本文摘要：摘要：社區(qū)社會(huì)組織作為社會(huì)治理共同體中的一員，在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的培育模式有助于社區(qū)社會(huì)組織更能針對(duì)性和專業(yè)性地服務(wù)社區(qū)。但目前，這種介入模式仍存在社區(qū)社會(huì)組織難以擺脫對(duì)社工機(jī)構(gòu)的依賴性、社工人員
摘要：社區(qū)社會(huì)組織作為社會(huì)治理共同體中的一員，在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的培育模式有助于社區(qū)社會(huì)組織更能針對(duì)性和專業(yè)性地服務(wù)社區(qū)。但目前，這種介入模式仍存在社區(qū)社會(huì)組織難以擺脫對(duì)社工機(jī)構(gòu)的依賴性、社工人員專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)不足且流動(dòng)性大、組織孵化培育緩慢不易成熟的問(wèn)題，通過(guò)完善創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制、提高社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)化能力、拓寬創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織宣傳途徑并提升組織影響力、采取適當(dāng)培育手段等方式，能夠使社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育模式更加完善。
關(guān)鍵詞：社會(huì)工作介入;社區(qū)社會(huì)組織;培育
黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。新時(shí)代，社區(qū)作為社會(huì)生活的基本單位，面臨著更加復(fù)雜多樣的社區(qū)治理情況。多元主體參與協(xié)助社區(qū)治理成為一種趨勢(shì)。社區(qū)社會(huì)組織以其具有能緊緊扎根社區(qū)、更好地整合社區(qū)資源、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力等特點(diǎn)，成為其中的一個(gè)重要角色，為社區(qū)治理提供了更多的活力。
社會(huì)工作論文投稿刊物：《湖南社會(huì)科學(xué)》Social Sciences in Hunan(雙月刊)雜志創(chuàng)刊15年來(lái)積極面向社科理論研究的前沿領(lǐng)域，面向改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)求真，扎實(shí)開(kāi)拓，相繼編發(fā)了一系列思想性強(qiáng)、學(xué)術(shù)性精、創(chuàng)新性優(yōu)、影響大、價(jià)值高的文章，得到了廣大作者和讀者的好評(píng)。
盡管近年來(lái)社區(qū)社會(huì)組織的質(zhì)和量都在慢慢提高，但其在發(fā)展過(guò)程中還是遇到了不少的難題。為此，政府積極鼓勵(lì)專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)及社工人員入駐社區(qū)、協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織的培育，使其能更好地發(fā)揮服務(wù)社區(qū)的作用。[1]本文基于廣州市海珠區(qū)新港街道的案例，對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的培育模式所產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題進(jìn)行探討，并以此為基礎(chǔ)為該模式提出優(yōu)化建議。
2017年12月民政部在《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》中提出的概念——社區(qū)社會(huì)組織是指由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織。本文以此作為社區(qū)社會(huì)組織的概念。
在社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者側(cè)重于從宏觀層面上對(duì)其進(jìn)行意見(jiàn)和建議的提出、培育機(jī)制和發(fā)展策略的探討。[2]但是近年來(lái)，隨著社區(qū)工作及社會(huì)組織的發(fā)展和管理越來(lái)越被重視，國(guó)內(nèi)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)始了更深層次的研究，學(xué)者主要側(cè)重于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀分析、組織的能力建設(shè)、社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的培育以及社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程的研究等幾個(gè)方面，雖然已有一些社會(huì)工作運(yùn)用于社區(qū)社會(huì)組織的研究，但以往研究更多地從社會(huì)工作在培育的不同階段發(fā)揮的作用、社會(huì)工作介入培育的發(fā)展策略以及社會(huì)工作引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展等方面進(jìn)行闡述，[3]并站在宏觀層面上對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的培育機(jī)制和發(fā)展路徑提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，從微觀視角上進(jìn)行的研究較少。
