本文摘要：摘 要：改革開放以來(lái)，邊疆地區(qū)開啟了傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的切換之旅，邊疆地區(qū)的人民群眾無(wú)可避免地面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型之痛：體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的貧富差距的擴(kuò)大、分配正義的缺失等一系列問(wèn)題進(jìn)一步阻礙邊疆地區(qū)的發(fā)展，而現(xiàn)代文明與邊疆地區(qū)傳統(tǒng)文明的對(duì)沖使得邊疆
摘 要：改革開放以來(lái)，邊疆地區(qū)開啟了傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的切換之旅，邊疆地區(qū)的人民群眾無(wú)可避免地面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型之痛：體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的貧富差距的擴(kuò)大、分配正義的缺失等一系列問(wèn)題進(jìn)一步阻礙邊疆地區(qū)的發(fā)展，而現(xiàn)代文明與邊疆地區(qū)傳統(tǒng)文明的對(duì)沖使得邊疆社會(huì)陷入了更深層次的結(jié)構(gòu)性緊張; 加之我國(guó)邊疆地區(qū)未能建構(gòu)起制度化的社會(huì)壓力釋放機(jī)制，邊疆社會(huì)緊張直接催生一系列社會(huì)失范現(xiàn)象，社會(huì)轉(zhuǎn)型由此成為邊疆社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)生邏輯。 邊疆社會(huì)問(wèn)題的“邊疆”屬性凸顯需要進(jìn)一步探尋適合邊疆的治理方式，根據(jù)邊疆社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)生邏輯，構(gòu)建一整套適合中國(guó)邊疆的功能性制度，緩解邊疆社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張，最終實(shí)現(xiàn)邊疆治理的善治。
關(guān)鍵詞：邊疆社會(huì); 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì); 社會(huì)問(wèn)題; 社會(huì)失范; 邊疆治理
中國(guó)邊疆的社會(huì)問(wèn)題與中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程息息相關(guān)，關(guān)注當(dāng)代中國(guó)邊疆治理一定程度上需要有一個(gè)現(xiàn)代化的視野，從中找到兩者之間共同的聯(lián)系。 現(xiàn)代化進(jìn)程下的社會(huì)轉(zhuǎn)型改變了中國(guó)許多邊疆地區(qū)貧窮、落后的社會(huì)面貌，提高并改善了邊疆地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平。
邊疆文化論文投稿刊物：《中國(guó)邊疆史地研究》創(chuàng)刊于1991年，是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心主辦的中國(guó)邊疆研究領(lǐng)域的唯一一個(gè)綜合性學(xué)術(shù)理論刊物。
同時(shí)，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型一同到來(lái)的還有社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的“陣痛”，在社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌雙模式共同影響下，邊疆社會(huì)問(wèn)題逐步凸顯，具體表現(xiàn)為一種邊疆社會(huì)分配正義缺失，社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于緊張，同時(shí)正在處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的邊疆社會(huì)不得不面臨著傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明對(duì)沖產(chǎn)生的邊疆民族文化的焦慮，而現(xiàn)階段邊疆社會(huì)缺乏一整套防范化解邊疆社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)、緩解邊疆社會(huì)緊張、實(shí)現(xiàn)邊疆社會(huì)分配正義的一系列的配套體制與機(jī)制，邊疆社會(huì)由此產(chǎn)生大量的失范越軌行為，邊疆社會(huì)由此變成“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。
一、雙模式變遷：邊疆的社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌
邊疆社會(huì)的轉(zhuǎn)型伴隨著國(guó)家體制轉(zhuǎn)軌同時(shí)進(jìn)行，在雙模式變遷共同影響下，邊疆地區(qū)開啟了從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的切換之旅，邊疆的社會(huì)利益格局無(wú)可避免的進(jìn)行了一次重大的調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)，這給邊疆地區(qū)人民群眾思想上帶來(lái)極大的震撼，同時(shí)也是邊疆社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的重要社會(huì)背景。
(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型與邊疆社會(huì)問(wèn)題
社會(huì)轉(zhuǎn)型，是一個(gè)有特定含義的社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，意指社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，或者說(shuō)由傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，說(shuō)詳細(xì)一點(diǎn)，就是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的、半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。 從歷史的角度上看，在1978年改革開放以前，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程曲折而又艱辛，改革開放以后，轉(zhuǎn)型進(jìn)程開始加速，短短四十年中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，直到現(xiàn)在中國(guó)依然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中。
