶樹(shù)資源分布最豐富的地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，云南省擁有古茶樹(shù)(園)330萬(wàn)畝，古茶樹(shù)5353萬(wàn)株，是世界古茶樹(shù)保存數(shù)量最多的地方[2]。
1)臨滄是世界茶樹(shù)的原產(chǎn)地之一，有鳳慶縣鳳山大茶樹(shù)、臨滄縣邦東大茶樹(shù)、雙江縣孟庫(kù)大茶樹(shù)、云縣新村大茶樹(shù)、滄源縣帕拍大茶樹(shù)和景邁大茶樹(shù)等大茶樹(shù)，臨滄古茶樹(shù)群落資源主要集中在勐庫(kù)，勐庫(kù)野生古茶樹(shù)群落分布面積約800hm2，是目前國(guó)內(nèi)外已發(fā)現(xiàn)的海拔最高、密度最大的茶樹(shù)群落。
2)西雙版納是中國(guó)最古老的茶樹(shù)發(fā)源地之一，勐�？h野生型大茶樹(shù)有巴達(dá)大茶樹(shù)、曼宋大茶樹(shù)、蘇湖大茶樹(shù)、曼松大茶樹(shù)、南糯山大茶樹(shù)，布朗山大茶樹(shù)，攸樂(lè)大茶樹(shù)，易武大茶樹(shù)，著名的普洱茶六大茶山均在版納境內(nèi)[3]。西雙版納種植歷史在百年以上的古茶園總面積達(dá)5481.74hm2，茶樹(shù)品種資源十分豐富，個(gè)別古茶樹(shù)已有1700年歷史，這些古茶園種植歷史均在百年以上。
3)普洱市地處云南省西南部，瀾滄江中下游和李仙江流域及其支流縱橫全境，山脈屬怒山和云嶺無(wú)量山、哀牢山。境內(nèi)山巒起伏，分布著最原始的野生古茶樹(shù)群落、過(guò)渡型古茶樹(shù)、栽培型古茶樹(shù)林，是世界茶樹(shù)發(fā)源地和茶葉原產(chǎn)地的中心地帶之一，普洱茶的故鄉(xiāng)[4]。
4)瀾滄江中下游地區(qū)包括西雙版納、普洱、臨滄和保山等州(市)，分屬滇南和滇西茶區(qū)，是云南省古茶樹(shù)的主要產(chǎn)地。古茶樹(shù)主要分布在海拔760～2750m，類型包括野生茶樹(shù)和栽培型古茶園。其中普洱市古茶樹(shù)面積最大，達(dá)到90220hm2，而臨滄市以野生茶樹(shù)為主，且類型最為豐富[5]。
(三)古茶樹(shù)資源的保護(hù)價(jià)值
云南處在茶樹(shù)原生地的中心地帶，是我國(guó)乃至世界古茶樹(shù)資源保存面積最大、保存數(shù)量最多、茶樹(shù)樹(shù)齡最長(zhǎng)的地方。豐富的古茶樹(shù)資源蘊(yùn)含著不同的價(jià)值。
1.科學(xué)價(jià)值古茶樹(shù)是重要的種質(zhì)資源基因庫(kù)，古茶樹(shù)的保護(hù)和利用，對(duì)研究茶樹(shù)起源、生態(tài)系統(tǒng)多樣性以及茶樹(shù)種質(zhì)資源都蘊(yùn)涵了極大的科研價(jià)值。
2.文化價(jià)值云南是我國(guó)茶文化發(fā)祥地之一，是世界茶文化的“根”和“源”[6]。茶在東西方文明交流中起著重要的作用，茶與陶瓷一直是中國(guó)的代名詞，茶葉還是茶馬古道，連接邊疆與內(nèi)地，連接世界的物質(zhì)載體，通過(guò)茶馬古道、絲綢之路，以茶為介質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化的交融。
3.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值云南良好的生態(tài)環(huán)境，適宜的氣候條件孕育了獨(dú)特而珍貴的古茶樹(shù)資源，茶產(chǎn)業(yè)已成為云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更成為茶農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收、茶區(qū)脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑[7]。
4.景觀價(jià)值有利于推動(dòng)茶旅一體化發(fā)展[8]，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)與特色旅游等第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、景觀和非農(nóng)價(jià)值，打造新興業(yè)態(tài)，利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[9]。
(四)云南省古茶樹(shù)資源面臨的威脅
近50年來(lái)由于人口增長(zhǎng)、不合理采摘、過(guò)度開(kāi)發(fā)，使古茶樹(shù)資源受到了毀滅性打擊。尤其是近年來(lái)，隨著商業(yè)活動(dòng)的增加和市場(chǎng)上價(jià)格不斷上漲，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使以及茶農(nóng)保護(hù)意識(shí)淡漠[10]，對(duì)古茶樹(shù)資源的侵害行為日益增多，掠奪性采摘屢禁不止，古茶樹(shù)的生存、資源生態(tài)受到嚴(yán)重威脅，造成了殺雞取卵、竭澤而漁的現(xiàn)象;加之古茶樹(shù)管理粗放，濫施農(nóng)藥、化肥致使古茶樹(shù)生長(zhǎng)發(fā)育受到影響，退化嚴(yán)重[11]。
