本文摘要：摘 要：改革開放以來，邊疆地區(qū)開啟了傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的切換之旅，邊疆地區(qū)的人民群眾無可避免地面臨社會轉(zhuǎn)型之痛：體制轉(zhuǎn)軌帶來的貧富差距的擴大、分配正義的缺失等一系列問題進一步阻礙邊疆地區(qū)的發(fā)展，而現(xiàn)代文明與邊疆地區(qū)傳統(tǒng)文明的對沖使得邊疆
摘 要：改革開放以來，邊疆地區(qū)開啟了傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的切換之旅，邊疆地區(qū)的人民群眾無可避免地面臨社會轉(zhuǎn)型之痛：體制轉(zhuǎn)軌帶來的貧富差距的擴大、分配正義的缺失等一系列問題進一步阻礙邊疆地區(qū)的發(fā)展，而現(xiàn)代文明與邊疆地區(qū)傳統(tǒng)文明的對沖使得邊疆社會陷入了更深層次的結(jié)構(gòu)性緊張; 加之我國邊疆地區(qū)未能建構(gòu)起制度化的社會壓力釋放機制，邊疆社會緊張直接催生一系列社會失范現(xiàn)象，社會轉(zhuǎn)型由此成為邊疆社會問題產(chǎn)生的內(nèi)生邏輯。 邊疆社會問題的“邊疆”屬性凸顯需要進一步探尋適合邊疆的治理方式，根據(jù)邊疆社會問題產(chǎn)生的內(nèi)生邏輯，構(gòu)建一整套適合中國邊疆的功能性制度，緩解邊疆社會結(jié)構(gòu)的緊張，最終實現(xiàn)邊疆治理的善治。
關(guān)鍵詞：邊疆社會; 風(fēng)險社會; 社會問題; 社會失范; 邊疆治理
中國邊疆的社會問題與中國現(xiàn)代化進程息息相關(guān)，關(guān)注當(dāng)代中國邊疆治理一定程度上需要有一個現(xiàn)代化的視野，從中找到兩者之間共同的聯(lián)系。 現(xiàn)代化進程下的社會轉(zhuǎn)型改變了中國許多邊疆地區(qū)貧窮、落后的社會面貌，提高并改善了邊疆地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平。
邊疆文化論文投稿刊物：《中國邊疆史地研究》創(chuàng)刊于1991年，是由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心主辦的中國邊疆研究領(lǐng)域的唯一一個綜合性學(xué)術(shù)理論刊物。
同時，伴隨社會轉(zhuǎn)型一同到來的還有社會轉(zhuǎn)型時期的“陣痛”，在社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌雙模式共同影響下，邊疆社會問題逐步凸顯，具體表現(xiàn)為一種邊疆社會分配正義缺失，社會結(jié)構(gòu)趨于緊張，同時正在處于轉(zhuǎn)型時期的邊疆社會不得不面臨著傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明對沖產(chǎn)生的邊疆民族文化的焦慮，而現(xiàn)階段邊疆社會缺乏一整套防范化解邊疆社會重大風(fēng)險、緩解邊疆社會緊張、實現(xiàn)邊疆社會分配正義的一系列的配套體制與機制，邊疆社會由此產(chǎn)生大量的失范越軌行為，邊疆社會由此變成“風(fēng)險社會”。
一、雙模式變遷：邊疆的社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌
邊疆社會的轉(zhuǎn)型伴隨著國家體制轉(zhuǎn)軌同時進行，在雙模式變遷共同影響下，邊疆地區(qū)開啟了從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的切換之旅，邊疆的社會利益格局無可避免的進行了一次重大的調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動，這給邊疆地區(qū)人民群眾思想上帶來極大的震撼，同時也是邊疆社會問題產(chǎn)生的重要社會背景。
(一)社會轉(zhuǎn)型與邊疆社會問題
社會轉(zhuǎn)型，是一個有特定含義的社會學(xué)術(shù)語，意指社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，或者說由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)型的過程，說詳細一點，就是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的、半封閉的傳統(tǒng)型社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型。 從歷史的角度上看，在1978年改革開放以前，中國的社會轉(zhuǎn)型進程曲折而又艱辛，改革開放以后，轉(zhuǎn)型進程開始加速，短短四十年中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，直到現(xiàn)在中國依然處于社會轉(zhuǎn)型的歷史進程中。
邊疆社會作為中國社會重要組成部分，同樣在1978年改革開放以后加快了社會轉(zhuǎn)型的歷史進程，逐步從原來的傳統(tǒng)的社會完成向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，只不過相對于部分已經(jīng)接近社會轉(zhuǎn)型尾聲的發(fā)達地區(qū)，邊疆地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型依然還在進行時，許多邊疆地區(qū)社會轉(zhuǎn)型初期產(chǎn)生的陣痛無法避免，由此產(chǎn)生的邊疆社會問題也將長期存在。