前述研究多將社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織培育模式的困難聚焦在社工機(jī)構(gòu)和社工人員，如社工機(jī)構(gòu)培育資金短缺、管理制度不健全、社工人員專業(yè)性不足等，[4]對(duì)政府、社工及社區(qū)社會(huì)組織三者在培育過(guò)程中的職責(zé)關(guān)系未做出明確剖析，本文則在前述研究基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)多方主體聯(lián)動(dòng)，明確每個(gè)主體在社區(qū)社會(huì)組織培育過(guò)程中的職責(zé)劃分，更加深入具體地分析該模式目前的困境多為社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社工機(jī)構(gòu)仍存有較大依賴性、社工人員專業(yè)能力較為不足以及社區(qū)社會(huì)組織本身培育過(guò)程緩慢等方面，然后根據(jù)政府、社工和社區(qū)社會(huì)組織三者在培育過(guò)程中的角色和關(guān)系，見(jiàn)微知著地提出更具針對(duì)性的建議。
一、廣州市社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀
社區(qū)社會(huì)組織的總體發(fā)展持續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，主要從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)。
(一)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展體系逐步確立與完善
2014年社區(qū)社會(huì)組織培育還處在比較初步的階段，主要由市民政局牽頭資助扶持。2016年《廣州市民政局關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》和2017年《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，[5]明確社區(qū)社會(huì)組織的培育要求以及培育過(guò)程中的保障措施，為其發(fā)展提供了制度保障和引導(dǎo)。到了2019年則開(kāi)始推進(jìn)社區(qū)共建共治共享中心和社區(qū)基金試點(diǎn)，將更多自主權(quán)交到社區(qū)手中，而不再是單純地由政府領(lǐng)著走。
(二)社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)越來(lái)越貼近居民的需求
2014年廣州市政府的政務(wù)公開(kāi)文件中，對(duì)幸福社區(qū)建設(shè)工作落實(shí)情況的總結(jié)之一為“組織開(kāi)展各類服務(wù)、活動(dòng)逾11?093次”，[6]到了2019年則變?yōu)?ldquo;助力解決社區(qū)問(wèn)題1?160件”，[7]說(shuō)明社區(qū)社會(huì)組織在不斷提供更加專業(yè)化的服務(wù)，衡量其工作的指標(biāo)也由開(kāi)展活動(dòng)次數(shù)轉(zhuǎn)變到解決社區(qū)問(wèn)題這個(gè)更廣泛的層面上。到2017年1月為止，廣州市共培育了管理類、服務(wù)類以及活動(dòng)類的社區(qū)社會(huì)組織7?670家。[8]數(shù)量逐漸增多的社區(qū)社會(huì)組織為社區(qū)居民享受到更多樣化的社區(qū)服務(wù)提供了可能性。
然而，盡管近年來(lái)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展勢(shì)頭較為良好，仍存在以下問(wèn)題：隊(duì)伍成員比較缺乏專業(yè)化的服務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)能力較弱。居民對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的了解程度較低，社區(qū)社會(huì)組織有時(shí)難以與社區(qū)居民建立有效、持續(xù)的聯(lián)系，組織在社區(qū)發(fā)揮的影響力十分有限等。[9]
基于以上問(wèn)題，從2013年至今，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)社會(huì)工作和社區(qū)社會(huì)組織的政策，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、分類管理規(guī)范登記、促進(jìn)能力提升和加大扶持力度等方面均有涉及，[10]社工機(jī)構(gòu)在政府監(jiān)管和專業(yè)理念指導(dǎo)下，運(yùn)用專業(yè)化手段引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織的培育，有助于社區(qū)社會(huì)組織的良性孵化和可持續(xù)發(fā)展。[11]
二、社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的必要性
(一)“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)社會(huì)組織與社工機(jī)構(gòu)之間存在強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
