本文摘要：摘要：2020年是我國決勝全面建成小康社會的收官之年。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持社會發(fā)展的底線思維，充分發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以精準(zhǔn)扶貧理念引領(lǐng)脫貧攻堅工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)提供了行動指南
摘要：2020年是我國決勝全面建成小康社會的收官之年。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持社會發(fā)展的底線思維，充分發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以“精準(zhǔn)扶貧”理念引領(lǐng)脫貧攻堅工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)提供了行動指南和根本遵循。 在后脫貧時代，需要以更大的決心勇氣、更精準(zhǔn)的思路舉措、更扎實的工作作風(fēng)，堅決啃下脫貧攻堅最后的“硬骨頭”，不斷鞏固脫貧成果，乘勢而上探索解決相對貧困的長效機制，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：反貧困事業(yè); 精準(zhǔn)方略; 脫貧攻堅; 相對貧困; 鄉(xiāng)村振興
反貧困事業(yè)是關(guān)乎人心向背、國家政權(quán)穩(wěn)固的大問題。 2013年，習(xí)近平同志堅持社會發(fā)展的底線思維，從戰(zhàn)略和全局的高度作出用“精準(zhǔn)扶貧”方略補齊全面建成小康社會短板的重要部署，動員全黨全國全社會力量共同構(gòu)建扶貧工作大格局，使脫貧攻堅工作取得了歷史性成就，實現(xiàn)全國94 43%以上的貧困人口脫貧，93 75%以上的貧困縣摘帽，踐行了黨的初心和使命，凸顯了中國特色社會主義制度的特色優(yōu)勢，創(chuàng)造了全球反貧困事業(yè)的奇跡。 當(dāng)前，我國脫貧攻堅工作到了最后沖刺階段，全面脫貧任務(wù)依然艱巨。
及時分析我國“精準(zhǔn)”方略下的扶貧制度安排、創(chuàng)新舉措和問題挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究后脫貧時代與全面鄉(xiāng)村振興的銜接問題，不僅是啃下扶貧工作最后的“硬骨頭”，消除絕對貧困的現(xiàn)實需要，也是“鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”[1]27的必然要求。
一、新時代中國反貧困事業(yè)的邏輯生成
“貧窮不是社會主義。 如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。 ”[2]中國共產(chǎn)黨成立以來的百年發(fā)展史就是帶領(lǐng)廣大人民脫貧致富的奮斗史，在堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的偉大征程中，讓貧困人口全面脫貧，是踐行黨的初心使命、讓全體人民共享社會發(fā)展成果，實現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展的必由之路。
(一)新時代堅持人的全面而自由發(fā)展的創(chuàng)新理論
追求幸福生活是人類生存和發(fā)展的自然需求。 馬克思指出，美好的社會是“在保證社會勞動力極高度發(fā)展的同時又保證人類最全面地發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟形態(tài)”[3]，這將是“一個更高級的、以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”[4]。 恩格斯結(jié)合馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》和《資本論》等著作中提出的一系列主張，闡明在社會主義社會應(yīng)該“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由”[5]。
可見，馬克思主義者和馬克思主義政黨的一個理想和奮斗目標(biāo)就是建立一個“人的全面而自由發(fā)展”的社會。 當(dāng)然，“人的全面而自由發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵是隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)和社會關(guān)系的日益豐富會不斷發(fā)展的，而受特定歷史條件下主客觀條件的限制，這一實現(xiàn)過程必然是現(xiàn)實性、階段性發(fā)展的統(tǒng)一過程。 同時，由于人是處于社會中的個人，馬克思恩格斯在這里所強調(diào)的“人”，不是某一特殊群體，而是無差別的“所有人”，是社會中的每個人都實現(xiàn)全面而自由的發(fā)展。 因此，這個目標(biāo)的實現(xiàn)更是一個“個體和整體”雙向互動過程。
