青島職稱論文發(fā)表民國時(shí)期青島小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)

　　南京國民政府第一次統(tǒng)治青島時(shí)期，青島市的教育經(jīng)費(fèi)全靠市庫支出。本篇青島職稱論文發(fā)表分析經(jīng)常費(fèi)每月隨政費(fèi)發(fā)給，臨時(shí)費(fèi)則依需要隨時(shí)向市府呈請核發(fā)。市教育經(jīng)費(fèi)撥給數(shù)目得視市庫的盈絀而定�？梢园l(fā)表青島職稱論文發(fā)表的期刊有《青島文學(xué)》堅(jiān)持為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

　　摘要：教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，無論是經(jīng)費(fèi)數(shù)額、籌措方式，或是使用管理、監(jiān)督體制，都在制約著教育的規(guī)模和發(fā)展走向。民國時(shí)期的1922年-1937年，青島小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入整體呈上升之勢，教育經(jīng)費(fèi)來源也更加規(guī)范化，這使得經(jīng)費(fèi)分配有了穩(wěn)固的保障，校舍建筑日趨完善，教職員待遇逐漸提高，整個(gè)青島地區(qū)小學(xué)教育取得一定的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：民國時(shí)期;小學(xué)教育;教育經(jīng)費(fèi);青島

　　民國時(shí)期青島小學(xué)教育發(fā)展迅速，在“造成青島的模范教育，以建設(shè)新青島”[1]的主張下，小學(xué)學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量顯著增長。自收回青島，市政府當(dāng)局重視對青島教育的發(fā)展，逐漸增加教育經(jīng)費(fèi)投入。1931年至1937年，沈鴻烈任青島市市長期間，強(qiáng)推義務(wù)教育，廣增學(xué)校，加大對教育經(jīng)費(fèi)的投入，教育事業(yè)得到極大發(fā)展，是解放前青島小學(xué)教育的最好時(shí)期。新式教育發(fā)展需要教育經(jīng)費(fèi)的保障，充足的資金投入，合理的分配使用，是保障民國時(shí)期青島小學(xué)教育健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　一、經(jīng)費(fèi)來源

　　自1922年中國收回青島后，其經(jīng)費(fèi)籌集大體經(jīng)過了北洋政府統(tǒng)治時(shí)期和南京國民政府統(tǒng)治時(shí)期。教育經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政支付一部分，不足部分由地方派捐派征。“1929年-1937年，市區(qū)建筑校舍經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)區(qū)建筑校舍由政府補(bǔ)助四分之一、地方籌集四分之三。據(jù)《李村鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)辦事處建設(shè)紀(jì)要》載，1930年，上王埠村民曲盛訓(xùn)、曲訓(xùn)民合捐地5分，充作校址。又有曲順民自動(dòng)建筑平房5間，借充教室，并言明可借用20年之久。”①教育經(jīng)費(fèi)另一個(gè)來源就是學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)。據(jù)《青島市志•教育志》記載，1928年膠澳公立學(xué)校沒有固定的教育基金，每年經(jīng)費(fèi)主要靠膠澳商埠督辦公署按預(yù)算撥款。私立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來源，主要是校董事會籌集和督辦公署的撥款補(bǔ)助，以及學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)。而南京國民政府第一次統(tǒng)治青島時(shí)期，青島市的教育經(jīng)費(fèi)全靠市庫支出。經(jīng)常費(fèi)每月隨政費(fèi)發(fā)給，臨時(shí)費(fèi)則依需要隨時(shí)向市府呈請核發(fā)。市教育經(jīng)費(fèi)撥給數(shù)目得視市庫的盈絀而定。

