農(nóng)業(yè)論文我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧狀況

　　我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧狀況分布不均，本篇農(nóng)業(yè)論文分析糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧行為特點(diǎn) ，由于中國(guó)各省農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)戶教育文化水平、土地耕種條件、社會(huì)化服務(wù)供給水平等差異非常大，比如有些農(nóng)區(qū)受中心城市輻射多些，有些則受的輻射少些，造成農(nóng)外就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度差異很大。

　　《糧食與油脂》(月刊)1987年創(chuàng)刊，是糧食、油脂及相關(guān)食品等專業(yè)的科技綜合性期刊�！都Z食與油脂》的主要內(nèi)容有糧油新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、糧油加工、糧油資源利用、糧油生物工程、糧油檢測(cè)、功能性食品、食品添加劑、糧油市場(chǎng)、行情分析、市場(chǎng)評(píng)論、國(guó)際糧油食品信息等。

　　〔摘要〕 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的種糧行為體現(xiàn)在勞動(dòng)力配置、土地配置、糧食產(chǎn)出、糧食收入四個(gè)維度。通過(guò)對(duì)不種地農(nóng)戶、不種糧農(nóng)戶、農(nóng)戶糧食播種面積、農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)、戶均糧食產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)水平、戶均糧食出售價(jià)格、糧食收入在家庭經(jīng)營(yíng)收入中的比重、糧食收入在家庭總收入中的比重等指標(biāo)的分析，可以得出如下對(duì)策啟示：第一，相對(duì)于非糧食主產(chǎn)區(qū)，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶具有一定的同質(zhì)性;第二，糧食主產(chǎn)區(qū)具有同質(zhì)性，但差異性更應(yīng)該得到關(guān)注;第三，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶家庭內(nèi)部出現(xiàn)“工農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，家中青壯年外出務(wù)工，其余成員承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不放棄土地成為普遍現(xiàn)象，這對(duì)糧食安全微觀基礎(chǔ)影響深遠(yuǎn)，值得高度重視;第四，農(nóng)民種糧意愿成為糧食生產(chǎn)激勵(lì)政策的首要著力點(diǎn);第五，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧行為有一定的“韌性”，特別是在戶均糧食播種面積上表現(xiàn)尤為明顯;第六，重視各項(xiàng)激勵(lì)政策在農(nóng)戶層面的落實(shí)。

　　〔關(guān)鍵詞〕 糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶種糧行為，農(nóng)戶種糧意愿

　　一、引言

　　糧食安全是古今中外治國(guó)理政的重要關(guān)切。如何保持和提高農(nóng)民種糧積極性，成為當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注重點(diǎn)。深化對(duì)農(nóng)戶種糧行為的認(rèn)識(shí)，事關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，意義重大。以往在這方面的研究，多是依據(jù)部分地區(qū)的案例或中小規(guī)模的樣本數(shù)據(jù)，對(duì)論文假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證。比方講，黑龍江機(jī)械化水平高的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，江蘇社會(huì)化服務(wù)水平高、財(cái)政補(bǔ)貼水平高的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，四川農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較多的普通山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，盡管這些都屬于糧食主產(chǎn)省，但利用這些論據(jù)進(jìn)行分析，可能得出完全不同的結(jié)論。要形成對(duì)農(nóng)戶種糧行為的全面認(rèn)識(shí)，需要利用大樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析。