物質(zhì)基礎(chǔ)保障是“人的自由發(fā)展” 的基本前提。 中國共產(chǎn)黨自成立以來，就以讓所有中國老百姓都過上好日子為己任，圍繞擺脫貧困、提升“每個人”的獲得感、幸福感和安全感進行了長期奮斗。 新中國成立以來，黨和國家高度重視反貧困工作，始終堅持用馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活水平、促進貧困地區(qū)文化教育發(fā)展，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展的成就惠及全體人民，從“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”再到“精準(zhǔn)扶貧”，我國貧困發(fā)生率從1978年末的30 7%(1984年貧困標(biāo)準(zhǔn))降至當(dāng)前的0 6%(2010年貧困標(biāo)準(zhǔn))，探索出了一條符合中國國情的扶貧開發(fā)道路。 在我國現(xiàn)存的貧困人口中，因病、因教、因老、因殘、因災(zāi)、因居住環(huán)境不適生存等各種致貧因素有很多，但更多的是因缺少發(fā)展機會導(dǎo)致的“機會致貧”。
新時代我國反貧困事業(yè)堅持“精準(zhǔn)”方略，針對影響“人的全面而自由發(fā)展”中的“短板”——貧困群體、弱勢方面，強調(diào)扶貧對象的精準(zhǔn)識別、致貧原因的精準(zhǔn)化分析、扶貧資源的精準(zhǔn)化配置、扶貧方法的精細(xì)化管理，做到了“對癥下藥、靶向治療”，在消除絕對貧困的同時，讓廣大人民實現(xiàn)了有尊嚴(yán)的高質(zhì)量脫貧。 實踐證明，“精準(zhǔn)扶貧”方略是打贏新時代中國扶貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展的行動指南。
(二)新時代堅持社會主義本質(zhì)的應(yīng)有之義
“消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕”是社會主義的本質(zhì)要求，也是自古以來中國人民的一個基本理想。 17-18世紀(jì)，資本主義制度在歐洲迅速發(fā)展，極大地推動了西方世界的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展。 對此，馬克思曾評價說資產(chǎn)階級“在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”[6]。 然而，社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料資本主義私有制之間的矛盾也帶來了兩個階級的對立，即擁有全部生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級和一無所有的無產(chǎn)階級之間的兩極分化，而貧富分化導(dǎo)致廣大人民群眾不能夠公平地分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，使可能性的商品生產(chǎn)過剩變?yōu)楝F(xiàn)實中的相對過剩，進而導(dǎo)致周期性經(jīng)濟危機的爆發(fā)。
對此，從一開始，馬克思主義就把共同富裕作為一個基本目標(biāo)，強調(diào)要實現(xiàn)所有人的權(quán)利平等、共同富裕和社會公正，反映了底層群眾對資本主義社會各種不公正現(xiàn)象的抗?fàn)幒蛯γ篮蒙鐣南蛲?恩格斯指出：“在每一個人的意識或感覺中都存在著這樣的原理，他們是顛撲不破的原則，是整個歷史發(fā)展的結(jié)果……例如，每個人都追求幸福。 ”[7]這其中就蘊含著消除貧困與促進發(fā)展的理論精髓。
我國自古以來就有不患寡而患不均的觀念，實現(xiàn)共同富裕一直是中國共產(chǎn)黨一以貫之的重要路線方針。 新中國成立以來的社會主義建設(shè)和發(fā)展史，其本質(zhì)上就是消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的奮斗史。 黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)要“堅定不移走共同富裕的道路”，實現(xiàn)社會主義貧有所扶、弱有所扶的目標(biāo)，為解決新時代我國發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，實現(xiàn)社會公平正義指明了方向。
新時代的脫貧攻堅工作就是要著重解決社會公平正義問題，使廣大人民共享發(fā)展的成果。 根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入分布結(jié)構(gòu)，農(nóng)民是低收入群體的主體，讓處于收入分配金字塔結(jié)構(gòu)里最底層的廣大農(nóng)村貧困群眾脫貧致富，確保低收入者的收入以最快速度增長，既是形成橄欖型收入分配格局的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)庫顯示，實施“精準(zhǔn)”方略以來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入從2012年的8389元增至2019年的16021元，年均增長9 68%，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增長到2019年的9808元，年均增幅30 17%。 農(nóng)村居民尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入的快速增長使得9000多萬貧困人口擺脫了絕對貧困狀態(tài)，不僅為消除貧富差距、實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)，也為全人類的反貧困事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。
