關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)模式的探討

　　摘　要：做好建后管護(hù)是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮作用的重要保障。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理實(shí)踐工作中，由于經(jīng)費(fèi)保障力度不足，制度建設(shè)仍不夠完善等現(xiàn)實(shí)原因，一些地方依然存在“重建輕管”的問題。因此，深入探索農(nóng)田建后管護(hù)模式，尋找經(jīng)濟(jì)、高效的管護(hù)方案，顯得尤為重要。本文結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，總結(jié)出幾種易操作、易推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)模式，進(jìn)而分析影響管護(hù)模式的基本因素，并有針對(duì)性的提出相關(guān)工作建議。

　　關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建后管護(hù)模式;工作建議

　　做好建后管護(hù)是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮作用的重要保障。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào))，明確指出要健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第4號(hào)令)，提出要明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

　　但是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理實(shí)踐工作中，由于經(jīng)費(fèi)保障力度不足，制度建設(shè)仍不夠完善等現(xiàn)實(shí)原因，一些地方依然存在“重建輕管”的問題。因此，深入探索農(nóng)田建后管護(hù)模式，尋找經(jīng)濟(jì)、高效的管護(hù)方案，顯得尤為重要。筆者結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，總結(jié)出幾種易操作、易推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)模式，進(jìn)而分析影響管護(hù)模式的基本因素，并有針對(duì)性的提出相關(guān)工作建議。

　　一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)模式

　　近年來，各地積極探索，采取不同措施落實(shí)農(nóng)田建后管護(hù)工作，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)。通過進(jìn)一步總結(jié)分析，比較成熟且具有代表性的主要有以下幾種模式。

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)模式。通過土地平整建設(shè)，將細(xì)碎田塊規(guī)整為規(guī)則田塊，并配套建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施、灌排渠、機(jī)耕路、田間道等基礎(chǔ)設(shè)施，從而吸引種植企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目區(qū)村委會(huì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂承包協(xié)議的同時(shí)，簽訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管護(hù)協(xié)議，由經(jīng)營(yíng)主體履行農(nóng)田設(shè)施管護(hù)責(zé)任，組織成立管護(hù)隊(duì)伍，承擔(dān)維護(hù)維修相關(guān)費(fèi)用，確保工程設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

　　(二)第三方機(jī)構(gòu)管護(hù)模式。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照有關(guān)法規(guī)和制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，選擇技術(shù)過硬、責(zé)任心較強(qiáng)、信譽(yù)較好的第三方機(jī)構(gòu)參與農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)工作。借助專業(yè)建筑公司、市政公司等第三方機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，以及人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，開展全方位管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作的市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　(三)保險(xiǎn)公司管護(hù)模式。由縣、鄉(xiāng)級(jí)政府與保險(xiǎn)公司共同商議設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施險(xiǎn)，參考以往年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及損毀工程維修情況，測(cè)算投保費(fèi)率，明確賠付方式、賠付金額、理賠范圍等具體內(nèi)容。政府出資為本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施投保，將管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)和管護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移給商業(yè)保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)修復(fù)因質(zhì)量潛在缺陷、意外事故和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)造成的工程損毀，保證修復(fù)時(shí)效，避免耽誤農(nóng)時(shí)，確保設(shè)施可以使用較長(zhǎng)年限。項(xiàng)目區(qū)村民和村委會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，縣、鄉(xiāng)級(jí)政府每年對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行考核評(píng)估。

　　(四)“田長(zhǎng)制”管護(hù)模式。村委會(huì)或村集體負(fù)責(zé)組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作，村長(zhǎng)或村支書作為“一級(jí)田長(zhǎng)”負(fù)責(zé)每月巡查項(xiàng)目區(qū)，及時(shí)掌握農(nóng)田設(shè)施運(yùn)行情況，督促建后管護(hù)進(jìn)展，做好溝通協(xié)調(diào)工作。村委會(huì)其他干部和理事會(huì)成員作為“二級(jí)田長(zhǎng)”負(fù)責(zé)不定期巡查檢查，做好設(shè)施日常管理，及時(shí)申請(qǐng)和組織維修，保障工程正常使用，引導(dǎo)農(nóng)民珍惜愛護(hù)農(nóng)田設(shè)施。村委會(huì)組織成立專職管護(hù)隊(duì)伍，專職管護(hù)隊(duì)員作為“三級(jí)田長(zhǎng)”負(fù)責(zé)每周巡查項(xiàng)目區(qū)，記錄工作臺(tái)賬，修復(fù)損毀設(shè)施。村委會(huì)或村集體按月向?qū)Ｂ毠茏o(hù)隊(duì)員支付勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)損毀設(shè)施的工程量及工程概算進(jìn)行審核，通過村集體經(jīng)濟(jì)籌集維修資金，維修資金使用過程向全體村民公布，接受群眾監(jiān)督。

　　(五)行業(yè)協(xié)會(huì)管護(hù)模式。由當(dāng)?shù)厮�利協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作。協(xié)會(huì)按時(shí)收取會(huì)員會(huì)費(fèi)和用水水費(fèi)，并從會(huì)費(fèi)和水費(fèi)中抽取一定比例資金用于工程設(shè)施的維護(hù)維修，不斷加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水庫山塘、水陂水圳、護(hù)堤護(hù)岸的運(yùn)行管理。同時(shí)，水利協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)公開招聘從事農(nóng)作物種植、責(zé)任心較強(qiáng)、文化水平較高的村民，作為農(nóng)田設(shè)施專職管護(hù)人員，管護(hù)人員負(fù)責(zé)每周開展巡查，上報(bào)工程損毀情況，及時(shí)完成修復(fù)任務(wù)�？h、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各協(xié)會(huì)切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任、做好轄區(qū)管護(hù)工作。

