青島職稱論文發(fā)表民國時期青島小學教育經(jīng)費

　　南京國民政府第一次統(tǒng)治青島時期，青島市的教育經(jīng)費全靠市庫支出。本篇青島職稱論文發(fā)表分析經(jīng)常費每月隨政費發(fā)給，臨時費則依需要隨時向市府呈請核發(fā)。市教育經(jīng)費撥給數(shù)目得視市庫的盈絀而定。可以發(fā)表青島職稱論文發(fā)表的期刊有《青島文學》堅持為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結合的嚴謹學風，傳播先進的科學文化知識，弘揚民族優(yōu)秀科學文化，促進國際科學文化交流，探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學與科研的學術風氣，為教學與科研服務。

　　摘要：教育經(jīng)費是教育事業(yè)生存和發(fā)展的基本物質條件，無論是經(jīng)費數(shù)額、籌措方式，或是使用管理、監(jiān)督體制，都在制約著教育的規(guī)模和發(fā)展走向。民國時期的1922年-1937年，青島小學教育經(jīng)費投入整體呈上升之勢，教育經(jīng)費來源也更加規(guī)范化，這使得經(jīng)費分配有了穩(wěn)固的保障，校舍建筑日趨完善，教職員待遇逐漸提高，整個青島地區(qū)小學教育取得一定的發(fā)展。

　　關鍵詞：民國時期;小學教育;教育經(jīng)費;青島

　　民國時期青島小學教育發(fā)展迅速，在“造成青島的模范教育，以建設新青島”[1]的主張下，小學學校數(shù)量、學生數(shù)量顯著增長。自收回青島，市政府當局重視對青島教育的發(fā)展，逐漸增加教育經(jīng)費投入。1931年至1937年，沈鴻烈任青島市市長期間，強推義務教育，廣增學校，加大對教育經(jīng)費的投入，教育事業(yè)得到極大發(fā)展，是解放前青島小學教育的最好時期。新式教育發(fā)展需要教育經(jīng)費的保障，充足的資金投入，合理的分配使用，是保障民國時期青島小學教育健康發(fā)展的物質基礎。

　　一、經(jīng)費來源

　　自1922年中國收回青島后，其經(jīng)費籌集大體經(jīng)過了北洋政府統(tǒng)治時期和南京國民政府統(tǒng)治時期。教育經(jīng)費由市財政支付一部分，不足部分由地方派捐派征。“1929年-1937年，市區(qū)建筑校舍經(jīng)費由政府負擔，鄉(xiāng)區(qū)建筑校舍由政府補助四分之一、地方籌集四分之三。據(jù)《李村鄉(xiāng)區(qū)建設辦事處建設紀要》載，1930年，上王埠村民曲盛訓、曲訓民合捐地5分，充作校址。又有曲順民自動建筑平房5間，借充教室，并言明可借用20年之久。”①教育經(jīng)費另一個來源就是學生交納的學雜費。據(jù)《青島市志•教育志》記載，1928年膠澳公立學校沒有固定的教育基金，每年經(jīng)費主要靠膠澳商埠督辦公署按預算撥款。私立學校的教育經(jīng)費來源，主要是校董事會籌集和督辦公署的撥款補助，以及學生繳納的學雜費。而南京國民政府第一次統(tǒng)治青島時期，青島市的教育經(jīng)費全靠市庫支出。經(jīng)常費每月隨政費發(fā)給，臨時費則依需要隨時向市府呈請核發(fā)。市教育經(jīng)費撥給數(shù)目得視市庫的盈絀而定。

　　二、經(jīng)費投入與小學教育的發(fā)展

　　小學教育是當時教育發(fā)展的重點，膠澳督辦公署和膠澳商埠局比較重視教育經(jīng)費的投入。由于各個時期經(jīng)費來源方式、數(shù)量多寡各不相同，教育的發(fā)展程度自然也不一樣。北洋政府統(tǒng)治青島時期，改公學堂為公立小學校，遵循1922年制定的新學制，設初、高兩級小學。初級小學校4年，高級2年。1922年12月，有兩級小學7所，初級小學校30所，學生3000余人。到1928年，學校數(shù)量增至52所，其中兩級小學校16所，初級小學校26所，共有學生7261人。小學教育發(fā)展迅速，必然有教育經(jīng)費的推動作用，1922年到1928年，小學教育經(jīng)費的投入總體呈現(xiàn)逐年增加之勢。根據(jù)《青島市志•教育志》提供的膠澳商埠教育經(jīng)常費預算表，1922年-1928年膠澳商埠總的教育經(jīng)常費分別為：1922年教育經(jīng)費64304元，1923年106033元，1924年118412元，1925年123166元，1926年118370元，1927年125488元，1928年144451元。小學教育的經(jīng)費投入在整個教育經(jīng)費投入中占了很大的比重，甚至在1926年時，小學教育經(jīng)費占了整個教育經(jīng)常費的78.1%(詳見表1、表2)。南京國民政府第一次統(tǒng)治青島時期，將青島設為行政院直轄市，設教育局管理全市教育。教育局成立后，積極調(diào)查學齡兒童現(xiàn)狀，擴充小學班次，小學教育經(jīng)費又得到了增加。1929年起，青島的小學校有較大發(fā)展。“1929年有市立完全小學20所，初級小學40所，學生12684人，經(jīng)費(含私立小學補助費)162199元。該年度，全市小學有76所365級，比1926年度增加22所129級。”[2]“至1936年，全市各類小學校達到127所，其中市立112所、私立13所、膠濟鐵路局所轄2所;班級達882個，學生39800人。”[3]自民國二十年至二十三年，小學教育經(jīng)費占全市教育經(jīng)費百分比依次為：54.3%、45.5%、52.1%、38.7%，小學教育經(jīng)費在整個青島市教育經(jīng)費分配中仍占據(jù)最大的比例。1935年青島市小學教育經(jīng)費為485105元，其中市立小學校經(jīng)費數(shù)為434921元，私立小學校經(jīng)費數(shù)為50184元。1936年小學教育費為434848元，在整個教育經(jīng)費中占到了百分之五十六的比重(見表3)。