茶樹(shù)從生到死整個(gè)生命周期長(zhǎng)達(dá)百年以上，樹(shù)齡在幾百年乃至千年以上的古茶樹(shù)，由于體弱不能適應(yīng)惡劣的自然環(huán)境和抵抗病蟲(chóng)害侵襲而毀損、死亡。如巴達(dá)野生大茶樹(shù)，發(fā)現(xiàn)時(shí)32.12m，后被狂風(fēng)所折，現(xiàn)高14.7m;南糯山一株古茶王，由于不能適應(yīng)環(huán)境而最終枯死。
二、云南省古茶樹(shù)資源保護(hù)的地方立法
古茶樹(shù)資源具有林木資源和經(jīng)濟(jì)作物的雙重屬性，既有自然資源屬性，又有財(cái)產(chǎn)屬性。古茶樹(shù)資源具有的特殊屬性，使得保護(hù)與利用之間的矛盾愈演愈烈，正確處理兩者之間的關(guān)系成為亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)當(dāng)前古茶樹(shù)資源保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行梳理、分析，厘清目前法律制度存在的問(wèn)題和立法的必要性。
(一)法律相關(guān)規(guī)定的分析
《中華人民共和國(guó)刑法》涉及到古茶樹(shù)保護(hù)的有七個(gè)罪名，即走私罪，非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪，盜伐林木罪，濫伐林木罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐林木罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪。雖然野茶樹(shù)屬于刑法保護(hù)的國(guó)家重點(diǎn)野生植物，但目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于野茶樹(shù)的定義是從植物學(xué)上進(jìn)行描述的，即從樹(shù)高、樹(shù)型、花型等方面綜合考察，對(duì)于一般沒(méi)有較深植物學(xué)知識(shí)的人員，是沒(méi)有辦法界定的，只能依靠專業(yè)人士予以認(rèn)定。
不屬于野茶樹(shù)范圍內(nèi)的其他古茶樹(shù)，則只能根據(jù)第三百四十四條規(guī)定的“珍貴樹(shù)木”進(jìn)行保護(hù)。依據(jù)最高人民法院2000年公布實(shí)施的《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下稱《解釋》)的規(guī)定，“珍貴樹(shù)木”包括由省級(jí)以上林業(yè)主管部門或者其他部門確定的具有重大歷史紀(jì)念意義、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者年代久遠(yuǎn)的古樹(shù)名木，國(guó)家禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木以及列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的樹(shù)木。珍貴樹(shù)木由林業(yè)主管部門來(lái)確定，但對(duì)于古茶樹(shù)資源分布廣泛，且數(shù)量眾多的特性來(lái)說(shuō)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又無(wú)法窮盡，不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。
目前只能根據(jù)《森林法》的規(guī)定，對(duì)除野茶樹(shù)以外的古茶樹(shù)，按照自然保護(hù)區(qū)的林木，經(jīng)濟(jì)林以及其他林木的標(biāo)準(zhǔn)予以保護(hù)，在刑法上按照盜伐濫伐林木的標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，但對(duì)于具有重大價(jià)值的古茶樹(shù)來(lái)說(shuō)，按照此處罰標(biāo)準(zhǔn)，處罰程度過(guò)輕。
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十九條規(guī)定:“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有。”目前只有《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第三條第一款規(guī)定野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有，明確了野生動(dòng)物的所有權(quán)。而現(xiàn)階段我國(guó)較之最為全面、立法級(jí)別最高的關(guān)于野生植物保護(hù)的法律規(guī)定是于《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》，其屬于行政法規(guī)的范疇，效力低于法律，且并未對(duì)野生植物的所有權(quán)進(jìn)行明確的劃分，只能根據(jù)野生植物生長(zhǎng)地域的不同來(lái)確定其所有權(quán)的歸屬。古茶樹(shù)也面臨這樣的問(wèn)題，由于所有權(quán)的不同，所有權(quán)者可以對(duì)古茶樹(shù)按照其不同的意愿進(jìn)行使用、收益。