邊疆社會(huì)作為中國(guó)社會(huì)重要組成部分，同樣在1978年改革開放以后加快了社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，逐步從原來(lái)的傳統(tǒng)的社會(huì)完成向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，只不過(guò)相對(duì)于部分已經(jīng)接近社會(huì)轉(zhuǎn)型尾聲的發(fā)達(dá)地區(qū)，邊疆地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型依然還在進(jìn)行時(shí)，許多邊疆地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型初期產(chǎn)生的陣痛無(wú)法避免，由此產(chǎn)生的邊疆社會(huì)問(wèn)題也將長(zhǎng)期存在。
社會(huì)問(wèn)題指的是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于存在某些使社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境失調(diào)的障礙因素，影響社會(huì)全體成員或部分成員的共同生活，對(duì)社會(huì)正常秩序甚至社會(huì)運(yùn)行安全構(gòu)成一定威脅，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量進(jìn)行干預(yù)的社會(huì)現(xiàn)象。 邊疆社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代化浪潮的沖擊下瀕臨解體，社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了重大改變，由于邊疆社會(huì)的許多地區(qū)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的最初階段，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)還未來(lái)得及建構(gòu)，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)卻瀕臨解體，失去了對(duì)其成員原有的調(diào)節(jié)和控制能力，社會(huì)問(wèn)題由此孕育而生。
邊疆社會(huì)問(wèn)題在這里可以定義為：出現(xiàn)妨礙邊疆社會(huì)的公共生活、阻礙邊疆社會(huì)進(jìn)步、影響到邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的客觀現(xiàn)象。 邊疆社會(huì)問(wèn)題因其客觀存在的性質(zhì)，阻礙邊疆社會(huì)的進(jìn)步的同時(shí)也影響到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略布局，需要國(guó)家與社會(huì)引起高度重視，并采取一定措施才能加以解決，而中國(guó)邊疆社會(huì)問(wèn)題研究的主體主要是集中發(fā)生在陸地邊疆，陸疆是國(guó)家最為直接的對(duì)外交流載體。 陸地邊疆成為邊疆社會(huì)問(wèn)題形成、發(fā)展的主要政治公共空間，研究中國(guó)邊疆社會(huì)問(wèn)題的焦點(diǎn)也更多集中在陸地邊疆上。
社會(huì)轉(zhuǎn)型作為中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，它給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的陣痛成為了邊疆社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)生邏輯，而邊疆社會(huì)因?yàn)檫吔奶厥鈱傩�，其產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題相較于內(nèi)地轉(zhuǎn)型過(guò)程產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題也有所不同。 需要學(xué)者進(jìn)一步的專門關(guān)注與研究，例如邊境人口空虛化、邊境少數(shù)民族地區(qū)艾滋病傳染、跨國(guó)非法人口販賣、跨境毒品走私與販賣、極端宗教思想滲透等問(wèn)題。
當(dāng)然，邊疆社會(huì)作為中國(guó)社會(huì)的重要組成部分，與內(nèi)地社會(huì)一同經(jīng)歷了社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，一部分邊疆社會(huì)問(wèn)題本質(zhì)上和內(nèi)地社會(huì)問(wèn)題屬于同一問(wèn)題，例如人口的相對(duì)貧困、文化教育服務(wù)不充分，以及利益分配不充分、不均等帶來(lái)的群眾性事件等，這一部分內(nèi)地轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)常見到的社會(huì)問(wèn)題也同樣阻礙邊疆社會(huì)的發(fā)展，也需要國(guó)家與社會(huì)給予同樣的關(guān)注。
(二)體制轉(zhuǎn)軌與邊疆社會(huì)問(wèn)題
自1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生重大變遷，從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，從原來(lái)那樣一種缺乏活力與效率的體制轉(zhuǎn)變成為更有活力、更有效率、更能適應(yīng)市場(chǎng)需求的體制。 體制轉(zhuǎn)軌給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大改變舉世共睹，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3678.7億元增長(zhǎng)到了2017年的820754.3的萬(wàn)億元，短短40年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按照不變價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)了33.5倍。