社會問題指的是在社會運行過程中，由于存在某些使社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境失調(diào)的障礙因素，影響社會全體成員或部分成員的共同生活，對社會正常秩序甚至社會運行安全構(gòu)成一定威脅，需要動員社會力量進行干預(yù)的社會現(xiàn)象。 邊疆社會的轉(zhuǎn)型進程中，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代化浪潮的沖擊下瀕臨解體，社會環(huán)境也發(fā)生了重大改變，由于邊疆社會的許多地區(qū)正處于社會轉(zhuǎn)型的最初階段，新的社會結(jié)構(gòu)還未來得及建構(gòu)，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)卻瀕臨解體，失去了對其成員原有的調(diào)節(jié)和控制能力，社會問題由此孕育而生。
邊疆社會問題在這里可以定義為：出現(xiàn)妨礙邊疆社會的公共生活、阻礙邊疆社會進步、影響到邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定的客觀現(xiàn)象。 邊疆社會問題因其客觀存在的性質(zhì)，阻礙邊疆社會的進步的同時也影響到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局，需要國家與社會引起高度重視，并采取一定措施才能加以解決，而中國邊疆社會問題研究的主體主要是集中發(fā)生在陸地邊疆，陸疆是國家最為直接的對外交流載體。 陸地邊疆成為邊疆社會問題形成、發(fā)展的主要政治公共空間，研究中國邊疆社會問題的焦點也更多集中在陸地邊疆上。
社會轉(zhuǎn)型作為中國現(xiàn)代化的歷史進程，它給中國社會帶來了發(fā)展機遇的同時也帶來了不小的挑戰(zhàn)，社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的陣痛成為了邊疆社會問題產(chǎn)生的內(nèi)生邏輯，而邊疆社會因為邊疆的特殊屬性，其產(chǎn)生的社會問題相較于內(nèi)地轉(zhuǎn)型過程產(chǎn)生的社會問題也有所不同。 需要學(xué)者進一步的專門關(guān)注與研究，例如邊境人口空虛化、邊境少數(shù)民族地區(qū)艾滋病傳染、跨國非法人口販賣、跨境毒品走私與販賣、極端宗教思想滲透等問題。
當(dāng)然，邊疆社會作為中國社會的重要組成部分，與內(nèi)地社會一同經(jīng)歷了社會轉(zhuǎn)型的歷史進程，一部分邊疆社會問題本質(zhì)上和內(nèi)地社會問題屬于同一問題，例如人口的相對貧困、文化教育服務(wù)不充分，以及利益分配不充分、不均等帶來的群眾性事件等，這一部分內(nèi)地轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)常見到的社會問題也同樣阻礙邊疆社會的發(fā)展，也需要國家與社會給予同樣的關(guān)注。
(二)體制轉(zhuǎn)軌與邊疆社會問題
自1978年改革開放以來，中國社會發(fā)生重大變遷，從原來的計劃經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟為主，從原來那樣一種缺乏活力與效率的體制轉(zhuǎn)變成為更有活力、更有效率、更能適應(yīng)市場需求的體制。 體制轉(zhuǎn)軌給中國的社會經(jīng)濟帶來的巨大改變舉世共睹，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3678.7億元增長到了2017年的820754.3的萬億元，短短40年國內(nèi)生產(chǎn)總值按照不變價格計算增長了33.5倍。
人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了極大提高，國家的綜合國力得到顯著提升。 但體制轉(zhuǎn)軌背后隱藏的社會問題同樣給人民群眾生活帶來極大影響，工人下崗潮的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)差距二元化結(jié)構(gòu)固化、貧富差距拉大等社會問題則是體制轉(zhuǎn)軌帶來的“副作用”。 體制轉(zhuǎn)軌帶來社會財富與利益格局的重大調(diào)整深刻改變著邊疆社會的階級結(jié)構(gòu)與階層結(jié)構(gòu)。 體制轉(zhuǎn)軌給邊疆社會帶來經(jīng)濟發(fā)展的機遇，極大改變了邊疆社會整體貧困面貌。
但同時也帶來殘酷的市場競爭，邊疆地區(qū)的人們也被“拖”進市場競爭的激流中，而市場競爭的本質(zhì)就是有贏家就會有輸家，邊疆地區(qū)在市場競爭中相對處于劣勢地位，無論是在人才儲備還是資源儲備方面，邊疆地區(qū)無法在市場競爭中形成自己獨有的競爭優(yōu)勢，而部分邊疆地區(qū)的人民群眾的思想意識依然屬于“前市場經(jīng)濟”的狀態(tài)，在市場競爭的邏輯下有可能進一步拉大與內(nèi)地之間的差距; 一部分邊疆地區(qū)則根本無法直接參與到殘酷的市場競爭當(dāng)中，一定程度上只有依靠國家“輸血式”政策與財政支持才能繼續(xù)維持穩(wěn)定和發(fā)展。