從而給古茶樹(shù)的保護(hù)提出了一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題，如何做到在不同所有者之間既保護(hù)他們的利益需求，又對(duì)古茶樹(shù)采取行之有效的保護(hù)措施�！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)的環(huán)境基本法，只是提納挈領(lǐng)的規(guī)定了:“各級(jí)人民政府保護(hù)環(huán)境和珍稀瀕危野生動(dòng)植物的……等資源破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。”但是，各級(jí)人民政府如何履行職責(zé)，以及造成資源破壞如何承擔(dān)法律責(zé)任需由其他法律法規(guī)來(lái)具體確定。《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于古茶樹(shù)保護(hù)沒(méi)有針對(duì)性，不具有直接的可操作性。
《中華人民共和國(guó)森林法》第二十四條規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)在珍貴植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理;對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹(shù)木應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)。”此規(guī)定表明林業(yè)主管部門及各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)全國(guó)珍貴樹(shù)木的保護(hù)工作，保護(hù)方式是以劃定自然保護(hù)區(qū)的方式，進(jìn)行保護(hù)管理工作。但《森林法》未對(duì)珍貴樹(shù)木的范圍作出明確的規(guī)定，亦未在《森林法實(shí)施細(xì)則》里做出解釋，目前只能根據(jù)最高人民法院于2000年公布實(shí)施的《解釋》第一條規(guī)定來(lái)理解，“珍貴樹(shù)木”是由省級(jí)以上林業(yè)主管部門或者其他部門確定的具有重大歷史紀(jì)念意義、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者年代久遠(yuǎn)的古樹(shù)名木，國(guó)家禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木以及列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的樹(shù)木。
野生茶樹(shù)根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的規(guī)定屬于國(guó)家二類保護(hù)植物，受《森林法》的調(diào)整，而其他零星分布的古茶樹(shù)，或者位于自然保護(hù)區(qū)之外的古茶樹(shù)，則不能根據(jù)其擁有的價(jià)值來(lái)進(jìn)行保護(hù)，只能當(dāng)作一般的經(jīng)濟(jì)林和其他林木納入森林法的保護(hù)范圍。第十五條規(guī)定經(jīng)濟(jì)林可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股。依法轉(zhuǎn)讓和依法作價(jià)入股的前提是要估算轉(zhuǎn)讓或作價(jià)入股的經(jīng)濟(jì)林價(jià)值，而像古茶樹(shù)這種比較特殊的經(jīng)濟(jì)林如何估算其價(jià)值是值得考慮的一個(gè)問(wèn)題。
(二)行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定的分析