人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了極大提高，國(guó)家的綜合國(guó)力得到顯著提升。 但體制轉(zhuǎn)軌背后隱藏的社會(huì)問(wèn)題同樣給人民群眾生活帶來(lái)極大影響，工人下崗潮的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)差距二元化結(jié)構(gòu)固化、貧富差距拉大等社會(huì)問(wèn)題則是體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的“副作用”。 體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)社會(huì)財(cái)富與利益格局的重大調(diào)整深刻改變著邊疆社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)與階層結(jié)構(gòu)。 體制轉(zhuǎn)軌給邊疆社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，極大改變了邊疆社會(huì)整體貧困面貌。
但同時(shí)也帶來(lái)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，邊疆地區(qū)的人們也被“拖”進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激流中，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)就是有贏家就會(huì)有輸家，邊疆地區(qū)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)處于劣勢(shì)地位，無(wú)論是在人才儲(chǔ)備還是資源儲(chǔ)備方面，邊疆地區(qū)無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成自己獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而部分邊疆地區(qū)的人民群眾的思想意識(shí)依然屬于“前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的狀態(tài)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的邏輯下有可能進(jìn)一步拉大與內(nèi)地之間的差距; 一部分邊疆地區(qū)則根本無(wú)法直接參與到殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，一定程度上只有依靠國(guó)家“輸血式”政策與財(cái)政支持才能繼續(xù)維持穩(wěn)定和發(fā)展。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在國(guó)家層面依然需要改革與繼續(xù)完善，在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)資源充分流動(dòng)，完善與健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與法律規(guī)則的同時(shí)，也要兼顧保護(hù)弱者的利益，配套出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)保障措施與再分配政策。 但這些改革措施在全國(guó)層面尚且處于起步階段，對(duì)于邊疆社會(huì)地區(qū)來(lái)說(shuō)還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段距離，在這之前邊疆地區(qū)承受著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)殘酷競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的寒冬，由此產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題又進(jìn)一步加深邊疆地區(qū)的貧困水平，使其陷入貧困的“無(wú)限循環(huán)”的狀態(tài)當(dāng)中。
此外，邊疆地區(qū)相較于較發(fā)達(dá)的內(nèi)地則處于邊緣地位，邊疆地區(qū)為了內(nèi)地部分發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)的同時(shí)也很大程度上犧牲了自己發(fā)展的機(jī)會(huì)與利益。 許多邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)屬于資源主導(dǎo)型，在社會(huì)分工的整個(gè)過(guò)程中處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最末端，從事大量的利潤(rùn)較低、競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的“下游產(chǎn)業(yè)”，那些處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、利潤(rùn)較高的上游產(chǎn)業(yè)則被部分發(fā)達(dá)的內(nèi)地所壟斷，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了所謂的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，即內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)位于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“中心”優(yōu)勢(shì)地位，這決定其享受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的大部分利潤(rùn)與好處。
而處于“邊緣”地位的邊疆地區(qū)僅能獲取少部分利益的同時(shí)甚至還要承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，例如有的邊疆地區(qū)長(zhǎng)期開采自然資源導(dǎo)致其陷入到了自然資源枯竭外加環(huán)境嚴(yán)重污染的雙重難題當(dāng)中，這一部分邊疆地區(qū)的發(fā)展從某種程度上只能依靠國(guó)家政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自身缺乏發(fā)展的動(dòng)力。 體制轉(zhuǎn)軌給邊疆社會(huì)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題，這值得學(xué)者更深入的研究與反思。
二、分配正義的缺失與邊疆社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張
