本文摘要：摘要:隨著水利工程移民工作的推進(jìn)，移民監(jiān)督評(píng)估工作日趨規(guī)范。但目前水利工程移民監(jiān)督評(píng)估市場(chǎng)缺少?gòu)臉I(yè)單位、技術(shù)人員資質(zhì)資格標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督評(píng)估單位作為受托方處于相對(duì)弱勢(shì)地位等因素對(duì)移民監(jiān)督評(píng)估工作造成了不利的影響。文章從推動(dòng)從業(yè)單位及人員資質(zhì)資格認(rèn)
摘要:隨著水利工程移民工作的推進(jìn)，移民監(jiān)督評(píng)估工作日趨規(guī)范。但目前水利工程移民監(jiān)督評(píng)估市場(chǎng)缺少?gòu)臉I(yè)單位、技術(shù)人員資質(zhì)資格標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督評(píng)估單位作為受托方處于相對(duì)弱勢(shì)地位等因素對(duì)移民監(jiān)督評(píng)估工作造成了不利的影響。文章從推動(dòng)從業(yè)單位及人員資質(zhì)資格認(rèn)定工作、合同雙方權(quán)利義務(wù)合理化以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用等方面，提出全面提高監(jiān)督評(píng)估工作質(zhì)量的思考。
關(guān)鍵詞:移民監(jiān)督評(píng)估;資質(zhì)資格;合同;信息化
水利工程作為大型的基礎(chǔ)設(shè)施，其占地規(guī)模大、涉及地域廣的特點(diǎn)，必然造成大規(guī)模的非自愿工程移民。從1949—2019年，我國(guó)水利水電工程水庫(kù)移民人數(shù)累計(jì)2486萬(wàn)人。保障移民利益、推動(dòng)移民工作是工程建設(shè)的前提條件，隨之產(chǎn)生的移民監(jiān)督評(píng)估工作成為保證移民工作順利開(kāi)展的必要手段。
水利工程論文： 水利工程中圍堰技術(shù)的應(yīng)用分析
1移民監(jiān)督評(píng)估工作現(xiàn)狀
早期移民搬遷安置項(xiàng)目中的移民綜合監(jiān)理制度是移植了工程監(jiān)理的理論和方法對(duì)移民安置項(xiàng)目實(shí)施管理的嘗試。監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托，以合同的方式參與對(duì)移民安置實(shí)施階段進(jìn)行社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的管理和監(jiān)督。
但由于移民搬遷安置的特殊性和復(fù)雜性，簡(jiǎn)單移植工程監(jiān)理理論實(shí)施移民項(xiàng)目管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著移民安置綜合監(jiān)理工作的不斷開(kāi)展，2006年7月7日國(guó)務(wù)院頒布的471號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“471號(hào)令”)指出:國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估;《大中型水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估管理暫行規(guī)定》(水移〔2010〕492號(hào))明確要求“從事移民安置監(jiān)督評(píng)估的單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)”;2014年水利部頒布了SL716—2015《水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)程》，對(duì)移民安置監(jiān)督評(píng)估工作進(jìn)行了規(guī)范。
以上幾項(xiàng)條例和規(guī)定從法律的高度確定了移民監(jiān)督評(píng)估在水利水電工程建設(shè)中的地位和作用，賦予了移民安置監(jiān)督評(píng)估工作者重大的責(zé)任。然而實(shí)際工作中移民安置監(jiān)督單位的資質(zhì)資格一直沒(méi)有明確，多年來(lái)移民安置監(jiān)督評(píng)估市場(chǎng)多以水利工程施工建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)作為招投標(biāo)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。雖然移民安置監(jiān)督評(píng)估最早借鑒了工程監(jiān)理的理論和方法，但是其特性也決定了需要有專(zhuān)業(yè)的理論實(shí)踐知識(shí)及專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員來(lái)完成監(jiān)督評(píng)估工作。目前，我國(guó)的征地拆遷和移民安置工作雖然較之前的工程移民有了很大進(jìn)步，但改善監(jiān)督評(píng)估工作實(shí)施效果仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
1.1移民監(jiān)督評(píng)估工作缺少專(zhuān)門(mén)的從業(yè)資質(zhì)資格要求
水利工程移民監(jiān)督評(píng)估最早依據(jù)來(lái)自于“471號(hào)令”第五十一條規(guī)定“國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托有移民安置監(jiān)督評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。”雖然“471號(hào)令”明確要求“有移民安置監(jiān)督評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位”開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估工作，但對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力單位如何界定并未明確。