　　三、小學教育經(jīng)費的使用分配

　　南京國民政府統(tǒng)治時期，青島教育經(jīng)費的管理先由市教育局編制總概算，以后每月的經(jīng)常費均由各附屬機關、學校先送預算，經(jīng)教育局審核后，轉呈市政府撥款，由教育局分發(fā)給各附屬機關、學校。款項開支后，再由各單位編造決算呈教育局審核，送財政局核銷。臨時費的開支，由教育局擬計劃，或由各附屬機關、學校自擬計劃，轉送核銷。教育經(jīng)費的使用分配，按分配的標準辦理，如中小學教職員的待遇、添班的經(jīng)費、開辦的設備，均視市財力及實際需要訂有統(tǒng)一的標準，除私立學校略有出入外，市立各校均照標準施行。

　　(一)小學教師的待遇狀況

　　民國時期青島小學教師的收入在當時還是較高的，生活比較富裕，有一定的社會地位。青島市政當局對教師的薪資待遇有明確的規(guī)定。1924年《膠澳商埠公立小學校校長及教員俸給年功褒獎及懲戒規(guī)程》規(guī)定，教職員工服務5年以上，并敘至最高級俸后確有勞績者，給予年功加俸，年功加俸校長自40-200元，教員自20-120元(見表4)。1930年1月，青島特別市教育局擬訂《市立小學校職教員俸給年功加俸并獎懲規(guī)程》，將市立小學校長月俸分為5級19檔，市區(qū)自25元至70元，鄉(xiāng)區(qū)自20元至65元;教員月俸分為12級，自22元至55元。年功加俸校長自40元至200元，每40元一級;教員自20元至120元，每20元一級�！肚鄭u市市立實驗小學校校長任免及待遇規(guī)程》第八條規(guī)定：“實驗小學校校長應支俸給得由市教育局依下表規(guī)定數(shù)目就校務之繁簡及各人學歷經(jīng)驗酌定之。”②1931年1月，青島市立小學327名職教員一律增薪一級，共計增銀10110元。這種薪俸的增加，級別的改進，直接說明了青島特別市教育局對教員和小學教育的重視。從1933年青島市市立私立職教員月薪分配表中可以看出，青島市小學教員工資大多集中在26元到35元，60元以上人數(shù)較少(見表5)。1934年青島市小學教員薪俸為：市區(qū)高級小學教員34元，初級小學教員31元。此外，青島市在對教師福利方面也有相應的規(guī)定：職教員在本市任教滿10年而年逾60歲不能任職者，可領取10年養(yǎng)老金;女教員產(chǎn)假為兩個月，根據(jù)當時物價，再給以相當于薪俸9成的津貼。根據(jù)青島市檔案館提供的檔案資料顯示，女教員在生產(chǎn)期間會給予相應的補助費，例如：北平路小學校女教員楊寶亭，兩個月生產(chǎn)補助費62元;侯家莊小學校女教員崔玉芳，兩個月生產(chǎn)補助費56元;滄口小學校女教員湯玉潔，兩個月生產(chǎn)補助費56元。