邊疆社會(huì)在社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌雙模式變遷的影響下，社會(huì)面貌發(fā)生極大改變，但邊疆地區(qū)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率還是物質(zhì)財(cái)富的再分配程度，都無(wú)法與內(nèi)地相提并論。 分配正義缺失加劇了社會(huì)分化的程度，而社會(huì)分化進(jìn)一步造成社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張，社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張又逐步孕育了社會(huì)矛盾，并產(chǎn)生邊疆社會(huì)問(wèn)題。
(一)分配正義的缺失
習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 ”“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”代替原先的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾。
黨的第十九次代表大會(huì)這個(gè)關(guān)于主要矛盾轉(zhuǎn)變的歷史性論斷為黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展指明方向。 邊疆社會(huì)在社會(huì)化轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中也面臨同樣的問(wèn)題：邊疆地區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和邊疆地區(qū)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，這是一種因?yàn)榉峙湔x的缺失而產(chǎn)生的矛盾。 邊疆社會(huì)的分配正義缺失屬于結(jié)構(gòu)性的分配正義缺失，具體表現(xiàn)為縱向結(jié)構(gòu)性分配正義缺失與橫向結(jié)構(gòu)性分配正義缺失; 除了兩種結(jié)構(gòu)下的分配正義缺失以外，以個(gè)體視角和群體視角觀察所呈現(xiàn)的邊疆地區(qū)群眾之間的分配正義缺失也值得人們關(guān)注。
1.兩種結(jié)構(gòu)下的分配正義缺失
縱向結(jié)構(gòu)性分配正義缺失指的是邊疆地區(qū)與內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域發(fā)展水平上存在較大的歷史差異，歷史上以農(nóng)耕文明為主的中原地區(qū)與處于“華夏邊緣”的邊疆少數(shù)民族地區(qū)之間存在較大的經(jīng)濟(jì)差異，農(nóng)耕文明所產(chǎn)生的巨大財(cái)富吸引著游牧文明。 中國(guó)歷史上一旦位于中原腹地的農(nóng)業(yè)文明在軍事上處于弱勢(shì)地位，并且因?yàn)榈乩須夂蛟驅(qū)е掠文撩褡宓男竽翜p產(chǎn)等一系列客觀因素，具有強(qiáng)大軍事優(yōu)勢(shì)的游牧文明部族鐵騎一定會(huì)乘勢(shì)入侵，逐鹿中原。
步入近代，伴隨著主權(quán)國(guó)家誕生，少數(shù)民族地區(qū)形成自己的邊界，成為所謂的“邊疆地區(qū)”，由于先天的地理?xiàng)l件與資源、人口分配不均等問(wèn)題，邊疆地區(qū)與內(nèi)地之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異依然十分明顯，邊疆地區(qū)在人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)分布以及基礎(chǔ)設(shè)施等一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的必要條件都無(wú)法比擬內(nèi)地。
橫向結(jié)構(gòu)性分配正義缺失指的是邊疆地區(qū)不僅與內(nèi)地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，邊疆地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)橫向?qū)Ρ�，差異也十分明顯。 以邊疆省份云南為例，有學(xué)者就曾經(jīng)指出，云南內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差異呈現(xiàn)出一種“中心—外圈”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在云南表現(xiàn)為以昆明市轄區(qū)為極點(diǎn)，以曲靖、大理、玉溪、麗江、保山等市轄區(qū)為次級(jí)核心的‘中心—外圍’圈層式經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，且滇中、滇東、滇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍高于滇西南。 ”云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以這幾座“中心”城市為主，而這幾座“中心”城市當(dāng)中又以省會(huì)昆明市為發(fā)展的“極點(diǎn)”，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異十分明顯。 僅以云南一個(gè)邊疆省份內(nèi)部作為觀察視角，就可以看到邊疆地區(qū)橫向?qū)Ρ冉?jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差異巨大，如果擴(kuò)大到全國(guó)各個(gè)邊疆省份之間進(jìn)行橫向?qū)Ρ�，差異�?huì)更加巨大。
2.雙重視角下的分配正義缺失
個(gè)體視角下的分配正義缺失關(guān)注的是邊疆地區(qū)民眾個(gè)體之間的利益分配差異，“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”，任何利益分配格局細(xì)小的改變將觸動(dòng)每一個(gè)邊疆地區(qū)人民群眾的敏感神經(jīng)，邊疆社會(huì)中底層社會(huì)成員之間“不患寡而患不均”的“相對(duì)剝奪感”更是使他們高度關(guān)注利益的再分配。 個(gè)體之間的經(jīng)濟(jì)差異往往比群體之間的經(jīng)濟(jì)差異感受更直接，也更容易被人們所感知，由“相對(duì)剝奪感”所帶來(lái)的激烈的情緒也很自然的在個(gè)體之間快速傳播、渲染和擴(kuò)散，成為邊疆地區(qū)一系列涉及利益分配的經(jīng)濟(jì)案件與刑事案件發(fā)生的主要誘因之一。