市場經(jīng)濟體制在國家層面依然需要改革與繼續(xù)完善，在鼓勵競爭、鼓勵資源充分流動，完善與健全市場經(jīng)濟體制與法律規(guī)則的同時，也要兼顧保護弱者的利益，配套出臺相應(yīng)的社會保障措施與再分配政策。 但這些改革措施在全國層面尚且處于起步階段，對于邊疆社會地區(qū)來說還有相當(dāng)長的一段距離，在這之前邊疆地區(qū)承受著市場經(jīng)濟殘酷競爭帶來的寒冬，由此產(chǎn)生的社會問題又進一步加深邊疆地區(qū)的貧困水平，使其陷入貧困的“無限循環(huán)”的狀態(tài)當(dāng)中。
此外，邊疆地區(qū)相較于較發(fā)達的內(nèi)地則處于邊緣地位，邊疆地區(qū)為了內(nèi)地部分發(fā)達地區(qū)的發(fā)展做出卓越貢獻的同時也很大程度上犧牲了自己發(fā)展的機會與利益。 許多邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)屬于資源主導(dǎo)型，在社會分工的整個過程中處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最末端，從事大量的利潤較低、競爭較為激烈的“下游產(chǎn)業(yè)”，那些處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、利潤較高的上游產(chǎn)業(yè)則被部分發(fā)達的內(nèi)地所壟斷，國內(nèi)市場出現(xiàn)了所謂的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，即內(nèi)地發(fā)達地區(qū)位于市場經(jīng)濟的“中心”優(yōu)勢地位，這決定其享受市場競爭帶來的大部分利潤與好處。
而處于“邊緣”地位的邊疆地區(qū)僅能獲取少部分利益的同時甚至還要承擔(dān)市場競爭帶來的負面效應(yīng)，例如有的邊疆地區(qū)長期開采自然資源導(dǎo)致其陷入到了自然資源枯竭外加環(huán)境嚴(yán)重污染的雙重難題當(dāng)中，這一部分邊疆地區(qū)的發(fā)展從某種程度上只能依靠國家政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自身缺乏發(fā)展的動力。 體制轉(zhuǎn)軌給邊疆社會帶來發(fā)展的同時也產(chǎn)生了許多社會問題，這值得學(xué)者更深入的研究與反思。
二、分配正義的缺失與邊疆社會結(jié)構(gòu)性緊張
邊疆社會在社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌雙模式變遷的影響下，社會面貌發(fā)生極大改變，但邊疆地區(qū)無論是在經(jīng)濟發(fā)展效率還是物質(zhì)財富的再分配程度，都無法與內(nèi)地相提并論。 分配正義缺失加劇了社會分化的程度，而社會分化進一步造成社會結(jié)構(gòu)性緊張，社會結(jié)構(gòu)性緊張又逐步孕育了社會矛盾，并產(chǎn)生邊疆社會問題。
(一)分配正義的缺失
習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 ”“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”代替原先的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，成為新時代中國特色社會主義主要矛盾。
黨的第十九次代表大會這個關(guān)于主要矛盾轉(zhuǎn)變的歷史性論斷為黨和國家未來發(fā)展指明方向。 邊疆社會在社會化轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的進程中也面臨同樣的問題：邊疆地區(qū)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和邊疆地區(qū)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，這是一種因為分配正義的缺失而產(chǎn)生的矛盾。 邊疆社會的分配正義缺失屬于結(jié)構(gòu)性的分配正義缺失，具體表現(xiàn)為縱向結(jié)構(gòu)性分配正義缺失與橫向結(jié)構(gòu)性分配正義缺失; 除了兩種結(jié)構(gòu)下的分配正義缺失以外，以個體視角和群體視角觀察所呈現(xiàn)的邊疆地區(qū)群眾之間的分配正義缺失也值得人們關(guān)注。
1.兩種結(jié)構(gòu)下的分配正義缺失
縱向結(jié)構(gòu)性分配正義缺失指的是邊疆地區(qū)與內(nèi)地在經(jīng)濟社會區(qū)域發(fā)展水平上存在較大的歷史差異，歷史上以農(nóng)耕文明為主的中原地區(qū)與處于“華夏邊緣”的邊疆少數(shù)民族地區(qū)之間存在較大的經(jīng)濟差異，農(nóng)耕文明所產(chǎn)生的巨大財富吸引著游牧文明。 中國歷史上一旦位于中原腹地的農(nóng)業(yè)文明在軍事上處于弱勢地位，并且因為地理氣候原因?qū)е掠文撩褡宓男竽翜p產(chǎn)等一系列客觀因素，具有強大軍事優(yōu)勢的游牧文明部族鐵騎一定會乘勢入侵，逐鹿中原。
步入近代，伴隨著主權(quán)國家誕生，少數(shù)民族地區(qū)形成自己的邊界，成為所謂的“邊疆地區(qū)”，由于先天的地理條件與資源、人口分配不均等問題，邊疆地區(qū)與內(nèi)地之間的區(qū)域經(jīng)濟差異依然十分明顯，邊疆地區(qū)在人才儲備、產(chǎn)業(yè)分布以及基礎(chǔ)設(shè)施等一系列經(jīng)濟發(fā)展所需的必要條件都無法比擬內(nèi)地。