近年來(lái)，廣州市積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，搭建起了多方參與的基層協(xié)商議事平臺(tái)，社區(qū)社會(huì)組織與社工機(jī)構(gòu)都是構(gòu)成平臺(tái)的主體之一。通過(guò)建立健全優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等主體在不同事項(xiàng)中充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，尤其是發(fā)揮專業(yè)社工人才的骨干作用，進(jìn)一步推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)。在此工作機(jī)制中，社區(qū)社會(huì)組織可以進(jìn)行居民服務(wù)的需求信息交流，定期溝通協(xié)商，并且以各自優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)，對(duì)社區(qū)居民服務(wù)工作任務(wù)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)讓、介紹。
(二)社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織培育及發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用
1.培育初期——項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資源籌措、組織協(xié)調(diào)
在社區(qū)社會(huì)組織培育初期，社工人員走訪調(diào)查社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，并對(duì)需求進(jìn)行有效回應(yīng)。社工人員通過(guò)對(duì)居民需求的深入了解和理性分析后，充分利用自己的專業(yè)服務(wù)工作技能，設(shè)計(jì)相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行初步的社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)容設(shè)計(jì)。并在整個(gè)項(xiàng)目的籌備和策劃過(guò)程中為社區(qū)社會(huì)組織提供資金、人員和場(chǎng)地等支持，協(xié)調(diào)各方與社工、該項(xiàng)目之間的關(guān)系，并協(xié)助組織進(jìn)行宣傳推廣、隊(duì)員招募、管理層選舉等工作。
2.培育中期——服務(wù)教育、資源鏈接、支持幫扶
在社區(qū)社會(huì)組織培育中期，社工機(jī)構(gòu)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為組織的運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供如專業(yè)培訓(xùn)、講座教授等方式的規(guī)范化指導(dǎo)，支持幫扶組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，提高組織在服務(wù)提供、活動(dòng)開(kāi)展、人員管理等方面的能力，并在組織內(nèi)培養(yǎng)骨干人才，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)資源的引入和整合等工作。
3.培育末期——長(zhǎng)期跟蹤、繼續(xù)督導(dǎo)、減少干預(yù)
在社區(qū)社會(huì)組織培育末期，社工機(jī)構(gòu)逐漸退出組織的核心運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，退至邊緣地位。但是在減少對(duì)組織運(yùn)作管理干預(yù)的同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)及其社工人員仍要對(duì)組織的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)督和指導(dǎo)的工作，并提供疑難困惑的咨詢服務(wù)。[12]
三、社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的培育模式——以新港街為例
本文以新港街為例，對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的模式進(jìn)行探討，主要研究當(dāng)前社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織培育的具體模式、相比其他模式有何獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、該模式下存在的培育困難以及針對(duì)研究結(jié)果提出可行建議。
(一)新港街社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的培育過(guò)程中各主體的關(guān)系
在社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的培育模式中，社區(qū)社會(huì)組織、社工、政府部門(mén)及居民是相互聯(lián)系、相互影響的。
1.政府與社區(qū)社會(huì)組織、社工的關(guān)系
新港街社工站依附于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目為社區(qū)提供服務(wù)，社工在政府的支持下會(huì)根據(jù)社區(qū)情況對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的孵化進(jìn)行協(xié)助。同時(shí)，政府也為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供政策保障、資源供給，積極鼓勵(lì)、推動(dòng)其實(shí)踐。
2.社區(qū)社會(huì)組織與居民的關(guān)系
社區(qū)社會(huì)組織主要由社區(qū)居民構(gòu)成，會(huì)根據(jù)居民的切實(shí)需求為其提供服務(wù)。
