本文摘要：這篇社科類期刊投稿發(fā)表了我國(guó)政治制度設(shè)計(jì)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型，如今政治制度改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，到了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，論文著重從政治文化的視角對(duì)之進(jìn)行分析，以求教于方家。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的政治不信任現(xiàn)象，提出了三點(diǎn)現(xiàn)象。
這篇社科類期刊投稿發(fā)表了我國(guó)政治制度設(shè)計(jì)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型，如今政治制度改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，到了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，論文著重從政治文化的視角對(duì)之進(jìn)行分析，以求教于方家。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的政治不信任現(xiàn)象，提出了三點(diǎn)現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞:社科類期刊投稿,中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型,政治不信任,政治文化
在當(dāng)下的中國(guó)，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)刻。之所以說(shuō)我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，是因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的階段和水平，這個(gè)階段和水平已經(jīng)到了足以推動(dòng)社會(huì)政治秩序和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的程度，而且社會(huì)政治秩序和價(jià)值觀念也必須實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型，否則，就有可能阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)的社會(huì)政治秩序和價(jià)值觀念正悄然發(fā)生著改變、進(jìn)行著重構(gòu)。伴隨著這些變化，一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是:政治信任日益成為一種稀缺的資源，或者說(shuō)，政治不信任呈現(xiàn)出不斷蔓延的態(tài)勢(shì)。
政治不信任現(xiàn)象的存在，對(duì)于推進(jìn)全面深化改革戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是十分不利的。阿蘭•佩雷菲特在談到政治信任的功能時(shí)就明確指出，它“首先是一種個(gè)人和社會(huì)的解放，是對(duì)業(yè)已實(shí)現(xiàn)的平衡之惰性、權(quán)威的重壓或風(fēng)俗的黏膠式藩籬的掙脫。是踏上建設(shè)之路，而非叛亂、摧毀之路，建設(shè)一個(gè)物質(zhì)需求能夠不斷得到滿足、自然愿望能夠不斷發(fā)展的世界”。[1](p551)換言之，政治信任是減少制度運(yùn)行成本的一種社會(huì)精神。
S•鮑克也曾指出:“信任是需要保護(hù)的社會(huì)利益，就像我們需要保護(hù)我們呼吸的空氣或喝的水一樣。當(dāng)它被破壞時(shí)，整體的連續(xù)性就會(huì)受損害;當(dāng)它被摧毀時(shí)，社會(huì)就會(huì)不穩(wěn)定和崩潰。”[2](p28)因此，要推進(jìn)全面深化改革、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須是建立在政治信任的基礎(chǔ)之上。弄清楚當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)政治不信任的原因就成為一項(xiàng)急迫的任務(wù)。
一、基于人性善假設(shè)的制度設(shè)計(jì)理念
從人性論的角度看，我國(guó)政治制度設(shè)計(jì)的理念是建立在人性善假設(shè)的基礎(chǔ)之上的。這種基于人性善假設(shè)的制度設(shè)計(jì)理念，其最為核心的內(nèi)容就是關(guān)于政府和官員的假設(shè)，亦即政府是好政府，是全心全意為人民服務(wù)的政府;官員是好官員，是全心全意為人民服務(wù)的公仆。也就是說(shuō)，政府和官員都是崇高的，他們也因?yàn)槌绺叨_。同時(shí)，這一制度設(shè)計(jì)理念因?yàn)閷?duì)善的追求和對(duì)惡的諱莫如深，也就沒(méi)有一套有效解釋惡的產(chǎn)生的文化、抑制惡的影響的機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，這一制度設(shè)計(jì)理念的出發(fā)點(diǎn)是好的，在我國(guó)具體的社會(huì)主義政治實(shí)踐中也產(chǎn)生了一定的政治效果，在不同的歷史時(shí)期都涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的公仆式的干部和楷模。然而，從人性善的假設(shè)出發(fā)，卻在實(shí)際上把政府和官員放在了“崇高”和“正確”的位置上。
