本文摘要:摘 要:宗教事務(wù)管理法治化是以馬克思主義宗教觀和黨的宗教理論為理論依據(jù),是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。針對(duì)我國(guó)宗教事務(wù)管理法治化建設(shè)中存在的問題,應(yīng)建立和健全宗教方面的法律體系,完善宗教事務(wù)行政執(zhí)法體系,創(chuàng)
摘 要:宗教事務(wù)管理法治化是以馬克思主義宗教觀和黨的宗教理論為理論依據(jù),是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。針對(duì)我國(guó)宗教事務(wù)管理法治化建設(shè)中存在的問題,應(yīng)建立和健全宗教方面的法律體系,完善宗教事務(wù)行政執(zhí)法體系,創(chuàng)建和培育宗教事務(wù)管理法治化的良好環(huán)境。
關(guān)鍵詞:宗教;宗教立法;宗教執(zhí)法
宗教事務(wù)管理是政府管理的重要工作內(nèi)容之一。宗教事務(wù)管理法治化是指政府對(duì)涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、宗教權(quán)益的宗教管理,必須依據(jù)憲法、法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件,將宗教事務(wù)管理納入法治化的軌道。新時(shí)代宗教工作的一個(gè)重要任務(wù)是把宗教事務(wù)管理工作放到深化依法治國(guó)實(shí)踐中進(jìn)行衡量和推進(jìn),將宗教事務(wù)管理納入法治化軌道運(yùn)行,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。
一、我國(guó)宗教事務(wù)管理法治化的理論依據(jù)和必要性
(一)宗教事務(wù)管理法治化的理論依據(jù)
馬克思主義宗教觀是宗教事務(wù)管理法治化的理論基礎(chǔ),它在方法論上讓我們認(rèn)識(shí)宗教的本質(zhì)、宗教的產(chǎn)生、發(fā)展及消亡的規(guī)律。宗教的本質(zhì)必須從它所賴以存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)中尋找。馬克思主義宗教觀認(rèn)為,自然因素和社會(huì)因素對(duì)宗教的產(chǎn)生和發(fā)展有著重要影響。在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的沖擊下,社會(huì)不斷發(fā)展,自然因素已不再是影響宗教的主要因素。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后,社會(huì)因素對(duì)宗教的影響日益加深[1] 。
中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義宗教觀為指導(dǎo),從世情、國(guó)情、黨情出發(fā),在不斷加深對(duì)宗教問題認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,形成了一系列關(guān)于宗教問題的理論觀點(diǎn)和方針政策。最具有鮮明時(shí)代特征的是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義時(shí)期的宗教理論堅(jiān)持把馬克思主義宗教觀與中國(guó)的宗教實(shí)際相結(jié)合,科學(xué)地解釋了社會(huì)主義社會(huì)宗教存在的本質(zhì)、根源、特性等問題。黨的宗教理論,特別是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義時(shí)期的宗教理論既是新時(shí)期宗教工作的科學(xué)指導(dǎo),又是制定宗教政策、進(jìn)行宗教法治化建設(shè)的直接理論依據(jù)。
(二)宗教事務(wù)管理法治化的必要性
宗教事務(wù)管理法治化是貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。宗教事務(wù)管理法治化是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求和重要組成部分。盡管我國(guó)宗教事務(wù)管理法治化建設(shè)取得了顯著成效,但是面對(duì)日趨復(fù)雜的宗教問題,把政府對(duì)宗教事務(wù)的管理納入法治化軌道十分必要。以黨情為視角,我們黨在新中國(guó)成立初期對(duì)于宗教問題的主張多以政策形式固定下來,在新時(shí)期以立法形式固定宗教問題的主張更有利于黨的事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。以國(guó)情為視角,通過立法程序把黨對(duì)宗教問題的主張和人民的意志上升為國(guó)家的意志是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)宗教工作的重要保障。以世情為視角,黨和政府始終堅(jiān)持宗教信仰自由政策,并將其用法律形式固定下來,有利于保護(hù)公民的宗教信仰自由,有利于社會(huì)主義事業(yè)順利進(jìn)行。
宗教事務(wù)管理法治化是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。目前,境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教問題對(duì)我國(guó)指手畫腳、挑起宗派和暴力沖突,嚴(yán)重危害我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。在我國(guó),宗教作為一個(gè)龐大的社會(huì)實(shí)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著積極作用。宗教除包含有情感寄托、忠誠(chéng)信仰等思想因素外,還有儀式、禱告、組織活動(dòng)等涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的事務(wù)。依法管理宗教事務(wù),保護(hù)宗教團(tuán)體和寺觀教堂的合法權(quán)益,保護(hù)信教群眾正常的宗教活動(dòng),防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪,是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。