　　二、影響管護(hù)模式的重要因素

　　分析上述幾種高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)模式，可以得出影響管護(hù)模式的重要因素主要有以下幾方面。

　　(一)自然資源條件是根本。光照時(shí)長(zhǎng)、積溫條件、降水保障、地形地貌土壤質(zhì)地與肥力是直接影響農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育和糧食產(chǎn)量質(zhì)量的重要自然因素。氣溫、降水、光照等自然條件結(jié)合得越好的地區(qū)，越有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式會(huì)發(fā)展的比較成熟，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的管護(hù)意識(shí)會(huì)較強(qiáng)，管護(hù)措施也會(huì)較完善，會(huì)自主維護(hù)利用好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。反之，自然條件較差的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，維護(hù)成本高，農(nóng)田建后管護(hù)難度也相對(duì)較大。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是關(guān)鍵。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)程度較高的地區(qū)，種植企業(yè)、種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能夠開展規(guī)�；�生產(chǎn)和集中統(tǒng)一管理，同時(shí)也有做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性，可以組織成立專職管護(hù)隊(duì)伍，批量采購(gòu)材料、設(shè)備，降低畝均管護(hù)成本，統(tǒng)一維護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)，較好完成經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的管護(hù)工作。反之，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)程度和規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)程度較低的地區(qū)，由于各家各戶分散經(jīng)營(yíng)，管護(hù)方式難以統(tǒng)一，管護(hù)成本普遍較高。

　　(三)政府組織主導(dǎo)是核心。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作中發(fā)揮著重要作用，是做好管護(hù)的核心力量。各級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)田管護(hù)工作，通過安排預(yù)算資金用于管護(hù)經(jīng)費(fèi)，制定出臺(tái)本地管護(hù)制度，監(jiān)督指導(dǎo)各管護(hù)主體，考核評(píng)估管護(hù)成效，通過宣傳教育引導(dǎo)農(nóng)民愛護(hù)農(nóng)田設(shè)施等。政府的主導(dǎo)力量在很大程度上影響著地方管護(hù)模式選取和管護(hù)實(shí)際效果。

　　(四)建后管護(hù)機(jī)制是支撐。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)不能完全依靠中央和地方政府，還需要村委會(huì)或村集體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)公司等多個(gè)主體，如何建立一套適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的機(jī)制，顯得尤為重要。管護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)能夠調(diào)動(dòng)多方積極性，廣泛凝聚社會(huì)力量，妥善考慮各方利益，營(yíng)造共同參與管護(hù)工作，維護(hù)愛惜工程設(shè)施的社會(huì)氛圍。(五)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力是保障。做好管護(hù)工作離不開管護(hù)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定保障。從實(shí)際調(diào)研和走訪情況看，地方政府的財(cái)政投入、村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)出資、以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體出資，是目前管護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要來源。因此地方財(cái)政收入較高、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、村民等經(jīng)營(yíng)主體較富裕的地區(qū)，往往更容易落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，便于開展管護(hù)工作。

　　三、工作建議

　　新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃提出要明確管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。從加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作實(shí)際出發(fā)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。

　　(一)加大資金投入力度。地方政府要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，將管護(hù)工作作為重點(diǎn)保障事項(xiàng)，在年度預(yù)算中足額安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)資金。試點(diǎn)創(chuàng)新政府專項(xiàng)債和各類商業(yè)保險(xiǎn)，不斷引入社會(huì)資本，拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)交易探索，調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)與設(shè)施維護(hù)。加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理和成本控制，研究推進(jìn)將招標(biāo)結(jié)余資金和建設(shè)結(jié)余資金全部用于建后管護(hù)。

　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要扭轉(zhuǎn)“重建輕管”的觀念，增強(qiáng)建管并重的思想意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、程序組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收后及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)移交，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)管護(hù)責(zé)任主體。加快制定出臺(tái)建后管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)辦法，明確管護(hù)人員、管護(hù)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)來源等。建立本地區(qū)管護(hù)任務(wù)臺(tái)賬，定期調(diào)度整改情況，監(jiān)督工作落實(shí)情況。

　　(三)發(fā)揮多元主體優(yōu)勢(shì)。根據(jù)各地實(shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)各方主體力量參與建后管護(hù)。在規(guī)�；�生產(chǎn)程度較高區(qū)域，可由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為管護(hù)主體，利用其追求生產(chǎn)效益的積極性，主動(dòng)維護(hù)好經(jīng)營(yíng)范圍區(qū)的農(nóng)田設(shè)施。部分地區(qū)村委會(huì)組織能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力好，在管理農(nóng)村事務(wù)方面有明顯優(yōu)勢(shì)，完全可以組織承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)田管護(hù)任務(wù)。對(duì)于管護(hù)力量較為薄弱的地區(qū)，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，充分發(fā)揮主動(dòng)性，在政策和經(jīng)費(fèi)上予以更大支持，嘗試聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)、成立專職管護(hù)隊(duì)伍、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等不同方式。

　　(四)因地制宜確定模式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)沒有放之四海皆準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)模式”或者“最佳模式”，管護(hù)模式應(yīng)與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、政府組織領(lǐng)導(dǎo)、地方經(jīng)濟(jì)水平等情況充分適應(yīng)。根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜確定管護(hù)模式，分類施策做好制度設(shè)計(jì)才是做好管護(hù)工作、持久發(fā)揮項(xiàng)目效益的關(guān)鍵所在。

　　作者：朱少華1　陳　正1　孫　妍1　周　同1　李　毅2

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