本文摘要：摘 要：隨著鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作的不斷推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治邁入了新征程。新鄉(xiāng)市政府堅持政府主導(dǎo)、群眾參與，加大財政投入、強(qiáng)化市場運(yùn)作，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作取得了扎實的成效。但是，新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治仍然存在治理進(jìn)展緩慢、污水和生活垃圾處理效率
摘 要：隨著鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作的不斷推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治邁入了新征程。新鄉(xiāng)市政府堅持政府主導(dǎo)、群眾參與，加大財政投入、強(qiáng)化市場運(yùn)作，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作取得了扎實的成效。但是，新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治仍然存在治理進(jìn)展緩慢、污水和生活垃圾處理效率不高、綠色資源化工作推進(jìn)不快、村莊環(huán)境治理機(jī)制不健全等問題。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村;人居環(huán)境
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。人居環(huán)境的整治是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要組成部分，因此具有中重要的意義和價值。
1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的時代價值新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，其價值不僅體現(xiàn)在改善廣大鄉(xiāng)村的人居環(huán)境本身，更具有其不可替代的時代價值。
1.1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”是習(xí)近平對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的明確指示[1]。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要組成部分。
1.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容人居環(huán)境的整治是鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)，通過對生活污水、生活垃圾的處理，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村長期存在的“臟亂差”局面，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。因此，人居環(huán)境整治是新鄉(xiāng)市建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。
1.3 鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治拓寬了產(chǎn)業(yè)空間，提高了生活質(zhì)量鄉(xiāng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)藏著寶貴的財富。人居環(huán)境的改善，一方面可以吸引和促進(jìn)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，另一方面可以挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，借助國家的惠農(nóng)政策政策，創(chuàng)造性發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與社會發(fā)展相結(jié)合，提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量[2]。
1.4 鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治推動了新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，同時鄉(xiāng)村人口大量流入城市，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)失去擁有的活力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到整治和改善，鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源得有有效利用，城鄉(xiāng)及經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀自新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動實施以來，新鄉(xiāng)市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾治理和鄉(xiāng)村生活污水治理，著力提升村容村貌，全市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作取得了明顯成效。但與鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民群眾對美好生活的迫切需求相比，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治仍面臨一些現(xiàn)實問題和困難。
2.1 取得的成績新鄉(xiāng)市政府自實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動以來，按照省委、省政府“治理‘六亂’、開展‘六清’”的要求，積極開展“清臟行動”“治亂行動”“增綠行動”“美化行動”“管護(hù)行動”等農(nóng)村人居環(huán)境整治系列工作，并全面完成行動方案確定的目標(biāo)。新鄉(xiāng)市政府聚焦農(nóng)村垃圾治理、污水治理、村容村貌提升等重點(diǎn)工作，還開展了鄉(xiāng)村人居環(huán)境積分制管理、群眾合理收費(fèi)、美麗家庭等示范評選活動，形成打造一個、帶動一批、輻射一片的良好局面。建立了常態(tài)檢查、集中公示、物質(zhì)兌換一體化的積分制管理平臺，建立完善村級“一約五會”“幸福分”“幾分錢”“隨手拍”等行之有效的可借鑒、可推廣的工作辦法，實現(xiàn)了保潔常態(tài)化。經(jīng)過整治新鄉(xiāng)市農(nóng)村垃圾治理成效顯著，鄉(xiāng)村污水治理穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，村容村貌明顯提升;環(huán)境衛(wèi)生觀念顯著提升，參與整治積極性逐步增強(qiáng)，人居環(huán)境整治工作取得了明顯成效，為新發(fā)展階段持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.2 存在問題
2.2.1 相關(guān)政策落實不到位。盡管針對鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作采取了一系列的措施和政策，但在實際落實過程中，并沒有得到基層政府的廣泛重視。一些基層領(lǐng)導(dǎo)為了打造好任期內(nèi)的業(yè)績，不能對鄉(xiāng)村的相關(guān)建設(shè)意見措施積極響應(yīng)并落實，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作實施緩慢。