3.社工與社區(qū)社會(huì)組織、居民間的關(guān)系
社工人員通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解和發(fā)掘社區(qū)居民的需求以及社區(qū)內(nèi)的可用資源，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)牽頭、協(xié)助社區(qū)居民成立對(duì)應(yīng)的社區(qū)社會(huì)組織為社區(qū)提供服務(wù)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)已初具形態(tài)的社區(qū)社會(huì)組織，社工機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)隊(duì)伍的情況為其提供團(tuán)隊(duì)建設(shè)及培訓(xùn)服務(wù)。在組織運(yùn)營(yíng)階段，社工機(jī)構(gòu)不僅會(huì)為組織提供信息、場(chǎng)地等資源，同時(shí)還會(huì)協(xié)助組織聯(lián)系企業(yè)、志愿活動(dòng)中心，為社區(qū)社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二)社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織培育模式的優(yōu)勢(shì)
社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的培育后，為其發(fā)展注入了不少的活力。
1.有效調(diào)動(dòng)社區(qū)資源
社工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)能更好地彌補(bǔ)普通居民在社區(qū)資源發(fā)掘和整合上的短板。在新港街道內(nèi)有一個(gè)大型的布匹市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)的不少布匹商家有利用一些達(dá)不到出售標(biāo)準(zhǔn)的布匹來(lái)做公益的想法，但礙于沒(méi)有途徑，這些布料就成了商家眼里的“雞肋”。社工人員在社區(qū)調(diào)研中了解到該需求后，積極找尋社區(qū)內(nèi)的縫紉能手，力求將社區(qū)內(nèi)的能人和物資有效地進(jìn)行結(jié)合，并牽頭、協(xié)助孵化了“布約而同”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)�，F(xiàn)在，團(tuán)隊(duì)主要的服務(wù)形式就是通過(guò)裁縫能手將邊角布料制作成工藝品，以義賣(mài)的方式來(lái)籌集資金，再購(gòu)買(mǎi)油糧發(fā)放給社區(qū)內(nèi)的貧困家庭，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的合理流動(dòng)。
在這個(gè)過(guò)程中，社工作為社區(qū)內(nèi)各主體間的一個(gè)重要中介，不僅能有效地調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的資源來(lái)解決居民的需求，同時(shí)還為組織建立了一個(gè)社區(qū)資源的交互平臺(tái)，為其持續(xù)發(fā)展注入活力。
2.助推社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)生發(fā)展
社工人員會(huì)定期為街道內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織提供知識(shí)傳授、服務(wù)理念養(yǎng)成等培訓(xùn)服務(wù)，還會(huì)協(xié)助成員在活動(dòng)后進(jìn)行反饋。這不僅能更好地提升成員的專業(yè)服務(wù)水平、強(qiáng)化其服務(wù)理念，還能使成員更加熟悉組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程，并為其建立起一種問(wèn)題意識(shí)：如何更好地扎根于居民需求進(jìn)行社區(qū)服務(wù)。這種意識(shí)的培養(yǎng)能促使社區(qū)社會(huì)組織逐漸向更專業(yè)化地承接服務(wù)、自主運(yùn)作的方向靠攏。
3.增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)部忠誠(chéng)度
在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)街道內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的成員流失率都比較低，這與社工介入的培育模式是密不可分的。由于社工人員長(zhǎng)期與居民保持著良好的關(guān)系，使得居民(組織成員)對(duì)社工人員產(chǎn)生信賴感，這種信賴感能促使雙方進(jìn)行一種良性互動(dòng)并互相產(chǎn)生影響。在隊(duì)伍成員本身就具備較高服務(wù)社區(qū)意識(shí)的情況下，社工人員的“志愿精神”更能潛移默化地激發(fā)起其服務(wù)社區(qū)的使命感。同時(shí)，社工人員為組織提供的專業(yè)化建議和培訓(xùn)，使得組織成員更能感受到隊(duì)伍成長(zhǎng)的可能性和發(fā)展的價(jià)值，在一定程度上提高了組織內(nèi)部的凝聚力。
(三)社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織培育的主要困難
盡管社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織的培育過(guò)程后產(chǎn)生了不少優(yōu)勢(shì)，但在這種模式下，社區(qū)社會(huì)組織的培育也遇到了不少問(wèn)題。
1.組織難以擺脫對(duì)社工的依賴性