　　二、經(jīng)費(fèi)投入與小學(xué)教育的發(fā)展

　　小學(xué)教育是當(dāng)時(shí)教育發(fā)展的重點(diǎn)，膠澳督辦公署和膠澳商埠局比較重視教育經(jīng)費(fèi)的投入。由于各個(gè)時(shí)期經(jīng)費(fèi)來源方式、數(shù)量多寡各不相同，教育的發(fā)展程度自然也不一樣。北洋政府統(tǒng)治青島時(shí)期，改公學(xué)堂為公立小學(xué)校，遵循1922年制定的新學(xué)制，設(shè)初、高兩級小學(xué)。初級小學(xué)校4年，高級2年。1922年12月，有兩級小學(xué)7所，初級小學(xué)校30所，學(xué)生3000余人。到1928年，學(xué)校數(shù)量增至52所，其中兩級小學(xué)校16所，初級小學(xué)校26所，共有學(xué)生7261人。小學(xué)教育發(fā)展迅速，必然有教育經(jīng)費(fèi)的推動(dòng)作用，1922年到1928年，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入總體呈現(xiàn)逐年增加之勢。根據(jù)《青島市志•教育志》提供的膠澳商埠教育經(jīng)常費(fèi)預(yù)算表，1922年-1928年膠澳商埠總的教育經(jīng)常費(fèi)分別為：1922年教育經(jīng)費(fèi)64304元，1923年106033元，1924年118412元，1925年123166元，1926年118370元，1927年125488元，1928年144451元。小學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)投入在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入中占了很大的比重，甚至在1926年時(shí)，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占了整個(gè)教育經(jīng)常費(fèi)的78.1%(詳見表1、表2)。南京國民政府第一次統(tǒng)治青島時(shí)期，將青島設(shè)為行政院直轄市，設(shè)教育局管理全市教育。教育局成立后，積極調(diào)查學(xué)齡兒童現(xiàn)狀，擴(kuò)充小學(xué)班次，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)又得到了增加。1929年起，青島的小學(xué)校有較大發(fā)展。“1929年有市立完全小學(xué)20所，初級小學(xué)40所，學(xué)生12684人，經(jīng)費(fèi)(含私立小學(xué)補(bǔ)助費(fèi))162199元。該年度，全市小學(xué)有76所365級，比1926年度增加22所129級。”[2]“至1936年，全市各類小學(xué)校達(dá)到127所，其中市立112所、私立13所、膠濟(jì)鐵路局所轄2所;班級達(dá)882個(gè)，學(xué)生39800人。”[3]自民國二十年至二十三年，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占全市教育經(jīng)費(fèi)百分比依次為：54.3%、45.5%、52.1%、38.7%，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)青島市教育經(jīng)費(fèi)分配中仍占據(jù)最大的比例。1935年青島市小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)為485105元，其中市立小學(xué)校經(jīng)費(fèi)數(shù)為434921元，私立小學(xué)校經(jīng)費(fèi)數(shù)為50184元。1936年小學(xué)教育費(fèi)為434848元，在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中占到了百分之五十六的比重(見表3)。

　　三、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的使用分配

　　南京國民政府統(tǒng)治時(shí)期，青島教育經(jīng)費(fèi)的管理先由市教育局編制總概算，以后每月的經(jīng)常費(fèi)均由各附屬機(jī)關(guān)、學(xué)校先送預(yù)算，經(jīng)教育局審核后，轉(zhuǎn)呈市政府撥款，由教育局分發(fā)給各附屬機(jī)關(guān)、學(xué)校�？铐�(xiàng)開支后，再由各單位編造決算呈教育局審核，送財(cái)政局核銷。臨時(shí)費(fèi)的開支，由教育局?jǐn)M計(jì)劃，或由各附屬機(jī)關(guān)、學(xué)校自擬計(jì)劃，轉(zhuǎn)送核銷。教育經(jīng)費(fèi)的使用分配，按分配的標(biāo)準(zhǔn)辦理，如中小學(xué)教職員的待遇、添班的經(jīng)費(fèi)、開辦的設(shè)備，均視市財(cái)力及實(shí)際需要訂有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，除私立學(xué)校略有出入外，市立各校均照標(biāo)準(zhǔn)施行。