《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第十條第二款規(guī)定:“珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)。”保護(hù)方式跟《森林法》類似，建立自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)管理。對(duì)于云南的古茶樹(shù)來(lái)說(shuō)只有野生茶樹(shù)屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物，其他古茶樹(shù)沒(méi)有達(dá)到珍稀、瀕危這一標(biāo)準(zhǔn)，就只有天然生長(zhǎng)的野生茶樹(shù)且沒(méi)有人工干預(yù)，集中分布要達(dá)到一定的數(shù)量才能建立自然保護(hù)區(qū)，這對(duì)于古茶樹(shù)以及古茶樹(shù)資源的保護(hù)很難實(shí)現(xiàn)�！吨腥A人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第二條規(guī)定:“本條例所保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。
”本條規(guī)定從字面解釋來(lái)看，原生地就是原來(lái)或本來(lái)生長(zhǎng)的地方，天生生長(zhǎng)即自然生長(zhǎng)、自然產(chǎn)生;珍貴植物指價(jià)值大、意義深刻的植物;瀕危植物指生存和繁衍受到威脅而處在滅絕危險(xiǎn)中的植物;稀有植物指很少有的、極少見(jiàn)的植物。因此，《野生植物保護(hù)條例》只保護(hù)價(jià)值大或處在滅絕危險(xiǎn)中或很少見(jiàn)的并且是在其最初生長(zhǎng)地自然生長(zhǎng)的植物。根據(jù)該解釋，只要在植物進(jìn)化的進(jìn)程中出現(xiàn)了人為因素，即使是古代人工栽培的珍貴稀有植物也不屬于其保護(hù)的范疇。
根據(jù)《野生植物保護(hù)條例》后附的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》野茶樹(shù)屬于保護(hù)其列，但古茶樹(shù)不僅包括野生型的野茶樹(shù)，也包括栽培型的野茶樹(shù)，栽培型顧名思義包含了人類的后期干預(yù)。所以該條例的適用范圍以及保護(hù)對(duì)象，完全不能涵蓋云南省內(nèi)所有的古茶樹(shù)資源。《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》第三條規(guī)定:“本辦法所稱的古樹(shù)，是指樹(shù)齡在一百年以上的樹(shù)木。本辦法所稱的名木，是指國(guó)內(nèi)外稀有的以及具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義及重要科研價(jià)值的樹(shù)木。
”在保護(hù)方式上:將古樹(shù)名木分為一級(jí)和二級(jí)，凡樹(shù)齡在300年以上，或特別珍貴稀有，具有重要?dú)v史價(jià)值和紀(jì)念意義，重要科研價(jià)值的古樹(shù)名木為一級(jí)，其余為二級(jí)。對(duì)于云南的古茶樹(shù)來(lái)說(shuō)只有樹(shù)齡在100年以上的野生茶樹(shù)，栽培型、過(guò)渡型茶樹(shù)才被納入了保護(hù)范圍，樹(shù)齡在100年以下的栽培型、過(guò)渡型茶樹(shù)則處于法律保護(hù)的真空地帶。
(三)地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定的分析
《云南省珍貴樹(shù)種保護(hù)條例》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》，為保護(hù)、發(fā)展和合理利用珍貴樹(shù)種資源，結(jié)合云南省實(shí)際，制定的地方性法規(guī)。它除了把分布于云南省境內(nèi)國(guó)家公布的一、二級(jí)珍貴樹(shù)種納入了保護(hù)范圍之外，還把云南本省公布的珍貴樹(shù)種的原生樹(shù)種也納入了保護(hù)范圍。對(duì)于古茶樹(shù)來(lái)說(shuō)只有野茶樹(shù)符合這一條件，屬于國(guó)家公布的二級(jí)珍貴樹(shù)種，而其他的古茶樹(shù)即使價(jià)值再大，也不在該法的保護(hù)范圍之內(nèi)。由于《云南省珍貴樹(shù)種保護(hù)條例》是根據(jù)上位法制定的，對(duì)于珍貴樹(shù)種的保護(hù)管理制度沿用了上位法的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有把已有的一些保護(hù)制度規(guī)定的更為具體，比如如珍貴樹(shù)種的檔案制度，只規(guī)定了定期組織資源調(diào)查，未明確具體的年限。
因此，對(duì)涉及云南古茶樹(shù)、古茶樹(shù)資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的分析結(jié)果中，不難看出現(xiàn)行法律法規(guī)主要還是對(duì)國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物野茶樹(shù)的保護(hù)，對(duì)其他古茶樹(shù)的保護(hù)措施無(wú)法與其價(jià)值相匹配。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地有針對(duì)性開(kāi)展立法保護(hù)工作就顯得尤為重要和迫切，把云南省內(nèi)的古茶樹(shù)資源都納入法治軌道，運(yùn)用法律手段對(duì)古茶樹(shù)資源進(jìn)行完整、有效的保護(hù)。
