水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量控制原則及要點(diǎn)

　　摘要:文章運(yùn)用與一般工程對(duì)比的方法對(duì)移民安置質(zhì)量控制特征進(jìn)行歸納總結(jié)。基于此特征，以移民安置監(jiān)督評(píng)估理論為基礎(chǔ)，結(jié)合水利工程移民安置工作實(shí)際，探討了移民安置質(zhì)量控制的重要原則，并對(duì)移民安置各階段質(zhì)量控制要點(diǎn)及內(nèi)因進(jìn)行了研究。研究表明安置前期、實(shí)施階段、驗(yàn)收及后移民階段質(zhì)量控制要點(diǎn)分別為安置方案的合理性與可行性、政策落實(shí)安置關(guān)鍵信息核實(shí)和移民權(quán)利的執(zhí)行、評(píng)估結(jié)論的客觀性和后期質(zhì)量的跟蹤。

　　關(guān)鍵詞:移民安置;監(jiān)督評(píng)估;質(zhì)量控制;控制要點(diǎn)

　　大中型水利工程移民安置是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，做好新形勢(shì)下工程移民安置實(shí)施工作，確保移民安置質(zhì)量，是維護(hù)移民群眾合法權(quán)益和國(guó)家利益的需要，也是積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，保障新時(shí)期水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。移民安置質(zhì)量是決定移民安置項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，是移民監(jiān)督評(píng)估投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制體系中最重要的控制目標(biāo)。移民項(xiàng)目的投資控制和進(jìn)度控制必須以質(zhì)量控制為前提，確保移民安置項(xiàng)目能全部滿足各項(xiàng)要求。

　　水利工程論文： 水利工程項(xiàng)目管理及監(jiān)理存在的問題與對(duì)策

　　1水利工程移民安置質(zhì)量控制的特點(diǎn)

　　工程移民安置與工程建設(shè)在很多方面存在不同，首先，工程移民安置的主體對(duì)象是人，人的社會(huì)屬性決定了移民安置項(xiàng)目具有很強(qiáng)的社會(huì)性;其次，移民安置工程具有獨(dú)特性，是按照項(xiàng)目法人的建設(shè)意圖并結(jié)合地方規(guī)劃單項(xiàng)設(shè)計(jì)的，因?yàn)榘徇w安置區(qū)地理位置、群體、社會(huì)發(fā)展情況不同存在較大差異;再次，由于大中型水利工程移民項(xiàng)目涉及領(lǐng)域?qū)�、影響范圍廣，是將移民群眾原有生活環(huán)境、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，甚至生計(jì)模式重建的過程[1]，因此，移民安置項(xiàng)目的復(fù)雜性普遍較高;最后，移民安置項(xiàng)目是政府主導(dǎo)型項(xiàng)目，移民安置工作具有很強(qiáng)的政 策性，其規(guī)劃和實(shí)施，均須在國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)范，地方規(guī)章制度的政策指導(dǎo)下進(jìn)行。由于移民安置項(xiàng)目的特殊性，監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)移民安置實(shí)行質(zhì)量控制時(shí)，應(yīng)該充分考慮以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　1.1控制因素復(fù)雜

　　大中型水利工程移民安置項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其安置質(zhì)量控制的復(fù)雜性。首先，大中型水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量控制內(nèi)容多，因?yàn)橐泼癜仓檬菍?duì)因工程建設(shè)而改變了移民原有的生活環(huán)境、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)甚至生計(jì)模式的重建，不僅包括受影響群眾的征遷補(bǔ)償、搬遷安置還涉及到移民生產(chǎn)安置。其次，移民安置總體質(zhì)量影響因素復(fù)雜。

　　工程征遷安置的標(biāo)準(zhǔn)、搬遷方案、安置方案及生產(chǎn)安置方式等均影響移民安置的質(zhì)量。除了規(guī)劃明確達(dá)到的目標(biāo)以外，移民搬遷后對(duì)新生活環(huán)境的適應(yīng)性和融入情況，以及生產(chǎn)安置實(shí)施后移民可持續(xù)發(fā)展的能力也是移民安置監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量控制的重要控制因素。此外，移民安置質(zhì)量控制涉及對(duì)象較多。移民安置的參與方眾多，包括項(xiàng)目決策者、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人、地方政府、實(shí)施機(jī)構(gòu)等，而且各參與方的工作質(zhì)量均直接或間接的影響到移民安置整體的成果質(zhì)量，移民安置參與各方都是移民安置質(zhì)量控制涉及的對(duì)象。