　　(一)小學(xué)教師的待遇狀況

　　民國時(shí)期青島小學(xué)教師的收入在當(dāng)時(shí)還是較高的，生活比較富裕，有一定的社會地位。青島市政當(dāng)局對教師的薪資待遇有明確的規(guī)定。1924年《膠澳商埠公立小學(xué)校校長及教員俸給年功褒獎(jiǎng)及懲戒規(guī)程》規(guī)定，教職員工服務(wù)5年以上，并敘至最高級俸后確有勞績者，給予年功加俸，年功加俸校長自40-200元，教員自20-120元(見表4)。1930年1月，青島特別市教育局?jǐn)M訂《市立小學(xué)校職教員俸給年功加俸并獎(jiǎng)懲規(guī)程》，將市立小學(xué)校長月俸分為5級19檔，市區(qū)自25元至70元，鄉(xiāng)區(qū)自20元至65元;教員月俸分為12級，自22元至55元。年功加俸校長自40元至200元，每40元一級;教員自20元至120元，每20元一級�！肚鄭u市市立實(shí)驗(yàn)小學(xué)校校長任免及待遇規(guī)程》第八條規(guī)定：“實(shí)驗(yàn)小學(xué)校校長應(yīng)支俸給得由市教育局依下表規(guī)定數(shù)目就校務(wù)之繁簡及各人學(xué)歷經(jīng)驗(yàn)酌定之。”②1931年1月，青島市立小學(xué)327名職教員一律增薪一級，共計(jì)增銀10110元。這種薪俸的增加，級別的改進(jìn)，直接說明了青島特別市教育局對教員和小學(xué)教育的重視。從1933年青島市市立私立職教員月薪分配表中可以看出，青島市小學(xué)教員工資大多集中在26元到35元，60元以上人數(shù)較少(見表5)。1934年青島市小學(xué)教員薪俸為：市區(qū)高級小學(xué)教員34元，初級小學(xué)教員31元。此外，青島市在對教師福利方面也有相應(yīng)的規(guī)定：職教員在本市任教滿10年而年逾60歲不能任職者，可領(lǐng)取10年養(yǎng)老金;女教員產(chǎn)假為兩個(gè)月，根據(jù)當(dāng)時(shí)物價(jià)，再給以相當(dāng)于薪俸9成的津貼。根據(jù)青島市檔案館提供的檔案資料顯示，女教員在生產(chǎn)期間會給予相應(yīng)的補(bǔ)助費(fèi)，例如：北平路小學(xué)校女教員楊寶亭，兩個(gè)月生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)62元;侯家莊小學(xué)校女教員崔玉芳，兩個(gè)月生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)56元;滄口小學(xué)校女教員湯玉潔，兩個(gè)月生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)56元。

　　(二)添班經(jīng)費(fèi)