(三)新時代全面建成小康社會的必然要求
長久以來，“小康”一直都是中華民族對“美好生活”向往，對理想社會期待的形象表達(dá)。 儒家的民本、仁政、大同思想以及墨家的兼愛思想都蘊藏著消除絕對貧困、實現(xiàn)平衡普惠的美好希冀。 “小康”是對發(fā)展水平的要求，“全面”是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性的體現(xiàn)。 在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，全面建成小康社會是“關(guān)鍵一步”，而消除絕對貧困，則是邁好這一“關(guān)鍵一步”的“關(guān)鍵一躍”。 習(xí)近平強調(diào)：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。 ”[8]
讓廣大農(nóng)村貧困人口全部擺脫貧困的羈絆，與全體人民共享改革發(fā)展的成果，是我們實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的底線任務(wù)，也只有勇于擔(dān)當(dāng)、深入到貧困地區(qū)和貧困群眾中去，針對致貧原因精準(zhǔn)施策，才能啃下脫貧攻堅的“硬骨頭”，補齊全面建成小康社會的“短板”，更好地鼓舞全體人民積極投身于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)中去。
決勝脫貧攻堅，實現(xiàn)全面小康，必須保持“越是艱險越向前”的斗爭精神。 黨的十八大以來，黨中央始終把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，注重補齊貧困地區(qū)和貧困人口脫貧這塊“短板”，從加強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、培育貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力、促進發(fā)展機會均等化、完善發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)等入手，面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，不畏艱險、敢于斗爭，持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，加大扶貧投入、創(chuàng)新扶貧方式，保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧，讓“全面小康路上一個也不能少”的承諾徹底變成現(xiàn)實，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，農(nóng)村貧困地區(qū)居民恩格爾系數(shù)下降至30%，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了根本變化。
最新發(fā)布的《中國城市全面建成小康社會監(jiān)測報告2019》對涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市治理等多項指標(biāo)的監(jiān)測結(jié)果顯示，自2012年起，我國全面小康指數(shù)連續(xù)7年上升，到2018年達(dá)到99 18，“精準(zhǔn)”方略為完美收官全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程堅定了信心，增強了斗志。
二、新時代中國反貧困事業(yè)的特色經(jīng)驗
反貧困，是全人類共同面對的難題和重大任務(wù)。 黨和政府以高度的歷史責(zé)任感，始終把反貧困工作擺在更加顯著的位置，通過大規(guī)模扶貧開發(fā)，使數(shù)億農(nóng)村人口擺脫了絕對貧困，成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國發(fā)展目標(biāo)的國家。 黨的十八大以來，我國在減貧路上繼續(xù)攻堅克難，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，打破了扶貧效果邊際遞減的現(xiàn)象，實現(xiàn)貧困人口從2012年的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10 2%降至0 6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人，探索出了一條符合實際、富有成效的特色脫貧道路，開創(chuàng)了新時代中國特色反貧困事業(yè)的新局面，也為其他發(fā)展中國家的減貧工作提供了中國智慧和方案。
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，扶貧真抓實干
我國反貧困事業(yè)取得的一系列成就，都得益于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢，得益于充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。 黨和政府始終高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅作為“頭等大事”和“第一民生工程”來抓，充分調(diào)動全體黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)新性，在具體工作上“想作為、敢作為、善作為”，推動了脫貧攻堅各項政策措施落到實處、取得實效。
