中國(guó)邊疆治理的文化范式：歷程、內(nèi)涵與功能

　　摘 要：邊疆的國(guó)家屬性，決定了邊疆治理的國(guó)家文化意涵‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 作為有著悠久文明的中國(guó)邊疆地區(qū)治理的理論與實(shí)踐，雖經(jīng)歷了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的重大變革，但以文化為途徑與內(nèi)容的治理范式清晰可見，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、彰顯國(guó)家屬性、推動(dòng)邊疆發(fā)展的治理內(nèi)涵也一以貫之。 對(duì)內(nèi)整合、對(duì)外輻射的治理功能，既以悠久文化傳承與創(chuàng)新為底色，也在中國(guó)邊疆實(shí)踐中有效彰顯。 在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代，既要在邊疆地區(qū)加強(qiáng)多元文化融合促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)，更要以中華文化為根基以整體國(guó)民為載體培育建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化。

　　關(guān)鍵詞：邊疆治理; 文化范式; 治理現(xiàn)代化; 新時(shí)代

　　一、問題的提出

　　在國(guó)家間交往日益密切的國(guó)際大背景下，作為國(guó)家邊緣性部分的邊疆在國(guó)家治理中的地位日益凸顯。 與之相應(yīng)，近年國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于邊疆及其治理的研究不斷推陳出新。 總體來看，成果主要集中在云南大學(xué)、中國(guó)社科院邊疆研究院、中央民族大學(xué)、蘭州大學(xué)等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，政治學(xué)、民族學(xué)、歷史學(xué)則是基本的展開維度。 其中，云南大學(xué)周平教授的《中國(guó)邊疆政治學(xué)》被全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室認(rèn)定“構(gòu)建了一個(gè)完整的邊疆政治學(xué)體系。 ”而中國(guó)社科院的馬大正先生則在國(guó)內(nèi)率先倡議建立中國(guó)的邊疆學(xué)學(xué)科。 同時(shí)，隨著政界學(xué)界對(duì)于作為國(guó)家治理的根基以及治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)性機(jī)制的文化認(rèn)識(shí)不斷加深，以及國(guó)家建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化以支撐中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代呼喚，從文化維度思考認(rèn)識(shí)中國(guó)邊疆治理的范式、內(nèi)涵與功能的研究漸次呈現(xiàn)。

　　經(jīng)中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)以 “邊疆治理”主題、以“文化”為關(guān)鍵詞檢索，所得文獻(xiàn)200余篇。 其中，從理論建構(gòu)視角進(jìn)行的研究要者有：方盛舉從文化的治邊、戍邊等功能分析了陸地邊疆的文化治理; 徐黎麗從邊疆安全的角度對(duì)于邊疆的文化建設(shè)與文化戍邊功能進(jìn)行了有益探索。 青覺提出的情感政治學(xué)實(shí)則揭示了文化型治理在邊疆治理中的基礎(chǔ)性機(jī)制。 劉永剛是從邊疆治理中的文化建設(shè)的內(nèi)容、途徑、體系與機(jī)制上予以探究。 延邊大學(xué)的許明哲等則從非傳統(tǒng)安全的角度探討了邊疆文化構(gòu)建議題。 梳理所見研究可知，一方面相關(guān)研究取得一定的成績(jī)，但另一方面仍存在較為突出的不足。 不足主要體現(xiàn)為：一是，關(guān)于“邊疆文化治理”概念的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，并存在明顯分歧; 二是，關(guān)于邊疆的文化型治理的歷程、內(nèi)涵及功能缺乏較系統(tǒng)的研究。

　　首先，在“文化”為單元的研究，最為突出的問題是以“文化”為對(duì)象，還是以“文化”為工具的認(rèn)識(shí)論分歧。 一是治理的文化向度問題。 將治理理念延伸到文化領(lǐng)域，把文化作為治理的對(duì)象，聚焦于文化領(lǐng)域的治理，利用文化的特性及其功能解決發(fā)展過程中遇到的問題。 如吳理財(cái)認(rèn)為“文化治理”是政府、社會(huì)、公共部門等主體的共同參與。 二是文化的治理向度問題。 以文化進(jìn)行治理，將文化視為治理的工具，這種理念聚焦于治理本身。 如胡惠林認(rèn)為，所謂的文化治理即是國(guó)家借助于文化的功能，從而完善國(guó)家治理的一種方式。

　　其次，關(guān)于中國(guó)邊疆治理的范式及其演進(jìn)，學(xué)界并未能形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，其中有學(xué)者歸納的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)“內(nèi)向型的邊疆治理理念”決定的“羈縻性邊疆制度”具有一定的普遍價(jià)值。 正如周平教授認(rèn)為的：“作為對(duì)國(guó)家治理具有重要影響意識(shí)形態(tài)，邊疆觀往往成為政治文化的重要組成部分。 ”所以，邊疆治理范式往往是以文化為底色的邊疆觀的呈現(xiàn)。 無論文化作為對(duì)象抑或工具，在邊疆治理中的運(yùn)用則是十分普遍的基本事實(shí)。 方盛舉教授認(rèn)為文化型治理是凝練文化價(jià)值體系、建構(gòu)文化傳播體系，長(zhǎng)期持久的一個(gè)過程，也有學(xué)者認(rèn)為文化型治理是通過文化以實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆地區(qū)的各族群眾思想和行為的引導(dǎo)、熏陶、規(guī)范、教化、約束、激勵(lì)、凝聚、整合等過程。

