本文摘要：摘要:隨著水利工程移民工作的推進，移民監(jiān)督評估工作日趨規(guī)范。但目前水利工程移民監(jiān)督評估市場缺少從業(yè)單位、技術(shù)人員資質(zhì)資格標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督評估單位作為受托方處于相對弱勢地位等因素對移民監(jiān)督評估工作造成了不利的影響。文章從推動從業(yè)單位及人員資質(zhì)資格認(rèn)
摘要:隨著水利工程移民工作的推進，移民監(jiān)督評估工作日趨規(guī)范。但目前水利工程移民監(jiān)督評估市場缺少從業(yè)單位、技術(shù)人員資質(zhì)資格標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督評估單位作為受托方處于相對弱勢地位等因素對移民監(jiān)督評估工作造成了不利的影響。文章從推動從業(yè)單位及人員資質(zhì)資格認(rèn)定工作、合同雙方權(quán)利義務(wù)合理化以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用等方面，提出全面提高監(jiān)督評估工作質(zhì)量的思考。
關(guān)鍵詞:移民監(jiān)督評估;資質(zhì)資格;合同;信息化
水利工程作為大型的基礎(chǔ)設(shè)施，其占地規(guī)模大、涉及地域廣的特點，必然造成大規(guī)模的非自愿工程移民。從1949—2019年，我國水利水電工程水庫移民人數(shù)累計2486萬人。保障移民利益、推動移民工作是工程建設(shè)的前提條件，隨之產(chǎn)生的移民監(jiān)督評估工作成為保證移民工作順利開展的必要手段。
水利工程論文： 水利工程中圍堰技術(shù)的應(yīng)用分析
1移民監(jiān)督評估工作現(xiàn)狀
早期移民搬遷安置項目中的移民綜合監(jiān)理制度是移植了工程監(jiān)理的理論和方法對移民安置項目實施管理的嘗試。監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托，以合同的方式參與對移民安置實施階段進行社會化、專業(yè)化的管理和監(jiān)督。
但由于移民搬遷安置的特殊性和復(fù)雜性，簡單移植工程監(jiān)理理論實施移民項目管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著移民安置綜合監(jiān)理工作的不斷開展，2006年7月7日國務(wù)院頒布的471號令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》(以下簡稱“471號令”)指出:國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估;《大中型水利工程移民安置監(jiān)督評估管理暫行規(guī)定》(水移〔2010〕492號)明確要求“從事移民安置監(jiān)督評估的單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)”;2014年水利部頒布了SL716—2015《水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)程》，對移民安置監(jiān)督評估工作進行了規(guī)范。
以上幾項條例和規(guī)定從法律的高度確定了移民監(jiān)督評估在水利水電工程建設(shè)中的地位和作用，賦予了移民安置監(jiān)督評估工作者重大的責(zé)任。然而實際工作中移民安置監(jiān)督單位的資質(zhì)資格一直沒有明確，多年來移民安置監(jiān)督評估市場多以水利工程施工建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)作為招投標(biāo)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。雖然移民安置監(jiān)督評估最早借鑒了工程監(jiān)理的理論和方法，但是其特性也決定了需要有專業(yè)的理論實踐知識及專業(yè)的技術(shù)人員來完成監(jiān)督評估工作。目前，我國的征地拆遷和移民安置工作雖然較之前的工程移民有了很大進步，但改善監(jiān)督評估工作實施效果仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
1.1移民監(jiān)督評估工作缺少專門的從業(yè)資質(zhì)資格要求
水利工程移民監(jiān)督評估最早依據(jù)來自于“471號令”第五十一條規(guī)定“國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托有移民安置監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)能力的單位對移民搬遷進度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進行監(jiān)督評估。”雖然“471號令”明確要求“有移民安置監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)能力的單位”開展監(jiān)督評估工作，但對專業(yè)技術(shù)能力單位如何界定并未明確。