第一，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。 習(xí)近平強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要多到農(nóng)村地區(qū)去，多到貧困地區(qū)去，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實。 ”[9]在扶貧工作中，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，腳踏實地、真抓實干，使“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)絕大多數(shù)，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、敢于直面矛盾、善于解決問題，形成上行下效的“頭雁”效應(yīng)，才能做到“真扶貧”“扶真貧”。 抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強化黨政一把手總負(fù)責(zé)，是秉持問題意識和問題導(dǎo)向，把握好方向、謀劃好全局，做到“目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確”的必然要求，也是按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則要求調(diào)動各級黨員干部群眾積極投身于扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵舉措。
第二，抓住了基層隊伍這個“關(guān)鍵基礎(chǔ)”。 黨的工作最堅實的力量支撐在基層，做好扶貧開發(fā)工作，基層黨員隊伍是基礎(chǔ)，黨的理論路線方針政策真正貫徹到基層、落實到基層，美好藍(lán)圖就會變成現(xiàn)實。 習(xí)近平強調(diào)：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)……真正把基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。 ”[10]在扶貧工作中，我們創(chuàng)新了干部駐村幫扶工作機制，按照責(zé)任到人的要求，在建檔立卡、規(guī)劃制定、資源引進、項目實施、資金籌措等方面突出了從省到鄉(xiāng)四級干部隊伍駐村幫扶的作用，幫助扶貧對象真正脫貧。 實踐證明，基層組織是落實黨的任務(wù)的工作支撐，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁支撐，是整個扶貧工作的架構(gòu)支撐。
第三，抓住了黨的建設(shè)這個“關(guān)鍵核心”。 我國脫貧攻堅工作的關(guān)鍵核心就是將黨的建設(shè)作為脫貧攻堅中的重要抓手，在扶貧實踐中強化組織保證，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧制勝優(yōu)勢，把“三嚴(yán)三實”作為黨員干部為官為民的根本要求，真抓實干為貧困群眾辦實事、解難事，提升基層黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。
心無百姓莫為“官”，在實際工作中，我們把扶貧主戰(zhàn)場作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔干部的大舞臺，選拔年輕基層黨支部書記、黨員干部深入一線，累計共派出25 5萬個駐村工作隊，290多萬名“第一書記”或駐村干部扎根基層。 這些優(yōu)秀黨員干部在扶貧工作中敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，以務(wù)實的作風(fēng)、優(yōu)異的成績回報了黨和人民的信任和重托。
(二)抓住“精準(zhǔn)”核心，確保扶貧實效
脫貧攻堅蠻干不行，必須實事求是、扎實推進。 堅持實事求是、找準(zhǔn)貧困對象、弄清致貧原因、量體裁衣精準(zhǔn)施策、責(zé)任監(jiān)管精準(zhǔn)考核，是我們脫貧攻堅工作取得突出成效的重要經(jīng)驗。 習(xí)近平強調(diào)，扶貧“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[11]。 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵在把握精準(zhǔn)要義、念好精準(zhǔn)“真經(jīng)”、做好精準(zhǔn)文章。 圍繞“精準(zhǔn)”的核心理念，習(xí)近平提出了包括“扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效”等六個方面“精準(zhǔn)”要求，把扶貧工作推向縱深，力戒扶貧工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假等現(xiàn)象。
“六個精準(zhǔn)”覆蓋了脫貧攻堅的全流程，通過找到“貧根”，因人因地制宜，對“癥”靶向治療，找準(zhǔn)發(fā)展致富的“命脈”精準(zhǔn)發(fā)力，有效解決了以往扶貧工作中出現(xiàn)的底數(shù)不清、情況不明、政策缺乏針對性、扶貧資金與項目指向不準(zhǔn)等突出問題，確保了脫貧攻堅的實效。