2.2.2 整治機(jī)制創(chuàng)新性不夠。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治是一項整體性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，整治污染、廁所革命的同時，需要兼顧綠色生態(tài)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，并將這些理念融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的多個層面。當(dāng)前新鄉(xiāng)市部分鄉(xiāng)村實施的整治方案，仍以傳統(tǒng)的能源使用的整治、村容村貌的整治、人居環(huán)境的改善為核心，沒有及時引進(jìn)和普及新型技術(shù)和新型能源，難以快速有效治理鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活污染問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村生態(tài)文明的發(fā)展。
2.2.3 環(huán)保意識有待增強(qiáng)。相對城市而言，新鄉(xiāng)市廣大鄉(xiāng)村地域廣大而分散，污染源呈現(xiàn)小而多的現(xiàn)狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極探索治理模式，但是治理效果不理想。農(nóng)村垃圾處理方面，缺乏規(guī)范衛(wèi)生的填埋場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)覆蓋率相對不足，尤其是鄉(xiāng)村居民垃圾分類意識存在明顯不足，生活垃圾資源的利用率較低，有害垃圾無法做到無害化處理。生活污水難以綜合利用，部分村莊的污水處理仍然采用就地排放的手段，并沒有進(jìn)行生活污水的綜合利用。
2.2.4 資金投入不足。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治涉及水、電、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)置、生活污水、垃圾處理、綠化等公益事業(yè)，資金需求量大，廣大鄉(xiāng)村村集體缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，對人居環(huán)境整治的投入也相對減少，盡管有上級撥款，但在資金投入上不乏“撒胡椒面式”“重建輕管”等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致人居環(huán)境整治質(zhì)量的低劣化，難以實現(xiàn)預(yù)期的整治成效。
2.2.5 主體參與不到位。當(dāng)前，在推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成整治任務(wù)，急功近利，直接照抄照搬別的鄉(xiāng)村已有的成型方案，不組織居民參與整治工作，下發(fā)任務(wù)基層黨組和相關(guān)職能部門成為政治工作的一線主體，大大降低了人居環(huán)境整治當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的滿意度，也降低了鄉(xiāng)村居民的參與感和責(zé)任感，廣大農(nóng)民被游離在整治工作之外。
2.2.6 缺少地域特色和科學(xué)規(guī)劃。通過實地走訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)市各鄉(xiāng)村在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了顯著成就，但在目前建設(shè)中多數(shù)重視外在建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、地域特色風(fēng)貌等重視不足，缺乏地域特色和科學(xué)規(guī)劃，盲目照抄照搬一些成功模式的情況較多，忽略的當(dāng)?shù)氐奶厣退璧谋Ｕ夏Ｊ�。部分鄉(xiāng)村只考慮復(fù)制，沒有考慮到實際的地域情況和經(jīng)費(fèi)支持，更沒有關(guān)注預(yù)期效果及其可持續(xù)性。
2.2.7 質(zhì)量監(jiān)管體系不健全。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治缺乏監(jiān)督與評價體系不健全，無法實時監(jiān)控整治效果。一是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級暫時沒有環(huán)保相關(guān)職能部門，縣級環(huán)保部門受條件限制，不能對鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)控;二是在廣大的鄉(xiāng)村尚未形成環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無法充分進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控;鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作不能保障實施效果可持續(xù)。
3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治路徑選擇
3.1 制定規(guī)劃，明確整治的內(nèi)容及優(yōu)先序從當(dāng)前新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的實踐來看，整治內(nèi)容的確定大多是根據(jù)上級部門的要求和資金流向決定的，規(guī)劃的科學(xué)性上稍顯不足，導(dǎo)致在整治過程中出現(xiàn)隨機(jī)和欠缺公平。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作中，要根據(jù)不同村莊的地域、類型、人居環(huán)境、人文特色、產(chǎn)業(yè)特征等現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡的規(guī)劃和具體的實施方案，尤其是突出不同村莊的整治重點(diǎn)內(nèi)容以及優(yōu)先順序，確保整治的時效性和可持續(xù)性。
3.2 培養(yǎng)村民自治觀念，發(fā)揮主體作用鄉(xiāng)村振興的受益者是鄉(xiāng)民。政府及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好多種渠道的宣傳教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)民對生態(tài)環(huán)境的重要性以及環(huán)境污染帶來的嚴(yán)重后果的意識，提高鄉(xiāng)村居民參與整治的自主性，不斷提升對鄉(xiāng)村人居環(huán)境重要性的認(rèn)知水平，調(diào)動廣大居民的積極性和主動性，應(yīng)鼓勵村民從做好自己家庭內(nèi)部的請結(jié)合衛(wèi)生工作，自覺提升村容、村貌的整潔、清潔和美觀，避免“越俎代庖”，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村居民在人居環(huán)境整治中的主體作用。
