本文摘要：摘要：文章重在分析山西在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制思路，主要從形勢(shì)、戰(zhàn)略、格局、治理四個(gè)方面進(jìn)行了闡述，以期對(duì)山西國(guó)土空間治理提出建設(shè)性建議。 關(guān)鍵詞：資源型地區(qū);國(guó)土空間;編制思路 山西作為資源型地區(qū)，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下省級(jí)國(guó)土
摘要：文章重在分析山西在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制思路，主要從形勢(shì)、戰(zhàn)略、格局、治理四個(gè)方面進(jìn)行了闡述，以期對(duì)山西國(guó)土空間治理提出建設(shè)性建議。
關(guān)鍵詞：資源型地區(qū);國(guó)土空間;編制思路
山西作為資源型地區(qū)，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制是亟待解決的問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間格局，提高國(guó)土利用效率。
1科學(xué)研判面臨的形勢(shì)
新中國(guó)成立后，山西被確定為國(guó)家能源和重化工基地。直到今天，仍為全國(guó)提供了強(qiáng)大的能源動(dòng)能，也由此造就了山西以煤炭和重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在一定意義上也決定了山西省國(guó)土空間特征。
1.1資源稟賦與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了國(guó)土空間利用特征
山西省煤炭、煤層氣資源儲(chǔ)量分別占全國(guó)的17%、90%，含煤面積40%，11個(gè)地市中除太原皆為資源型城市，由此造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一，同質(zhì)性嚴(yán)重，地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展不強(qiáng)，同時(shí)，采空塌陷區(qū)面積約23800km，水土流失面積占國(guó)土面積的69%，地表水重度污染斷面比例32%。高能耗、高污染企業(yè)占比過(guò)高，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)際背景下，這種以單純資源支撐型的發(fā)展已不可持續(xù)。同時(shí)，在制約山西發(fā)展的諸多要素中，水資源本底差，人均水資源可利用量2348m，屬極度缺水，水土流失面積超10萬(wàn)2km，占全省土地面積近七成。
1.2地形地貌特征決定了國(guó)土開(kāi)發(fā)利用格局
山西地貌以黃土高原形態(tài)為特征，山地丘陵多，平原少，總體地勢(shì)輪廓是“兩山夾一川”，山地、丘陵、平原面積比例大體為4:4:2。山西省土地資源承載狀態(tài)一般，水資源大氣環(huán)境超載問(wèn)題突出。建設(shè)適宜空間與農(nóng)業(yè)適宜空間高度重疊，發(fā)展集聚區(qū)在中部串珠式盆地。建設(shè)發(fā)展用地集中且緊缺。山西省太原、大同、運(yùn)城、核心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)，人口產(chǎn)業(yè)吸附力弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，達(dá)不到以業(yè)設(shè)城的局面。以太原都市圈為核心的輻射力偏弱，拉動(dòng)全省發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。太榆同城化進(jìn)展緩滯，空間發(fā)展框架無(wú)法拉伸。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模小，布局散，低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的空間特征十分明顯。
1.3仍需進(jìn)一步建構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)放發(fā)展大格局
山西省東接京冀，具有與京津冀對(duì)接優(yōu)勢(shì)，但目前融入乏力。在與京津冀、環(huán)渤海聯(lián)動(dòng)中資源配置、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、科技交流、人員流動(dòng)中缺乏深度。對(duì)外交通聯(lián)通中建設(shè)滯后，快捷高效的出省通道尚未形成。省域內(nèi)交通較為分散，以太原為樞紐的交通格局尚未形成體系。雖基本交通網(wǎng)絡(luò)形成，但支撐山西內(nèi)聯(lián)外通的大格局建設(shè)仍有待時(shí)日。
2準(zhǔn)確分析山西發(fā)展戰(zhàn)略
2.1建立“一核二極三群多級(jí)”網(wǎng)絡(luò)式開(kāi)發(fā)格局
“一核”指太原。由于山西狹長(zhǎng)的地形特點(diǎn)和中心城市的輻射帶動(dòng)功能，中部以太原都市圈為核心，應(yīng)實(shí)質(zhì)性調(diào)整區(qū)劃，提升太原的城市體量。以山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)為太原核心發(fā)展區(qū)，積極申請(qǐng)?zhí)杂少Q(mào)易區(qū)建立。
積極申請(qǐng)?zhí)車?guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立，打造全省發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。加快推進(jìn)以太原為核心的山西中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。人口規(guī)模應(yīng)實(shí)現(xiàn)800萬(wàn)以上，提升在全國(guó)的影響力。“二極”指大同、運(yùn)城北南兩極。要發(fā)揮大同臨近京津優(yōu)勢(shì)，從更大區(qū)域謀求大同發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)晉北發(fā)展。同時(shí)，要把握運(yùn)城納入關(guān)中城市群的歷史機(jī)遇，打造晉南發(fā)展核心區(qū)，從而改變山西長(zhǎng)期單一中心城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，形成上中下、北中南同步發(fā)展的局面。