　　邊疆是國(guó)家的邊緣性部分，邊疆的國(guó)家屬性決定了邊疆治理的國(guó)家特性。 邊疆在時(shí)間與空間、歷史與現(xiàn)實(shí)的多重交叉，邊、貧、雜、特等區(qū)域特征，既決定了邊疆在國(guó)家治理中的特殊地位，也往往是國(guó)家治理的短板。 雖然學(xué)界關(guān)于中國(guó)邊疆的文化型治理有一些研究，但顯然，對(duì)于中國(guó)邊疆的文化型治理的歷程、內(nèi)涵以及功能的系統(tǒng)揭示尚未完成。 對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著悠久歷史文化傳統(tǒng)與豐富治邊實(shí)踐的文明大國(guó)而言，歸納文化在邊疆治理的運(yùn)用過程以及文化型治理模式的演進(jìn)歷程，提煉其治理的內(nèi)涵，揭示其治理的功能，既是繼承挖掘傳統(tǒng)治邊優(yōu)秀實(shí)踐的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

　　二、中國(guó)邊疆治理文化范式的形塑及歷程

　　在中國(guó)漫長(zhǎng)的王朝國(guó)家時(shí)期，“守中治邊”的疆域治理體系因國(guó)家力量消長(zhǎng)而呈現(xiàn)的疆域內(nèi)斂與外拓造成的國(guó)家邊疆變動(dòng)態(tài)勢(shì)，使得歷史上中央政府對(duì)于邊疆的治理始終處于調(diào)適并不斷鞏固之中。 與之相伴，中華大地上的各族類群體“經(jīng)過接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時(shí)也有分裂和消亡，形成一個(gè)你來我去、我來你去，我中有你、你中有我，而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體。

　　”這種多元一體格局的形成直接歸因于以儒家文化為軸心的中華文明對(duì)于邊疆社會(huì)的有效輻射與吸附，以及農(nóng)牧互補(bǔ)的各族依存關(guān)系。 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)這種“超強(qiáng)社會(huì)聚合機(jī)制”的形成，顯然是在中國(guó)這個(gè)特定區(qū)域上的生產(chǎn)方式承載的文化結(jié)果。 中國(guó)歷史上及當(dāng)下的邊疆治理，雖因國(guó)家形態(tài)及政治價(jià)值而有著顯著的區(qū)別，但“文化”從未缺席，且是中國(guó)這樣一個(gè)文明大國(guó)邊疆治理的核心構(gòu)件。 在邊疆治理的理念與實(shí)踐上，均帶有鮮明的文化型治理特征。

　　(一)文化本位與邊疆治理的文化范式

　　秦統(tǒng)一中國(guó)，建立起王朝國(guó)家以后，根據(jù)統(tǒng)治區(qū)域的范圍，逐漸形成了早期傳統(tǒng)的邊疆概念。 邊疆因遠(yuǎn)離核心區(qū)，拱衛(wèi)中心是對(duì)該區(qū)域治理的基本功能定位。 同時(shí)，中原王朝對(duì)周邊民族的影響力與感召力的變化，也使得周邊其他民族與王朝國(guó)家的關(guān)系在發(fā)生改變，進(jìn)而影響到王朝國(guó)家統(tǒng)治的區(qū)域范圍。

　　自公元前221年秦統(tǒng)一六國(guó)后的2000年間，在中央集權(quán)下的各王朝對(duì)邊疆區(qū)域的治理因邊疆的動(dòng)態(tài)變化也不斷豐富發(fā)展，進(jìn)而形成了內(nèi)涵豐富的邊疆治理思想與治邊實(shí)踐。 縱觀秦制施行的兩千余年王朝國(guó)家時(shí)期的邊疆治理，雖然各階段治理方略各有不同，但治理體系前后相繼、邊疆與中原的一體化程度逐漸深化。 “大一統(tǒng)”的國(guó)家理想指導(dǎo)下的國(guó)家疆域觀下，“守中治邊”與“守在四夷”是王朝國(guó)家時(shí)期中央政府治邊思想的核心，也是制定各項(xiàng)邊疆治策理論的基礎(chǔ)。

　　“天子有道，守在四夷”。 (《淮南子·泰族訓(xùn)》)既有“道”的文化意涵，也有衛(wèi)“道”的價(jià)值取向。 同時(shí)，“華夏之國(guó)有夷狄，夷狄之邦有華夏”，則體現(xiàn)了傳統(tǒng)社會(huì)所謂的“夷夏之辨”的相對(duì)性與樸素的辯證法‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 所謂的“夏”與“夷”的區(qū)別主要體現(xiàn)在生產(chǎn)生活基礎(chǔ)上形成的以價(jià)值觀念、行為規(guī)范為核心的內(nèi)在“文化”差別。

　　而“夷夏”在文化、經(jīng)濟(jì)、生活方式和社會(huì)發(fā)展上的不同，不可避免地帶來了文化優(yōu)劣和情感認(rèn)同上的差別，并最終形成“華夏為尊，夷狄為卑”的文化等級(jí)觀念。 而“有教無類”則又顯示“蠻夷”可被“教化”，并共同融為中華文明的認(rèn)識(shí)邏輯。 王朝國(guó)家的中央政府治理邊疆雖多依憑物質(zhì)積累與軍事力量，但這種以儒家學(xué)說為核心的華夏文化，其具有的持續(xù)優(yōu)勢(shì)才是有效治理的根本力量，整合實(shí)現(xiàn)邊疆“四夷”的文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)天下大一統(tǒng)則是邊疆治理的基本邏輯。