　　1.2控制標(biāo)準(zhǔn)較難量化

　　移民工程的復(fù)雜性和社會(huì)性，決定著移民監(jiān)督評(píng)估不能按照一般工程監(jiān)理的通用做法進(jìn)行質(zhì)量控制[2]。一般的工程質(zhì)量控制可依據(jù)具體的量化指標(biāo)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求來具體控制實(shí)施。而目前，移民安置項(xiàng)目質(zhì)量控制沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，移民安置目標(biāo)不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)量化。它是一個(gè)綜合性目標(biāo)，不僅包含做好移民生產(chǎn)安置工作，還要做好移民的生產(chǎn)的妥善安置[3]，即按照國(guó)家“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的方針安置好移民，并且保障好移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。這就決定了移民安置監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性評(píng)價(jià)，移民安置目標(biāo)難以進(jìn)行量化設(shè)定。對(duì)移民安置質(zhì)量的評(píng)價(jià)，既要有定性的分析，也要有定量的比較，才能形成最終的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　1.3控制過程周期長(zhǎng)

　　國(guó)務(wù)院令第679號(hào)五十一條規(guī)定，國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評(píng)估，大中型水利工程移民安置周期一般較長(zhǎng)，實(shí)踐中水利工程移民安置實(shí)施到驗(yàn)收結(jié)束通常持續(xù)幾年時(shí)間。并且移民安置項(xiàng)目質(zhì)量控制的著眼點(diǎn)不僅在于當(dāng)下，更在乎未來[4]，大中型水利工程移民搬遷安置是移民生活環(huán)境、社會(huì) 網(wǎng)絡(luò)、生計(jì)模式甚至是風(fēng)俗文化等方面進(jìn)行多維重建的過程。

　　使移民安置質(zhì)量要達(dá)到或超越原有水平，移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到保障在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)并非易事。在全過程的移民安置監(jiān)督評(píng)估模式中，對(duì)移民社會(huì)適應(yīng)、融入及移民可持續(xù)發(fā)展能力的監(jiān)督控制及評(píng)價(jià)，并不是隨著移民安置驗(yàn)收結(jié)束而終止的。此外，基于移民安置的社會(huì)性特點(diǎn)，質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)結(jié)果往往需要較長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)驗(yàn)證，安置實(shí)施中潛在的問題可能需要在較長(zhǎng)一段時(shí)間才能逐漸顯現(xiàn)，該類問題集中在生產(chǎn)生活恢復(fù)方面，大多是移民安置驗(yàn)收時(shí)較難發(fā)現(xiàn)的再生性問題。

　　監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量監(jiān)督和控制，作為移民安置綜合管理和評(píng)價(jià)的一種手段，需要對(duì)移民安置結(jié)束后生產(chǎn)生活、社會(huì)適應(yīng)及生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)行為期較長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤、分析，才能發(fā)現(xiàn)移民安置后續(xù)存在的問題。移民安置質(zhì)量控制需要在安置結(jié)束后持續(xù)關(guān)注該類問題，分析問題成因，并將監(jiān)控信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目業(yè)主或上級(jí)移民管理結(jié)構(gòu)，協(xié)助其進(jìn)行移民安置管理后期的相關(guān)決策。移民安置全過程監(jiān)督評(píng)估即意味著其質(zhì)量控制的跟蹤周期都比一般的建設(shè)類工程要長(zhǎng)。