然而，這種“制度性倒逼”，逼出來(lái)的卻是假德性、假道行。這樣的做法，非但不能贏得老百姓的信任，反倒只能讓他們失望。在“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的政治信任研究”課題進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中，民眾對(duì)于“官員是人民的公仆”這一說(shuō)法的認(rèn)知和評(píng)價(jià)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，有60.9%的受訪者表示這一說(shuō)法與現(xiàn)實(shí)不符，其中，有22.44%的受訪者更表示這一說(shuō)法與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不符。[4]又如，假話、大話、空話、套話在當(dāng)今的官場(chǎng)十分盛行。雖然不能說(shuō)政府和官員對(duì)那些不著邊際的假話、大話、空話、套話有什么偏愛(ài)，但是，在實(shí)際上，“假大空套”現(xiàn)象的流行是由于制度性的壓力造成的，甚至它是被制度所鼓勵(lì)的。雖然“假大空套”可能會(huì)收到一時(shí)之功，但是從整體上和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其對(duì)于政治信任的作用都是負(fù)面的。“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象，也在一定程度上證明了這一點(diǎn)。可以看到，之所以“官出數(shù)字”，在很大程度上就是因?yàn)?ldquo;數(shù)字出官”，就是因?yàn)楫?dāng)前我們的評(píng)價(jià)體系對(duì)那些帶有水分的數(shù)字的盲目崇拜。這種情況，同樣可以看作是制度對(duì)一些地方政府和官員弄虛作假的失信行為的一種變相鼓勵(lì)。
既然一些地方政府和官員的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，這就等于說(shuō)，政府和官員失信行為的成本不高，甚至在很多情況下還會(huì)帶來(lái)巨大的政治收益，所以，在官場(chǎng)上存在著“造假競(jìng)賽”和“失信攀比”的現(xiàn)象。既然政府和官員的失信行為是被預(yù)期的，那么，一些地方政府和官員為了“自保”，它(他)們基本上也就不愿意講真話了，而且不敢講真話更是成為了官場(chǎng)的一種常態(tài)。譬如，在一些場(chǎng)合我們所能看到和聽(tīng)到的一些所謂“批評(píng)”往往都是假批評(píng)，就是這種現(xiàn)象最好的注腳。總之，對(duì)“善”的過(guò)分自信與對(duì)“惡”的諱莫如深，這在實(shí)際上仍然沒(méi)有跳出善惡二元論的思維模式，走極端、不妥協(xié)、不寬容是其特征。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，當(dāng)惡的、不道德的行為經(jīng)常會(huì)比善的、道德的行為帶來(lái)更大的政治經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，人們便會(huì)由那種基于人性善的理念基礎(chǔ)上的過(guò)分自信而走向另一個(gè)極端，即極端的猜疑和不信任。在當(dāng)下的中國(guó)，政府懷柔能力的下降，在處置群體性事件時(shí)不得不使用剛性手段，就和這種制度設(shè)計(jì)理念所產(chǎn)生的政治不信任有密切的關(guān)系。與此同時(shí)，政府懷柔能力的下降，在具體的政治過(guò)程中，往往只能依靠政策的不斷調(diào)整以期贏得民心。其實(shí)，在這種情況下，所謂的政策已不再能稱其為政策，充其量只能是就事論事、疲于應(yīng)付、缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性的“對(duì)策”。這種政府運(yùn)行模式并不能為政府加分，反而只能失去公信力和權(quán)威性。[5]
二、多元與混亂的價(jià)值觀念體系
任何一場(chǎng)社會(huì)轉(zhuǎn)型與變遷，必然伴隨著價(jià)值體系的轉(zhuǎn)型與變遷。因?yàn)樽鳛橐粓?chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，它必然需要相應(yīng)的價(jià)值體系為之進(jìn)行辯護(hù)和指導(dǎo)。這是從總體上和最終結(jié)果上來(lái)看的。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，卻往往會(huì)伴隨著價(jià)值體系的混亂。因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型，必然會(huì)打破原有的社會(huì)秩序和價(jià)值觀念，同時(shí)又會(huì)生發(fā)出各種新型的價(jià)值觀念。在這一過(guò)程中，一方面，人們常常會(huì)因?yàn)閭鹘y(tǒng)的價(jià)值被打破，失去了約束力，而大有江河日下的感慨;另一方面，在各種新型的價(jià)值觀念中間存在著競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)候這種競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)表現(xiàn)得非常激烈，而這種思想和觀念的競(jìng)爭(zhēng)和較量，在帶來(lái)價(jià)值多元的同時(shí)，在一定程度上也意味著價(jià)值的混亂。
這種狀況，常常就是人們所說(shuō)的“舊的已破，新的未立”的局面。而只有在經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)和較量之后，各種思想和價(jià)值的塵埃落定，才會(huì)在社會(huì)轉(zhuǎn)型完成之際(或之后)形成價(jià)值共識(shí)，并形成占據(jù)主導(dǎo)地位的價(jià)值觀念。當(dāng)前的中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，價(jià)值體系不可避免地遇到了“舊的已破，新的未立”的尷尬局面。盡管我國(guó)因應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，在價(jià)值建設(shè)方面采取了相應(yīng)的調(diào)整，并有針對(duì)性地提出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在一定程度上緩解了人們的價(jià)值焦慮。然而，由于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度之快，其對(duì)社會(huì)秩序和價(jià)值觀念所產(chǎn)生的影響之大，使得任何一種價(jià)值都顯得難以跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，即使是主流的價(jià)值觀念和價(jià)值體系也難以避免。