“三群”指呂梁、晉城、忻州為核心的城鎮(zhèn)群建設(shè)。要大力發(fā)展呂梁城鎮(zhèn)群，改變呂梁長(zhǎng)期在山西發(fā)展中地位不明晰的局面，確立呂梁西接西北的特殊地理優(yōu)勢(shì)，打通晉陜交通阻隔，形成面向大西北腹地的開(kāi)放聯(lián)通格局，拓展山西的發(fā)展格局。晉城應(yīng)主動(dòng)對(duì)接中原城鎮(zhèn)群發(fā)展，要有面向中原視野，逐鹿中原的氣魄，形成山西東南開(kāi)放新格局。忻州要做好對(duì)接雄安新區(qū)的戰(zhàn)略考量，發(fā)揮交通直線優(yōu)勢(shì)，要在雄安新區(qū)建設(shè)的“全國(guó)大事”中把握自身戰(zhàn)略定位，“謀一事而成一功”。“多級(jí)”指全力發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，以縣域中心城區(qū)建設(shè)為核心，打造美好鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，形成一批10-20萬(wàn)人口的縣域中心城鎮(zhèn)。
2.2形成“一河三山黃土高原治理型”的生態(tài)修復(fù)
保育格局“一河”指以汾河為核心的河流治理格局。山西應(yīng)以母親河汾河治理為突破口，恢復(fù)“千里碧水”的局面。以大水網(wǎng)建設(shè)為抓手，加快建設(shè)山西中部呂梁山引黃入晉工程，達(dá)到“潤(rùn)澤呂梁”。以城市黑臭水體治理為重點(diǎn)，恢復(fù)“小橋流水人家”的場(chǎng)景。大力度保育山西水源地，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線，觸碰紅線者，“法外無(wú)情”。保育涵養(yǎng)山西的生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)山西“千泉之省”“森林之省”的風(fēng)貌。
“三山”指呂梁山生態(tài)屏障、太行山生態(tài)屏障和太岳山中條山生態(tài)屏障。“左手一指是呂梁，右手一指是太行”，加大三山的生態(tài)涵養(yǎng)功能，以“十年樹(shù)木，千年大計(jì)”之功，大力植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，設(shè)想劃定三山重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域?yàn)閲?guó)家公園，大手筆促大保護(hù)。根據(jù)山西地理環(huán)境，以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風(fēng)沙源治理區(qū)為主體，全省域開(kāi)展生態(tài)治理。在國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，市縣應(yīng)以“三區(qū)三線”劃定為基礎(chǔ)，構(gòu)建山西和諧可持續(xù)發(fā)展的新格局。
2.3構(gòu)建以“兩區(qū)一域”為重點(diǎn)的國(guó)土綜合整治格局
1)以采煤沉陷區(qū)治理為核心。山西長(zhǎng)期大面積、高強(qiáng)度的煤炭開(kāi)采造成了全省礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞。同時(shí)，由采煤引起的地質(zhì)災(zāi)害約占70%。應(yīng)全面開(kāi)展全省礦山地質(zhì)環(huán)境詳查工作，創(chuàng)新治理模式和用地政策，顯化自然資源資產(chǎn)屬性。2)以老城區(qū)改造為重點(diǎn)的國(guó)土空間治理。目前，山西省不少老城區(qū)、老城鎮(zhèn)存在用地布局散亂，利用粗放，用途不合理，閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。應(yīng)加快城市更新工作，創(chuàng)新改造方式，積極推進(jìn)舊工廠、老工業(yè)區(qū)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間意義上的“騰籠換鳥(niǎo)”。
3)以“流域治理”為重點(diǎn)的國(guó)土空間治理。山西是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。應(yīng)恢復(fù)河流水域濕地，加快退耕還林、封山育林力度。形成高密度森林覆蓋，形成以太行山、呂梁山山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)，晉西北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)為重點(diǎn)的流域治理區(qū)模式。
3全局謀劃山西空間格局
3.1形成“地盡其利”的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局
要以晉城為重點(diǎn)，加快形成全國(guó)最強(qiáng)最優(yōu)的煤層氣產(chǎn)業(yè)區(qū)域。推進(jìn)山西省晉北風(fēng)電基地建設(shè)。因地制宜大力度推進(jìn)光伏發(fā)電。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，煤炭在一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位。山西省應(yīng)立足京津冀清潔能源供應(yīng)基地建設(shè)，打造全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)有較大進(jìn)展。進(jìn)一步整合山西省煤化工園區(qū)，在我國(guó)形成一定優(yōu)勢(shì)，加快朔州國(guó)家工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)。積極推進(jìn)晉北、晉中、晉東三大煤電基地的煤電一體化發(fā)展。推進(jìn)山西省淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用工作，創(chuàng)建“溫泉之都”“溫泉之鄉(xiāng)”。積極打造山西(太原)煤機(jī)技術(shù)研發(fā)中心，打造在全國(guó)有影響力的山西煤機(jī)品牌，穩(wěn)步推進(jìn)全省城鄉(xiāng)的煤改氣、煤改電工程。