2013年國務(wù)院第638號令《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》將“471號令”第五十一條第1款修改為“共同委托移民安置監(jiān)督評估單位對移民搬遷進度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進行監(jiān)督評估”，取消了“有移民安置監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)能力的單位”的描述。國務(wù)院令第645號刪除471號令第五十一條第2款內(nèi)容，不再要求移民安置監(jiān)督評估的專業(yè)技術(shù)人員通過國家考試，取得相應(yīng)資格，從行政法規(guī)層面上確認(rèn)了移民監(jiān)督評估單位及技術(shù)人員均沒有明確的資質(zhì)資格標(biāo)準(zhǔn)條件。
2014年中國水利工程協(xié)會發(fā)布了《大中型水利工程移民安置監(jiān)督評估單位資質(zhì)管理辦法》、《水利工程移民安置監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)人員管理辦法》，對水利工程移民安置監(jiān)督評估單位和人員提出了從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。但受到國務(wù)院有關(guān)取消和下放行政審批項目等事項的決定等因素的影響，單位資質(zhì)資格管理及人員資質(zhì)資格認(rèn)定工作并沒有實質(zhì)性的開展。整個水利行業(yè)的移民安置監(jiān)督評估工作仍由水利工程施工監(jiān)理單位以及水利監(jiān)理工程師作為監(jiān)督評估單位資質(zhì)資格參考依據(jù)。
2014、2015年期間水利工程協(xié)會針對有水利工程建設(shè)監(jiān)理證書的技術(shù)人員開展了移民安置監(jiān)督評估師的培訓(xùn)工作，但培訓(xùn)僅開展了4次，受培訓(xùn)人數(shù)十分有限，具有監(jiān)督評估專業(yè)知識并有培訓(xùn)合格證的技術(shù)人員仍然十分缺乏，相應(yīng)的移民監(jiān)督評估單位資質(zhì)管理體系也沒有建立起來。移民監(jiān)督評估工作仍多采用水利工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)作為資質(zhì)依據(jù)，而并非專門的移民監(jiān)督評估資質(zhì)。而移民搬遷安置工作涉及到社會各個領(lǐng)域，移民搬遷安置過程也是當(dāng)?shù)厣鐣Y源重新配置的過程，監(jiān)督評估工作需要有較強技術(shù)能力的專業(yè)人才，要求監(jiān)督評估機構(gòu)及人員對相關(guān)的法律法規(guī)、文件規(guī)范以及當(dāng)前技術(shù)前沿領(lǐng)域里的各項知識有所了解。缺乏專業(yè)知識、專業(yè)人才必然影響監(jiān)督評估工作的實際效果。
1.2合同受托方相對弱勢不利于合同履行
移民監(jiān)督評估單位作為移民安置工作中的受委托方，接受業(yè)主的委托，對移民安置實施單位進行監(jiān)督。近年來尤其是大中型水利項目的業(yè)主單位均通過招投標(biāo)渠道選擇監(jiān)督評估單位，招標(biāo)文件中已形成明確的合同條款。移民監(jiān)督評估單位在當(dāng)前日趨激烈的市場競爭中的目標(biāo)首先是能夠承攬項目，對招標(biāo)文件中的合同條款只能全盤接受。而監(jiān)督評估合同條款中的權(quán)利義務(wù)由業(yè)主單方面制定，自然趨向不利于監(jiān)督評估單位一方，其中以合同價款約定及合同支付條款尤為明顯。以合同價款為例，大多數(shù)合同選擇固定總價合同，約定“本項目監(jiān)督評估費用按合同確定的總價進行結(jié)算，包干使用。如國家政策法規(guī)變化、物價浮動、設(shè)計變更、概算調(diào)整、服務(wù)周期延長等，監(jiān)督評估費用不進行相應(yīng)調(diào)整。”
監(jiān)督評估單位參與投標(biāo)時已承諾接受這一條款，后續(xù)簽訂合同自然無法修改。然而監(jiān)督評估工作要根據(jù)移民安置工作的情況相應(yīng)推進，服務(wù)期限并未明確，特別是大中型水利工程受到工程項目整體規(guī)劃設(shè)計以及實施過程中諸多具體因素影響，工期延長、設(shè)計變更、概算調(diào)整等事項時有發(fā)生。一旦服務(wù)期過長，監(jiān)督評估單位必然出現(xiàn)成本超支情況，而合同款不能相應(yīng)調(diào)整，監(jiān)督評估單位就無法正常開展工作。監(jiān)督評估單位勢必在工作中減少人力物力投入、控制成本開支等，直接影響移民安置監(jiān)督評估工作的質(zhì)量。