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧強調(diào)要從貧困治理的全流程出發(fā)，通過實施“五個一批”工程對癥下藥、拔除窮根，將扶貧“扶到根上扶到點上”：通過“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”授之以漁，為貧困群眾增強致富“造血”功能; 通過“易地搬遷脫貧一批”挪出窮窩，斬斷“一方水土不養(yǎng)一方人”的窮根; 通過“生態(tài)補償脫貧一批”就地轉(zhuǎn)業(yè)，解決“環(huán)境美好的貧困”問題; 通過“發(fā)展教育脫貧一批”筑牢根基，徹底阻斷貧困的代際傳遞; 通過“低保政策兜底脫貧一批”堅守底線，保證困難群眾一個不掉隊。
“五個一批”為基層的扶貧開發(fā)實踐明確了規(guī)定動作、有效方法，是啃下扶貧“硬骨頭”、實現(xiàn)“逐戶銷號，脫貧到人”目標(biāo)的行動核心。 六個“精準(zhǔn)”要求和“五個一批”體現(xiàn)了脫貧攻堅的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的有機結(jié)合，以務(wù)實、高效的工作思路和方法實現(xiàn)了扶貧投入產(chǎn)出效率最大化，是新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝利器和重要法寶。
(三)突出制度優(yōu)勢，構(gòu)建大扶貧格局
“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”[1]3，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。 扶貧不僅要靠政府發(fā)力，同時還要動員全黨全國全社會的力量共同參與。 我國的脫貧攻堅突出中國特色社會主義制度優(yōu)勢，注重構(gòu)建多方參與、政策協(xié)同、措施多元的扶貧大格局，把脫貧的內(nèi)生動力與外在動力相結(jié)合，匯聚起了全國上下齊心協(xié)力脫貧攻堅的強大合力。
注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，是激發(fā)內(nèi)生動力、實現(xiàn)長效脫貧的根本舉措。 扶貧先扶志，扶志必扶智。 意識貧困和思路貧困等“頭腦中的貧困”是導(dǎo)致一些貧困人口形成“不敢脫貧、不想脫貧、不愿脫貧”的思維定式的重要原因。 扶志，就是扶的信心、扶的精神、扶的志氣，幫助貧困人口擺脫思想上和觀念上的束縛和障礙，摒棄“等、靠、要”的觀念，增強脫貧內(nèi)生動力。 扶智，就是扶的教育，扶的智慧，是擺脫精神貧困，阻斷貧困代際傳遞，從根本上提高貧困群眾致富技能，實現(xiàn)長效脫貧的治本之策。
東西部地區(qū)扶貧協(xié)作和對口幫扶，是先富帶動后富、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略。 通過產(chǎn)業(yè)合作加強優(yōu)勢互補，東部地區(qū)的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，在提升西部自我創(chuàng)新發(fā)展能力的同時也實現(xiàn)了勞動力的就地轉(zhuǎn)化，形成了國內(nèi)升級版“雁形”產(chǎn)業(yè)梯隊; 通過組織勞務(wù)協(xié)作，強化定向培訓(xùn)，確保精準(zhǔn)對接，提高了勞務(wù)輸出的組織化程度，開通了勞務(wù)協(xié)作的“直通車”; 通過加強人才支援工作，把東部地區(qū)的人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗等要素傳遞到西部，打造了“孔雀西北飛”的新時代人才幫扶架構(gòu); 通過加大資金支持和對口支援財政，在培育壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件方面，實現(xiàn)了“物盡其用、財盡其力”; 通過動員社會參與，依托東部的民營經(jīng)濟、社會組織、電商平臺等開展各種形式的扶貧活動，唱響了新時代脫貧攻堅的“協(xié)奏曲”。
專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧互為補充，是凝聚各方力量，構(gòu)建政府、市場和社會“三位一體”扶貧主體的現(xiàn)實抓手。 政府是扶貧開發(fā)的核心主體，市場與社會是扶貧開發(fā)的重要參與主體，也是主要的補充力量。 通過政府積極提供便利的營商環(huán)境和財稅政策優(yōu)惠舉措，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)配置、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、各種部門和平臺投身于公益扶貧行動，實現(xiàn)了政府與市場的優(yōu)勢互補、有效銜接和資源配置的最大化，體現(xiàn)了政府與社會的協(xié)同發(fā)力與和諧共進。
三、后脫貧時代的三大攻堅任務(wù)
黨的十八大以來，我們充分發(fā)揮“舉全黨全社會之力”的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持以人民為中心，以“精準(zhǔn)”為方略，以“實干”為品格，以前所未有的力度和廣度取得了世所罕見的成就和影響，譜寫了人類反貧困事業(yè)的新篇章。 今年是實現(xiàn)全面建成小康社會的收官之年，脫貧攻堅工作到了最后的決定性勝利階段。 在后脫貧時代，面對身處“貧中之貧、困中之困”的500多萬貧困群眾，我們需要以更大的決心勇氣、更精準(zhǔn)的思路舉措、更扎實的工作作風(fēng)，堅決啃下脫貧攻堅最后的“硬骨頭”，不斷鞏固脫貧成果，乘勢而上探索解決相對貧困的長效機制，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。