　　本文使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查2005～2010年的面板數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采用分層隨機(jī)抽樣方法對(duì)大陸31個(gè)省、市、自治區(qū)農(nóng)村住戶開(kāi)展跟蹤調(diào)查，采用日記賬和訪問(wèn)調(diào)查相結(jié)合的數(shù)據(jù)收集方式，詳細(xì)記錄農(nóng)村住戶家庭基本情況、收入支出情況、住戶成員與勞動(dòng)力從業(yè)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)應(yīng)用情況等。該調(diào)查每隔五年調(diào)整一次住戶樣本，2010年因統(tǒng)計(jì)制度改革，延后一年更換樣本。這使得 2005～2010年樣本成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查中唯一的、時(shí)間序列最長(zhǎng)的連續(xù)樣本。本文涉及13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的40190個(gè)農(nóng)村樣本戶連續(xù)6年的調(diào)查數(shù)據(jù)，觀察值共計(jì)241140個(gè)。這是目前中國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況最權(quán)威、最全面的微觀數(shù)據(jù)，為研究提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　按照官方分類，我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川。根據(jù)國(guó)家糧食局的數(shù)據(jù)，2014年13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的75%以上，庫(kù)存量占全國(guó)的71%，可代表我國(guó)糧食生產(chǎn)的基本面。對(duì)這些主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧行為的分析，將有助于形成對(duì)全國(guó)糧食生產(chǎn)及有關(guān)政策的認(rèn)識(shí)。

　　二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧行為特點(diǎn)

　　(一)勞動(dòng)力配置

　　1.不種地農(nóng)戶。不種地農(nóng)戶比例是衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的一個(gè)重要指標(biāo)，它反映的是那些在非農(nóng)部門有穩(wěn)定就業(yè)、且有足夠收入來(lái)維持家庭生活、轉(zhuǎn)移“較為徹底”的農(nóng)戶情況。這些農(nóng)戶是城鎮(zhèn)化的重要后備力量。一個(gè)地方不種地農(nóng)戶比例越高，某種意義上說(shuō)明工業(yè)化水平越高、城鎮(zhèn)化潛力越大。

　　如表1所示，2005～2010 年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)不種地農(nóng)戶比例從3.16%逐步提高到4.79%，6年平均約為4%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人，其中外出就業(yè)1.53億人，占6.71億農(nóng)村居民總?cè)藬?shù)的22.8%。與之相比，糧食主產(chǎn)區(qū)不種地農(nóng)戶4.79%的比例偏低。這一方面反映糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶外出務(wù)工比例相對(duì)于非糧食主產(chǎn)區(qū)較低，另一方面，也更為重要的是，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)化程度較高，家中青壯年外出務(wù)工、其余成員承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不放棄土地成為普遍現(xiàn)象。這種家庭內(nèi)部的“工農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”，既是對(duì)家庭勞動(dòng)力資源的合理配置，也是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的自我防范和管理，將對(duì)糧食安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得在政策上加以重視。亦即，如何尊重農(nóng)民的選擇、在土地流轉(zhuǎn)上不搞強(qiáng)迫命令，如何順應(yīng)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢(shì)、在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)村留守人員公共服務(wù)等方面提供更為有利的條件。

　　分省區(qū)看，絕大部分省區(qū)不種地農(nóng)戶占比呈逐年遞增趨勢(shì)。吉林年度間波動(dòng)較大，湖北較為平穩(wěn)。比例最高的四個(gè)省區(qū)為江蘇、內(nèi)蒙古、山東、河北，均為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化增速較快地區(qū);最低的四個(gè)省區(qū)為湖南、河南、江西、安徽，均為中部地區(qū)。

　　2.不種糧農(nóng)戶。非糧化不僅表現(xiàn)在土地資源的配置上，也表現(xiàn)在勞動(dòng)力資源配置上。如表2所示，2005～2010年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)不種糧農(nóng)戶占比總體呈上升趨勢(shì)，由6.08%提高到10.02%，6年平均為8.05%。這個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)際包含表1的“不種地農(nóng)戶占比”，將其扣除后，6年間種地但不種糧農(nóng)戶平均占比為4.06%，這表明外出務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物這兩個(gè)因素，對(duì)農(nóng)戶不種糧決策的貢獻(xiàn)度大體相當(dāng)(均為4%左右)。