這正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)價(jià)值體系造成的影響所闡述的那樣:“生產(chǎn)的不斷變革，一切社會(huì)狀況不停的動(dòng)蕩，永遠(yuǎn)的不安定和變動(dòng)，……一切固定的僵化的關(guān)系以及與之相適應(yīng)的素被尊崇的觀念和見(jiàn)解都被消除了，一切新形成的關(guān)系等不到固定下來(lái)就陳舊了。一切等級(jí)的和固定的東西都煙消云散了，一切神圣的東西都被褻瀆了。”[6](p275)這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變革，使得傳統(tǒng)價(jià)值體系的作用日漸式微。可以看到，在當(dāng)前的中國(guó)，價(jià)值體系處于變動(dòng)不居的局面，在存在價(jià)值多元的同時(shí)又表現(xiàn)出混亂的狀態(tài)。這主要表現(xiàn)為:(1)傳統(tǒng)的價(jià)值體系雖然在20世紀(jì)八九十年代出現(xiàn)過(guò)短暫的復(fù)興，但終究因?yàn)槠浜蜕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)而歸于沉寂。
(2)由于受傳統(tǒng)社會(huì)主義觀念的影響，人們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也是五味雜陳，處于順境時(shí)，可能會(huì)贊成和擁護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其觀念;而當(dāng)處于逆境時(shí)，則可能會(huì)持反對(duì)的態(tài)度。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，政府仍然在資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，實(shí)際上是政府的逐利性一直削弱著市場(chǎng)在資源配置中的作用，這在一定程度上導(dǎo)致了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的契約觀念難以在社會(huì)上形成氣候。
(3)不同地區(qū)的民眾因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，從而有不同的價(jià)值觀念。與此同時(shí)，不同社會(huì)階層、不同收入水平、不同受教育程度、不同年齡群體等，他們?cè)趦r(jià)值觀念領(lǐng)域也是各有不同。
(4)隨著新媒體時(shí)代的來(lái)臨，新媒體所具有的去權(quán)威化、去價(jià)值化、去神圣化、去中心化等特征，[7]在實(shí)際上就是對(duì)官方主流價(jià)值的一種挑戰(zhàn)。
(5)外來(lái)價(jià)值觀念的傳播對(duì)官方所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念構(gòu)成挑戰(zhàn)和沖突，在新媒體條件下，這種挑戰(zhàn)和沖突更顯突出。這種價(jià)值觀念的多元與混亂，表面上看起來(lái)，好像是價(jià)值觀念領(lǐng)域的繁榮，在實(shí)際上卻造成了人們“無(wú)所皈依”的狀況，造成了人們行為的怪異、無(wú)章可循，造成了人們的投機(jī)偏好(即哪種價(jià)值觀念有利于為自己的行為辯護(hù)，就選擇哪種價(jià)值觀念，卻對(duì)于這種價(jià)值觀念是否符合正義不聞不問(wèn))。這種狀況實(shí)際上加劇了政治不信任的程度。
三、缺失了的恥感文化
十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的全面啟動(dòng)，國(guó)家的工作重心也實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)型。鄧小平在1979年10月4日召開(kāi)的中共省、市、自治區(qū)委員會(huì)第一書記座談會(huì)上指出:“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題。不只是當(dāng)前，恐怕今后長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面。”[10](p194)應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一工作重心的轉(zhuǎn)移，意味著政府將調(diào)動(dòng)一切積極因素，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不論從什么角度看，這都沒(méi)有錯(cuò)，因?yàn)檫@是當(dāng)時(shí)中國(guó)的客觀現(xiàn)實(shí)決定的。然而，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，在具體的實(shí)踐中，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”變成了唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論，考核政府管理績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)變成了唯GDP論。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這本來(lái)無(wú)可厚非，甚至是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的，因?yàn)橹挥懈?jìng)爭(zhēng)，才能帶來(lái)社會(huì)的活力和繁榮。
