本文摘要：【摘要】 本文基于新國十條政策內容，探討了其對三農保險所起的推動作用，以及實施三農保險之后，三農保險對保障農民利益，推動農村經濟發(fā)展所起的作用。 【關鍵詞】 新國十條 三農保險 農村經濟 發(fā)表學術論文網 2006年，黨中央、國務院頒發(fā)了國十條，正式提出
【摘要】 本文基于“新國十條”政策內容，探討了其對“三農”保險所起的推動作用，以及實施“三農”保險之后，“三農”保險對保障農民利益，推動農村經濟發(fā)展所起的作用。
【關鍵詞】 新國十條 “三農”保險 農村經濟 發(fā)表學術論文網
2006年，黨中央、國務院頒發(fā)了“國十條”，正式提出“積極穩(wěn)妥推進試點，發(fā)展多樣式、多渠道的農業(yè)保險”。 隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我國對保險業(yè)改革發(fā)展進行了新的規(guī)劃及部署，在“國十條”的基礎之上頒發(fā)了《關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的若干意見》的政策，即“新國十條”，正式提出“大力發(fā)展‘三農’保險，創(chuàng)新支農惠農方式”。這既體現了黨中央、國務院對“三農”保險工作的重視，也說明我國的保險業(yè)在國家政策的扶持下會綻放新的光芒。
一、“新國十條”的意義
1、“新國十條”站在國家治理體系建設和經濟社會發(fā)展整體布局的高度，對保險業(yè)進行了一次重新定位。“新國十條”不僅將保險業(yè)的發(fā)展提到了前所未有的高度，更是賦予了保險業(yè)沉甸甸的責任。要想切實落實和貫徹好“新國十條”對保險行業(yè)的新定位，就必須改變過去“就保險談保險”的老套路，跳出只關注行業(yè)自身利益的定勢思維，將保險業(yè)發(fā)展與國家治理體系建設和經濟社會發(fā)展整體布局融合起來，改善保險業(yè)存在的結構單一、銷售誤導、理賠困難等問題。必須建設一個完整且強大的保險系統，使得保險行業(yè)能在中華名族偉大復興的宏偉事業(yè)中找到自身價值，為我國經濟整體向前發(fā)展獻出綿薄之力。
2、“新國十條”的實施使得我國從保險大國向保險強國飛躍，為保險業(yè)提供了巨大的發(fā)展平臺。“新國十條”為保險行業(yè)發(fā)展指明了方向，到2020年保險服務行業(yè)要向保險深度、保險密度方向發(fā)生量的變化。當然，要想實現這一目標僅僅依靠靜態(tài)思想是不行的，保險業(yè)必須在此基礎之上有一個質的變化。保險業(yè)的發(fā)展與經濟社會整體發(fā)展息息相關，未來中國經濟大發(fā)展態(tài)勢必將有很大變化，“新國十條”的實施為未來保險業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。例如獨生子女家庭保障計劃、失業(yè)老人保障、農場品價格保障、養(yǎng)老機構保障、醫(yī)療機構等新領域，都將為保險業(yè)不斷向前發(fā)展提供機遇，促使保險業(yè)在經濟發(fā)展的驅動下走上更高的臺階。
3、“新國十條”站在全面深化改革的高度，提出了促進保險業(yè)發(fā)展的新思路�，F代服務業(yè)要想在國際競爭中占有一席之地，最終要靠行業(yè)自身的本源成長及內在發(fā)展，外部環(huán)境再好，所提供的機遇再多，可沒有實實在在的服務能力作支撐，最終也不會有大的發(fā)展。為此，“新國十條”對保險行業(yè)提出了系統的要求，要全面深化保險業(yè)體制機制改革，引進先進的管理經營理念，提升開放水平，增強創(chuàng)新能力，為保險行業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。
二、“三農”保險對健全農村保險體制所起的作用
1、“三農”保險已成為支農惠農重要的創(chuàng)新方式。2007年以來，在黨中央、國務院的高度重視和支持下，我國“三農”保險得到前所未有的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。從“新國十條”提出的“大力發(fā)展‘三農’保險，創(chuàng)新支農惠農方式”中，我們不難看出黨中央、國務院對我國保險服務業(yè)所取得的成果的肯定，以及對保險服務業(yè)對“三農”所起作用的認可。
