鄉(xiāng)村振興背景下縣域經(jīng)濟的發(fā)展

　　摘　要：本文通過分析縣域經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興背景下的發(fā)展情況，探討其中存在的問題及相關解決思路，希望可以對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生一定推動作用，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興。

　　關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村發(fā)展;縣域經(jīng)濟;融合發(fā)展

　　為了更好地實現(xiàn)將鄉(xiāng)村振興目標，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)村的現(xiàn)代化建設進程，并在此基礎上逐漸形成協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)互補的美好局面，使縣域經(jīng)濟在此背景下可進一步得到壯大[1]。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃在縣域發(fā)展時需符合當?shù)氐泥l(xiāng)村環(huán)境情況，按照全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟指標和可以開發(fā)的土地資源充分了解，在不同的經(jīng)濟領域如智能產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技能加大投入力度，讓傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間共同發(fā)展，把一個以穩(wěn)定經(jīng)濟形勢和吸引人才為目標的產(chǎn)業(yè)園建立起來，在全球范圍內(nèi)對數(shù)字經(jīng)濟、資源和鄉(xiāng)村要素發(fā)展趨勢進行推進，最后讓縣域經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中得到有效推動。

　　1　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況

　　1.1　基本情況通過國家發(fā)展視角進行分析，鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展中的重要舉措，尤其是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展可以直接推動國家的經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村的振興實際上是國家的振興。在鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟振興并非唯一發(fā)展途徑，在經(jīng)濟的發(fā)展基礎上將鄉(xiāng)村的基礎設施進行完善，不斷對鄉(xiāng)村環(huán)境加大建設力度，讓人們的幸福感顯著提高，這些目標在振興戰(zhàn)略中需作為重點內(nèi)容[2]。為了更好地將鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)，一些傳統(tǒng)及常規(guī)的發(fā)展策略要不斷更新?lián)Q代，不同的發(fā)展機遇需從各類戰(zhàn)略思維角度進行分析思考，各種振興政策在實干和務實的精神下貫徹落實，推進鄉(xiāng)村整體的經(jīng)濟發(fā)展并全面改善和優(yōu)化當?shù)厝宋纳鷳B(tài)，使整體的產(chǎn)業(yè)結構更加清晰。

　　1.2　縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀縣域經(jīng)濟通過經(jīng)濟學角度進行分析和宏觀經(jīng)濟相比具有一定區(qū)別，一般主要以牧民和農(nóng)民或在縣域內(nèi)生活的百姓為主體，存在一定易擴散性、多層次性和整體綜合性以及廣聚集性等特點。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在縣域內(nèi)生活的百姓和牧民及農(nóng)民屬于重要目標人群，而他們在經(jīng)濟發(fā)展后也是最終得利的人群。縣域內(nèi)存在的差異，也導致經(jīng)濟的發(fā)展相差較大，很多因素都可能導致出現(xiàn)這種差異。一般可體現(xiàn)在不同縣域周邊所存在的資源和自身所處位置以及與其他比較發(fā)達城市之間往來渠道等。一個具有豐富資源、地理位置優(yōu)越和交通便利的縣域，和其他一些較為落后縣域相比經(jīng)濟發(fā)展更具潛力，而且自身也具有較強的競爭力。

　　2　縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題

　　2.1　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有被責任人完全領會從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出開始，就在積極參考一些國內(nèi)外的先進案例，很多領導人員也將此工作作為重中之重，也在積極提高自身經(jīng)驗能力，雖然在最初觀念及思想上比較落后，關于長遠發(fā)展方面考慮不是很全面，但經(jīng)過多年不斷努力已經(jīng)逐漸將這些短板補足。在戰(zhàn)略的管理和計劃及制定中，關于縣域經(jīng)濟發(fā)展也可以從全局的角度上進行統(tǒng)籌考慮，很多工作展開時存在的局限性被有效打破，但關于戰(zhàn)略規(guī)劃的制定還缺乏有效性和科學性，急需解決。制定計劃時如果沒有做到條理清晰，各項規(guī)劃部署在基層工作者的落實中會面臨很多困難與問題，最后導致工作做不到位并嚴重打擊員工工作的積極性。如果原有的戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)劃的規(guī)則之間存在不統(tǒng)一，則不能起到積極的引導作用，所以針對上述問題，相關責任人還需加大重視并及時優(yōu)化改善。