太原、忻州、陽(yáng)泉、呂梁和晉中5個(gè)市該區(qū)域打造為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，國(guó)家重要的交通樞紐和物流中心，全國(guó)重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)基地。將大同市和朔州市建成國(guó)家新型能源與先進(jìn)制造業(yè)基地，首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)，資源型城市低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)，北魏文化和塞北風(fēng)情旅游目的地。將運(yùn)城市和臨汾市建成國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，山西重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游、新能源、新型制造業(yè)基地，以根祖文化、關(guān)公文化為特色的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。將長(zhǎng)治市和晉城市打造為山西面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及東南沿海地區(qū)開(kāi)放合作的樞紐型門戶區(qū)域，國(guó)家重要的新型煤化工基地和中西部新興現(xiàn)代制造業(yè)基地。
3.2形成“美麗鄉(xiāng)村”的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展格局
山西省耕地質(zhì)量總體水平仍較低，旱耕地和坡耕地面積較大，東西兩山立地條件差。中南部盆地部分農(nóng)用地次生鹽漬化趨勢(shì)明顯。立足山西農(nóng)業(yè)地處黃土高原的特點(diǎn)，山西不是糧食大省，農(nóng)業(yè)之長(zhǎng)在特色，要建設(shè)規(guī)模化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全力打造運(yùn)城、臨汾百萬(wàn)畝蔬菜基地建設(shè)，長(zhǎng)治、晉城中藥材基地和優(yōu)質(zhì)雜糧基地建設(shè)，運(yùn)城、臨汾、晉中優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地建設(shè)，長(zhǎng)治、晉城優(yōu)質(zhì)禽蛋生產(chǎn)基地建設(shè)，中部農(nóng)產(chǎn)品加工集群發(fā)展基地建設(shè)，實(shí)施品牌產(chǎn)品建設(shè)工程，支持建設(shè)太行小米、平遙牛肉、晉南蘋果、清徐葡萄、呂梁紅棗等品牌崛起。
大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，在忻州、呂梁黃土丘陵溝壑區(qū)構(gòu)建以修復(fù)黃河沿岸森林生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)的水土保持工程。在太行山中部建設(shè)水資源涵養(yǎng)區(qū)域。在燕山——長(zhǎng)城沿線營(yíng)造防風(fēng)固沙林。在汾河、桑干河、滹沱河、漳河、汾河源頭縣實(shí)施森林植被恢復(fù)工程。
3.3形成“以人為本”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
在山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸荆瑥姆⻊?wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為提供良好的人居環(huán)境，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，把品質(zhì)提升和功能優(yōu)化作為城市發(fā)展的重點(diǎn)。支持太原率先發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立“太原強(qiáng)而山西強(qiáng)，太原興而山西興”的理念，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整，逐步將榆次、太谷、平遙、祁縣和忻州部分地區(qū)納入太原都市區(qū)格局中統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展。
設(shè)想太榆國(guó)家級(jí)新區(qū)建立作為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的主引擎。深入打造山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。形成以太原都市區(qū)對(duì)山西中部城市群進(jìn)而對(duì)陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)群的波紋狀輻射效應(yīng)。推動(dòng)形成面向京津冀的晉北城鎮(zhèn)群，面向中原的晉東南城鎮(zhèn)群和面向關(guān)中的晉南城鎮(zhèn)群建設(shè)，從內(nèi)向發(fā)展向外向發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，拓展山西的戰(zhàn)略格局。大力培育10-20萬(wàn)人縣域中的中心城區(qū)建設(shè)，形成“滿天星”的發(fā)展模式，避免縣域鄉(xiāng)域空心化。以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，形成望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村風(fēng)貌型重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)。
3.4形成“山川秀美”的生態(tài)保護(hù)格局