　　從分省區(qū)情況看，絕大部分省區(qū)不種糧農(nóng)戶占比呈逐年遞增趨勢(shì)，但也有一些省份年度間有波動(dòng)，如山東2008年達(dá)到最大值，后有所遞減，吉林則是增減年度交替。不種糧農(nóng)戶占比最高的四個(gè)省區(qū)為江蘇、山東、內(nèi)蒙古、河北，這與不種地農(nóng)戶占比最高的四個(gè)省區(qū)一致;比例最低的四個(gè)省區(qū)為河南、江西、四川、吉林。值得注意的是，江蘇(18.11%)是河南(1.82%)的近十倍，這說(shuō)明，即便同為糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶種糧行為也相距甚遠(yuǎn)。

　　(二)土地配置

　　1.農(nóng)戶糧食播種面積。表3顯示，2005～2010年間，無(wú)論是農(nóng)戶總的播種面積，還是平均播種面積均變化不大，相應(yīng)的糧食播種面積占總播種面積的比例也大體穩(wěn)定�？梢钥闯�，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶平均播種面積約為13.53畝，平均糧食播種面積11.04畝，占比為76.66%，這高于全國(guó)平均水平。

　　從分省區(qū)情況看，由于土地資源稟賦的差異，地區(qū)間的差異明顯。如表4所示，6年間戶均糧食播種面積，最多的3個(gè)省區(qū)是黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林，均在24畝以上;最少的3個(gè)省區(qū)是湖南、四川、湖北，均低于7畝。其中，黑龍江(38.17畝)是湖南(5.56畝)的近7倍。期末(2010年)與期初(2005 年)相比，戶均糧食播種面積增加的有6個(gè)省區(qū)，減少的有7個(gè)省區(qū)，但總體看年度變化幅度不大，這從一個(gè)側(cè)面反映了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食種植有“韌性”，即便是2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)劇增、國(guó)家加大種糧補(bǔ)貼力度等等這類“大事件”，也只是在部分省區(qū)短暫、小幅推高了戶均糧食播種面積。這種“韌性”需要為政策制定者所重視，亦即，對(duì)任何促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策，都不能期待有立竿見(jiàn)影的效果，須保持足夠耐心。

　　將各省區(qū)不種糧農(nóng)戶排除后，分省區(qū)戶均糧食播種面積與排除前相比，均有所增加。如表5所示，期末(2010年)與期初(2005年)相比，戶均糧食播種面積增加的省區(qū)有9個(gè)，減少的省區(qū)只有4個(gè)，呈現(xiàn)更積極的態(tài)勢(shì)。在4個(gè)戶均糧食播種面積減少的省區(qū)中，遼寧、四川降幅較大，山東、湖南相對(duì)較小，這一點(diǎn)將在后面戶均糧食產(chǎn)出中得到相應(yīng)體現(xiàn)。

　　2.農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)。按照糧食播種面積占總播種面積為100%、80%、50%三檔，計(jì)算大于等于這些比例的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的比重，能看出農(nóng)戶在糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物中配置耕地的傾向。如表6所示，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)純糧戶平均占比為12.17%，總體看純糧戶的比重呈逐年增加的趨勢(shì)。地區(qū)間純糧戶比例差異較大，最高為河北33.03%，也就是說(shuō)，大約三個(gè)河北農(nóng)戶就有一戶為純糧戶，最低為江西0.5%，幾乎沒(méi)有純糧戶(吉林調(diào)查數(shù)據(jù)因 2006年單一年份數(shù)據(jù)在計(jì)算時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，在本小節(jié)中將該省剔除)。這背后主要是中西部糧食主產(chǎn)區(qū)有間作、套作非糧作物(如棉花、油料等)的耕種習(xí)慣因素。純糧戶增長(zhǎng)幅度最大的是黑龍江，從期初的7.36%提高到期末的20.35%，這可能跟黑龍江在那個(gè)時(shí)期減少大豆播種面積，改種糧食作物的傾向有關(guān)。

　　當(dāng)把糧食播種面積比例降至80%這一檔，如表7顯示，符合條件的農(nóng)戶在總農(nóng)戶占比顯著提高，全國(guó)平均為58.85%，超過(guò)一半，除2008 年略微有所下降外，整體呈逐步升高的趨勢(shì)。其中，最高的是黑龍江88.67%，意味著絕大多數(shù)黑龍江農(nóng)戶將主要土地分配到糧食作物上，最低為湖北 26.54%，意味著近3/4的湖北農(nóng)戶將主要的土地用于種植非糧作物。