橫向結(jié)構(gòu)性分配正義缺失指的是邊疆地區(qū)不僅與內(nèi)地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異，邊疆地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟社會橫向?qū)Ρ�，差異也十分明顯。 以邊疆省份云南為例，有學(xué)者就曾經(jīng)指出，云南內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差異呈現(xiàn)出一種“中心—外圈”的經(jīng)濟發(fā)展格局：“經(jīng)濟發(fā)展水平在云南表現(xiàn)為以昆明市轄區(qū)為極點，以曲靖、大理、玉溪、麗江、保山等市轄區(qū)為次級核心的‘中心—外圍’圈層式經(jīng)濟發(fā)展格局，且滇中、滇東、滇北經(jīng)濟發(fā)展水平普遍高于滇西南。 ”云南省的經(jīng)濟發(fā)展以這幾座“中心”城市為主，而這幾座“中心”城市當(dāng)中又以省會昆明市為發(fā)展的“極點”，內(nèi)部經(jīng)濟差異十分明顯。 僅以云南一個邊疆省份內(nèi)部作為觀察視角，就可以看到邊疆地區(qū)橫向?qū)Ρ冉?jīng)濟發(fā)展水平之間的差異巨大，如果擴大到全國各個邊疆省份之間進行橫向?qū)Ρ�，差異會更加巨大�?/p>
2.雙重視角下的分配正義缺失
個體視角下的分配正義缺失關(guān)注的是邊疆地區(qū)民眾個體之間的利益分配差異，“觸動利益比觸及靈魂還難”，任何利益分配格局細小的改變將觸動每一個邊疆地區(qū)人民群眾的敏感神經(jīng)，邊疆社會中底層社會成員之間“不患寡而患不均”的“相對剝奪感”更是使他們高度關(guān)注利益的再分配。 個體之間的經(jīng)濟差異往往比群體之間的經(jīng)濟差異感受更直接，也更容易被人們所感知，由“相對剝奪感”所帶來的激烈的情緒也很自然的在個體之間快速傳播、渲染和擴散，成為邊疆地區(qū)一系列涉及利益分配的經(jīng)濟案件與刑事案件發(fā)生的主要誘因之一。
群體視角關(guān)注的是邊疆地區(qū)群眾作為群體之間的利益分配差異，社會轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，貧富差距也逐步擴大，并由此帶來的邊疆地區(qū)群體之間的階層固化，社會流動也逐步放緩，而人民群眾對于物質(zhì)與文化方面的要求也越來越高，既有利益格局形成和階級固化使得利益的再分配變得十分困難，邊疆人民群眾對于物質(zhì)文化要求越來越高的同時也變得越來越多元化，利益結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜，邊疆社會的各個階層群體圍繞公共資源之間展開不同程度的激烈競爭，由此產(chǎn)生的不同利益群體之間的沖突、群體性事件前些年也經(jīng)常發(fā)生，這給邊疆地區(qū)政府的治理效能提出挑戰(zhàn)，同時也需要國家通過頂層設(shè)計的方式出臺一系列社會制度實現(xiàn)分配正義，緩解社會結(jié)構(gòu)的緊張。
(二)分配正義與社會結(jié)構(gòu)緊張
“結(jié)構(gòu)緊張”表現(xiàn)為因社會的結(jié)構(gòu)分化速度快于制度規(guī)范的整合速度而形成的結(jié)構(gòu)要素之間的緊張與脫節(jié)，使不同利益群體之間由于政策與制度安排的變化而產(chǎn)生不滿，因而引發(fā)矛盾與沖突的狀態(tài)。 社會分化是現(xiàn)代化進程中不可避免的產(chǎn)物，也有學(xué)者將社會分化視為社會進步的標(biāo)志之一，突出強調(diào)社會分化帶來的“正面效應(yīng)”。 但社會分化造成的社會緊張對于邊疆社會的負面效應(yīng)即社會問題的產(chǎn)生不能被忽視。
邊疆社會的社會問題表現(xiàn)在現(xiàn)代化進程中加劇的社會分化與缺失的制度整合之間的矛盾，社會分化造成邊疆與內(nèi)地貧富差距的進一步擴大，而邊疆社會各群體和各階層之間圍繞著如何進行利益的初次分配與再分配缺乏制度上的分配正義，正如約翰·羅爾斯在《正義論》中所論述的一樣：“公平正義的觀念要運用純粹程序的正義的概念來解決特殊境況中的偶然性問題。 ” “沒有對這些背景制度的恰當(dāng)安排，分配過程的結(jié)果便將會是不正義的。
”分配正義需要社會制度的建構(gòu)，通過社會制度的建構(gòu)重新進行社會整合，以此來減緩社會分化帶來的社會緊張。 越是復(fù)雜的、多元的社會越是需要制度進行整合，這就需要中央政府與邊疆地方政府的協(xié)調(diào)與配合，使得頂層社會制度的設(shè)計盡可能接近分配結(jié)果符合正義的原則，因為社會制度傾向于的是一種長期的、穩(wěn)定的社會規(guī)范，制度規(guī)定人與人之間的行為方式，只有將制度設(shè)計符合正義的原則，使得制度的利益與公共的利益相互吻合，才能保障分配正義。 但邊疆社會相應(yīng)的制度設(shè)計依然處于起步階段，一個長期的、兼顧中央與邊疆地區(qū)并且保障分配正義的社會制度尚沒有出現(xiàn)，邊疆社會結(jié)構(gòu)也日趨緊張，現(xiàn)代化背景下的社會轉(zhuǎn)型過程逐步消解邊疆少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化、社會制度，使得邊疆社會原有的傳統(tǒng)文化的社會整合功能失去作用，由此產(chǎn)生大量的邊疆社會的失范行為。
三、現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明對沖下的民族文化焦慮