山西總體屬黃土覆蓋、起伏較大的山地型高原，省境大部是半干旱氣候。山西全省50%以上國(guó)土面積為生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)歷史欠賬較多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日漸突出，環(huán)境安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。基于以上分析，山西省必須走以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展促生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路徑，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)大氣、水等的治理，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。盡快改變工業(yè)企業(yè)國(guó)土空間布局不合理現(xiàn)狀。加大城市建成區(qū)重污染企業(yè)的搬遷力度，嚴(yán)格實(shí)施新上項(xiàng)目進(jìn)園進(jìn)區(qū)的政策。在未來(lái)10-15年積極削減煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，推進(jìn)清潔能源替代，實(shí)施氣化山西工程。基于山西省“兩山夾一溝”地形地貌特征，堅(jiān)持生態(tài)治理“一帶三屏”戰(zhàn)略。
3.5形成“表里山河”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
山西省以黃河、太行山脈和萬(wàn)里長(zhǎng)城為界，天然形成一個(gè)獨(dú)特而又相對(duì)封閉的旅游地域，既有諸多內(nèi)涵深厚的人文資源，又有雄渾而獨(dú)特的自然資源，可以說(shuō)“類型豐富，氣質(zhì)獨(dú)特”。從全國(guó)比較來(lái)看，完全具備黃河、長(zhǎng)城、太行三大品牌的省份，山西具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黃河旅游氣勢(shì)磅礴，長(zhǎng)城遺存體系完整，太行風(fēng)光雄奇秀麗。
在黃河旅游板塊中要充分展現(xiàn)風(fēng)骨忻州、風(fēng)情呂梁、根祖臨汾和文明運(yùn)城區(qū)域特色。在長(zhǎng)城旅游板塊中要突出北魏云崗、邊塞雁門、佛系五臺(tái)、邊陲三關(guān)品牌特色。在太行旅游板塊中要體現(xiàn)紅色太行、清涼世界、詩(shī)意山水的品牌效應(yīng)。同時(shí)，下功夫打造太原中部城市休閑旅游，晉中古城大院文化旅游，晉北佛教古建、邊塞旅游，晉東南黃河根祖文化旅游。
3.6形成“互聯(lián)互通”的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局
山西省交通運(yùn)輸能力雖然有較大幅度提升，但仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善，技術(shù)等級(jí)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與通達(dá)深度有待提高，北上、南下綜合運(yùn)輸大通道仍顯不足。要形成以太原、大同、忻州、呂梁、陽(yáng)泉等地級(jí)市為重要節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要形成以省內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)地、煤炭生產(chǎn)基地，主要旅游景點(diǎn)為重要的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。
目前，山西城鎮(zhèn)區(qū)位與運(yùn)輸空間走向基本一致，產(chǎn)業(yè)區(qū)位線與運(yùn)輸空間的走向基本一致，要形成完整的大運(yùn)綜合運(yùn)輸大通道。發(fā)展高速客運(yùn)鐵路，建成大同至張家口、太原至長(zhǎng)治至?xí)x城至焦作等高速鐵路項(xiàng)目，加快建設(shè)原平至大同、忻州至保定等高速鐵路。強(qiáng)化大能力通道建設(shè)，有序建設(shè)蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道、和順至邢臺(tái)等鐵路項(xiàng)目;完善重載運(yùn)輸網(wǎng)，加快新建貨運(yùn)鐵路沿線戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)。擴(kuò)大和優(yōu)化民用航空網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善省內(nèi)機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，形成干支聯(lián)動(dòng)，以“以支促干、以干帶支”為戰(zhàn)略，迅速提升各機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)量。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，山西省國(guó)土空間規(guī)劃編制應(yīng)詳細(xì)分析其在全國(guó)格局中的地位，明確其所處的歷史機(jī)遇，資源稟賦、戰(zhàn)略方向，建立“一核二極三群多級(jí)”網(wǎng)絡(luò)式開(kāi)發(fā)格局，形成“一河三山黃土高原治理型”的生態(tài)修復(fù)保育格局，構(gòu)建以“兩區(qū)一域”為重點(diǎn)的國(guó)土綜合整治格局，形成“地盡其利”的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局、“山川秀美”的生態(tài)保護(hù)格局、“表里山河”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、“互聯(lián)互通”的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局，形成山西資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
[1]自然資源部.省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南[S].2020.
[2]自然資源部.資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南[S].2020.
作者：楊燕芹1，李滿喜2
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