　　2.2　統(tǒng)籌合作發(fā)展體系沒有形成在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果負責人沒有將發(fā)展工作小組明確構建，同時沒有將風險共同承擔，以及利益共同體的體系組建起來，那么對于統(tǒng)籌決策來說，整體流程是沒有得到驗證和不合理以及單一的管理體系，不僅不具備前瞻性，還嚴重缺少整體性。很多縣域存在很多共同性，沒有獨具特色的發(fā)展體系，計劃能力和產(chǎn)業(yè)能力相對較為薄弱。有個別管理團隊過于注重表面建設，實際目標以及最終目標沒有清晰認知，為了實現(xiàn)業(yè)績進行發(fā)展，為了完成達標，使資源遭到嚴重浪費[3]。在發(fā)展過程中，很多縣域在初期并沒有將符合自身特色的發(fā)展道路挖掘出來，最后依然回歸于牧業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。其他比如縣域金融業(yè)、旅游業(yè)和地域化工業(yè)以及特色化商業(yè)等就算對發(fā)展目標做到明確，但因為沒有相應的人才給予支持，領導沒有深入了解且不具備統(tǒng)籌規(guī)劃能力，導致縣域的特色品牌無法形成，甚至有大部分特色產(chǎn)業(yè)無法被有效利用或深入挖掘。

　　2.3　專業(yè)性人才及專業(yè)性指導嚴重缺乏縣域經(jīng)濟很多以家族為單位，對專業(yè)性人才沒有給予足夠重視。同時，對專業(yè)人才的需求量較低，導致很多人才在基層工作時，就算盡職盡責也無法得到對等的薪資和重視。隨著時間的推移，很多在基層工作的人員在日常工作中個人目標和價值無法實現(xiàn)，最后只能選擇離開崗位或被他人替代。對于其余的基層人員來說，很多人不具備較高的教育水平和能力水平，沒有較強的技能作為支持，導致鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)中無法將此戰(zhàn)略最終目標有效達成。

　　3　發(fā)展縣域經(jīng)濟的新思路

　　3.1　縣域資源配置及人才吸納體系全面優(yōu)化將縣域自身獨有的特色深入挖掘，對經(jīng)濟發(fā)展分類進行完善，讓縣域內(nèi)的不同特色產(chǎn)業(yè)更加凸顯。經(jīng)濟布局也需全面優(yōu)化，在不同產(chǎn)業(yè)上讓特色科學理論逐漸形成，最后大力推動整個縣域的經(jīng)濟。廣泛吸引各類專業(yè)人才，嚴格執(zhí)行招聘規(guī)則，將有用和有效人才吸納進來。招聘過程中，杜絕選擇一些閑散人員，避免整體的工作氛圍遭受影響。大學生人才也需作為重點的吸納對象，還可與優(yōu)秀高校相互合作簽訂培養(yǎng)政策，鼓勵人才勇于回歸縣域發(fā)展。關于縣域周邊學校，也需對宣傳和招聘力度進行增加，不僅要將實習條件進行優(yōu)化，實際人數(shù)也需適當增加，在不同的工作崗位中吸納更多預備人才，表現(xiàn)優(yōu)異者可直接簽訂就業(yè)合同，通過此方式實現(xiàn)人才的綁定。

　　3.2　領導思想建設加強的同時摒棄舊思想

　　老思想在經(jīng)濟的發(fā)展中，思想具有重要的指引作用，思想升華后可讓每個人面對鄉(xiāng)村振興時從全局和整體角度進行思考。為了加強思想建設首先可相繼開展不同的教育活動，此類教育的重要意義著重在于宣傳，尤其是基層領導和主要領導以及各干部思想觀念需積極進行轉變[4]。要對資源建設力度進行加強，干部進行工作時可利用先進的信息化手段進行輔助，充分利用不同的信息化數(shù)據(jù)，在此基礎上將縣域的經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建立起來，關于數(shù)據(jù)合作需向跨部門和跨職能的目標邁進。在工作中，還需將監(jiān)管機制建立起來，保證監(jiān)管更加嚴格，每項政策條款都全面落實。只有這樣，發(fā)展計劃才可逐漸實現(xiàn)讓鄉(xiāng)村振興進程加快。