文明作為人類社會生存發(fā)展的獨特方式，始終貫穿于歷史進程當(dāng)中，任何一個人類民族都有自己獨特的文明，文明與文化有著千絲萬縷的聯(lián)系與區(qū)別，有的時候兩種概念相互糾纏在一起使用。 文明既有獨特性，即一個文明橫向比較其它文明有著明顯的差異，縱向比較各個歷史時期之間也有著不同差異; 同時文明又有共同性，不同文明之間有著一些相通的文化，而文化具有一種社會整合作用，一定程度上緩解了社會不同階層之間的張力。
現(xiàn)代化進程正不斷展開，特別是改革開放以來，人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地般的變化，邊疆地區(qū)各少數(shù)民族群眾作為現(xiàn)代化進程帶來的社會轉(zhuǎn)型的參與者與見證者，不僅明顯的感受到現(xiàn)代化改善了他們的物質(zhì)生活水平，同時也給他們帶來了現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明之間激烈的碰撞，深刻地影響甚至改變邊疆地區(qū)各少數(shù)民族的思想文化、語言文字、生活方式，造成因現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明相互對沖下而產(chǎn)生的民族文化焦慮，具體表現(xiàn)在現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明的碰撞而使得邊疆傳統(tǒng)文化社會整合能力被削弱，邊疆地區(qū)進入了“風(fēng)險社會”的時代，而邊疆地區(qū)民族意識的逐步增長以及原教旨主義宗教思想回潮也不斷加深碰撞的程度，民族關(guān)系趨于緊張。
(一)現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明的碰撞
現(xiàn)代化進程的浪潮深刻地影響每一個見證者與參與者，現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明發(fā)生激烈的碰撞。 中國作為一個具有廣袤領(lǐng)土、幅員遼闊的國家，邊疆與內(nèi)地之間的現(xiàn)代化程度有很大的差異，正當(dāng)內(nèi)地部分發(fā)達地區(qū)開始考慮后現(xiàn)代化產(chǎn)生的社會問題之時，邊疆地區(qū)卻因為歷史傳統(tǒng)、地理條件、資源分布等一系列客觀因素，導(dǎo)致它們必將在很長的一段時間與內(nèi)地的現(xiàn)代化進程有很大的歷史差距。 在這樣一種背景下，現(xiàn)代文明對于邊疆各少數(shù)民族地區(qū)而言蘊含機遇的同時也帶來了許多挑戰(zhàn)，造成這些挑戰(zhàn)的根源之一就是現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明之間發(fā)生的激烈碰撞。
在《風(fēng)險社會》中，社會學(xué)家烏爾里希·貝克反思現(xiàn)代化所帶來的風(fēng)險社會問題，他曾經(jīng)提出這樣一個疑問，為什么現(xiàn)代化帶來的“解傳統(tǒng)化” (detraditionalization)發(fā)生的同時不平等關(guān)系依然是穩(wěn)定的? 這個問題同樣也適用于正處于現(xiàn)代化進程的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。 烏爾里希·貝克給出的回答是：“現(xiàn)代化帶來的個體化社會潮流中，人們已經(jīng)被解除了階級義務(wù)，而不得不求助于他們自己對個人勞動市場生涯的規(guī)劃。
”換言之，傳統(tǒng)文明是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主的歷史背景下誕生的，而現(xiàn)代文明誕生的歷史背景是工業(yè)生產(chǎn)力大幅提高，一些工業(yè)生產(chǎn)力高度發(fā)達的地區(qū)甚至還出現(xiàn)后工業(yè)文明的影子。 現(xiàn)代文明讓勞動者從田間地頭的辛勤勞動中解放出來，也讓他們從與之相對應(yīng)農(nóng)業(yè)文明一系列的社會規(guī)范與階級義務(wù)當(dāng)中解放出來，但勞動者很快就發(fā)現(xiàn)自己的辛勞程度并不一定相較于過去有所減少，甚至所承擔(dān)的風(fēng)險數(shù)量陡然倍增。
同理，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的文化因為受到現(xiàn)代文明的沖擊，正處于一個逐步解體的過程當(dāng)中，民族文化、家庭以及鄉(xiāng)鄰朋友等傳統(tǒng)社會連接每個人關(guān)系的紐帶也面臨著被現(xiàn)代化浪潮割裂的危險。 現(xiàn)代文明帶來的現(xiàn)代化將每一個人變成了一個孤立的、原子化的個體，個體所承受風(fēng)險的數(shù)量相比較于過去可以說是成倍增加，但其抵御社會風(fēng)險的能力卻不如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明社會，而邊疆地區(qū)的政府與社會力量無論是從經(jīng)濟水平、社會資源分配、還是治理效能等各個方面暫時沒有辦法為每一個承擔(dān)風(fēng)險的個體提供幫助，每一個邊疆地區(qū)的居民都被“拋”進現(xiàn)代化的浪潮中，有的人彷徨不知所措，有的人選擇繼續(xù)獨自承受現(xiàn)代化帶來的風(fēng)險，有的則選擇反對現(xiàn)代化，重新回到傳統(tǒng)文明的懷抱當(dāng)中，這些都是現(xiàn)代化初期各個邊疆地區(qū)無法避免的社會問題。
(二)邊疆少數(shù)民族文化與中華民族文化
