本文摘要：【摘要】 本文基于新國十條政策內(nèi)容，探討了其對三農(nóng)保險所起的推動作用，以及實施三農(nóng)保險之后，三農(nóng)保險對保障農(nóng)民利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所起的作用。 【關(guān)鍵詞】 新國十條 三農(nóng)保險 農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng) 2006年，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了國十條，正式提出
【摘要】 本文基于“新國十條”政策內(nèi)容，探討了其對“三農(nóng)”保險所起的推動作用，以及實施“三農(nóng)”保險之后，“三農(nóng)”保險對保障農(nóng)民利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所起的作用。
【關(guān)鍵詞】 新國十條 “三農(nóng)”保險 農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)
2006年，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了“國十條”，正式提出“積極穩(wěn)妥推進試點，發(fā)展多樣式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險”。 隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國對保險業(yè)改革發(fā)展進行了新的規(guī)劃及部署，在“國十條”的基礎(chǔ)之上頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》的政策，即“新國十條”，正式提出“大力發(fā)展‘三農(nóng)’保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式”。這既體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”保險工作的重視，也說明我國的保險業(yè)在國家政策的扶持下會綻放新的光芒。
一、“新國十條”的意義
1、“新國十條”站在國家治理體系建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局的高度，對保險業(yè)進行了一次重新定位。“新國十條”不僅將保險業(yè)的發(fā)展提到了前所未有的高度，更是賦予了保險業(yè)沉甸甸的責(zé)任。要想切實落實和貫徹好“新國十條”對保險行業(yè)的新定位，就必須改變過去“就保險談保險”的老套路，跳出只關(guān)注行業(yè)自身利益的定勢思維，將保險業(yè)發(fā)展與國家治理體系建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局融合起來，改善保險業(yè)存在的結(jié)構(gòu)單一、銷售誤導(dǎo)、理賠困難等問題。必須建設(shè)一個完整且強大的保險系統(tǒng)，使得保險行業(yè)能在中華名族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)中找到自身價值，為我國經(jīng)濟整體向前發(fā)展獻出綿薄之力。
2、“新國十條”的實施使得我國從保險大國向保險強國飛躍，為保險業(yè)提供了巨大的發(fā)展平臺。“新國十條”為保險行業(yè)發(fā)展指明了方向，到2020年保險服務(wù)行業(yè)要向保險深度、保險密度方向發(fā)生量的變化。當(dāng)然，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)僅僅依靠靜態(tài)思想是不行的，保險業(yè)必須在此基礎(chǔ)之上有一個質(zhì)的變化。保險業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會整體發(fā)展息息相關(guān)，未來中國經(jīng)濟大發(fā)展態(tài)勢必將有很大變化，“新國十條”的實施為未來保險業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。例如獨生子女家庭保障計劃、失業(yè)老人保障、農(nóng)場品價格保障、養(yǎng)老機構(gòu)保障、醫(yī)療機構(gòu)等新領(lǐng)域，都將為保險業(yè)不斷向前發(fā)展提供機遇，促使保險業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動下走上更高的臺階。
3、“新國十條”站在全面深化改革的高度，提出了促進保險業(yè)發(fā)展的新思路。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要想在國際競爭中占有一席之地，最終要靠行業(yè)自身的本源成長及內(nèi)在發(fā)展，外部環(huán)境再好，所提供的機遇再多，可沒有實實在在的服務(wù)能力作支撐，最終也不會有大的發(fā)展。為此，“新國十條”對保險行業(yè)提出了系統(tǒng)的要求，要全面深化保險業(yè)體制機制改革，引進先進的管理經(jīng)營理念，提升開放水平，增強創(chuàng)新能力，為保險行業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。
二、“三農(nóng)”保險對健全農(nóng)村保險體制所起的作用
1、“三農(nóng)”保險已成為支農(nóng)惠農(nóng)重要的創(chuàng)新方式。2007年以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和支持下，我國“三農(nóng)”保險得到前所未有的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。從“新國十條”提出的“大力發(fā)展‘三農(nóng)’保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式”中，我們不難看出黨中央、國務(wù)院對我國保險服務(wù)業(yè)所取得的成果的肯定，以及對保險服務(wù)業(yè)對“三農(nóng)”所起作用的認(rèn)可。