　　再把糧食播種面積比例降至50%這一檔，如表8顯示，符合條件的農(nóng)戶在總農(nóng)戶占比，全國(guó)平均為84.80%，整體略有波動(dòng)，穩(wěn)中有降。其中，最高的是河南93.05%，意味著僅有不到7%的河南農(nóng)戶將超過(guò)一半的土地分配到非糧作物之上，最低的依舊為湖北68.95%，意味著有超過(guò)30%的湖北農(nóng)戶將一半以上的土地用于種植非糧作物。

　　(三)產(chǎn)出水平

　　1.戶均糧食產(chǎn)量。戶均糧食產(chǎn)量是衡量糧食產(chǎn)出水平的核心指標(biāo)。如表9所示，總體看，2005～2010年13個(gè)主產(chǎn)區(qū)戶均糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，由期初的 3439公斤提高到期末的3974公斤，增幅為15.6%，6年平均為3748公斤。分省區(qū)看，除遼寧、湖南、四川三省下降外，其他十個(gè)主產(chǎn)省戶均糧食產(chǎn)量均呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。戶均糧食產(chǎn)量最高的四個(gè)省區(qū)為吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧，均為東北省區(qū)，與這些省區(qū)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大直接相關(guān)。戶均糧食產(chǎn)量最低的四個(gè)省區(qū)為四川、湖南、湖北、江蘇。

　　表10顯示，將不種糧農(nóng)戶排除后，13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)種糧戶的戶均產(chǎn)量變動(dòng)趨勢(shì)與表9大體相同。特別是遼寧和四川兩省仍然表現(xiàn)出趨勢(shì)性減產(chǎn)，這意味著在大致同等的技術(shù)進(jìn)步等外部條件下，這兩省種糧農(nóng)戶或者是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、將更多土地用于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，或者是調(diào)整復(fù)種指數(shù)，多季變單季。這兩種行為均會(huì)導(dǎo)致糧食播種面積下降，進(jìn)而導(dǎo)致戶均糧食產(chǎn)量下降。這與表5關(guān)于戶均播種面積的分析結(jié)果是相一致的。這也說(shuō)明，在農(nóng)田整治不斷推進(jìn)、水利灌溉條件不斷改進(jìn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)條件不斷提高的今天，農(nóng)戶層面趨勢(shì)性減產(chǎn)一般是由播種面積下降引起，而不是由災(zāi)害等因素所致。其中的政策含義是，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策，要更多地在人的因素上做文章，保持和提高農(nóng)戶種糧意愿。

　　2.糧食單產(chǎn)水平。提高糧食單產(chǎn)水平是實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”“藏糧于地”糧食安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵。表11顯示，除2009年有所下降外，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)平均糧食單產(chǎn)水平總體呈逐年遞增趨勢(shì)，每畝產(chǎn)量從期初的356.3公斤提高到期末的392.5公斤，6年平均畝產(chǎn)378.9公斤。其中，平均糧食單產(chǎn)最高的是吉林、遼寧，處在第二梯隊(duì)的是山東、河南、河北、江蘇四省，均在畝產(chǎn)400公斤上下。平均單產(chǎn)最低的是黑龍江、內(nèi)蒙古，畝產(chǎn)均低于300公斤。從6年平均看，對(duì)13個(gè)主產(chǎn)省糧食單產(chǎn)水平貢獻(xiàn)度最大的是安徽、河南、黑龍江三省。值得注意的是，分省看，戶均單產(chǎn)水平年度間波動(dòng)較大，一方面反映了災(zāi)害的影響，另一方面說(shuō)明穩(wěn)定提高戶均糧食單產(chǎn)的潛力仍然巨大，需要在制度、技術(shù)和政策上著力。

　　(四)收入結(jié)構(gòu)