　　王朝國(guó)家時(shí)代的邊疆治理，在具體的治邊實(shí)踐中“以中原文化之禮儀觀念教化四方”、“以中原文化之政令法律統(tǒng)一四方”，并形成以“因俗而治”為核心的靈活的治邊策略。 縱觀中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)在“天下無疆”疆域觀下形成的“守中治邊”的地域區(qū)分、“夷夏大防”的文化價(jià)值觀、“華夷之辯”的人群分類，體現(xiàn)著一整套系統(tǒng)文化價(jià)值觀與文化治理邏輯。 王朝國(guó)家中央政府在邊疆治理中，一方面試圖在邊疆社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)財(cái)富分配、社會(huì)利益表達(dá)等方面有所作為，卻并未形成中央政府與邊疆居民的有機(jī)熔合系統(tǒng)，而以“因俗而治”為基本特征; 另一方面，中央政府更著力于向邊疆地區(qū)輸送中原文化與社會(huì)價(jià)值，以承載“正統(tǒng)”的“大一統(tǒng)”思想與“威加海內(nèi)”的天下情懷。

　　當(dāng)然，邊疆社會(huì)對(duì)中原王朝的“‘臣服’‘內(nèi)附’‘德化’‘懷化’‘懷柔’‘綏化’‘歸化’等‘向化’之勢(shì)”，在顯現(xiàn)“中國(guó)中心觀”的疆域治理格局的同時(shí)，也顯示了在邊疆治理中系統(tǒng)的文化本位觀念和鮮明的文化治理范式。 同時(shí)，隨著中央政府對(duì)于邊疆影響力的漸次加強(qiáng)而呈現(xiàn)的邊疆與國(guó)家一體化的社會(huì)進(jìn)程，也以文化為基本的判定標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)視角。

　　(二)“有教無類”與邊疆治理的文化特征

　　古代王朝國(guó)家多以不同文化的差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱等作為劃分核心地區(qū)與邊疆地區(qū)的分野。 “夷狄入中國(guó)，則中國(guó)之，中國(guó)入夷狄，則夷狄之”的判斷依據(jù)，就是文化。 在正視國(guó)家核心區(qū)文化與邊疆區(qū)域文化差異的同時(shí)，中央政府多采用文化輸入、教育感化的方式以消弭這種差異。 “為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”(《論語·為政篇》)，在邊疆治理上則體現(xiàn)了通過德治教化，發(fā)揮華夏文明的吸附力與輻射力，以獲得邊疆社會(huì)的認(rèn)同與服從。 “有教無類”的教育思想首先是一種兼容并蓄的文化思想，也是文化先進(jìn)的“華夏”對(duì)文化落后的“夷狄”進(jìn)行“教化”的義務(wù)。 歷代王朝通過對(duì)邊疆地區(qū)實(shí)行安撫懷柔、羈縻而治、移風(fēng)易俗、興學(xué)崇儒、科舉取士等舉措，均體現(xiàn)了邊疆治理的“有教無類”取向與文化治理特征。

　　同時(shí)，先秦時(shí)期就有的“五服”“九服”的疆域概念，其本質(zhì)仍然是統(tǒng)治者居于“天下”的中心，其權(quán)威影響力由中心向四周逐步擴(kuò)散，統(tǒng)治者的權(quán)威隨著距離的遠(yuǎn)近而呈現(xiàn)出由強(qiáng)到弱的狀態(tài)。 “五服”“九服”的疆域劃分，推及邊疆地區(qū)的治理則是將邊疆地區(qū)納入到中原社會(huì)的倫理范圍之內(nèi)。 利用宗法制“親親”“尊尊”的倫理原則及儒家禮法，構(gòu)建起邊疆社會(huì)對(duì)中原王朝的情感認(rèn)同與文化隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“家國(guó)一體、家國(guó)同構(gòu)”。

　　自隋創(chuàng)制科舉，邊疆地區(qū)也漸次實(shí)施，各王朝也根據(jù)邊疆地區(qū)的特征，施行一定的優(yōu)待。 歷代開明君主在邊疆治理過程中，一方面鼓勵(lì)在邊疆地區(qū)開辦學(xué)館設(shè)立書院，加快儒家文化向邊疆地區(qū)的傳播; 另一方面，鼓勵(lì)邊民子弟入學(xué)，根據(jù)人口戶籍?dāng)?shù)多寡，確立推舉名額。 科舉制在關(guān)注邊疆地區(qū)的人才建設(shè)與文化發(fā)展問題的同時(shí)，也注重了內(nèi)地核心區(qū)域與邊疆地區(qū)的交流融合。

　　這不僅客觀上促進(jìn)了邊疆地區(qū)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，也在邊疆地區(qū)植入了豐厚的儒家文化并加速了文化的融合，使得邊疆地區(qū)成為統(tǒng)一多民族國(guó)家不可分割的有機(jī)組成部分，從而穩(wěn)固了王朝國(guó)家的邊疆。 同時(shí)，因邊疆地區(qū)科考與儒學(xué)的興起，使得邊疆地區(qū)“權(quán)威體系的核心與基礎(chǔ)性構(gòu)件，已不再是邊地傳統(tǒng)的部族及血親文化，而是以儒學(xué)為基礎(chǔ)內(nèi)核、以倫理綱常為基本表征了”。 由此可見，無論是融合中原主體文化與邊疆多元文化的“華夷同風(fēng)”，還是著意培養(yǎng)邊疆人才的國(guó)家教育與科舉考試，兩者都在努力達(dá)成“華夷一家”的“天下大一統(tǒng)”。