二、我國(guó)宗教事務(wù)管理法治化的源起、發(fā)展及成就
(一)我國(guó)宗教事務(wù)管理法治化的源起
我國(guó)宗教事務(wù)管理法治化的源起可以追溯到新民主主義革命時(shí)期。當(dāng)時(shí),以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人重視宗教問題,堅(jiān)持以馬克思主義宗教觀的基本觀點(diǎn)和基本立場(chǎng)分析問題、解決問題,不僅在根據(jù)地區(qū)域內(nèi)貫徹黨的宗教政策,還嘗試用法律的手段處理宗教事務(wù)。在中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期、長(zhǎng)征時(shí)期、陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期,我們黨都有關(guān)于宗教問題的法律規(guī)定。如《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》確立了堅(jiān)持政教分離、主張宗教信仰自由、尊重公民的信仰選擇,堅(jiān)持在法律面前一律平等的原則[2]。1940 年 4 月和 7 月,經(jīng)中央批準(zhǔn)的《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》分別規(guī)定了“尊重回族人民信奉宗教的自由”和“尊重蒙古民族的風(fēng)俗、習(xí)慣、宗教、語(yǔ)言、文字,保護(hù)喇嘛廟”等條文[3]。由于當(dāng)時(shí)還是處在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,宗教問題的法律規(guī)定缺乏穩(wěn)定性,加之法學(xué)理論基礎(chǔ)薄弱,因此,對(duì)于宗教問題的法律規(guī)定不是嚴(yán)格意義上的宗教事務(wù)管理法治化,而主要以黨的宗教政策為主,對(duì)有關(guān)宗教問題的規(guī)定還不成熟、不系統(tǒng)。但是,新民主主義革命時(shí)期,我們黨關(guān)于在宗教問題上制定的一些法律法規(guī)是我國(guó)宗教事務(wù)管理法治化的真正源起[4]。
(二)我國(guó)宗教事務(wù)管理法治化的發(fā)展及成就
1. 我國(guó)宗教事務(wù)管理立法工作的發(fā)展及成就。新中國(guó)成立前夕,第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的具有“臨時(shí)憲法”性質(zhì)和作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確立了宗教信仰自由原則。1954 年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)憲法》將宗教信仰自由政策以根本大法的形式加以確認(rèn),其它相關(guān)法律和配套制度也對(duì)宗教活動(dòng)和宗教合法權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行了明確規(guī)定,由此可見解決和處理宗教問題的最基本的法律武器已經(jīng)具備。1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》中第36條規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。該條文的規(guī)定對(duì)我國(guó)公民宗教信仰自由的保障提供了憲法上的支持[5]。2004年11月,國(guó)務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》。該條例是我國(guó)宗教事務(wù)管理法治化進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。在此之后,國(guó)家宗教事務(wù)局又制定了相關(guān)的規(guī)章。這一系列法規(guī)、規(guī)章的頒布與實(shí)施,使我國(guó)宗教事務(wù)管理模式由依靠政策管理逐步向制度化、法治化轉(zhuǎn)型,使憲法賦予公民的宗教信仰自由權(quán)利得到具體化落實(shí)。目前,宗教事務(wù)管理立法體系基本形成,憲法、法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章以及民族自治條例和單行條例對(duì)社會(huì)主義宗教方面內(nèi)容都有涉及。據(jù)統(tǒng)計(jì),涉及的宗教法律法規(guī)條款達(dá)20項(xiàng)之多[5]。
《宗教事務(wù)條例》已經(jīng)于2017年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議修訂通過。新修訂的《條例》中,首次將處理宗教問題的基本原則“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”寫入條例總則之中,并增加了很多維護(hù)宗教界合法權(quán)益的內(nèi)容,這體現(xiàn)了我國(guó)宗教事務(wù)管理法治化的根本精神,意義深遠(yuǎn)。
推薦閱讀:《天風(fēng)》(月刊)創(chuàng)刊于1945年,是由中國(guó)基督教三自愛國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì);中國(guó)基督教協(xié)會(huì)主辦的基督教刊物。
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