　　隨著市鄉(xiāng)各區(qū)人口增長，學(xué)齡兒童日漸增多，全市已有的學(xué)校多不敷容納，市鄉(xiāng)區(qū)均須增設(shè)學(xué)校添加班次。1934年市區(qū)四所小學(xué)新添班次，“所請市區(qū)各小學(xué)添班經(jīng)費(fèi)，自本年九月份起，至二十四年六月份止，共洋二千九百七十元，每月請領(lǐng)二百九十七元，擬有本年度市區(qū)小學(xué)經(jīng)費(fèi)第四項(xiàng)第一目第一節(jié)內(nèi)動(dòng)支，均予照準(zhǔn)。”“令市立太平路小學(xué)自本學(xué)期起，增添初級二班，發(fā)給教員薪俸七十八元，工支工資十一元，辦公費(fèi)十四元，共計(jì)每月增加經(jīng)費(fèi)洋一百零三元。”“令黃臺路小學(xué)，自本學(xué)期起，增添初級二班，發(fā)給教員薪俸七十七元五角，工支工資十一元及辦公費(fèi)十二元，共計(jì)每月增加經(jīng)費(fèi)洋一百元零五角。”“令市立順興路小學(xué)自本學(xué)期起，在分校增添初級一班，發(fā)給教員薪俸三十八元七角五分，辦公費(fèi)九元，共計(jì)每月增加經(jīng)費(fèi)洋四十七元七角五分。”③(朝城路小學(xué)同順興路小學(xué))鄉(xiāng)區(qū)小學(xué)因環(huán)境關(guān)系，出席學(xué)生常不足額，影響教學(xué)效率，教育局特規(guī)定充實(shí)鄉(xiāng)區(qū)學(xué)額，小學(xué)校數(shù)及班次因需要而增添，小學(xué)教育經(jīng)常費(fèi)亦隨之增加，綜計(jì)1932年預(yù)算小學(xué)添班費(fèi)共增18044元。班次增加、學(xué)校擴(kuò)充，其校舍必須增添。1932年業(yè)由公家籌劃建筑，“其已落成者計(jì)有：1、黃臺路小學(xué)。校舍能容納學(xué)生十二班，有教室十四個(gè)，禮堂教職員宿舍均備，費(fèi)用二萬七千二百五元。2、朝城路小學(xué)。校舍能容納學(xué)生十二班，有教室十二個(gè)，禮堂教職員宿舍均備，費(fèi)用一萬四千一百四十五元。3、實(shí)驗(yàn)小學(xué)。添建教室四間，雜屋四間，費(fèi)用八千二百五十三元。4、順興路小學(xué)。添建教室二間，費(fèi)用二千四百二十元。5、江蘇路小學(xué)。添建傳達(dá)室一間，費(fèi)用四百元。以上市區(qū)小學(xué)之添校舍共用五萬二千三百六十八元。至鄉(xiāng)區(qū)小學(xué)校舍之建筑，其經(jīng)費(fèi)向例由地方籌募，公家給予補(bǔ)助，計(jì)本年內(nèi)已造成新校舍者計(jì)有：韓哥莊、四方、九水、西大洋、女姑山、丹山、枯桃村、楊家村、香裹、大河?xùn)|、山東頭、仙家寨等校。已動(dòng)工建筑者計(jì)有溝崖、黃島等校。以上各校校舍之建筑均由政府補(bǔ)助，約占其建筑費(fèi)數(shù)四分之一，計(jì)共費(fèi)洋五千三百七十元，至計(jì)劃建筑之校舍在市區(qū)方面則有廣西路大港附近及各平民住所等處。”[4](見表6)。除了教職員的工資和添班的費(fèi)用，還有一部分教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)用于小學(xué)添置設(shè)備、修理校舍等方面。各小學(xué)根據(jù)需要，呈請教育局，請求撥款以資建設(shè)。關(guān)于請撥陽村小學(xué)購校舍設(shè)備補(bǔ)助費(fèi)的呈文：“竊查本校校舍新于上年建筑落成，現(xiàn)已遷入新校上課，因原有設(shè)備頗形簡陋，且多殘破不全，實(shí)于教學(xué)不便，茲擬擇要購置，經(jīng)核實(shí)預(yù)計(jì)，共需洋二百五十元，本校前次建筑校舍，共用建筑費(fèi)二千余元，豐由地方籌措，此次添置設(shè)備費(fèi)，如再由地方籌措，實(shí)屬困難，懇請鈞處轉(zhuǎn)呈教育局撥款購置，以利進(jìn)行。”④關(guān)于請撥姜哥莊小學(xué)購設(shè)備補(bǔ)助費(fèi)的呈文：“查本校因連年建筑校舍，籌款甚距，對于校具設(shè)備，以籌款困難，不能盡其完美，自本學(xué)期起，擬添置學(xué)生桌凳五十套，需要一百七十五元，四組風(fēng)琴一架，需洋六十元，新開運(yùn)動(dòng)場設(shè)備籃球、網(wǎng)球、排球、秋千、楨子、浪船、桿輕板、滑梯各一，需洋一百九十元，總計(jì)各項(xiàng)設(shè)備，共需洋四百二十五元。除由本村僅能籌款二百元外，以資接濟(jì)，而利進(jìn)行。”⑤另外，各小學(xué)冬季煤炭取暖費(fèi)也占了教育經(jīng)費(fèi)的一部分。據(jù)青島市檔案館提供資料，公立姜哥莊初級小學(xué)校呈領(lǐng)各月經(jīng)費(fèi)的呈文中記載：“為呈請核發(fā)臨時(shí)煤炭費(fèi)鈞署規(guī)定支配十二年度十二月、二月、三月共三個(gè)月煤炭費(fèi)八十一元，按月領(lǐng)取。茲祈領(lǐng)取十二月份臨時(shí)費(fèi)二十七元”⑥在李村小學(xué)一九二四年度計(jì)算中可見，李村小學(xué)十三年度十二月份經(jīng)費(fèi)四百九十一元，臨時(shí)炭費(fèi)一百二十六元。“臨時(shí)炭費(fèi)純?yōu)閷W(xué)校冬季爐火之需，即職教各員室內(nèi)爐火等費(fèi)亦應(yīng)由此項(xiàng)臨時(shí)費(fèi)內(nèi)開支除教室辦公室以及自習(xí)室等室火爐十一具外，尚有職教員室火爐十一具，統(tǒng)共學(xué)�；馉t二十二具。每月燃煤按最少之?dāng)?shù)計(jì)算，應(yīng)需煤一萬千余斤，每月份謹(jǐn)奉發(fā)煤費(fèi)一百二十六元”⑦綜觀上述民國時(shí)期青島市教育情形，自民國十一年接收以后，乃為萌芽時(shí)期;民國二十年至二十六年可謂為發(fā)展時(shí)期，其中以二十六年為最盛階段�？梢娪谐渥愕馁Y金投入，經(jīng)費(fèi)來源才能穩(wěn)固，便于教育取得多方面的發(fā)展。無論是師資力量、教學(xué)設(shè)備還是教育形式，都會得到極大的保證。因此，有了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能促使各方面正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)教育新發(fā)展。

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