文化是人類所創(chuàng)造的物質(zhì)的和精神的成果，是人類適應(yīng)和改造自然環(huán)境，進行共同的社會生活的經(jīng)驗。 各邊疆少數(shù)民族地區(qū)都有自己豐富的語言、文字、思想體系等，這些都可以作為文化的載體，數(shù)千年來維系著邊疆各少數(shù)民族社會的生存與發(fā)展。 歷史上中國的邊疆少數(shù)民族地區(qū)因為地理空間上的阻隔，交通極其不便利，傳統(tǒng)王朝國家沒有辦法進一步將國家權(quán)力滲透到基層，少數(shù)民族邊疆地區(qū)處在傳統(tǒng)王朝國家“核心區(qū)域”之外的“邊緣地區(qū)”，王朝國家根據(jù)邊疆地區(qū)和中央遠近親疏的關(guān)系采取特殊的方式進行治理，這個因為治理而所做的區(qū)分就是所謂的夷狄之分，這部分特殊區(qū)域就是邊疆。
邊疆少數(shù)民族地區(qū)因為歷史原因，長期以來保持自己傳統(tǒng)的少數(shù)民族文化，與漢族文化之間也有一定程度的交融。 到了現(xiàn)代，民族國家權(quán)力進一步向下滲透，漢族與各邊疆少數(shù)民族進一步交融，中國各民族之間文化的接觸相比較于王朝國家時期更加頻繁，這樣頻繁接觸伴隨著融合與碰撞。 每一次的接觸使得文化之間互相理解、共同進步，形成共同的中華民族文化，走向最終的融合與發(fā)展，但在實現(xiàn)最終的融合與發(fā)展之前，不得不正視各民族之間文化碰撞所產(chǎn)生的問題，這些問題將進一步阻礙不同文化之間的交流與融合。
從某種角度觀察各民族文化之間的碰撞與交融，可以看出各少數(shù)民族文化與中華文化之間動態(tài)交互的關(guān)系，邊疆地區(qū)各少數(shù)民族文化和中華民族文化的關(guān)系也可以理解為邊疆地區(qū)各少數(shù)民族與國家之間的關(guān)系，從中也可以觀察邊疆地區(qū)各少數(shù)民族對于中國國家的認同程度。 部分少數(shù)民族在處理民族文化與國家認同關(guān)系之間存在著許多問題，例如個別少數(shù)民族的民族意識增長過快，而中華民族的意識卻不足，甚至出現(xiàn)了對本民族的認同超越了對國家的認同，原因之一在于過去邊疆地區(qū)政府對少數(shù)民族的治理的價值取向偏向于強調(diào)各少數(shù)民族身份的“民族性”。
而“國家性”卻有所欠缺，加之各少數(shù)民族之間對于利益分配的需求越來越強烈，民族之間難免發(fā)生圍繞利益而產(chǎn)生的碰撞與摩擦，不過這一部分問題本質(zhì)上屬于人民之間的“內(nèi)部矛盾”，需要警惕的是那些已經(jīng)上升成為“敵我關(guān)系的矛盾”，受外部地緣環(huán)境的影響，一些地區(qū)出現(xiàn)了極端的原教旨主義宗教思想回潮，宗教極端勢力的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞邊疆地區(qū)的安定與和諧，破壞各少數(shù)民族之間的團結(jié)，嚴(yán)重危害國家安全與領(lǐng)土的完整統(tǒng)一。
(三)原教旨主義宗教思想的回潮
宗教作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化的重要組成部分，當(dāng)現(xiàn)代化的浪潮席卷少數(shù)民族邊疆地區(qū)，一些宗教思想又重新回潮，讓許多邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人們在獨自面臨現(xiàn)代化帶來的失落感與風(fēng)險的時候重新聯(lián)系在一起，個體重新回到集體的懷抱當(dāng)中。 正如塞繆爾·亨廷頓在他的《文明的沖突》中所論述的那樣：“20世紀(jì)后半夜席卷世界的社會、經(jīng)濟和文化現(xiàn)代化進程。 認同和權(quán)力體系長期存在的根源瓦解了。 人們從農(nóng)村移居到城市，脫離了他們的根基……他們需要新認同根源、新形式的穩(wěn)定社會，以及一套新的道德規(guī)范來賦予他們意義感和目的感。
”現(xiàn)代化割裂了傳統(tǒng)社會的紐帶，使得一個又一個的人成為原子化的個體，他們在社會中獨自掙扎、迷茫、漫無目地，獨自承受現(xiàn)代化帶來的社會風(fēng)險。 宗教思想就是在這樣一種背景下重新回潮，重新賦予人們新的認同與意義，重新將分散的、原子化的個體緊密聯(lián)系在一起。 但部分原教旨主義的宗教極端思想也混雜其中，一部分宗教極端勢力重新找到自己傳播的土壤。
以新疆為例，在新疆克拉瑪依的一個油田，一個油田老職工感嘆道：“過去由于條件艱苦，漢族與少數(shù)民族混居，民族關(guān)系在工作生活中并未出現(xiàn)什么問題，互幫互助是鄰里間的正常交往過程，且由于克拉瑪依人口成分幾乎全部為工人和援疆青年，過去不存在民族間的緊張關(guān)系。 現(xiàn)在物質(zhì)條件極大改善，產(chǎn)業(yè)工人的三代、四代被極端思想鼓動，民族之間也慢慢拉開距離產(chǎn)生隔閡。 ”僅僅是因為宗教極端思想的影響，各民族群眾之間產(chǎn)生了隔閡，原本和諧穩(wěn)定的社會氛圍被打破，民族關(guān)系變得十分緊張，民族團結(jié)被嚴(yán)重破壞。
國務(wù)院新聞辦公室2019年3月18日發(fā)表的《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》白皮書中，對宗教極端主義的特征有非常清晰、準(zhǔn)確的表述：“宗教極端主義打著伊斯蘭教旗號，但完全違背宗教教義，并不是伊斯蘭教……無視新疆各民族共同創(chuàng)造的多姿多彩、輝煌燦爛的傳統(tǒng)文化，企圖割裂中華文化與新疆各民族文化的聯(lián)系。