2013年國(guó)務(wù)院第638號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》將“471號(hào)令”第五十一條第1款修改為“共同委托移民安置監(jiān)督評(píng)估單位對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估”，取消了“有移民安置監(jiān)督評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位”的描述。國(guó)務(wù)院令第645號(hào)刪除471號(hào)令第五十一條第2款內(nèi)容，不再要求移民安置監(jiān)督評(píng)估的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)國(guó)家考試，取得相應(yīng)資格，從行政法規(guī)層面上確認(rèn)了移民監(jiān)督評(píng)估單位及技術(shù)人員均沒(méi)有明確的資質(zhì)資格標(biāo)準(zhǔn)條件。
2014年中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)發(fā)布了《大中型水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》、《水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理辦法》，對(duì)水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估單位和人員提出了從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。但受到國(guó)務(wù)院有關(guān)取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定等因素的影響，單位資質(zhì)資格管理及人員資質(zhì)資格認(rèn)定工作并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展。整個(gè)水利行業(yè)的移民安置監(jiān)督評(píng)估工作仍由水利工程施工監(jiān)理單位以及水利監(jiān)理工程師作為監(jiān)督評(píng)估單位資質(zhì)資格參考依據(jù)。
2014、2015年期間水利工程協(xié)會(huì)針對(duì)有水利工程建設(shè)監(jiān)理證書(shū)的技術(shù)人員開(kāi)展了移民安置監(jiān)督評(píng)估師的培訓(xùn)工作，但培訓(xùn)僅開(kāi)展了4次，受培訓(xùn)人數(shù)十分有限，具有監(jiān)督評(píng)估專(zhuān)業(yè)知識(shí)并有培訓(xùn)合格證的技術(shù)人員仍然十分缺乏，相應(yīng)的移民監(jiān)督評(píng)估單位資質(zhì)管理體系也沒(méi)有建立起來(lái)。移民監(jiān)督評(píng)估工作仍多采用水利工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)作為資質(zhì)依據(jù)，而并非專(zhuān)門(mén)的移民監(jiān)督評(píng)估資質(zhì)。而移民搬遷安置工作涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，移民搬遷安置過(guò)程也是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源重新配置的過(guò)程，監(jiān)督評(píng)估工作需要有較強(qiáng)技術(shù)能力的專(zhuān)業(yè)人才，要求監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、文件規(guī)范以及當(dāng)前技術(shù)前沿領(lǐng)域里的各項(xiàng)知識(shí)有所了解。缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)人才必然影響監(jiān)督評(píng)估工作的實(shí)際效果。
1.2合同受托方相對(duì)弱勢(shì)不利于合同履行
移民監(jiān)督評(píng)估單位作為移民安置工作中的受委托方，接受業(yè)主的委托，對(duì)移民安置實(shí)施單位進(jìn)行監(jiān)督。近年來(lái)尤其是大中型水利項(xiàng)目的業(yè)主單位均通過(guò)招投標(biāo)渠道選擇監(jiān)督評(píng)估單位，招標(biāo)文件中已形成明確的合同條款。移民監(jiān)督評(píng)估單位在當(dāng)前日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的目標(biāo)首先是能夠承攬項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)文件中的合同條款只能全盤(pán)接受。而監(jiān)督評(píng)估合同條款中的權(quán)利義務(wù)由業(yè)主單方面制定，自然趨向不利于監(jiān)督評(píng)估單位一方，其中以合同價(jià)款約定及合同支付條款尤為明顯。以合同價(jià)款為例，大多數(shù)合同選擇固定總價(jià)合同，約定“本項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估費(fèi)用按合同確定的總價(jià)進(jìn)行結(jié)算，包干使用。如國(guó)家政策法規(guī)變化、物價(jià)浮動(dòng)、設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整、服務(wù)周期延長(zhǎng)等，監(jiān)督評(píng)估費(fèi)用不進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。”
監(jiān)督評(píng)估單位參與投標(biāo)時(shí)已承諾接受這一條款，后續(xù)簽訂合同自然無(wú)法修改。然而監(jiān)督評(píng)估工作要根據(jù)移民安置工作的情況相應(yīng)推進(jìn)，服務(wù)期限并未明確，特別是大中型水利工程受到工程項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)以及實(shí)施過(guò)程中諸多具體因素影響，工期延長(zhǎng)、設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。一旦服務(wù)期過(guò)長(zhǎng)，監(jiān)督評(píng)估單位必然出現(xiàn)成本超支情況，而合同款不能相應(yīng)調(diào)整，監(jiān)督評(píng)估單位就無(wú)法正常開(kāi)展工作。監(jiān)督評(píng)估單位勢(shì)必在工作中減少人力物力投入、控制成本開(kāi)支等，直接影響移民安置監(jiān)督評(píng)估工作的質(zhì)量。