(1)農(nóng)業(yè)保險不斷完善，覆蓋面不斷擴大。以其中的人保財險為例，目前我國的農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模不斷擴大，已躍居全球之首，農(nóng)業(yè)保險品種已超過90個，數(shù)量接近700個，將農(nóng)林牧漁各個方面都涵蓋其中。同時，農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面積也在不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率高達90%，行政村覆蓋率為53%，“三農(nóng)”保險覆蓋我國各個省區(qū)，年承包農(nóng)作物占據(jù)我國總體農(nóng)作物播種面積的1/4，承包能繁母豬占據(jù)我國能繁母豬總量的1/2，承包森林占據(jù)我國森林面積的1/3。
(2)“三農(nóng)”保險拓展速度加快。從人保財險當(dāng)中即可看出，我國積極的發(fā)展“三農(nóng)”保險。福建龍巖市按照“政府引導(dǎo)、政策支持、人保承保、農(nóng)民參與”的模式，推進涵蓋農(nóng)業(yè)保險、學(xué)生人身意外保險、自然災(zāi)害險等多種形式的農(nóng)村綜合保險，涵蓋了社會民生的所有重要環(huán)節(jié)。針對農(nóng)村自然災(zāi)害嚴(yán)重，導(dǎo)致住房受到損壞的情況，我國先后在28個省開展農(nóng)房保險。針對農(nóng)村因病因傷致貧返貧的現(xiàn)象，國家開展了保障意外事故和疾病的人身保險，推動了城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保制度。
(3)社會管理功能日益增強。“三農(nóng)”保險最終化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。例如，人保財險加強與農(nóng)業(yè)部的合作，推動保險與防疫工作相結(jié)合，發(fā)揮保險的監(jiān)督作用，最終保障了豬肉食品的安全。
2、“三農(nóng)”保險對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。從頒布到實施，“三農(nóng)”保險的發(fā)展有目共睹。但就目前發(fā)展階段來看，它還處于發(fā)展初級階段，目前的供給和服務(wù)能力遠遠不能滿足“三農(nóng)”保險的需求�？v觀各國保險行業(yè)的發(fā)展，2013年我國農(nóng)業(yè)保險深度僅為0.54%，與發(fā)達國家的深度相差甚遠，并且農(nóng)作物承保面積占可保面積的42%，還有很大的提升空間。
(1)“三農(nóng)”保險是農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險的重要工具。近年來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系在不斷完善中，但農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系相對滯后。農(nóng)業(yè)保險的作用是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，針對農(nóng)村災(zāi)情及損失金額做出判斷，在公平、公開的基礎(chǔ)上，能更快速、更有效地提高救災(zāi)工作。保險業(yè)必須不斷提高農(nóng)業(yè)保險整體覆蓋面，讓受災(zāi)農(nóng)民獲得賠償之后能迅速恢復(fù)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，必須健全我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險體制。
(2)“三農(nóng)”保險要全面覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“三農(nóng)”保險要發(fā)揮保險費率、核保政策的經(jīng)濟手段的作用，最大限度地激發(fā)農(nóng)民的積極性，使得種田技術(shù)走向科學(xué)化;鼓勵農(nóng)民投入到生產(chǎn)中，擴大種植規(guī)模和養(yǎng)殖范圍，采用新技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及集約化生產(chǎn)的道路;積極落實政府推出的農(nóng)業(yè)扶持政策，以科技為先導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)前進步伐。
(3)將“三農(nóng)”保險發(fā)展成農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。“三農(nóng)”險的開展，使得農(nóng)民風(fēng)險抵御能力增強，借貸農(nóng)民的償貸能力有所提高，進一步促進了農(nóng)村信貸的合作。創(chuàng)新農(nóng)村金融保險產(chǎn)品，將保險與涉農(nóng)信貸有機結(jié)合，使得農(nóng)村小額信貸運作體系不斷完善起來，形成了銀行敢貸，農(nóng)民愿貸的新局面。
(4)“三農(nóng)”保險是農(nóng)村保障體系的重要組成部分。“三農(nóng)”保險范圍涵蓋較廣，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活中風(fēng)險多樣化的特點，保證了農(nóng)民的切身利益，真正意義上實現(xiàn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定，使其生活質(zhì)量有了一定的保障。
三、貫徹落實“新國十條”推動保險服務(wù)“三農(nóng)”再上新臺階
“三農(nóng)”保險所受的關(guān)注前所未有，是機遇，同時也是挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)之上，我們必須增強社會責(zé)任感及使命感，全面貫徹落實“新國十條”部署要求，找好切入點，努力提升保險服務(wù)能力及服務(wù)質(zhì)量，推動“三農(nóng)”保險再上一個新的臺階。
還是將積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險作為大的前提，不斷擴大現(xiàn)有險種的涵蓋面積，使得保險服務(wù)覆蓋各行各業(yè)，最大限度地保障農(nóng)民的切身利益。根據(jù)農(nóng)業(yè)市場多元化的發(fā)展，對保險的需求也逐漸多元化這一前提，努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及導(dǎo)向作用，根據(jù)地方特色開展不同的保險品種。保障范圍也需相應(yīng)隨之改變，由災(zāi)害風(fēng)險擴展到市場風(fēng)險中來，因地制宜展開保險業(yè)務(wù)，將農(nóng)業(yè)保險理賠模式創(chuàng)新化。
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