(四)云南省古茶樹(shù)資源地方立法保護(hù)現(xiàn)狀
近年來(lái)在云南古茶樹(shù)資源集中分布的主要州(市)都相繼出臺(tái)了專門保護(hù)古茶樹(shù)的地方性法規(guī)。通過(guò)立法手段，制定法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)古茶樹(shù)資源的保護(hù)。早在2009年雙江和瀾滄兩縣就對(duì)古茶樹(shù)保護(hù)進(jìn)行了立法，較早的把保護(hù)工作納入了法治化軌道。隨著古茶樹(shù)保護(hù)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，西雙版納州與臨滄市也在2011年、2016年相繼頒布了各自行政區(qū)域內(nèi)的古茶樹(shù)保護(hù)條例，普洱市于2018年7月1日施行了古茶樹(shù)保護(hù)條例。
三、云南省古茶樹(shù)資源法律保護(hù)制度的完善
(一)完善古茶樹(shù)保護(hù)管理措施
可持續(xù)發(fā)展原則體現(xiàn)在古茶樹(shù)資源保護(hù)過(guò)程中，就是我們需要用技術(shù)、科學(xué)等手段限制對(duì)古茶樹(shù)及古茶樹(shù)資源生長(zhǎng)環(huán)境的破壞，保護(hù)這個(gè)物種，同時(shí)又要合理開(kāi)發(fā)利用，滿足人們對(duì)“古茶”的需求，并用其種質(zhì)資源培育新的茶樹(shù)品種，造福人類。針對(duì)行政管理認(rèn)定事項(xiàng)、應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的救濟(jì)程序和配套措施，不斷完善古茶樹(shù)保護(hù)管理中的各項(xiàng)具體規(guī)定，充分考慮法律運(yùn)用實(shí)際，盡可能解決不具有太強(qiáng)操作性的問(wèn)題，讓法律制度貫穿于古茶樹(shù)資源保護(hù)工作始終。制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程，將保護(hù)規(guī)定融入村規(guī)民約，保護(hù)和改善茶產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)和增強(qiáng)古茶樹(shù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、永續(xù)利用。
(二)制定科學(xué)的古茶樹(shù)樹(shù)齡鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
樹(shù)齡是判別古樹(shù)及其等級(jí)的唯一依據(jù)。古茶樹(shù)保護(hù)工作中，實(shí)際樹(shù)齡的鑒定往往成為棘手的技術(shù)難題。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于樹(shù)木年齡測(cè)定的方法很多，但都停留在“估算推算”階段，沒(méi)有達(dá)到“精準(zhǔn)快速”的水平，但各地氣候、物理、樹(shù)種等都不一樣，沒(méi)有一個(gè)完整的科學(xué)快速測(cè)定樹(shù)齡的辦法。云南省作為古茶樹(shù)資源最為豐富的地區(qū)，有必要敢為人先牽頭制定科學(xué)有效的古茶樹(shù)樹(shù)齡鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破確齡難的技術(shù)問(wèn)題，為全省古茶樹(shù)資源保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
(三)確立科學(xué)的古茶樹(shù)保護(hù)對(duì)象和范圍
目前對(duì)于野生茶樹(shù)不論年齡大小均納入保護(hù)范圍，存在有“一刀切”和保護(hù)管理不夠精細(xì)的問(wèn)題。把古茶樹(shù)資源所涉的周邊環(huán)境也納入保護(hù)范圍，應(yīng)該有更為細(xì)化的管理規(guī)定，不同的古茶樹(shù)有著不同的保護(hù)價(jià)值，也應(yīng)有不同的保護(hù)方式，應(yīng)注重區(qū)分古茶樹(shù)的科研價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