　　(三)疆域的鞏固與邊疆治理文化范式的革新

　　自春秋戰(zhàn)國(guó)逐漸形成并指導(dǎo)中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家疆域治理的“大一統(tǒng)”的天下觀，既強(qiáng)調(diào)以“華夏”為中心輻射而成的地理空間想象，也體現(xiàn)著國(guó)家一統(tǒng)的政治構(gòu)設(shè)，更彰顯著“華夷一統(tǒng)”的文化價(jià)值空間的型塑。 中國(guó)歷史之所以前后相繼不曾中斷，與整合主義取向的“大一統(tǒng)”疆域觀密不可分。

　　傳統(tǒng)國(guó)家由內(nèi)而外的疆域構(gòu)建模式以及邊疆服從、服務(wù)于核心區(qū)的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系，國(guó)家力量在邊疆社會(huì)較為薄弱的另一面則是邊疆基于族類、地域、文化生發(fā)出的有別于國(guó)家疆域，但又與之相交織的地域性或以成員族類特征為基準(zhǔn)的認(rèn)同空間。 這也即中央王朝雖從未能實(shí)現(xiàn)“對(duì)其聲稱歸自己所有全部領(lǐng)土實(shí)施正規(guī)化的行政管理”，邊疆只是“由治向不治過渡的特定區(qū)域”。 但以文化途徑或文化內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆的治理，則將“圣王制御蠻夷之常道”的文化范式體現(xiàn)的淋漓盡致。

　　近代以來，中國(guó)傳統(tǒng)王朝國(guó)家面對(duì)西方列強(qiáng)民族國(guó)家的整體性落敗，在彰顯兩種不同國(guó)家形態(tài)治理范式與能力差異的同時(shí)，也啟動(dòng)了中國(guó)國(guó)家形態(tài)的轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)的重塑。 從王朝國(guó)家向現(xiàn)代民族國(guó)家轉(zhuǎn)型過程中，中國(guó)國(guó)家疆域觀也從傳統(tǒng)的由內(nèi)而外的“天下觀”向現(xiàn)代的由外而內(nèi)的“主權(quán)國(guó)家”觀轉(zhuǎn)變。 依照主權(quán)原則以傳統(tǒng)邊疆的外沿線為國(guó)家邊界劃定現(xiàn)代國(guó)家的疆域，成為中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　邊疆劃定也從之前文化主導(dǎo)的“由內(nèi)而外”的疆域觀漸次轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻赜�、政治主�?dǎo)的“由外而內(nèi)”的疆域觀，傳統(tǒng)的邊疆與內(nèi)地的文化和道德涵義從國(guó)家政治邏輯上漸被削弱。 對(duì)于民族國(guó)家時(shí)代的邊疆社會(huì)成員而言，一方面國(guó)家邊界的劃定使其政治身份成為參與國(guó)家生活的首要身份，另一方面國(guó)家也以政治強(qiáng)力推動(dòng)內(nèi)部成員一體化以結(jié)為國(guó)家民族。 但是，邊疆治理的文化底色卻從未缺席，更未退場(chǎng)。

　　現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家觀對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)邊疆治理范式的沖擊，依然體現(xiàn)為深層次的文化范式。 其中，“民族”概念的傳播與中華民族整合邊疆社會(huì)，是這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中最鮮明的文化范式與主權(quán)治理結(jié)合的關(guān)鍵事件。 在中國(guó)近代以來，國(guó)家轉(zhuǎn)型雖出現(xiàn)過所謂民族分裂現(xiàn)象乃至邊疆危機(jī)，但邊疆各族人民自覺凝聚為整體統(tǒng)一的中華民族則是基本的歷史結(jié)果。 作為國(guó)族的中華民族概念的提出、深化并被中華大地上各民族共同接受的過程，既是一個(gè)利益聚合過程，更是一個(gè)文化聚合過程。 從這個(gè)視角看，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與建設(shè)的過程，實(shí)則就是邊疆社會(huì)民眾直接參與并最終融入中華民族文化的一體化過程。

　　所以，中國(guó)民族國(guó)家建構(gòu)與建設(shè)時(shí)期的邊疆治理在沿襲文化范式的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了文化型治理與政治主權(quán)治理的結(jié)合，從而形成在中華民族主權(quán)國(guó)家政治體系下的邊疆治理的新模式。 這既體現(xiàn)在邊疆治理中的國(guó)家文化與地方文化、國(guó)家權(quán)力與邊疆社會(huì)的調(diào)適與整合上，也表現(xiàn)為民族自治地方的區(qū)域(政治性的)與民族(文化性的)的兩個(gè)結(jié)合上。 這個(gè)整合與結(jié)合的歷程，實(shí)則是現(xiàn)代合法性系統(tǒng)在國(guó)家疆域內(nèi)成功替代傳統(tǒng)合法性系統(tǒng)并有效運(yùn)行的過程。