　　(二)添班經(jīng)費

　　隨著市鄉(xiāng)各區(qū)人口增長，學齡兒童日漸增多，全市已有的學校多不敷容納，市鄉(xiāng)區(qū)均須增設學校添加班次。1934年市區(qū)四所小學新添班次，“所請市區(qū)各小學添班經(jīng)費，自本年九月份起，至二十四年六月份止，共洋二千九百七十元，每月請領二百九十七元，擬有本年度市區(qū)小學經(jīng)費第四項第一目第一節(jié)內(nèi)動支，均予照準。”“令市立太平路小學自本學期起，增添初級二班，發(fā)給教員薪俸七十八元，工支工資十一元，辦公費十四元，共計每月增加經(jīng)費洋一百零三元。”“令黃臺路小學，自本學期起，增添初級二班，發(fā)給教員薪俸七十七元五角，工支工資十一元及辦公費十二元，共計每月增加經(jīng)費洋一百元零五角。”“令市立順興路小學自本學期起，在分校增添初級一班，發(fā)給教員薪俸三十八元七角五分，辦公費九元，共計每月增加經(jīng)費洋四十七元七角五分。”③(朝城路小學同順興路小學)鄉(xiāng)區(qū)小學因環(huán)境關系，出席學生常不足額，影響教學效率，教育局特規(guī)定充實鄉(xiāng)區(qū)學額，小學校數(shù)及班次因需要而增添，小學教育經(jīng)常費亦隨之增加，綜計1932年預算小學添班費共增18044元。班次增加、學校擴充，其校舍必須增添。1932年業(yè)由公家籌劃建筑，“其已落成者計有：1、黃臺路小學。校舍能容納學生十二班，有教室十四個，禮堂教職員宿舍均備，費用二萬七千二百五元。2、朝城路小學。校舍能容納學生十二班，有教室十二個，禮堂教職員宿舍均備，費用一萬四千一百四十五元。3、實驗小學。添建教室四間，雜屋四間，費用八千二百五十三元。4、順興路小學。添建教室二間，費用二千四百二十元。5、江蘇路小學。添建傳達室一間，費用四百元。以上市區(qū)小學之添校舍共用五萬二千三百六十八元。至鄉(xiāng)區(qū)小學校舍之建筑，其經(jīng)費向例由地方籌募，公家給予補助，計本年內(nèi)已造成新校舍者計有：韓哥莊、四方、九水、西大洋、女姑山、丹山、枯桃村、楊家村、香裹、大河東、山東頭、仙家寨等校。已動工建筑者計有溝崖、黃島等校。以上各校校舍之建筑均由政府補助，約占其建筑費數(shù)四分之一，計共費洋五千三百七十元，至計劃建筑之校舍在市區(qū)方面則有廣西路大港附近及各平民住所等處。”[4](見表6)。除了教職員的工資和添班的費用，還有一部分教育經(jīng)費運用于小學添置設備、修理校舍等方面。各小學根據(jù)需要，呈請教育局，請求撥款以資建設。關于請撥陽村小學購校舍設備補助費的呈文：“竊查本校校舍新于上年建筑落成，現(xiàn)已遷入新校上課，因原有設備頗形簡陋，且多殘破不全，實于教學不便，茲擬擇要購置，經(jīng)核實預計，共需洋二百五十元，本校前次建筑校舍，共用建筑費二千余元，豐由地方籌措，此次添置設備費，如再由地方籌措，實屬困難，懇請鈞處轉呈教育局撥款購置，以利進行。”④關于請撥姜哥莊小學購設備補助費的呈文：“查本校因連年建筑校舍，籌款甚距，對于校具設備，以籌款困難，不能盡其完美，自本學期起，擬添置學生桌凳五十套，需要一百七十五元，四組風琴一架，需洋六十元，新開運動場設備籃球、網(wǎng)球、排球、秋千、楨子、浪船、桿輕板、滑梯各一，需洋一百九十元，總計各項設備，共需洋四百二十五元。除由本村僅能籌款二百元外，以資接濟，而利進行。”⑤另外，各小學冬季煤炭取暖費也占了教育經(jīng)費的一部分。據(jù)青島市檔案館提供資料，公立姜哥莊初級小學校呈領各月經(jīng)費的呈文中記載：“為呈請核發(fā)臨時煤炭費鈞署規(guī)定支配十二年度十二月、二月、三月共三個月煤炭費八十一元，按月領取。茲祈領取十二月份臨時費二十七元”⑥在李村小學一九二四年度計算中可見，李村小學十三年度十二月份經(jīng)費四百九十一元，臨時炭費一百二十六元。“臨時炭費純?yōu)閷W校冬季爐火之需，即職教各員室內(nèi)爐火等費亦應由此項臨時費內(nèi)開支除教室辦公室以及自習室等室火爐十一具外，尚有職教員室火爐十一具，統(tǒng)共學�；馉t二十二具。每月燃煤按最少之數(shù)計算，應需煤一萬千余斤，每月份謹奉發(fā)煤費一百二十六元”⑦綜觀上述民國時期青島市教育情形，自民國十一年接收以后，乃為萌芽時期;民國二十年至二十六年可謂為發(fā)展時期，其中以二十六年為最盛階段。可見有充足的資金投入，經(jīng)費來源才能穩(wěn)固，便于教育取得多方面的發(fā)展。無論是師資力量、教學設備還是教育形式，都會得到極大的保證。因此，有了牢固的物質基礎，才能促使各方面正常運轉，促進教育新發(fā)展。

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