應(yīng)確立科學(xué)的保護(hù)對(duì)象和范圍，以樹(shù)齡100年為界，100年以上的野生茶樹(shù)和栽培型茶樹(shù)作為嚴(yán)格保護(hù)對(duì)象;周邊的生長(zhǎng)環(huán)境是否也納入保護(hù)范圍應(yīng)充分考量區(qū)別對(duì)待，根據(jù)古茶園(林)周圍的生長(zhǎng)環(huán)境，植物特性予以確定，具體問(wèn)題具體分析，并非所有古茶樹(shù)的生境都要保護(hù)。制定古茶樹(shù)資源保護(hù)范圍認(rèn)定的具體細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn);對(duì)100年以下的栽培型、過(guò)渡型茶樹(shù)的保護(hù)應(yīng)更加科學(xué)和具體，明確資源屬性和種類，出臺(tái)開(kāi)發(fā)利用細(xì)則。
(四)確立分級(jí)分類因地制宜的保護(hù)模式
古茶樹(shù)的保護(hù)不是一蹴而就，不是一朝一夕，而是功在當(dāng)代，利在千秋的百年大業(yè)，要實(shí)現(xiàn)古茶樹(shù)資源的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)和永續(xù)利用，確立寬嚴(yán)相濟(jì)、分級(jí)分類因地制宜地保護(hù)模式必不可少。古茶樹(shù)資源類型豐富，不同樹(shù)齡的茶樹(shù)，具有不同的價(jià)值，保護(hù)價(jià)值和目標(biāo)都不盡相同，保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不一樣，應(yīng)該建立和完善古茶樹(shù)資源的分級(jí)分類保護(hù)模式，精細(xì)化管理，寬嚴(yán)相濟(jì)，科學(xué)保護(hù)。本著古茶樹(shù)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)、因地制宜的原則，探索將古茶樹(shù)按保護(hù)利用性質(zhì)劃分為嚴(yán)格保護(hù)型古茶樹(shù)、部分(非生產(chǎn)性)利用型古茶樹(shù)和生產(chǎn)利用型古茶樹(shù)。
其中，嚴(yán)格保護(hù)型古茶樹(shù)是需嚴(yán)格保持其自然生長(zhǎng)和原有生境狀態(tài)的古茶樹(shù)類型，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)和管理;部分(非生產(chǎn)性)利用型古茶樹(shù)在不損害其健康狀況和生長(zhǎng)發(fā)育的前提下，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用;生產(chǎn)利用型古茶樹(shù)可采取一系列養(yǎng)護(hù)管理措施來(lái)提質(zhì)增效，增產(chǎn)增收，以期獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，合理平衡、兼顧保護(hù)和利用之間的關(guān)系。不同樹(shù)齡的古茶樹(shù)所要保護(hù)的價(jià)值和目標(biāo)是不同的，因地制宜的分級(jí)分類保護(hù)，做到各有側(cè)重、符合實(shí)際、嚴(yán)格保護(hù)和適度利用相結(jié)合。
(五)建立健全古茶樹(shù)資源保護(hù)的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
生態(tài)補(bǔ)償追求的目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和利用，鼓勵(lì)在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)[10]。積極探索補(bǔ)償方式、健全補(bǔ)償途徑、完善補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)，在保障茶農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上提高茶農(nóng)保護(hù)積極性。為此，應(yīng)當(dāng)從頂層制度完善、運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金來(lái)源渠道拓寬以及資金運(yùn)作監(jiān)管等方面進(jìn)行系統(tǒng)性探索。古茶樹(shù)資源保護(hù)法律制度的完善還應(yīng)充分考慮古茶樹(shù)所有者的合法權(quán)益，要體現(xiàn)憲法、物權(quán)法等保護(hù)所有者合法財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。