　　三、中國(guó)邊疆治理的文化范式的內(nèi)涵

　　疆域的形成與邊疆治理是國(guó)家政治屬性的基本表達(dá)形式。 由于國(guó)家疆域治理的需要，將疆域之內(nèi)、中心之外的邊疆作為一個(gè)特殊區(qū)域，采取有別于中心區(qū)域的治理而形成的邊疆治理體系是中國(guó)國(guó)家治理的基本特點(diǎn)。 邊疆的國(guó)家屬性決定了邊疆治理的國(guó)家特性與國(guó)家主義取向。 同時(shí)，無論傳統(tǒng)王朝國(guó)家抑或現(xiàn)代民族國(guó)家體系下的邊疆治理，其既是對(duì)之前疆域治理觀與治理體系的承襲，也是現(xiàn)實(shí)國(guó)家疆域治理的客觀選擇。

　　顯然，這個(gè)過程并非單純的政治行為或行政決策，而是國(guó)家與邊疆社會(huì)互動(dòng)的系統(tǒng)過程。 其中，文化以其社會(huì)規(guī)范的基礎(chǔ)性力量而直接作用并體現(xiàn)了該過程。 中國(guó)邊疆治理雖在國(guó)家不同形態(tài)下不斷革新發(fā)展，但邊疆治理中的文化范式，所起到的維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、彰顯國(guó)家屬性、發(fā)展邊疆社會(huì)的內(nèi)涵卻始終彰顯，所變的僅是不斷豐富創(chuàng)新的文化‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　(一)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一

　　中國(guó)作為有著悠久傳統(tǒng)的文明國(guó)家，在邊疆治理的理念及實(shí)踐中，以文化為底色的治理邏輯與實(shí)踐有著清晰的形成、發(fā)展、演進(jìn)路徑。 維護(hù)中華國(guó)家的“大一統(tǒng)”是邊疆文化型治理的構(gòu)建邏輯與行動(dòng)目標(biāo)。 這個(gè)邊疆治理中的文化范式，其首要內(nèi)涵并非僅限于民族國(guó)家體系，而是在中國(guó)傳統(tǒng)疆域形成并鞏固的過程中就被賦予了。 當(dāng)然，“天下”觀下的中國(guó)傳統(tǒng)疆域治理強(qiáng)調(diào)的是對(duì)內(nèi)有界、對(duì)外無疆。 劃定邊疆的客觀標(biāo)尺是儒家文明，中原與邊疆被賦予鮮明的道德文化意涵。 以“大一統(tǒng)”為政治理想與使命教化“蠻夷之地”，是中央王朝治理邊疆的前提與背景。

　　同時(shí)，中國(guó)社會(huì)雖經(jīng)傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變革與轉(zhuǎn)型，但中國(guó)疆域的主體部分承繼不輟的主要根源當(dāng)在于以儒學(xué)為軸心形成的文化共同體和“大一統(tǒng)”的政治體系。 正如著名中國(guó)問題研究專家費(fèi)正清所說的，要理解傳統(tǒng)時(shí)期中國(guó)的統(tǒng)一國(guó)家屬性，“必須從制度上找原因，從已有社會(huì)上確立的思想和行為習(xí)慣著手”，而非簡(jiǎn)單的歸之于“地理因素”。 而所謂的思想和行為的根源在于中華歷史與中華文化的聚合性特征，以及這套文化體系所支撐的邊疆治理范式。

　　對(duì)于生活于邊疆的居民而言，無論是王朝國(guó)家時(shí)代還是現(xiàn)代民族國(guó)家時(shí)代，其歸屬于族類群體還是國(guó)家抑或國(guó)家民族，其想象為共同體“意象”的主要素材根植于歷史記憶與文化符號(hào)。 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)民族發(fā)展的“多元一統(tǒng)”格局，使得在國(guó)家轉(zhuǎn)型之際深刻存續(xù)的歷史記憶與文化符號(hào)，既孕育了兼容并包的中華文化，也成為近代以來中華民族自覺凝聚的客觀背景。

　　作為國(guó)族的中華民族概念的提出、深化并被邊疆社會(huì)廣大民眾共同接受的過程，既是一個(gè)利益聚合過程，更是一個(gè)文化聚合過程。 這個(gè)過程雖然核心為國(guó)家疆域的中心地區(qū)或核心地區(qū)，但真正的影響因素與制約因素則集中于國(guó)家疆域的邊緣性部分，也即國(guó)家的邊疆地區(qū)。 安德森提出的著名的“民族是通過文化想象出來的共同體”的觀點(diǎn)，解釋了民族的建構(gòu)屬性。

　　也正因?yàn)槿绱�，在第三次民族主義浪潮下，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化帶來的邊疆社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與利益訴求的多元，再加之域外反華勢(shì)力、境外宗教文化滲透等使得邊疆地區(qū)面臨著一定的傳統(tǒng)安全問題與日益嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問題。 所以，在邊疆治理的過程中，堅(jiān)持中華文化底色、豐富文化型治理內(nèi)涵，加強(qiáng)各族間的交往交流交融并最終形成“你中有我、我中有你”的彼此分不開的族際關(guān)系，既有歷史上文化型治理的根基，也是在中華現(xiàn)代國(guó)家體系下維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立的基本方式。

　　(二)彰顯國(guó)家屬性

　　按照區(qū)域來組織社會(huì)是國(guó)家發(fā)揮其社會(huì)管理功能的基本形式。 無論中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)代，邊疆的區(qū)劃及其行政設(shè)置均體現(xiàn)著國(guó)家的政治意志。 “‘邊疆’只能是國(guó)家的邊疆，而非生活于邊疆之人的‘邊疆’”。 邊疆的國(guó)家屬性決定了對(duì)其的治理無論價(jià)值與行動(dòng)均以國(guó)家為內(nèi)涵。