1.3信息化水平較低水利信息化近年來(lái)發(fā)展迅速，將現(xiàn)代信息化技術(shù)應(yīng)用到水利工作中是提高工作效率，使工作更加精準(zhǔn)化的必然趨勢(shì)。在移民監(jiān)督評(píng)估工作中，參與移民實(shí)施的部門(mén)機(jī)構(gòu)多，在數(shù)據(jù)信息交流過(guò)程中容易出現(xiàn)信息阻隔，這一特點(diǎn)降低了工作效率并增加了協(xié)調(diào)難度，使移民工作長(zhǎng)期存在管理無(wú)法精準(zhǔn)化、智慧化等突出問(wèn)題。加快對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)模化處理，搭建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)工作整體的把控，促進(jìn)各部門(mén)溝通協(xié)作，更好的分析解決問(wèn)題是目前移民監(jiān)督評(píng)估工作需要解決的技術(shù)問(wèn)題。
2提高移民監(jiān)督評(píng)估工作質(zhì)量的思考
2.1推動(dòng)從業(yè)單位及人員資質(zhì)資格認(rèn)定工作國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)是為了深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能。隨著近幾年行業(yè)自律工作的大力開(kāi)展，由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展相關(guān)職業(yè)資格自律管理的條件已日益成熟。盡快推動(dòng)移民安置監(jiān)督評(píng)估單位資質(zhì)資格及技術(shù)人員資質(zhì)資格管理工作的開(kāi)展是維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，提高移民安置監(jiān)督評(píng)估工作質(zhì)量，確保移民安置工作有序開(kāi)展的重要條件。將《大中型水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》、《水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理辦法》對(duì)監(jiān)督評(píng)估單位及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的要求落實(shí)，進(jìn)一步整頓移民安置監(jiān)督評(píng)估市場(chǎng)，維護(hù)移民安置監(jiān)督評(píng)估市場(chǎng)秩序。為根本上提升移民安置監(jiān)督評(píng)估工作質(zhì)量提供更加規(guī)范的社會(huì)條件。
2.2合同雙方權(quán)利義務(wù)合理化平等原則是合同法的基本原則，是地位平等的合同當(dāng)事人在權(quán)利義務(wù)對(duì)等的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分協(xié)商達(dá)成一致，以實(shí)現(xiàn)互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益的原則。針對(duì)監(jiān)督評(píng)估工作中出現(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更、投資概算調(diào)整以及工期延長(zhǎng)等情況，建議給與受托方適當(dāng)?shù)睦姹Ｕ希瑥亩ＷC移民安置工作的有序開(kāi)展。業(yè)主單位不能僅以控制成本為目標(biāo)，要求監(jiān)督評(píng)估單位履行明顯有失公允的合同義務(wù)。保護(hù)監(jiān)督評(píng)估單位的合理利益是實(shí)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)督評(píng)估市場(chǎng)健康有序的重要條件。
2.3新技術(shù)的推廣應(yīng)用針對(duì)移民工作中存在的管理無(wú)法精準(zhǔn)化、可視化、智慧化等突出問(wèn)題，我單位與貴州省院聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“水利水電移民工程全生命周期智慧管理云平臺(tái)”，旨在解決這些問(wèn)題。該云平臺(tái)貫穿于移民工作全過(guò)程管理，涵蓋了意向—選擇—可研—立項(xiàng)—初設(shè)—實(shí)施—驗(yàn)收—后期扶持等階段;實(shí)現(xiàn)了各相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)的信息數(shù)據(jù)共享。極大地提高了數(shù)據(jù)信息的透明度，促進(jìn)了各部門(mén)的協(xié)作能力，有效地推動(dòng)了監(jiān)督評(píng)估工作的開(kāi)展。建議在移民工作中推廣這樣的信息共享技術(shù)，提高各參建單位的協(xié)同管理能力，提升移民監(jiān)督評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。實(shí)現(xiàn)移民監(jiān)督評(píng)估工作的信息化是促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督評(píng)估乃至移民工作高效精準(zhǔn)科學(xué)開(kāi)展的重要手段。
3結(jié)語(yǔ)
水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估工作隨著國(guó)家政策 的不斷完善已經(jīng)取得很多成效，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)移民安置監(jiān)督評(píng)估單位資質(zhì)、人員資質(zhì)的落實(shí)和管理，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)更加有序合理運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。改變監(jiān)督評(píng)估單位的合同關(guān)系中的弱勢(shì)地位，保護(hù)監(jiān)督評(píng)估單位的合理利益，提高監(jiān)督評(píng)估工作中的信息技術(shù)應(yīng)用，都是全面提高監(jiān)督評(píng)估工作質(zhì)量，推進(jìn)監(jiān)督評(píng)估工作更好開(kāi)展的重要條件。
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作者：李囡囡
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