國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)格局劃分淺析

　　摘要:整治與修復(fù)格局的構(gòu)建是生態(tài)文明背景下優(yōu)化國(guó)土空間的重要推動(dòng)力，本文以陜西省鄠邑區(qū)為例，通過(guò)生態(tài)保護(hù)重要性的單因子評(píng)價(jià)對(duì)自然本底進(jìn)行識(shí)別;農(nóng)用地通過(guò)潛力分析確定重點(diǎn)整治區(qū)域;結(jié)合研究區(qū)現(xiàn)狀從山林、水域、農(nóng)田、鎮(zhèn)村角度分析問(wèn)題，形成問(wèn)題框架，再根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃以及需要重點(diǎn)保護(hù)管控的生態(tài)空間，針對(duì)具體問(wèn)題和特殊空間分布對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行劃分。

　　關(guān)鍵詞:國(guó)土空間;問(wèn)題識(shí)別;整治與修復(fù)格局;鄠邑區(qū)

　　引言國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間[1]。《市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》明確指出，針對(duì)區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確定城鄉(xiāng)低效用地利用、城市更新和鄉(xiāng)村土地綜合整治的目標(biāo)與布局安排，確定水土流失、水環(huán)境治理、海岸帶海域修復(fù)、礦山整治等各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)與布局安排，提出國(guó)土綜合整治與修復(fù)重點(diǎn)工程的范疇、布局和時(shí)間[2]。通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等增加的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合[3]。

　　要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興[5]。本文主要以陜西省鄠邑區(qū)為例，分析研究區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境本底條件與國(guó)土空間利用情況，識(shí)別研究區(qū)域山水林田村各系統(tǒng)存在的問(wèn)題，綜合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位，按照“山水林田湖草”生命共同體的理念構(gòu)建研究區(qū)域整治與修復(fù)格局，確定國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)[6]，為國(guó)土空間總體規(guī)劃提供支持[7]。

　　1研究區(qū)概況

　　鄠邑區(qū)位于關(guān)中平原腹地，西安市西南部，東以高冠河、灃河與長(zhǎng)安區(qū)相鄰，西與周至縣交于白馬河，南與寧陜縣交于秦嶺分水嶺，北靠渭河與興平市相對(duì)而立，東北與咸陽(yáng)市秦都區(qū)相接，是西安國(guó)家中心城市的副中心，距離西安主城區(qū)18km。

　　按照《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》(2013)，區(qū)內(nèi)的甘亭鎮(zhèn)和余下鎮(zhèn)屬于國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū);其它平原地區(qū)屬于渭河平原小麥主產(chǎn)區(qū)，為限制建設(shè)區(qū)域，具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;秦嶺山區(qū)為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，鄠邑區(qū)擁有朱雀國(guó)家森林公園、太平國(guó)家森林公園、十寨溝森林公園等森林公園，秦嶺終南山世界地質(zhì)公園，甘峪河秦嶺細(xì)鱗鮭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，以及渭河濕地、澇峪河濕地等重要濕地，以保護(hù)自然文化資源和珍稀動(dòng)植物基因資源為主體功能。本文主要研究鄠邑區(qū)自管區(qū)范圍。

　　2研究方法

　　通過(guò)分析生態(tài)環(huán)境本底和國(guó)土空間利用情況對(duì)研究區(qū)域的問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別，生態(tài)環(huán)境本底識(shí)別包括地形地貌與地質(zhì)條件、氣候條件與氣象災(zāi)害、水資源與水環(huán)境、土地資源與土壤環(huán)境及生態(tài)功能。從國(guó)土利用結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)入手對(duì)國(guó)土空間利用情況進(jìn)行識(shí)別。國(guó)土綜合整治分區(qū)目的是科學(xué)劃定分區(qū)，確定整治方向，依據(jù)整治與修復(fù)的目標(biāo)，基于研究區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能的區(qū)分，確定整治與修復(fù)的準(zhǔn)則，依據(jù)準(zhǔn)則構(gòu)建分區(qū)指標(biāo)體系。通過(guò)各因子評(píng)價(jià)結(jié)果及現(xiàn)狀問(wèn)題的綜合分析，再與研究區(qū)主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等空間類規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，最終得到國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的分區(qū)[7]。

　　2.1生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)

　　參考《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》中的方法，通過(guò)水源涵養(yǎng)功能重要性評(píng)價(jià)和水土保持功能重要性評(píng)價(jià)，確定生態(tài)環(huán)境具體的保護(hù)類型及重要分區(qū)。

　　2.2農(nóng)用地整理潛力分析

　　2.2.1整理內(nèi)容農(nóng)用地整理主要包含2類，優(yōu)化布局，對(duì)破碎的耕園地林地進(jìn)行整理，提高農(nóng)用地的集中連片度，增加有效耕地面積;提質(zhì)改造，以提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)，包括旱地改水澆地、坡耕地改梯田、低等別耕地質(zhì)量提升。

　　2.2.2潛力測(cè)算農(nóng)用地整理潛力的測(cè)算以行政村為評(píng)價(jià)單元進(jìn)行。采用統(tǒng)計(jì)分析和空間分析手段，篩選出各行政村內(nèi)可整理的破碎耕地、低效園地和林地，以及周邊符合條件的閑散地等，確定可優(yōu)化布局的農(nóng)用地規(guī)模[9];篩選各行政村內(nèi)可整理的旱地、坡耕地和低等別耕地，統(tǒng)計(jì)可提質(zhì)改造的耕地規(guī)模。