　　雖然歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，居住于國(guó)家邊疆的社會(huì)成員其政治認(rèn)同往往外溢于國(guó)家疆域。 但以國(guó)家文化為底色的邊疆治理體系所形構(gòu)的地理、情感、價(jià)值仍是邊疆社會(huì)認(rèn)同形成與維持的最有力影響與規(guī)范。 對(duì)于王朝國(guó)家時(shí)代的中央王朝而言，“關(guān)于世界秩序的構(gòu)想，是把安全和權(quán)力的實(shí)際現(xiàn)狀與理論和觀念上的中華中心論結(jié)合起來”。 以儒家思想為核心演繹而成的“大一統(tǒng)”的“天下觀”，王朝國(guó)家經(jīng)略邊疆以拱衛(wèi)中央達(dá)到“夷不亂華” 的治理目的、具體治邊策略的“羈縻之治” 以及措施上以“恩威相濟(jì)”“因俗而治”“廣布文教”“互市通商”等經(jīng)典治策與朝貢體系使國(guó)家核心區(qū)與邊緣區(qū)漸成政治統(tǒng)一體。

　　其治理內(nèi)涵就在于“保持邊疆人的中國(guó)規(guī)范”。 當(dāng)然，傳統(tǒng)王朝國(guó)家因中央政府力量的強(qiáng)弱而表現(xiàn)為邊疆的變動(dòng)，使得邊疆社會(huì)的國(guó)家屬性相對(duì)模糊，但歷代王朝試圖通過邊疆的文化型治理以彰顯國(guó)家屬性的邏輯卻是清晰的，邊疆的國(guó)家屬性也隨著歷代王朝對(duì)它的經(jīng)略與國(guó)家疆域漸行穩(wěn)固而不斷增強(qiáng)。

　　文化是國(guó)家疆域治理的最有力武器，統(tǒng)一的文化會(huì)主導(dǎo)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等進(jìn)程，統(tǒng)一的文化也是統(tǒng)一政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等制度、政策生成的土壤與基礎(chǔ)。 縱觀中國(guó)邊疆治理史，以特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象的治理體系的形成與演進(jìn)，核心主導(dǎo)的治理目標(biāo)就是文化的融合與一體化。 在中國(guó)近代以來圍繞著新型民族國(guó)家的建設(shè)，期間雖出現(xiàn)過地方性的族類群體“民族化”而呈現(xiàn)的分裂現(xiàn)象與邊疆危機(jī)，但以中華大地上的各族各群文化為素材的中華民族文化塑造與中華民族共同體的凝聚是主要趨勢(shì)。

　　由于主權(quán)原則下的現(xiàn)代民族國(guó)家在彰顯對(duì)內(nèi)最高、對(duì)外獨(dú)立的國(guó)家屬性時(shí)，國(guó)家政治體內(nèi)部的統(tǒng)一性與一致性成為其有效參與國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。 所以在邊疆社會(huì)培植雄厚的國(guó)家文化，在邊疆社會(huì)彰顯鮮明的國(guó)家屬性，在世界國(guó)家擁擠的民族國(guó)家時(shí)代顯得更加重要且迫切。 與現(xiàn)代國(guó)家結(jié)合，作為一種國(guó)家形式的中華民族及中華文化建設(shè)，顯然是邊疆治理中實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同彰顯國(guó)家屬性的思想文化基礎(chǔ)。 這是因?yàn)橹腥A民族除卻其歷史文化屬性外，更在于由其生成的社會(huì)公共文化、國(guó)家疆域空間與政治制度機(jī)制上所體現(xiàn)的國(guó)家屬性。

　　(三)推動(dòng)邊疆發(fā)展

　　縱觀中國(guó)歷代至今的陸地邊疆，總體自然條件相對(duì)惡劣，自然環(huán)境復(fù)雜，人與資源矛盾突出。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人口族屬成分復(fù)雜、地域文化特色鮮明是基本特征。 在中國(guó)歷史的官方版本記載中，邊疆總體呈相對(duì)落后狀態(tài)，尤以文化最為突出，中央政府對(duì)于邊疆的經(jīng)略雖方式多元，但“修文德以來之、被聲教以服之”的文化底色從未退場(chǎng)。

　　歷代中央王朝對(duì)于邊疆的開發(fā)與建設(shè)中采取的朝貢與納質(zhì)、和親與盟誓、教化與互市、推行羈縻制度和土司制度、設(shè)治拓道與屯墾移民等措施，都蘊(yùn)含著深厚的文化治理內(nèi)涵。 當(dāng)然，由于國(guó)家形態(tài)以及所處不同的內(nèi)外環(huán)境，雖然王朝國(guó)家“中央在邊疆推行了一系列的開發(fā)與建設(shè)策略之后，取得了相應(yīng)的治邊成效”，但在中國(guó)進(jìn)入世界民族國(guó)家時(shí)代建立民族國(guó)家體系時(shí)，中國(guó)邊疆社會(huì)的發(fā)展十分有限。

　　在民族國(guó)家體系下，中國(guó)邊疆治理的文化內(nèi)涵進(jìn)一步豐富和發(fā)展。 在對(duì)邊疆開發(fā)與建設(shè)上，從王朝國(guó)家時(shí)代的“守中治邊”的疆域觀轉(zhuǎn)向國(guó)民一體的整體觀。 我國(guó)邊疆地區(qū)長(zhǎng)期面臨發(fā)展遲緩的社會(huì)問題與民生保障問題，使得邊疆的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)涉著邊民合法權(quán)益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)，并直接表現(xiàn)為國(guó)家邊疆安全問題、穩(wěn)定問題與國(guó)家認(rèn)同問題。 對(duì)于邊疆的開發(fā)與建設(shè)也被提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度予以實(shí)施，超越了以往任何一個(gè)時(shí)代。