(1)農業(yè)保險不斷完善，覆蓋面不斷擴大。以其中的人保財險為例，目前我國的農業(yè)保險保費規(guī)模不斷擴大，已躍居全球之首，農業(yè)保險品種已超過90個，數量接近700個，將農林牧漁各個方面都涵蓋其中。同時，農村服務網點覆蓋面積也在不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率高達90%，行政村覆蓋率為53%，“三農”保險覆蓋我國各個省區(qū)，年承包農作物占據我國總體農作物播種面積的1/4，承包能繁母豬占據我國能繁母豬總量的1/2，承包森林占據我國森林面積的1/3。
(2)“三農”保險拓展速度加快。從人保財險當中即可看出，我國積極的發(fā)展“三農”保險。福建龍巖市按照“政府引導、政策支持、人保承保、農民參與”的模式，推進涵蓋農業(yè)保險、學生人身意外保險、自然災害險等多種形式的農村綜合保險，涵蓋了社會民生的所有重要環(huán)節(jié)。針對農村自然災害嚴重，導致住房受到損壞的情況，我國先后在28個省開展農房保險。針對農村因病因傷致貧返貧的現象，國家開展了保障意外事故和疾病的人身保險，推動了城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保制度。
(3)社會管理功能日益增強。“三農”保險最終化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。例如，人保財險加強與農業(yè)部的合作，推動保險與防疫工作相結合，發(fā)揮保險的監(jiān)督作用，最終保障了豬肉食品的安全。
2、“三農”保險對農業(yè)發(fā)展的推動作用。從頒布到實施，“三農”保險的發(fā)展有目共睹。但就目前發(fā)展階段來看，它還處于發(fā)展初級階段，目前的供給和服務能力遠遠不能滿足“三農”保險的需求�？v觀各國保險行業(yè)的發(fā)展，2013年我國農業(yè)保險深度僅為0.54%，與發(fā)達國家的深度相差甚遠，并且農作物承保面積占可保面積的42%，還有很大的提升空間。
(1)“三農”保險是農業(yè)風險保險的重要工具。近年來，我國農業(yè)基礎支撐體系在不斷完善中，但農業(yè)風險管理體系相對滯后。農業(yè)保險的作用是分散農業(yè)風險，針對農村災情及損失金額做出判斷，在公平、公開的基礎上，能更快速、更有效地提高救災工作。保險業(yè)必須不斷提高農業(yè)保險整體覆蓋面，讓受災農民獲得賠償之后能迅速恢復到農業(yè)生產中去，必須健全我國農業(yè)風險體制。
(2)“三農”保險要全面覆蓋現代農業(yè)。“三農”保險要發(fā)揮保險費率、核保政策的經濟手段的作用，最大限度地激發(fā)農民的積極性，使得種田技術走向科學化;鼓勵農民投入到生產中，擴大種植規(guī)模和養(yǎng)殖范圍，采用新技術，促使農業(yè)走向產業(yè)化經營及集約化生產的道路;積極落實政府推出的農業(yè)扶持政策，以科技為先導，推動農業(yè)產業(yè)化結構，加快農業(yè)前進步伐。
(3)將“三農”保險發(fā)展成農村金融體系的主導力量。“三農”險的開展，使得農民風險抵御能力增強，借貸農民的償貸能力有所提高，進一步促進了農村信貸的合作。創(chuàng)新農村金融保險產品，將保險與涉農信貸有機結合，使得農村小額信貸運作體系不斷完善起來，形成了銀行敢貸，農民愿貸的新局面。
(4)“三農”保險是農村保障體系的重要組成部分。“三農”保險范圍涵蓋較廣，符合農民生產生活中風險多樣化的特點，保證了農民的切身利益，真正意義上實現了農民收入穩(wěn)定，使其生活質量有了一定的保障。
三、貫徹落實“新國十條”推動保險服務“三農”再上新臺階
“三農”保險所受的關注前所未有，是機遇，同時也是挑戰(zhàn)。在此基礎之上，我們必須增強社會責任感及使命感，全面貫徹落實“新國十條”部署要求，找好切入點，努力提升保險服務能力及服務質量，推動“三農”保險再上一個新的臺階。
還是將積極發(fā)展農業(yè)保險作為大的前提，不斷擴大現有險種的涵蓋面積，使得保險服務覆蓋各行各業(yè)，最大限度地保障農民的切身利益。根據農業(yè)市場多元化的發(fā)展，對保險的需求也逐漸多元化這一前提，努力發(fā)揮農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢及導向作用，根據地方特色開展不同的保險品種。保障范圍也需相應隨之改變，由災害風險擴展到市場風險中來，因地制宜展開保險業(yè)務，將農業(yè)保險理賠模式創(chuàng)新化。
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