3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，提供有力資金保障為提升整治工作的有效性，各級政府應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況突出重點(diǎn)，制定具有鄉(xiāng)村特色的整治方案，最大程度提升整治的效果，比如可以參考一些成功的特色規(guī)劃案例，做好空間布局、建筑整治、基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、道路交通建設(shè)等，同時要調(diào)研村民的實際需求，結(jié)合生產(chǎn)生活需要，有針對性的配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化村莊的布局，提高宜居性。政府和相關(guān)職能部門，要建立健全政府、集體、社會資金多元化融合機(jī)制，吸引各類市場主體參與整治工作，政府還應(yīng)對對所需要的整治資金進(jìn)行科學(xué)的核算，集中攻克整治中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治資金�？顚Ｓ茫送�，還應(yīng)整合涉農(nóng)資金，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，切實有效的推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造等資金的有效融合，切實將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效推進(jìn)，避免應(yīng)付、交差。
3.4 抓好源頭，治理環(huán)境新鄉(xiāng)市現(xiàn)有一百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積廣闊，村莊分散，生活垃圾和污水較難集中整治和處理，因此在治理上應(yīng)堅持就地、就近原則。垃圾整治過程應(yīng)抓好源頭問題，明確責(zé)任，分類處理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等設(shè)置不同收集設(shè)施、定點(diǎn)定期回收、定點(diǎn)集中處理等[3]。在生活污水的處理上，可以借鑒一些好的經(jīng)驗和做法，如采用分戶處理新技術(shù)、推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、改善給排水工程、飲用水工程、環(huán)衛(wèi)工程等，積極改進(jìn)和提升公共服務(wù)建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民提供完善的生活服務(wù)。
3.5 建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保整治質(zhì)量鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和保持同樣重要，各相關(guān)負(fù)責(zé)人和職能部門要各司其職，加大整治質(zhì)量的監(jiān)管和控制力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保整治有效和長效。特別是要注意嚴(yán)格按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)程序開展工作，規(guī)范人居環(huán)境整治建設(shè)工作的監(jiān)督管理;鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施村莊環(huán)境整治、風(fēng)貌提升等涉農(nóng)工程項目。還要注意發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的主體作用，引導(dǎo)居民自覺參與、自覺監(jiān)督和管理，防治工程腐敗，保障質(zhì)量的同時也保障居民的利益。
3.6 健全長效機(jī)制，內(nèi)外兼修針對鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程易出現(xiàn)“重建輕管”現(xiàn)象，政府應(yīng)該針對這一問題構(gòu)建合理的體系，不斷完善政府主導(dǎo)、村民參與，多元力量投入機(jī)制，實現(xiàn)共建、共管、共享的長效管控機(jī)制，提高整治的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作還要注重內(nèi)在的提升，既要有面子，更要有里子，立足實際，上級部門和鄉(xiāng)村干部要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，指導(dǎo)相關(guān)部門和村民不斷挖掘鄉(xiāng)村文化特色、地域特色，賡續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化，切實構(gòu)建鄉(xiāng)村的“形”和“神”。
3.7 探索新型工作機(jī)制繼續(xù)維護(hù)好檢查常態(tài)化、公示集中化、物質(zhì)兌換一體化的積分制管理平臺，不斷完善和推進(jìn)村級“一約五會”“幸福分”“幾分錢”“隨手拍”等行之有效的工作辦法;同時面對新形勢、新發(fā)展、新任務(wù)，政府要繼續(xù)不斷探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，有效整合和利用資源，在新能源利用方面，大力開發(fā)新型能源，減少傳統(tǒng)能源消耗，實現(xiàn)節(jié)能排減[4]。在新技術(shù)方面，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)培訓(xùn)，大力引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、綠色化發(fā)展。
3.8 鼓勵人才投身到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治離不開政治工作的整體規(guī)劃、具體施工、監(jiān)督管理等專業(yè)技術(shù)人才和科研隊伍體系的建設(shè)，政府應(yīng)鼓勵相關(guān)人才回到農(nóng)村，在優(yōu)惠的政策支持下，充分利用和開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，開展各項創(chuàng)業(yè)活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展。政府在引進(jìn)各類人才的同時還要做解決好人才的待遇問題和人才分類工作，通過人才分類，使各類人才能夠各司其責(zé)，運(yùn)用新思路、新科技，充分發(fā)揮其才干力量，助推農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，破解農(nóng)村整治工作留不住人才的困境。
4 結(jié)束語
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治是生態(tài)宜居的應(yīng)有之義。因此，新鄉(xiāng)市需立足目前鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治過程中積累的經(jīng)驗，抓好頂層設(shè)計，加強(qiáng)和完善資金投入和支持政策，由點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突出，地域特色突出的推進(jìn)整治進(jìn)程，注重長效管理和運(yùn)行機(jī)制，不斷改善廣大鄉(xiāng)村的公共設(shè)置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是要充分發(fā)揮村民的主體性作用，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作，建設(shè)美麗、綠色、宜居的鄉(xiāng)村，助推美麗中國建設(shè)。
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作者：朱東方
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