通過(guò)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織成員的訪談發(fā)現(xiàn)，社工并不僅僅被當(dāng)作整合各界資源和發(fā)現(xiàn)潛在需求的橋梁，更多情況下是被視為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，組織運(yùn)作仍比較依賴于社工機(jī)構(gòu)。
首先是宣傳途徑多依賴于社工人員幫忙宣傳，有些由社工人員舉辦活動(dòng)時(shí)進(jìn)行周邊宣傳、在義工群里宣傳吸引義工加入組織，有些則是像“關(guān)愛(ài)大使”項(xiàng)目一樣，由社工人員去召集原先屬于被關(guān)愛(ài)對(duì)象的人和社區(qū)居委會(huì)成員參加。
其次是社區(qū)社會(huì)組織成員主要由社工招募，社工平時(shí)面對(duì)的服務(wù)群體以老年人居多，社工介入模式下建立起來(lái)的較多社區(qū)社會(huì)組織成員年齡性別結(jié)構(gòu)也相對(duì)較為單一，多為50～70歲低齡老人，且基本為女性，這種單一的性別年齡結(jié)構(gòu)會(huì)造成諸多行動(dòng)能力上的限制。
最后是目前社區(qū)社會(huì)組織面臨著較為嚴(yán)峻的資源匱乏問(wèn)題，同時(shí)還缺乏尋求資源的自主性。孵化資金上，面臨“政府撥款慢，社會(huì)捐助少”的困境，而社會(huì)捐助也主要是由社工牽頭尋找企業(yè)進(jìn)行資助;場(chǎng)地資源上，在社工介入模式下，組織成員較為依賴于社工提供的場(chǎng)地資源。新港街道社區(qū)社會(huì)組織的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地基本只有社工站20平方米的活動(dòng)室，難以滿足各個(gè)組織的需求，且組織成員也沒(méi)有盡自己的努力尋找其他場(chǎng)地;活動(dòng)設(shè)備資源上，以新港街道對(duì)瑕疵布進(jìn)行利用的“布約而同”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為例，目前僅擁有兩臺(tái)老舊縫紉機(jī)，導(dǎo)致很多新布藝品不能制作，項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展也因此受到了限制，偶爾開(kāi)展活動(dòng)所用到的資源，也主要是社工所爭(zhēng)取獲得。
2.社工人員專業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)不足，且流動(dòng)性較大
社工行業(yè)往往由于政策、性質(zhì)、資金等因素，比較容易出現(xiàn)缺乏專業(yè)社工人才、社工隊(duì)伍流動(dòng)性大的問(wèn)題。[13]社工人員專業(yè)素養(yǎng)和培育指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不足的情況會(huì)導(dǎo)致難以對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育做出科學(xué)有效的指導(dǎo)和專業(yè)化水平的培訓(xùn)，而在社區(qū)社會(huì)組織培育過(guò)程中，社工人員隊(duì)伍流動(dòng)性較大，容易導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織對(duì)應(yīng)的社工人員發(fā)生變動(dòng)，也會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的培育工作造成一定障礙。
3.社區(qū)社會(huì)組織培育緩慢，不易成熟
目前社區(qū)社會(huì)組織的社工介入培育模式仍在探究實(shí)驗(yàn)階段，缺少具體的實(shí)施指導(dǎo)性案例，且組織之間情況不同，培育經(jīng)驗(yàn)較難復(fù)制，需要根據(jù)情況進(jìn)行培育。較為缺乏案例指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)參考的情況下，社區(qū)社會(huì)組織難以迅速成長(zhǎng)。新港街道“垃圾分類”項(xiàng)目從2014年成立到目前已經(jīng)將近六年時(shí)間，期間經(jīng)歷過(guò)波折，但至今也沒(méi)有建立起成熟的內(nèi)部架構(gòu)體系，常駐成員只有三名，活動(dòng)開(kāi)展主要由環(huán)監(jiān)局與社工人員通知，成員缺乏自主開(kāi)展活動(dòng)的想法與能力，組織難以成熟壯大。另外，組織成員也較為缺乏自主性與主人公意識(shí)。
四、社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織培育模式的優(yōu)化建議
(一)完善和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制
社區(qū)社會(huì)組織要想長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，完善的培育發(fā)展機(jī)制是必不可少的。首先，社會(huì)工作在培育過(guò)程中扮演著對(duì)社區(qū)社會(huì)組織提供直接幫助的角色，且作為社區(qū)社會(huì)組織與各界聯(lián)系整合資源的橋梁，需要有力的政策和資金支持，因此可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)、設(shè)立專項(xiàng)資金等政策手段，給予社工更多資源，使其能夠更加全面有力地支持和培育各種社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織可以承接一部分政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，這就需要基層政府及社區(qū)更多地讓權(quán)給社區(qū)社會(huì)組織，減少不必要的干預(yù)，創(chuàng)造更加適宜組織孵化發(fā)展的環(huán)境條件，給予社區(qū)社會(huì)組織更加充分的自主空間，由此明確政府、社工和社區(qū)社會(huì)組織在培育社區(qū)社會(huì)組織長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制中的不同職責(zé)定位，全方位完善社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制并適當(dāng)創(chuàng)新，推進(jìn)三者更加有效協(xié)調(diào)地分工合作。