　　1.戶均糧食出售價(jià)格。在產(chǎn)出既定的情況下，糧食價(jià)格決定糧食收入。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，自2004年起，國(guó)家對(duì)稻谷實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，在市場(chǎng)價(jià)低于政府確定的最低價(jià)時(shí)，即由指定的糧食流通企業(yè)以最低價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，以此穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。2006年，小麥亦被納入最低收購(gòu)價(jià)范圍。開(kāi)始的幾年，稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)一直沒(méi)有改變，2008年起為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)步上調(diào)。此外，國(guó)家從2008年開(kāi)始啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)臨時(shí)儲(chǔ)備玉米托市政策，多數(shù)研究認(rèn)為臨儲(chǔ)托市價(jià)格實(shí)際也具備最低收購(gòu)價(jià)政策功能。

　　表 12顯示，在價(jià)格支持政策的影響下，除個(gè)別省個(gè)別年份不變或下降外，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)戶均糧食出售價(jià)格絕大多數(shù)都是逐年上漲，每公斤售價(jià)從2005年的 1.34元提高到2010年的1.91元，漲幅為42.5%。其中，四川、江西、湖南三省平均出售價(jià)格最高，每公斤售價(jià)均超過(guò)1.7元;吉林、黑龍江平均出售價(jià)格最低，每公斤售價(jià)為1.3元左右。在同樣的最低收購(gòu)價(jià)政策條件下，地區(qū)間農(nóng)戶出售均價(jià)存在較大差異，原因除了各地區(qū)糧食品種結(jié)構(gòu)不同外，也可能由于交售渠道、方式不同(如自行承擔(dān)運(yùn)費(fèi)與否)所引起，還可能是由于最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行力度不一致所造成。

　　2.糧食收入在家庭經(jīng)營(yíng)收入中的比重。反映糧食種植對(duì)農(nóng)戶的重要程度，要看糧食收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入中的比重。表13顯示，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的平均比重逐年上升，從 44.16%提高到48.81%，接近于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)總收入的一半。這顯示，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，種糧仍是很多農(nóng)民重要的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源。分省區(qū)看，糧食收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入比重最高的四個(gè)省是黑龍江、吉林、河南、安徽，這四省比重均超過(guò)50%，其中黑龍江和吉林超過(guò)70%。糧食收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入比重最低的三個(gè)省是四川、湖北、湖南，均低于40%，其中四川還低于30%。這里的政策含義是，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)差別較大，要鞏固和提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧積極性，必須針對(duì)其經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)特征，分類施策，提高政策的針對(duì)性和有效性。

　　3. 糧食收入在家庭總收入中的比重。當(dāng)我們把指標(biāo)換成糧食收入占家庭總收入的比重，變動(dòng)趨勢(shì)就發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。如表14所示，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食收入占家庭總收入的平均比重逐年下降，從2005年的28.72%降至2010年的27.25%，6年平均比重為27.72%，亦即，種糧收入在農(nóng)戶家庭收入中的比重僅為1/4強(qiáng)。這與全國(guó)農(nóng)戶工資性收入及占比逐年上漲的趨勢(shì)是一致的。

　　分省區(qū)看，黑龍江、吉林、安徽等省糧食收入占比較為穩(wěn)定，江蘇、河南比例還有上升趨勢(shì)，內(nèi)蒙古、遼寧降幅較大，其他地區(qū)呈穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)。占比最高的仍然是黑龍江和吉林，均超過(guò)50%，占比最低的是四川、江蘇、湖南，均低于 20%。按照恰亞諾夫理論，農(nóng)戶最關(guān)心的還是滿足家庭成員消費(fèi)需求，因此家庭總收入結(jié)構(gòu)的政策含義更為重要。糧食生產(chǎn)激勵(lì)政策必須與本地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為和收入結(jié)構(gòu)掛起鉤來(lái)。

　　三、幾點(diǎn)對(duì)策啟示

　　本文從種糧農(nóng)戶勞動(dòng)力配置、土地配置、糧食產(chǎn)出、糧食收入四個(gè)維度，對(duì)農(nóng)戶數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，描繪了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧行為的“概覽圖”。從分析結(jié)果可以得出如下對(duì)策啟示：