(一)以“不獲全勝決不收兵”的干勁，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)
當(dāng)前，我國脫貧攻堅工作已經(jīng)到了“攻堅拔寨的沖刺期”，現(xiàn)有尚未脫貧摘帽的貧困縣和貧困村集中于新疆、四川、云南、甘肅、廣西、貴州、寧夏7個西部和邊疆少數(shù)民族聚居地的52個縣的2707個村，其中貧困發(fā)生率超過10%的村占到37 86%，是典型的多年未啃下的“硬骨頭”。 針對這些困難群眾，需要聚焦其深度致貧原因，分類分策，研究脫貧方法“再精準(zhǔn)”，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng)，以“不獲全勝絕不收兵”的干勁，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
第一，對生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、民族特色鮮明、勞動資源充足的地區(qū)，積極引入社會資本，充分挖掘、發(fā)展當(dāng)?shù)孛褡逄厣a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。 第二，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣、居住人口較為分散、交通極度不便的地區(qū)，加快推進異地搬遷步伐，并廣泛動員社會企業(yè)提供更多對口幫扶性就業(yè)崗位等措施，著力解決搬遷群眾“進城上樓”后的穩(wěn)定的收入問題。
第三，對生態(tài)特別重要和脆弱的地區(qū)，通過探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，提供更多生態(tài)工程建設(shè)崗位、生態(tài)公益性崗位等措施，破解“美麗的貧困”難題。 第四，加大教育扶貧投入力度，抓牢抓實基礎(chǔ)教育“扶智”工程，確保貧困家庭子女義務(wù)教育階段入學(xué)“一個都不能少”; 做好農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、技術(shù)培訓(xùn)與少數(shù)民族普通話推廣力度，培養(yǎng)有文化、懂技能、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
第五，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，提升公共服務(wù)供給效能，在人口密度分散的少數(shù)民族和邊疆地區(qū)，要健全覆蓋醫(yī)療保障、危房改造、飲水安全等在內(nèi)的基本生活安全保障網(wǎng)，提高基本貧困地區(qū)基本公共服務(wù)保障水平。 第六，守住底線，確保兜底政策“兜得住、兜得牢”，尤其針對剩余建檔立卡貧困人口中占比45 7%的老年人、患病者、殘疾人等部分或完全喪失勞動能力的特殊群體，要充分考慮到近年物價水平變動造成的影響，探討適時提高低保和生活補貼標(biāo)準(zhǔn)的可行性，保證各種資金和補貼及時發(fā)放到位。
(二) 充分發(fā)揚“釘釘子”精神，著力鞏固脫貧攻堅成果
脫貧攻堅，不是一朝一夕的事情，尤其受突如其來的疫情影響，一些外出務(wù)工人員出行受限、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢和部分扶貧工程項目進展放緩等問題較為突出。 在已脫貧的地區(qū)和人口中，有些產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢不夠明顯，同質(zhì)化嚴(yán)重，市場競爭力不強，也給企業(yè)用工需求帶來不確定性影響，有的地方政策性扶貧比重較高，貧困群眾后續(xù)可持續(xù)性收入增長能力不強，有的貧困家庭遭遇突然變故，因病、因災(zāi)致貧返貧的可能性依然存在，也使得已脫貧人口仍然存在一定的返貧風(fēng)險。 脫貧攻堅不是一時之計，不是一場“運動戰(zhàn)”，必須發(fā)揚“釘釘子”精神，久久為功，持之以恒，堅決防止因后續(xù)政策支持不足返貧或因病因傷返貧等問題，徹底改善貧困地區(qū)落后面貌，持續(xù)鞏固脫貧成果。
第一，建立健全脫貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、疏通反饋和預(yù)防返貧幫扶機制。 實時追蹤記錄脫貧對象的收入變動情況，對收入在脫貧邊緣線上的家庭、患病和殘疾人家庭等返貧風(fēng)險高的特殊群體予以格外關(guān)注，通過盡早干預(yù)、多渠道幫扶，有效切實防止脫貧后再返貧。
第二，加快培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品牌，提高扶貧地區(qū)產(chǎn)品市場競爭力，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)扶貧對帶動就業(yè)、增加收入的持續(xù)效應(yīng)。 第三，利用各種平臺和渠道積極開展消費扶貧行動，通過廣播電視傳媒、電商平臺、新媒體、直播平臺等多種途徑，有序組織產(chǎn)銷對接，大力拓展扶貧產(chǎn)品的銷售渠道。 第四，加大易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持力度，通過政府和社會多方聯(lián)動，提供更多公益性就業(yè)崗位，吸納貧困勞動力就近就業(yè)，增加經(jīng)濟來源，減少貧困群眾搬遷后因生活成本增加帶來的負(fù)擔(dān)。