　　目前，很多縣域落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時無法通過嚴格的監(jiān)管進行滿足，而且不能與目前時代的發(fā)展適應，所以比較傳統(tǒng)的監(jiān)管理念與模式進行改變需作為重點內(nèi)容。對于領導者來說，不能局限于目前的監(jiān)管理念和方式，工作中還需不斷創(chuàng)新，將縣域內(nèi)管理部門的職能和職責主動進行改變，積極吸取先進理念，改革傳統(tǒng)方式。不同部門之間需加強監(jiān)管和聯(lián)通，將其他業(yè)務部門和監(jiān)管部門之間有機結合，并將可行的監(jiān)管制度制定出來，嚴格落實各項責任，讓每個人員更加認真負責，禁止出現(xiàn)推卸責任等情況。只有這樣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才可以更有效地得到推行。

　　4　縣域經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的發(fā)展策略

　　4.1　人才網(wǎng)絡建設給予足夠重視

　　為了得到更足的發(fā)展，縣域經(jīng)濟必須有源源不斷的人才作為基礎。鄉(xiāng)村人才建設在鄉(xiāng)村振興背景下的重要性更為突出。所以，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中人才引進及隊伍建設為根本保障，同時也會為經(jīng)濟發(fā)展源源不斷提供充足動力。強化人才網(wǎng)絡建設，對技術、金融和政務及農(nóng)業(yè)等人才進行全面培養(yǎng)，與鄉(xiāng)村的實際情況相結合，科學制定人才培養(yǎng)項目。對待遇條件進行改善，利用此方式吸引更多人才，人才數(shù)量得到滿足后對建設與培訓工作加強，隊伍水平也可因此得到提高。

　　對人才體系建設進行完善優(yōu)化，在經(jīng)濟建設中讓更多人才將自身價值發(fā)揮出來[5]。對于人才建設來說，具體發(fā)展可分為專業(yè)性和綜合性兩種方向。前者主要對人才的培養(yǎng)進行強調，而后者要將人才素養(yǎng)高的隊伍打造出來，對鄉(xiāng)村振興中不同的需求及時適應讓縣域的經(jīng)濟實力提高。人才的專業(yè)領域不同，要與社會和時代發(fā)展相結合，專業(yè)要求提高的同時對領域人才專業(yè)經(jīng)驗等發(fā)展進行推動，此過程中還需對管理能力和文化素養(yǎng)及信息技術素養(yǎng)等進行加強。

　　4.2　大力推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展

　　無論是縣域經(jīng)濟，還是農(nóng)村經(jīng)濟，最關鍵和最基礎的部分都為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。很多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展目前都比較滯后，無法科學應用各類先進設備，規(guī)模產(chǎn)業(yè)沒有快速形成，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平無法提高甚至會制約發(fā)展。所以，縣域經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興下進行提升，必須將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展作為重要舉措。

　　每個地域具體情況存在一定差異，縣政府要做到清晰認知，當?shù)亟?jīng)濟的現(xiàn)狀要綜合考量，統(tǒng)籌規(guī)劃全面加強的同時將頂層設計做好并保證農(nóng)業(yè)發(fā)展方案的科學性。比較先進的技術積極引進，讓農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平通過各類技術進行推動，應用這些機械設備后還可使生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)�；�發(fā)展得到促進。農(nóng)業(yè)技術以及農(nóng)機設備的推廣也要給予認識，推廣工作及隊伍建設進行加強，在基層安排相應人員深入其中落實各類推廣工作，讓技術可以更好地應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的構建與發(fā)展。

　　推廣形式也需不斷完善創(chuàng)新，工作中不僅要通過廣播和座談會等形式展開，也要熟練掌握新媒體和移動設備推廣形式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中讓先進設備和技術的應用更加普遍。縣域的經(jīng)濟建設中信息技術的應用也要進行強化，農(nóng)業(yè)信息平臺逐漸進行完善，一些有用和最新的消息及時為群眾提供。將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為重點通過科學技術作為輔助，對縣域經(jīng)濟增長點進行全面探尋，讓縣域經(jīng)濟建設中金融創(chuàng)新的核心地位有效發(fā)揮出來。