這一切，都是對現(xiàn)代文明的否定，都是對人類進步的破壞，都是對公民人權(quán)的粗暴侵犯。 ”作為“三股勢力”其中重要的一環(huán)，宗教極端勢力嚴(yán)重危害邊疆地區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，破壞邊疆少數(shù)民族地區(qū)人民的團結(jié)與社會穩(wěn)定，最典型的案例就是2008年西藏拉薩的“三·一四”打砸搶燒事件以及2009年新疆烏魯木齊的“七五”打砸搶燒事件，這兩場暴力打砸事件的背后都可以發(fā)現(xiàn)宗教極端思想在背后起到了推波助瀾的作用，極端宗教思想斷章取義、甚至是故意歪曲解讀傳統(tǒng)的宗教思想，將傳統(tǒng)宗教思想中的原教旨主義發(fā)揮到極致，進而為自己背后不可告人的政治目的服務(wù)。
這樣的思想很容易蠱惑那些受到現(xiàn)代化浪潮沖擊下迷茫而不知所措、處在社會邊緣地帶的年輕人。 他們很容易受到宗教極端思想的影響，成為現(xiàn)有政治體制的反對者與破壞者，部分人甚至成為暴恐分子。 他們不僅通過暴力恐怖的方式破壞邊疆少數(shù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，內(nèi)地一些城市也成為他們暴力恐怖襲擊的目標(biāo)。 2013年北京天安門金水橋的“10·28暴力恐怖襲擊案”和2014年昆明火車站“3·01事件”，兩起恐怖襲擊事件都發(fā)生在人口密集的大城市，任何地點、任何人在宗教極端勢力面前都成為了潛在目標(biāo)，宗教極端勢力產(chǎn)生的社會問題不僅破壞邊疆地區(qū)安全，同時也危害國家安全，原教旨主義宗教極端思想回潮成為傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相互碰撞最極端的形式。
四、功能性制度供給不足與邊疆社會失范
邊疆社會在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，社會形態(tài)發(fā)生急劇地變化。 現(xiàn)代社會帶來的“解傳統(tǒng)化”正逐步消解邊疆社會的傳統(tǒng)文化與社會規(guī)范，邊疆社會傳統(tǒng)文化原來所具有的社會整合功能正逐漸失去作用，社會分化不斷加深，社會結(jié)構(gòu)也趨于緊張，然而邊疆社會相應(yīng)的制度化壓力釋放機制尚未建構(gòu)，社會失范現(xiàn)象也層出不窮。
(一)邊疆社會的社會規(guī)范
社會失范是相對社會規(guī)范而言的，是以社會規(guī)范的對立面而存在，是對規(guī)范的背離或否定。 涂爾干將分工不能產(chǎn)生團結(jié)，各機構(gòu)之間關(guān)系尚未得到規(guī)定的狀態(tài)界定為一種社會失范狀態(tài)。 社會失范行為普遍發(fā)生在社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的社會規(guī)范正在消解，新的社會規(guī)范尚未成形，人們普遍感覺這是一個“禮崩樂壞”的時期。 轉(zhuǎn)型時期的邊疆社會不僅是一個社會越軌與心理失衡現(xiàn)象疊加的“失范社會”，同時也是一個風(fēng)險疊加的“風(fēng)險社會”。 有學(xué)者通過現(xiàn)代國家治理的視角對邊疆的內(nèi)涵進行界定，認為邊疆不僅是一個邊緣性的地方行政區(qū)域，同時認定邊疆是一塊具有較大管控風(fēng)險的行政區(qū)域。
邊疆社會的公共安全問題(例如跨境武裝毒品走私販賣、人口販賣、地下錢莊泛濫)、人口流動問題(例如移民非法入境、偷渡、跨境婚姻)、民族與宗教問題(例如宗教滲透、民族沖突)、公共衛(wèi)生安全問題(例如艾滋病傳播、豬瘟疫情傳播)等，這一部分社會問題大多數(shù)屬于邊疆社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的、傳統(tǒng)社會時期前所未見的社會問題。 原有的社會規(guī)范無法解決這一部分新的社會問題，并且原有的社會規(guī)范本身又處于逐漸消解的過程當(dāng)中。
邊疆社會缺乏一個新的社會制度重接規(guī)范人與人之間的相互關(guān)系，制度化的壓力釋放機制尚未形成，社會結(jié)構(gòu)趨于緊張，邊疆社會問題不斷積攢，矛盾一觸即發(fā)，直接掣肘國家重大戰(zhàn)略方針的實施。 這一系列邊疆社會的失范行為不僅需要重視邊疆治理過程，即國家必須運用政權(quán)的力量，動員其他社會力量，運用國家和社會的資源，去解決邊疆問題，采取族際主義與區(qū)域主義并重價值取向治理邊疆。 同時也需要中央政府與邊疆地區(qū)政府注重制度設(shè)計，一個社會的成分越復(fù)雜，各種集團越是縱橫交錯，其政治共同體的形成和維持就越依賴于政治制度的功效。
(二)功能性制度供給不足與邊疆社會
針對邊疆社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的社會失范現(xiàn)象，結(jié)合邊疆地區(qū)的特殊區(qū)域?qū)傩�，制定一系列政策法�?guī)，通過制度化的手段，重新規(guī)范轉(zhuǎn)型時期邊疆社會人與人之間的關(guān)系，緩解邊疆社會結(jié)構(gòu)性緊張帶來的邊疆社會問題。 對于目前的邊疆治理而言相應(yīng)的功能性制度供給不足是制約邊疆實現(xiàn)善治的因素，功能性制度供給具體表現(xiàn)在以下幾個層面：經(jīng)濟性功能制度供給、政治性功能制度供給以及社會文化性功能制度供給。