對(duì)于在茶樹(shù)保護(hù)中涉及到對(duì)個(gè)人或集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益、物權(quán)等干預(yù)的行為，應(yīng)建立古茶樹(shù)資源保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制和扶持政策，在征地拆遷、采摘管制等保護(hù)手段上給予補(bǔ)償，補(bǔ)償資金列入古茶樹(shù)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分保障林權(quán)人的權(quán)益。在古茶樹(shù)保護(hù)區(qū)范圍的確定中，如果需要將非公有制主體所有的古茶樹(shù)納入其中，則此時(shí)應(yīng)以民事法律關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)收購(gòu)形式將非公有制主體所有的茶樹(shù)收歸國(guó)有，或通過(guò)投資、補(bǔ)償?shù)刃问�，與古茶樹(shù)的所有者、管理者約定經(jīng)營(yíng)利用方式。這種契約方式與現(xiàn)行的以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)的管理模式有著本質(zhì)差別，它更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也更能體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。
對(duì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行古茶樹(shù)資源保護(hù)規(guī)定，積極參與保護(hù)，對(duì)古茶樹(shù)保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);古茶樹(shù)資源所處貧困山區(qū)的，對(duì)因利益受損的農(nóng)戶給予政策扶持和幫助。建立長(zhǎng)效的生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，有助于精準(zhǔn)平衡發(fā)展和保護(hù)二者之間的關(guān)系，有助于在保護(hù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展的前提下注重保護(hù)，妥善解決古茶樹(shù)資源保護(hù)與利用之間的矛盾。
(六)完善和保障公眾參與機(jī)制
完善和保障公眾參與機(jī)制是法律制度中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。古茶樹(shù)資源的保護(hù)離不開(kāi)人民群眾的參與，人民群眾的參與更是古茶樹(shù)保護(hù)工作的基石。在古茶樹(shù)保護(hù)法律制度中完善和保障公眾參與機(jī)制，一是由于古茶樹(shù)資源分布廣泛，政府部門不可能也沒(méi)有精力投入大量的人力、物力對(duì)所有的古茶樹(shù)進(jìn)行一對(duì)一的保護(hù)，只有發(fā)揮群眾力量才能把古茶樹(shù)的保護(hù)工作做到最大化;二是保護(hù)古茶樹(shù)需要廣大專家學(xué)者的積極參與，古茶樹(shù)有其自身獨(dú)特的特性，需要專家學(xué)者提出專業(yè)意見(jiàn);三對(duì)于在古茶樹(shù)保護(hù)的過(guò)程中涉及公眾利益的行為，公眾有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，如參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。
茶葉資源保護(hù)論文投稿刊物：資源科學(xué)自然科學(xué)論文投稿雜志，以《自然資源》為名于1977年創(chuàng)刊，發(fā)行11年之后在1998年更名為《資源科學(xué)》，現(xiàn)如今已經(jīng)成為自然科學(xué)論文投稿的核心雜志�？俏恼轮饕琴Y源科學(xué)領(lǐng)域具有創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)論文和研究報(bào)告。
四、結(jié)語(yǔ)
只有將法治思維貫穿于古茶樹(shù)資源保護(hù)的全過(guò)程，不斷織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治網(wǎng)，提高立法質(zhì)量，注重立法效果，不斷完善法律制度，才能為云南古茶樹(shù)資源的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)古茶樹(shù)資源的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)和永續(xù)利用。加快推進(jìn)云南省古茶樹(shù)資源保護(hù)省級(jí)立法，已成為云南實(shí)現(xiàn)追趕跨越、打造千億云茶、綠色崛起的必然選擇。以良法促善治，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，將對(duì)助推云南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕跨越、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色崛起起到積極的助推作用。
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作者：曾煜陳悅
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