　　4.3　關于政策和財政的支持全面落實

　　縣政府在鄉(xiāng)村振興中，要及時將縣域經(jīng)濟建設相關政策制定出來，將更為優(yōu)異的條件提供給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村的實際情況，也需全面考量，制定符合當?shù)剞r(nóng)村建設的計劃、方案，讓鄉(xiāng)村振興得到規(guī)范、支持、指導及保障。出臺政策后要保證政策可以將市場、技術、產(chǎn)業(yè)和人才以及經(jīng)濟等方面全面覆蓋，通過不同政策的落實，將有利條件創(chuàng)造出來，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設。為了對政策的落實進行良好保障，基層的宣傳工作必須做好。人民群眾不但要對最新的政策進行充分了解還要對整個政策內(nèi)涵進行理解。將基層黨組織的示范及導向作用發(fā)揮出來。將政策實施任務逐層下達，讓基層組織可以堅定信念，緊跟黨的步伐向前進，保證基層教育、文化和經(jīng)濟發(fā)展可以得到政策的推動。政策實施的評價和考核以及監(jiān)督工作也要做好，應全面仔細地研究實施情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并于后續(xù)落實中進行改善。

　　4.4　重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的優(yōu)化和完善

　　在農(nóng)村經(jīng)濟中，農(nóng)村的集體組織為重要結構，其具體法律地位要明確，并將其獨立性提升，避免整個集體被一個人把控。組織成員進行設立時，要由全體村民投票通過進行確定，管理集體經(jīng)濟組織時，嚴格按照相關原則進行，尤其是對于監(jiān)管機構來說，自身職責要認真履行，使組織的監(jiān)管力度得到強化，在日后管理工作中可以依照相關法律法規(guī)展開。集體經(jīng)濟組織進行改革，讓股份化得以實現(xiàn)，農(nóng)民的股權保留于合作社中，通過合作社對股權統(tǒng)一進行管理。

　　而對于農(nóng)民來說，需對合作社工作進行監(jiān)督，自身的股份分紅定期進行領取。還可把自身股權在市場中向他人轉讓，根據(jù)當前的經(jīng)濟運行機制，通過法律約束讓集體經(jīng)濟資產(chǎn)透明化、公開化目標得以實現(xiàn)。風險共擔機制也需進行完善，不僅要確保經(jīng)濟組織的獨立性，還要把更加多元的發(fā)展形式積極引入進來，讓農(nóng)村經(jīng)濟提升進程縮短，而且還可讓農(nóng)民風險的共擔意識增強。集體經(jīng)濟組織法制化和制度化得到保證，并將土地的利用率提高，使每個農(nóng)戶的經(jīng)濟以及農(nóng)村的整體經(jīng)濟顯著提升。

　　5　結束語

　　國家經(jīng)濟發(fā)展和縣域的經(jīng)濟具有密切關聯(lián)，尤其是縣域經(jīng)濟與地區(qū)經(jīng)濟存在顯著差異，屬于一種介于內(nèi)生地區(qū)與行政區(qū)域經(jīng)濟之間的經(jīng)濟，在國家經(jīng)濟發(fā)展中是重要的保證和基石。必須針對目前縣域經(jīng)濟發(fā)展情況做到心中有數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中存在的問題，并針對縣域經(jīng)濟的發(fā)展找出新的思路，結合當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探討更為符合實際情況的發(fā)展對策，以此促進縣域經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興背景下更好的發(fā)展。

　　參考文獻

　　[1]　張超.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑研究[J].決策探索(中)，2021(4)：5-6.

　　[2]　楊燕.鄉(xiāng)村振興背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].商訊，2021(19)：92-93.

　　[3]　王世茂.鄉(xiāng)村振興背景下縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題探析[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2021(8)：3-4

　　[4]　賈玲寶.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟綜合實力提升研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021(21)：68-69，72.

　　[5]　羅怡.“鄉(xiāng)村振興”背景下縣域村莊發(fā)展評價及建設規(guī)劃分類研究[D].江西師范大學，2018.

　　作者：孫玲玲

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