　　2監(jiān)督評(píng)估工作遵循的質(zhì)量控制原則

　　2.1以維護(hù)移民利益為出發(fā)點(diǎn)移民工程項(xiàng)目與其他建設(shè)工程的最主要的差別就是移民安置的主要對(duì)象是人[5]，是為國(guó)家水利工程建設(shè)而產(chǎn)生的非自愿移民群體。移民監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量控制，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法規(guī)和監(jiān)督評(píng)估相關(guān)規(guī)程規(guī)范，通過監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)總結(jié)等手段，控制移民安置實(shí)施全過程的質(zhì)量體系有效運(yùn)行。移民監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量有效控制要以維護(hù)移民群眾合法利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)糾正移民安置實(shí)施過程中的偏差，查找移民工作中的薄弱環(huán)節(jié)及問題根源，及時(shí)向項(xiàng)目法人及地方政府進(jìn)行信息反饋，促進(jìn)移民安置實(shí)施高質(zhì)量運(yùn)行。

　　2.2預(yù)防為主移民安置工作涉及領(lǐng)域?qū)�、范圍廣，安置質(zhì)量的影響因素多而復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題都可能對(duì)移民安置效果帶來負(fù)面影響。有效控制移民安置質(zhì)量必須要采取預(yù)防性措施，在移民安置工程實(shí)施前建立健全有效的質(zhì)量控制體系，把質(zhì)量控制重點(diǎn)放在“預(yù)控”上，在制定監(jiān)督規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和實(shí)施監(jiān)督控制的過程中，對(duì)于移民過程中存在的質(zhì)量隱患和可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)有預(yù)見性和超前把控的意識(shí)。通過前期經(jīng)驗(yàn)積累和預(yù)防性的研究排查，制定相對(duì)應(yīng)的對(duì)策和預(yù)控預(yù)警措施予以防范，盡可能減少質(zhì)量問題發(fā)生的概率及發(fā)生后可能造成的不良影響。

　　2.3嚴(yán)格性與靈活性相結(jié)合一方面，移民安置工作的政策性決定了其工作的開展必須按照相關(guān)政策和批準(zhǔn)的安置規(guī)劃執(zhí)行。另一方面，實(shí)踐中存在規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)的現(xiàn)象。如征遷補(bǔ)償中對(duì)于移民房屋裝修裝飾及附屬物的搬遷補(bǔ)償存在很多的不確定性，如何合理、科學(xué)的給予補(bǔ)償是移民安置質(zhì)量控制中的難題。實(shí)踐中應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)格性與靈活性相結(jié)合的原則，在基于規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)安置補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上，對(duì)于超出規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)難以執(zhí)行的情況，可在基層實(shí)施機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、移民以及監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)等多方確認(rèn)下，本著實(shí)事求是的原則按實(shí)計(jì)列。在此過程中，移民監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好征遷安置工作量的核實(shí)計(jì)量及相關(guān)協(xié)商會(huì)議的記錄，做好質(zhì)量控制資料的備案管理。

　　3基于移民安置特點(diǎn)對(duì)各階段控制要點(diǎn)的總結(jié)及分析水利工程移民安置項(xiàng)目整體質(zhì)量是按照移民安置工作流程，隨著移民安置各階段的開展自上而下連貫形成的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都最終影響移民安置的總體效果。移民安置監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量控制的時(shí)限主要包括實(shí)施方案的編制、項(xiàng)目實(shí)施、移民驗(yàn)收及后移民時(shí)期3個(gè)不同階段。3個(gè)階段的工作內(nèi)容和特點(diǎn)對(duì)移民安置質(zhì)量形成具有不同的影響。

　　4結(jié)語

　　移民安置監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量控制是督促移民安置政策和規(guī)劃保質(zhì)、保量實(shí)施的重要手段。通過全過程的參與及重點(diǎn)梳理，研究移民安置監(jiān)督評(píng)估工作要點(diǎn)及相關(guān)注意事項(xiàng)，以期通過監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量控制工作的總結(jié)和研究，促進(jìn)移民安置工作質(zhì)量的提高，最終助力實(shí)現(xiàn)移民安置監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量控制的綜合功能。當(dāng)然，移民安置監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，實(shí)踐中移民安置質(zhì)量控制的因素及要點(diǎn)也會(huì)隨著新時(shí)代水利移民工程的變革而變化，本文提出的研究結(jié)論的可行性有待理論和實(shí)踐的雙重檢驗(yàn)，未來對(duì)質(zhì)量控制的研究必將會(huì)從新的視角，以新的技術(shù)方式進(jìn)一步進(jìn)行探索和突破。

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　　作者：姜小青1，金晶1，王志林1，李暉2

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