　　從新中國(guó)建立初期即建立并不斷發(fā)展完善的“民族區(qū)域自治制度”、發(fā)展國(guó)民教育完善教育體系、興建大型工業(yè)項(xiàng)目、推動(dòng)邊疆民族產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)發(fā)展、促進(jìn)邊疆少數(shù)民族文化教育事業(yè)發(fā)展等等，均是基于邊疆人的現(xiàn)代化以推動(dòng)邊疆的現(xiàn)代化。

　　其中有重大影響的“三線建設(shè)”“西部大開發(fā)”“興邊富民”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地推動(dòng)了邊疆社會(huì)的改造與發(fā)展。 以上所有，思想、觀念等文化領(lǐng)域的變革以及治理的文化范式，既有對(duì)歷代治邊范式的承繼，更有巨大的發(fā)展與創(chuàng)新。 隨著時(shí)代與國(guó)際環(huán)境的變化，中國(guó)邊疆的安全態(tài)勢(shì)也發(fā)生了本質(zhì)性的變化。 傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并存，同時(shí)非傳統(tǒng)安全成為邊疆安全的主要形式。 圍繞著邊疆社會(huì)的傳統(tǒng)安全，需要在國(guó)家疆域治理中有效地、清晰劃定國(guó)家疆域的地理范圍與邊界，并且在邊民意識(shí)中強(qiáng)化國(guó)家觀念與邊界意識(shí)。 加快邊疆社會(huì)整體性的發(fā)展與進(jìn)步，是維持邊疆社會(huì)居民國(guó)家政治認(rèn)同優(yōu)位態(tài)勢(shì)的最直接、最有效的途徑與方式。

　　四、中國(guó)邊疆治理的文化范式的功能

　　“文化為體制之母”‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 文化是國(guó)家疆域治理的基礎(chǔ)性底色，并成為治理體系與治理能力的規(guī)范性力量。 在中國(guó)的王朝國(guó)家時(shí)代與現(xiàn)代民族國(guó)家階段，雖對(duì)于邊疆的治理因時(shí)代、觀念與技術(shù)的不同而呈現(xiàn)出巨大變革，但中華文明的國(guó)家底色卻在邊疆治理中發(fā)揮著隱性但卻強(qiáng)大的規(guī)定性作用。 因之，雖在具體的治理制度與策略上有著顯著差異，但邊疆治理因其文化范式而彰顯了較為穩(wěn)固的功能，對(duì)內(nèi)整合凝聚、對(duì)外輻射傳播的內(nèi)外兩個(gè)基本向度，也是我們認(rèn)識(shí)并把握中國(guó)邊疆治理文化范式功能的基本視角。

　　(一)對(duì)內(nèi)整合以增強(qiáng)國(guó)家與人口的一體性

　　在人類社會(huì)形成并以國(guó)家為基礎(chǔ)方式進(jìn)行治理的過程，催生并發(fā)展了政治這一特有的社會(huì)現(xiàn)象。 其本質(zhì)上是通過文化的力量將政治國(guó)家與社會(huì)人口有機(jī)的組裝為一個(gè)共同體。 這個(gè)共同體以政治為外衣，以文化為內(nèi)核。 文化的發(fā)達(dá)與否以及文化力量的強(qiáng)弱也直接左右著國(guó)家的興衰起落。 自從人類社會(huì)進(jìn)入國(guó)家階段，以文化的方式與力量增強(qiáng)國(guó)家內(nèi)部人口的一體化和整體性的努力也不斷的體現(xiàn)在國(guó)家的邊疆地區(qū)并呈增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。 關(guān)于這一功能，在中國(guó)史書的寫作思想上有著清晰的體現(xiàn)。

　　縱觀中國(guó)的歷史敘述，“唐宋以后的歷史文本對(duì)‘大一統(tǒng)’國(guó)家的民族記載越來越詳細(xì)”，記述族類群體的增多與詳實(shí)表明國(guó)家對(duì)于邊疆治理的深化、以及各族類群體與國(guó)家聯(lián)系的緊密，“國(guó)家的發(fā)展與民族的發(fā)展達(dá)到了密不可分的地步。 ”可知，各族人民在中華大地上繁衍生息、共同書寫中華歷史既是客觀史實(shí)，更是歷代文化、知識(shí)、政治精英踐行“大一統(tǒng)”理念、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一文化建設(shè)努力的直接成果。

　　在以民族為單元構(gòu)建有別于傳統(tǒng)王朝國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)家背景下，凝聚整合國(guó)家與人口的一體性，在邊疆地區(qū)顯得尤為迫切且重要，這種努力不足的結(jié)果則是中國(guó)近代以來四起的邊疆危機(jī)與國(guó)家屈辱。 而中華民族概念的提出、族體意識(shí)的興起與各族人民自覺凝聚為統(tǒng)一的中華民族的過程，“就是增強(qiáng)中華民族的同質(zhì)性進(jìn)而提高中華民族成員的相互認(rèn)同及中華民族認(rèn)同的過程——這是一個(gè)‘求同’的過程。