第五，內(nèi)向發(fā)力，打好貧困勞動力增收的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“組合拳”，通過提供扶貧專項補貼、提供優(yōu)惠小額信用貸款、技能培訓(xùn)等方式鼓勵有條件的貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，增強脫貧內(nèi)生動力。 第六，進一步做好扶貧工作監(jiān)管考核工作，建立和完善部門、行業(yè)扶貧責(zé)任考核機制和綜合性扶貧績效考評辦法，有效解決“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”等扶貧工作中的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。
(三) 探索建立解決相對貧困的長效機制，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
反貧困事業(yè)只有進行時，沒有完成時。 黨的十九屆四中全會圍繞后脫貧時代的目標(biāo)任務(wù)，提出要“建立解決相對貧困的長效機制”，開啟了從局部“脫貧”到全面“致富”，從精準(zhǔn)發(fā)力“補齊發(fā)展短板”到標(biāo)本兼治“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”的思路轉(zhuǎn)變。 解決相對貧困，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是解決新時代我國社會發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，滿足人民對美好生活向往和追求的必然要求。 “相對貧困”，不應(yīng)該單指某個具體的經(jīng)濟方面指標(biāo)的增長，而是一個相對的綜合性概念，其內(nèi)涵更加豐富，動態(tài)變化性更強，解決相對貧困不是要搞“平均主義”，而是要推進城鄉(xiāng)融合，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不斷提高人民的幸福感和獲得感。
第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 通過利用農(nóng)村特色資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等方式，打造農(nóng)村特色經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，多渠道拓展農(nóng)村低收入群體的收入來源，穩(wěn)步提升農(nóng)村居民收入水平，促進城鄉(xiāng)居民收入均衡化。 第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素合理配置。
通過進一步降低土地流轉(zhuǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度; 通過戶籍改革措施和財政獎勵政策引導(dǎo)人才在城鄉(xiāng)之間的雙向流動，讓農(nóng)村人口“進得城”“留得下”，讓高層次人才“下基層”“不愿走”，解決農(nóng)村人才匱乏問題; 通過加大政府涉農(nóng)資金支持投入、積極撬動社會資本參與，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、人才和資本三要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置。
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第三，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。 通過“筑巢引鳳”工程，改善辦學(xué)基本條件、引進優(yōu)質(zhì)師資，大力發(fā)展農(nóng)村教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平; 通過優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、完善農(nóng)村社會保障政策、加快鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)等進一步提升農(nóng)村公共衛(wèi)生供給能力和水平; 通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村人居環(huán)境等措施，推進基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)基本權(quán)益均等化，實現(xiàn)“人人共享、普遍受益”。 第四，大力發(fā)展鄉(xiāng)風(fēng)文明，打造社會主義新農(nóng)村。 通過守護好、傳承好優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，進一步豐富農(nóng)村居民精神文化生活，既要發(fā)展經(jīng)濟邁上致富路，也要保護好綠水青山，記得住“鄉(xiāng)愁”。
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作者：馬超林,丁慧
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