(二)提高社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)化能力
社工機(jī)構(gòu)中，專業(yè)程度較高的社工人才往往比較稀缺，很多一線社工的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，社區(qū)社會(huì)組織的培育也在起步階段，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，所以各社工機(jī)構(gòu)及社工人員應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高科學(xué)文化素養(yǎng)和專業(yè)化程度，從而更加專業(yè)有效地指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織建立和完善各種組織規(guī)范制度，并定期對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)社會(huì)工作理論與技巧，促進(jìn)其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織則應(yīng)重視與社區(qū)專業(yè)人才的合作，如掌握一定社會(huì)資源和人際關(guān)系的居委會(huì)、街道辦的人員以及具有廣泛社會(huì)經(jīng)驗(yàn)并從事與社會(huì)工作相關(guān)的人員，不斷吸收專業(yè)人才發(fā)揮骨干作用，除此之外，還應(yīng)在日常管理中注重專業(yè)化理念和方法的使用，規(guī)范管理制度和章程，提升組織成員的專業(yè)化能力。
(三)拓寬并創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織的宣傳途徑，提升組織影響力
首先，社區(qū)社會(huì)組織之間可以合作進(jìn)行技術(shù)和管理上的溝通交流，互相借鑒學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，也可以由多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合舉辦一些比較大型的社區(qū)活動(dòng)，吸引社區(qū)居民關(guān)注，借勢(shì)宣傳擴(kuò)大組織知名度，提升公信力。其次，應(yīng)當(dāng)充分與社工機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)調(diào)研或走訪等方式，深入了解和挖掘居民需求，提供更精準(zhǔn)更貼近居民生活的服務(wù)，同時(shí)要主動(dòng)擴(kuò)大與政府、企事業(yè)單位等市場(chǎng)主體的交往，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，充分利用社會(huì)工作平臺(tái)的資源整合作用，多方面拓寬資金來(lái)源渠道，尋求更多的社會(huì)捐贈(zèng)或基金會(huì)的支持，提升組織在社會(huì)上的影響力與公信力，從而吸引更多社區(qū)居民自愿參與到社區(qū)治理的過(guò)程中，為組織的長(zhǎng)久發(fā)展增添活力。
(四)采取適當(dāng)培育手段和理念
社會(huì)工作介入培育時(shí)可以首先選出一批重點(diǎn)培養(yǎng)的社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)其中較為出色的組織給予激勵(lì)并總結(jié)其培育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將其樹(shù)立為模范典型，從而激勵(lì)其余各社區(qū)社會(huì)組織注重自我發(fā)展與管理，同時(shí)，要把握正確的培育理念，社會(huì)工作在介入培育過(guò)程中的職責(zé)只是引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織起步發(fā)展而非做其領(lǐng)頭人，培育初期社區(qū)社會(huì)組織剛起步時(shí)可以由社工人員引領(lǐng)開(kāi)展活動(dòng)，但到了培育中后期，社工機(jī)構(gòu)要及時(shí)將角色轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，從領(lǐng)導(dǎo)者變?yōu)槟缓笾笇?dǎo)協(xié)助的角色，將培育重點(diǎn)放在培養(yǎng)組織成員獨(dú)立運(yùn)作組織的能力和意識(shí)上，防止社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社工產(chǎn)生依賴心理，從社工全程介入開(kāi)始逐步放手，培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的積極性和獨(dú)立性，引導(dǎo)組織成員自我意識(shí)的覺(jué)醒，逐步帶領(lǐng)組織走上正軌。
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作者：邵任薇、任昱萱
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