　　2.3問(wèn)題識(shí)別及格局劃分

　　通過(guò)現(xiàn)狀以及自然本底的問(wèn)題識(shí)別，從山林、水域、農(nóng)田、鎮(zhèn)村角度分析問(wèn)題，形成問(wèn)題框架，再結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃以及需要重點(diǎn)保護(hù)管控的生態(tài)空間，針對(duì)具體問(wèn)題和特殊空間分布對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行劃分。

　　3結(jié)果與分析

　　3.1潛力評(píng)價(jià)

　　3.1.1生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)

　　水源涵養(yǎng)是生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)其特有的結(jié)構(gòu)與水相互作用，對(duì)降水進(jìn)行截留、滲透、蓄積[12]，并通過(guò)蒸散發(fā)實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、水循環(huán)的調(diào)控，主要表現(xiàn)在緩和地表徑流、補(bǔ)充地下水、減緩河流流量的季節(jié)波動(dòng)、滯洪補(bǔ)枯、保證水質(zhì)等方面[13]。鄠邑區(qū)國(guó)土總面積的森林覆蓋率為50.49%，大部分集中在南部山區(qū)，具有水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。按照水源涵養(yǎng)重要性評(píng)價(jià)成果可知，南部山區(qū)及山前洪積扇為水源涵養(yǎng)功能重要區(qū)。水土保持是生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)其結(jié)構(gòu)與過(guò)程減少由于水蝕所導(dǎo)致的土壤侵蝕的作用，與氣候、土壤、地形和植被有關(guān)[13]。鄠邑區(qū)氣候和地形特征鮮明，按照水土保持重要性評(píng)價(jià)成果，南部山區(qū)為水土保持重要區(qū)域。

　　3.1.2農(nóng)用地整理潛力分析

　　1級(jí)潛力區(qū)可整理農(nóng)用地規(guī)模2382.32hm2，占可整理農(nóng)用地總規(guī)模的61.39%;新增耕地面積892.77hm2，平均新增耕地系數(shù)37.47%。2級(jí)潛力區(qū)可整理農(nóng)用地規(guī)模243.98hm2，占可整理農(nóng)用地總規(guī)模的6.29%;新增耕地面積32.73hm2，平均新增耕地系數(shù)13.42%。3級(jí)潛力區(qū)可整理農(nóng)用地規(guī)模363.34hm2，占可整理農(nóng)用地總規(guī)模的9.36%;新增耕地面積232.97hm2，平均新增耕地系數(shù)64.12%。4級(jí)潛力區(qū)可整理農(nóng)用地規(guī)模890.87hm2，占可整理農(nóng)用地總規(guī)模的22.96%;新增耕地面積430.68hm2，平均新增耕地系數(shù)48.34%。5級(jí)潛力區(qū)無(wú)可整理農(nóng)用地。

　　3.2問(wèn)題識(shí)別

　　3.2.1山林

　　南部中低山區(qū)森林資源豐富，水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)等生態(tài)調(diào)節(jié)功能顯著。但秦嶺北麓存在的直面陡坡和破碎山體影響局部生態(tài)服務(wù)功能;主要河流、湖泊、水庫(kù)及飲用水源地上游、取水口及淤塞區(qū)域的水源涵養(yǎng)林建設(shè)不足;淺山區(qū)的土石山體抗蝕性差，加之山區(qū)修路、開(kāi)礦、采石、建廠等開(kāi)發(fā)建設(shè)的水土保持措施滯后，導(dǎo)致水土流失加重;研究區(qū)內(nèi)現(xiàn)存17座已關(guān)停待治理礦山，亟待開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)。

　　3.2.2水域

　　地表水系發(fā)達(dá)，但用水主要來(lái)自地下水，地表水和再生水利用率不高，人均用水量高于西安市平均水平;部分峪口峪道生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，水源地保護(hù)力度不足;河道沿途村莊、企業(yè)較多，部分工業(yè)廢水和生活污水直排引發(fā)水體黑臭。

　　3.2.3農(nóng)田

　　近10a耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少，耕地后備資源不足;撂荒耕地較多，導(dǎo)致農(nóng)田利用率降低;林果與糧食爭(zhēng)地現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)耕帶植物錯(cuò)雜分布，缺乏產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)性景觀的構(gòu)建;基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)淡薄。

　　3.2.4鎮(zhèn)村

　　受地形條件限制，區(qū)內(nèi)生活開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)用地主要集中在北部平原，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的留白用地較少，可開(kāi)發(fā)利用的后備資源不足;農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重高，規(guī)模偏大，山腳線以南的農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地254.63hm2，分布在129個(gè)村莊，分布散亂，缺乏規(guī)�；�的聯(lián)動(dòng)發(fā)展;農(nóng)村生活污水集中處理率低，生活垃圾普遍未分類。

　　生態(tài)保護(hù)論文投稿刊物：小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　4結(jié)論與討論

　　本文根據(jù)鄠邑區(qū)的生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)、農(nóng)用地整理潛力分析、現(xiàn)狀問(wèn)題識(shí)別和現(xiàn)有規(guī)劃，針對(duì)具體問(wèn)題和特殊空間分布將研究區(qū)劃分為生態(tài)功能維護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和國(guó)土綜合整治區(qū)。由于數(shù)據(jù)獲取不全面，本研究在農(nóng)用地整理上以增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)，并將自然保護(hù)區(qū)根據(jù)功能不同賦予不同保護(hù)方向，所以選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)單一，僅為研究區(qū)域的整治與修復(fù)格局的劃分提供一個(gè)方向。

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　　作者：張曉華1柴華1王佳璐1張曹斌2

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