但是，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，社會(huì)達(dá)爾文主義逐漸成為了競(jìng)爭(zhēng)的原則。于是，競(jìng)爭(zhēng)變成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，變成了弱肉強(qiáng)食，而公平、公正原則卻日漸淡出。于是，逐利不僅成為幾乎所有社會(huì)成員追求的目標(biāo)，而且也是各級(jí)政府追求的目標(biāo)。[11]于是，逐利的政府不可避免地喪失了公共性，公共權(quán)力不可避免地成為了官員的私有物，權(quán)力和資本的結(jié)盟同樣不可避免，這都在增強(qiáng)著利益固化的藩籬。于是，逐利的個(gè)體不可避免地受到物質(zhì)主義、消費(fèi)主義的侵蝕，到處都飄揚(yáng)著欲望的旗幟，而在欲望的旗幟下面，任何信用都變得一文不值，任何德性都變得不堪一擊，任何勤勞和勇敢都變得毫無(wú)用處，而投機(jī)取巧、坑蒙拐騙卻成為了勤勞和勇敢的替代物。于是，在利益和欲望的驅(qū)使下，不論是政府、官員還是民眾，羞恥感不可避免地缺席了。羞恥感在日常的社會(huì)生活中的缺席，在一定意義上，就是恥感文化的缺失。所謂恥感文化，主要是指注重廉恥的文化心態(tài)。它在很大程度上成為規(guī)范、約束自己行為的一種心理機(jī)制。美國(guó)學(xué)者魯思•本尼迪克特指出:“真正的恥感文化依靠外部的強(qiáng)制力來(lái)做善行。真正的罪感文化則依靠?jī)?nèi)心的反映來(lái)做善行。
羞恥是對(duì)別人批評(píng)的反應(yīng)。一個(gè)人感到羞恥，是因?yàn)樗蛘弑还_(kāi)譏笑、排斥，或者他自己感覺(jué)被譏笑，不管是哪一種，羞恥感都是一種有效的強(qiáng)制力。但是，羞恥感要求有外人在場(chǎng)，至少要感覺(jué)到有外人在場(chǎng)。”[12](p154)恥感文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容之一。管仲非常重視恥感文化在國(guó)家政治生活中的作用，認(rèn)為它關(guān)系到國(guó)家安危與興亡。他說(shuō)道，國(guó)之四維，禮義廉恥。四維不張，國(guó)乃滅亡。四維張，則君令行，故省刑之要在禁文巧，守國(guó)之度在飾四維。[13](p3-11)孟子認(rèn)為“恥感”是道德的基礎(chǔ)。他指出:“羞惡之心，義之端也。”[14](p69)他還說(shuō)道:“人不可以無(wú)恥，無(wú)恥之恥，無(wú)恥矣
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)然，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的政治不信任現(xiàn)象的政治文化方面的原因，并不止于上述的三個(gè)方面，它還表現(xiàn)在和社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在落差的意識(shí)形態(tài)方面，表現(xiàn)在善惡二元論的思維方式方面等，限于篇幅，在此不贅。但是，這并不等于說(shuō)它們不重要，相反，在有些時(shí)候，它們對(duì)于政治不信任的形成產(chǎn)生著重要的影響，因而也值得我們?nèi)ミM(jìn)行深刻的反思。行文至此，有三點(diǎn)需要申明:一是要勇于直面當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的政治不信任現(xiàn)象。當(dāng)前出現(xiàn)了政治不信任現(xiàn)象，這是不能回避、不容否認(rèn)的客觀事實(shí)。只有承認(rèn)了、勇于直面了這一事實(shí)，才能致力于化解政治不信任現(xiàn)象，在全社會(huì)營(yíng)造政治信任的和諧氛圍，進(jìn)而才能更好地為推進(jìn)全面深化改革、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。任何諱疾忌醫(yī)的做法都是無(wú)益的、于事無(wú)補(bǔ)的�；蛟S，這是正確對(duì)待政治不信任現(xiàn)象的前提。二是準(zhǔn)確判斷當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中政治不信任現(xiàn)象的性質(zhì)。對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的政治不信任現(xiàn)象，與其把它看作是反常的社會(huì)政治現(xiàn)象，不如把它看作是社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下的正�，F(xiàn)象。
因?yàn)槲覈?guó)正處在急遽的社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，還沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定的、與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的價(jià)值和秩序，因而出現(xiàn)政治不信任現(xiàn)象當(dāng)屬于正常的狀態(tài)。更何況，目前的政治不信任現(xiàn)象更多的是針對(duì)具體的、微觀的地方政府和官員個(gè)體的，還沒(méi)有延伸到深層的政治制度和政治價(jià)值層面，因而還沒(méi)有達(dá)到不能化解的嚴(yán)重地步。而且，既然政治不信任是在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的，那么，化解政治不信任現(xiàn)象的任務(wù)，自然也就要把它放在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，時(shí)刻保持著憂患意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，以盡可能地把政治不信任現(xiàn)象化解在萌芽狀態(tài)，并為構(gòu)建與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的政治信任創(chuàng)造條件。三是要認(rèn)識(shí)到政治不信任也有其正面的功能。在大多情況下，人們都會(huì)承認(rèn)政治信任在社會(huì)政治生活中的正面功能，而政治不信任則具有負(fù)面功能。事實(shí)上，政治不信任也具有正面的功能。
作者：郝宇青 單位：華東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院
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