　　第一，相對(duì)于非糧食主產(chǎn)區(qū)，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶具有一定的同質(zhì)性。比如，糧食播種面積占比都較高，多數(shù)土地用于種糧，種糧勞動(dòng)力比重較大，種糧對(duì)于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的重要性較高，等等，顯示出糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國(guó)家糧食安全體系中的核心位置。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)該繼續(xù)成為糧食政策的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。

　　第二，糧食主產(chǎn)區(qū)具有同質(zhì)性，但差異性更應(yīng)該得到關(guān)注。實(shí)際上，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)無(wú)論是戶均糧食播種面積還是戶均糧食產(chǎn)出、單產(chǎn)、收入占比均有相當(dāng)大的不同，從高到低形成一個(gè)連續(xù)的“光譜系”。因此，政策上不能寬泛、籠統(tǒng)地形成針對(duì)“糧食主產(chǎn)區(qū)”的單一政策，而應(yīng)該考慮各地區(qū)具體情況，賦予糧食主產(chǎn)區(qū)更大的政策自主權(quán)和政策資源，以收到最好的政策效果。特別是，各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入和總收入結(jié)構(gòu)差別較大，要鞏固和提高農(nóng)戶種糧積極性，必須針對(duì)其經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)特征，分類施策、精準(zhǔn)施策，提高政策的針對(duì)性和有效性。

　　第三，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶家庭內(nèi)部出現(xiàn)“工農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，家中青壯年外出務(wù)工，其余成員承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不放棄土地成為普遍現(xiàn)象，這對(duì)糧食安全微觀基礎(chǔ)影響深遠(yuǎn)，值得高度重視。一方面要認(rèn)可結(jié)構(gòu)存在的合理性，這既是對(duì)家庭勞動(dòng)力資源的合理配置，也是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的自我防范和管理，應(yīng)在制度上繼續(xù)保障農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重農(nóng)民的選擇、在土地流轉(zhuǎn)上不搞強(qiáng)迫命令，給他們留足“退路”和“后路”;另一方面，政策要順應(yīng)這種兼業(yè)化趨勢(shì)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)村留守人員公共服務(wù)等方面提供更為有利的條件。特別是適應(yīng)種糧主體希望減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的需求，大力發(fā)展全程機(jī)械化服務(wù)。

　　第四，農(nóng)民種糧意愿成為糧食生產(chǎn)激勵(lì)政策的首要著力點(diǎn)。國(guó)家對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治的投入力度不斷加大，種糧的水土條件不斷改善，技術(shù)條件不斷進(jìn)步，農(nóng)戶層面趨勢(shì)性減產(chǎn)一般是由播種面積下降引起，而不是由災(zāi)害等因素所致。因此，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策，要更多地在人的因素上做文章，保持和提高農(nóng)戶種糧意愿。當(dāng)然，穩(wěn)定提高戶均糧食單產(chǎn)的潛力巨大，仍需要在制度、技術(shù)和政策上著力。

　　第五，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧行為有一定的“韌性”，特別是在戶均糧食播種面積上表現(xiàn)尤為明顯。要高度重視這種“韌性”，一方面對(duì)任何促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策，都不能期待有立竿見(jiàn)影的效果，須保持足夠耐心;另一方面對(duì)農(nóng)戶種糧“不積極性”決不能掉以輕心，一旦達(dá)到不可逆的程度，就需要花費(fèi)很大代價(jià)才能補(bǔ)救回來(lái)，須防范積微成著導(dǎo)致顛覆性錯(cuò)誤。

　　第六，重視各項(xiàng)激勵(lì)政策在農(nóng)戶層面的落實(shí)。比如，地區(qū)間農(nóng)戶出售均價(jià)存在較大差異，部分可能的原因在于最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行力度不一致。因此要高度重視打通政策落實(shí)“最后一公里”，讓各項(xiàng)政策切實(shí)對(duì)農(nóng)戶行為產(chǎn)生影響。

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