其一，經(jīng)濟性功能制度供給不足表現(xiàn)為一種對于邊疆地區(qū)除了既有的一系列中央扶持的經(jīng)濟政策以外，其本身也需要發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，“輸血”過程格外重要，但“造血”的過程的不足也影響邊疆地區(qū)未來的發(fā)展。 邊疆地區(qū)除了要維持穩(wěn)定，經(jīng)濟的自我發(fā)展也十分關(guān)鍵，這種傾向于“輸血”功能的經(jīng)濟政策在幫扶邊疆地區(qū)貧困群眾改善民生、促進平等方面發(fā)揮了巨大的歷史性作用，但政策背后也使得一部分邊疆民族地區(qū)產(chǎn)生了“等靠要”與“搭便車”的思想，經(jīng)濟扶持政策缺乏了最基本的制度激勵。
另外的問題是國家在部分邊疆民族貧困地區(qū)通過一些項目投入大量的財政資金加大民生工程的建設(shè)，但由于后期缺乏科學(xué)的管理與維護，導(dǎo)致這些修建好的民生工程長期閑置以至于部分開始出現(xiàn)損耗，造成國家財政投入資金大量的浪費。 可見邊疆地區(qū)的經(jīng)濟政策缺乏科學(xué)管理、監(jiān)督與決策機制的制度設(shè)計; 此外邊疆地區(qū)在“風(fēng)險社會”中缺乏抵御風(fēng)險的能力，由于邊疆地區(qū)政府經(jīng)濟能力有限，人們?nèi)狈εc之相對應(yīng)的社會保障制度抵御風(fēng)險。
其二，政治性功能制度供給不足在于雖然現(xiàn)代國家權(quán)力力圖滲透到每一個人，但也有出現(xiàn)權(quán)力真空的地方，例如一些邊疆地區(qū)邊境線上出現(xiàn)人口虛空化的問題，一些學(xué)者通過分析遙感衛(wèi)星觀測中國西南邊境燈光數(shù)據(jù)指出了這一問題，他們認為西南邊境虛空化問題一旦放置不管，未來扭轉(zhuǎn)這一局面需要花很長一段時間。
邊境線一旦沒有人，邊疆治理從何談起? 這樣的情況和邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，同時也說明了現(xiàn)實當(dāng)中國家的權(quán)力依然有空缺的地方，此外加之地方民族主義思想和宗教思想滲透，國家權(quán)力一定程度上受到侵蝕，這一系列原因和邊疆地區(qū)政府治理能力和水平相關(guān)聯(lián)。 而邊疆地區(qū)政府缺乏相應(yīng)的管理資源與制度支持，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的行政能力以及素質(zhì)自然無法與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)公務(wù)員相比，而且他們所在的地區(qū)地理條件惡劣、人口稀少，國家能夠給予他們的物質(zhì)待遇依然有限，邊疆地區(qū)缺乏一定的政治資源。
其三，社會文化性功能制度供給不足，主體是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化的衰落，邊疆少數(shù)民族地區(qū)在現(xiàn)代化進程的影響下，傳統(tǒng)民族文化原來所提供的社會整合作用逐漸式微，一部分生活在現(xiàn)代的邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)的群眾發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化也不一定能夠改善他們的貧困狀況，相反帶來新的問題，例如一部分邊疆少數(shù)民族地區(qū)毒品吸食、艾滋病傳播等新的社會問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的正常社會生活秩序，逐漸成為社會問題產(chǎn)生的根源之一。 邊疆民族地區(qū)社會文化性功能制度的缺失，無法很好的解決這一類的問題，邊疆地區(qū)社會結(jié)構(gòu)趨于緊張，社會失范行為由此產(chǎn)生。
作為邊疆社會問題凸顯的內(nèi)生邏輯，社會轉(zhuǎn)型以及體制轉(zhuǎn)軌雙模式變遷當(dāng)中產(chǎn)生的社會問題是現(xiàn)代化進程的縮影，現(xiàn)代化既給邊疆帶來財富與發(fā)展，同時也讓邊疆進入“風(fēng)險社會”的時代; 仍然處于現(xiàn)代化進程當(dāng)中的邊疆地區(qū)自然在經(jīng)濟發(fā)展方面有很多的上升空間，但無論是物質(zhì)分配的數(shù)量還是均衡程度，暫時還無法滿足邊疆地區(qū)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，邊疆的分配正義的缺失加劇了社會緊張。
而邊疆地區(qū)的傳統(tǒng)文明在現(xiàn)代文明的沖擊下帶來的民族文化的焦慮一方面削弱了傳統(tǒng)文明的社會整合功能，另一方面又加劇了邊疆地區(qū)民族意識的增長以及原教旨主義宗教思想的回潮，社會矛盾進一步凸顯，目前由于邊疆社會缺乏一整套功能性制度建構(gòu)緩解邊疆社會的緊張，邊疆社會產(chǎn)生越來越多的越軌失范行為，邊疆社會問題進一步凸顯。
從某種角度觀察，邊疆社會問題產(chǎn)生的內(nèi)生邏輯與現(xiàn)代化進程下產(chǎn)生社會問題的邏輯高度吻合，但并不是所有現(xiàn)代化產(chǎn)生的社會問題都是邊疆社會問題，邊疆社會問題最重要是凸顯其“邊疆”的屬性，這需要進一步探尋適合邊疆的治理方式，同時通過現(xiàn)代化帶來的社會轉(zhuǎn)型的視角觀察中國邊疆的社會問題，根據(jù)邊疆社會問題產(chǎn)生的內(nèi)生邏輯，構(gòu)建一整套適合中國邊疆的功能性制度，緩解邊疆社會結(jié)構(gòu)的緊張，最終實現(xiàn)邊疆治理與邊疆社會的善治。
作者：張會龍 李宇洋
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