1.3信息化水平較低水利信息化近年來發(fā)展迅速，將現(xiàn)代信息化技術(shù)應(yīng)用到水利工作中是提高工作效率，使工作更加精準(zhǔn)化的必然趨勢。在移民監(jiān)督評估工作中，參與移民實施的部門機構(gòu)多，在數(shù)據(jù)信息交流過程中容易出現(xiàn)信息阻隔，這一特點降低了工作效率并增加了協(xié)調(diào)難度，使移民工作長期存在管理無法精準(zhǔn)化、智慧化等突出問題。加快對數(shù)據(jù)的規(guī)�；幚�，搭建信息共享平臺，加強對工作整體的把控，促進各部門溝通協(xié)作，更好的分析解決問題是目前移民監(jiān)督評估工作需要解決的技術(shù)問題。
2提高移民監(jiān)督評估工作質(zhì)量的思考
2.1推動從業(yè)單位及人員資質(zhì)資格認(rèn)定工作國務(wù)院取消和下放行政審批事項是為了深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能。隨著近幾年行業(yè)自律工作的大力開展，由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展相關(guān)職業(yè)資格自律管理的條件已日益成熟。盡快推動移民安置監(jiān)督評估單位資質(zhì)資格及技術(shù)人員資質(zhì)資格管理工作的開展是維護正常市場秩序，提高移民安置監(jiān)督評估工作質(zhì)量，確保移民安置工作有序開展的重要條件。將《大中型水利工程移民安置監(jiān)督評估單位資質(zhì)管理辦法》、《水利工程移民安置監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)人員管理辦法》對監(jiān)督評估單位及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的要求落實，進一步整頓移民安置監(jiān)督評估市場，維護移民安置監(jiān)督評估市場秩序。為根本上提升移民安置監(jiān)督評估工作質(zhì)量提供更加規(guī)范的社會條件。
2.2合同雙方權(quán)利義務(wù)合理化平等原則是合同法的基本原則，是地位平等的合同當(dāng)事人在權(quán)利義務(wù)對等的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分協(xié)商達成一致，以實現(xiàn)互惠互利的經(jīng)濟利益的原則。針對監(jiān)督評估工作中出現(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計變更、投資概算調(diào)整以及工期延長等情況，建議給與受托方適當(dāng)?shù)睦姹Ｕ�，從而保證移民安置工作的有序開展。業(yè)主單位不能僅以控制成本為目標(biāo)，要求監(jiān)督評估單位履行明顯有失公允的合同義務(wù)。保護監(jiān)督評估單位的合理利益是實現(xiàn)整個監(jiān)督評估市場健康有序的重要條件。
2.3新技術(shù)的推廣應(yīng)用針對移民工作中存在的管理無法精準(zhǔn)化、可視化、智慧化等突出問題，我單位與貴州省院聯(lián)合開發(fā)了“水利水電移民工程全生命周期智慧管理云平臺”，旨在解決這些問題。該云平臺貫穿于移民工作全過程管理，涵蓋了意向—選擇—可研—立項—初設(shè)—實施—驗收—后期扶持等階段;實現(xiàn)了各相關(guān)機構(gòu)、部門的信息數(shù)據(jù)共享。極大地提高了數(shù)據(jù)信息的透明度，促進了各部門的協(xié)作能力，有效地推動了監(jiān)督評估工作的開展。建議在移民工作中推廣這樣的信息共享技術(shù)，提高各參建單位的協(xié)同管理能力，提升移民監(jiān)督評估工作的質(zhì)量和效率。實現(xiàn)移民監(jiān)督評估工作的信息化是促進整個監(jiān)督評估乃至移民工作高效精準(zhǔn)科學(xué)開展的重要手段。
3結(jié)語
水利工程移民安置監(jiān)督評估工作隨著國家政策 的不斷完善已經(jīng)取得很多成效，進一步加強對移民安置監(jiān)督評估單位資質(zhì)、人員資質(zhì)的落實和管理，是實現(xiàn)整個市場更加有序合理運轉(zhuǎn)的前提。改變監(jiān)督評估單位的合同關(guān)系中的弱勢地位，保護監(jiān)督評估單位的合理利益，提高監(jiān)督評估工作中的信息技術(shù)應(yīng)用，都是全面提高監(jiān)督評估工作質(zhì)量，推進監(jiān)督評估工作更好開展的重要條件。
參考文獻
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作者：李囡囡
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