　　”而邊疆治理的文化范式與歷史邏輯也將這個(gè)過程直接體現(xiàn)為鞏固邊疆居民的中華民族認(rèn)同與中華文化認(rèn)同。 在當(dāng)前，世界各“文明之間的關(guān)系已進(jìn)入到了一個(gè)多文明的體系中各文明相互作用的時(shí)代。 ”就我國(guó)的邊疆地區(qū)而言，因受長(zhǎng)期歷史因素影響，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國(guó)內(nèi)與域外、核心與邊緣等三組關(guān)系是其特有地域文化形成與發(fā)展的影響要素。 顯然，將增強(qiáng)文化認(rèn)同作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)實(shí)踐路徑，既是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)邊疆治理文化范式的延續(xù)，也是新時(shí)代整合政治的基本方式。

　　(二)對(duì)外輻射以提升國(guó)家的影響力

　　在王朝國(guó)家時(shí)代的邊疆治理無論早期的“華夷之辨”“尊夏賤夷”，抑或明清時(shí)期的“華夷一家”“天下一統(tǒng)”，均是以區(qū)分文化高下與文化融合的方式體現(xiàn)著國(guó)家的影響力。 而在清及之后“邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從羈縻統(tǒng)治區(qū)域向直接統(tǒng)治區(qū)域的過渡，邊緣化特質(zhì)逐漸被‘一體化’趨勢(shì)所取代”，顯示了國(guó)家影響力已超越中央腹心區(qū)逐漸以邊疆地區(qū)為基地向外投射。 由于依地域組織國(guó)家的原則，國(guó)家結(jié)構(gòu)深受地域的制約。 在民族國(guó)家體系之下，處于國(guó)家邊緣部分的邊疆地區(qū)，居住成員與民族國(guó)家的粘合度不高、異質(zhì)性較強(qiáng)，中央政府對(duì)邊疆地區(qū)的整合極易受到泛民族主義、跨國(guó)流動(dòng)主義和外部勢(shì)力的影響與干涉。 所以，在邊疆治理的實(shí)踐中，對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為整合治理功能強(qiáng)化的要求，對(duì)外則需應(yīng)對(duì)文化主權(quán)邊疆模糊造成的御外能力下降的挑戰(zhàn)。

　　國(guó)家崛起與民族復(fù)興的雙重歷史任務(wù)更加凸顯了邊疆治理的文化范式在國(guó)家安全尤其是文化安全上的重要地位。 以顯性的陸地邊疆為載體，以文化為內(nèi)涵與底色的治理體系所顯示的則是一種軟性邊疆。 “軟邊疆”是在“非傳統(tǒng)安全”觀下國(guó)家利益外延或內(nèi)縮“硬邊疆”后對(duì)國(guó)家利益的維護(hù)，其實(shí)質(zhì)是一種無形的邊疆或虛擬邊疆。 在“非傳統(tǒng)安全”已經(jīng)成為全球化時(shí)代國(guó)家安全主要形式的背景下，“軟邊疆”以國(guó)家“硬邊疆”為基礎(chǔ)，成為國(guó)家安全的另一重屏障。

　　當(dāng)然，在國(guó)家利益向外拓展并向外超越“硬邊疆”時(shí)，其前提是國(guó)家有穩(wěn)固的“硬邊疆”或至少不能使“軟邊疆”內(nèi)縮于“硬邊疆”，否則國(guó)家利益則無法有效維護(hù)。 所以，樹立新的安全觀，有效發(fā)揮邊疆治理文化范式的輻射功能，就需要牢牢把握住意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)作用。 將優(yōu)質(zhì)的民族文化資源整合到中華民族共同體之中，最大程度地發(fā)揮中華文化在邊疆地區(qū)治理過程中的向心力與凝聚力。 強(qiáng)化主流政治文化地位，始終將中國(guó)特色社會(huì)主義文化作為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和文化安全的堅(jiān)實(shí)屏障。

　　文化論文投稿刊物：《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》(月刊)2004年創(chuàng)刊，是由黑龍江省邊疆經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》黑龍江省高師師資培訓(xùn)中心共同主辦的邊疆經(jīng)濟(jì)與文化的綜合性學(xué)術(shù)期刊。

　　“天下未亂邊先亂，天下已治邊未治”，是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家治理的基本寫照。 將國(guó)家的疆域區(qū)分為腹心區(qū)與邊緣區(qū)的依據(jù)，除了顯性的地域因素外，其后隱含著深刻的文化根源。 中國(guó)邊疆治理的文化視角與文化范式的形成、發(fā)展與演進(jìn)，也經(jīng)歷了傳統(tǒng)王朝國(guó)家與現(xiàn)代民族國(guó)家不同的階段。 面對(duì)國(guó)家發(fā)展的需要，重新審視和調(diào)整傳統(tǒng)邊疆觀念，就需要構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的新型邊疆觀念，形成能夠促進(jìn)有效邊疆治理的邊疆戰(zhàn)略。 黨的十九大報(bào)告中對(duì)文化賦予了新的使命和要求，突出了文化在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)中的引領(lǐng)性作用。

　　在總結(jié)并推進(jìn)中國(guó)邊疆治理的研究與實(shí)踐中，要“堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。 ” 深刻挖掘中國(guó)邊疆治理的文化范式歷程、歸納其內(nèi)涵、揭示其功能，顯然是推動(dòng)邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)與行動(dòng)邏輯，也是確保邊疆地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與彰顯國(guó)家屬性，構(gòu)建中國(guó)特色的邊疆治理理論體系的基礎(chǔ)性工作。

　　作者：劉永剛 徐 飛

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