群體視角關(guān)注的是邊疆地區(qū)群眾作為群體之間的利益分配差異，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，貧富差距也逐步擴(kuò)大，并由此帶來(lái)的邊疆地區(qū)群體之間的階層固化，社會(huì)流動(dòng)也逐步放緩，而人民群眾對(duì)于物質(zhì)與文化方面的要求也越來(lái)越高，既有利益格局形成和階級(jí)固化使得利益的再分配變得十分困難，邊疆人民群眾對(duì)于物質(zhì)文化要求越來(lái)越高的同時(shí)也變得越來(lái)越多元化，利益結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜，邊疆社會(huì)的各個(gè)階層群體圍繞公共資源之間展開不同程度的激烈競(jìng)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生的不同利益群體之間的沖突、群體性事件前些年也經(jīng)常發(fā)生，這給邊疆地區(qū)政府的治理效能提出挑戰(zhàn)，同時(shí)也需要國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的方式出臺(tái)一系列社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)分配正義，緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張。
(二)分配正義與社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張
“結(jié)構(gòu)緊張”表現(xiàn)為因社會(huì)的結(jié)構(gòu)分化速度快于制度規(guī)范的整合速度而形成的結(jié)構(gòu)要素之間的緊張與脫節(jié)，使不同利益群體之間由于政策與制度安排的變化而產(chǎn)生不滿，因而引發(fā)矛盾與沖突的狀態(tài)。 社會(huì)分化是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的產(chǎn)物，也有學(xué)者將社會(huì)分化視為社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)分化帶來(lái)的“正面效應(yīng)”。 但社會(huì)分化造成的社會(huì)緊張對(duì)于邊疆社會(huì)的負(fù)面效應(yīng)即社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生不能被忽視。
邊疆社會(huì)的社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)在現(xiàn)代化進(jìn)程中加劇的社會(huì)分化與缺失的制度整合之間的矛盾，社會(huì)分化造成邊疆與內(nèi)地貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，而邊疆社會(huì)各群體和各階層之間圍繞著如何進(jìn)行利益的初次分配與再分配缺乏制度上的分配正義，正如約翰·羅爾斯在《正義論》中所論述的一樣：“公平正義的觀念要運(yùn)用純粹程序的正義的概念來(lái)解決特殊境況中的偶然性問(wèn)題。 ” “沒有對(duì)這些背景制度的恰當(dāng)安排，分配過(guò)程的結(jié)果便將會(huì)是不正義的。
”分配正義需要社會(huì)制度的建構(gòu)，通過(guò)社會(huì)制度的建構(gòu)重新進(jìn)行社會(huì)整合，以此來(lái)減緩社會(huì)分化帶來(lái)的社會(huì)緊張。 越是復(fù)雜的、多元的社會(huì)越是需要制度進(jìn)行整合，這就需要中央政府與邊疆地方政府的協(xié)調(diào)與配合，使得頂層社會(huì)制度的設(shè)計(jì)盡可能接近分配結(jié)果符合正義的原則，因?yàn)樯鐣?huì)制度傾向于的是一種長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的社會(huì)規(guī)范，制度規(guī)定人與人之間的行為方式，只有將制度設(shè)計(jì)符合正義的原則，使得制度的利益與公共的利益相互吻合，才能保障分配正義。 但邊疆社會(huì)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)依然處于起步階段，一個(gè)長(zhǎng)期的、兼顧中央與邊疆地區(qū)并且保障分配正義的社會(huì)制度尚沒有出現(xiàn)，邊疆社會(huì)結(jié)構(gòu)也日趨緊張，現(xiàn)代化背景下的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程逐步消解邊疆少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化、社會(huì)制度，使得邊疆社會(huì)原有的傳統(tǒng)文化的社會(huì)整合功能失去作用，由此產(chǎn)生大量的邊疆社會(huì)的失范行為。
三、現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明對(duì)沖下的民族文化焦慮
文明作為人類社會(huì)生存發(fā)展的獨(dú)特方式，始終貫穿于歷史進(jìn)程當(dāng)中，任何一個(gè)人類民族都有自己獨(dú)特的文明，文明與文化有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系與區(qū)別，有的時(shí)候兩種概念相互糾纏在一起使用。 文明既有獨(dú)特性，即一個(gè)文明橫向比較其它文明有著明顯的差異，縱向比較各個(gè)歷史時(shí)期之間也有著不同差異; 同時(shí)文明又有共同性，不同文明之間有著一些相通的文化，而文化具有一種社會(huì)整合作用，一定程度上緩解了社會(huì)不同階層之間的張力。
現(xiàn)代化進(jìn)程正不斷展開，特別是改革開放以來(lái)，人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地般的變化，邊疆地區(qū)各少數(shù)民族群眾作為現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的參與者與見證者，不僅明顯的感受到現(xiàn)代化改善了他們的物質(zhì)生活水平，同時(shí)也給他們帶來(lái)了現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明之間激烈的碰撞，深刻地影響甚至改變邊疆地區(qū)各少數(shù)民族的思想文化、語(yǔ)言文字、生活方式，造成因現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明相互對(duì)沖下而產(chǎn)生的民族文化焦慮，具體表現(xiàn)在現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明的碰撞而使得邊疆傳統(tǒng)文化社會(huì)整合能力被削弱，邊疆地區(qū)進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的時(shí)代，而邊疆地區(qū)民族意識(shí)的逐步增長(zhǎng)以及原教旨主義宗教思想回潮也不斷加深碰撞的程度，民族關(guān)系趨于緊張。
(一)現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明的碰撞
現(xiàn)代化進(jìn)程的浪潮深刻地影響每一個(gè)見證者與參與者，現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明發(fā)生激烈的碰撞。 中國(guó)作為一個(gè)具有廣袤領(lǐng)土、幅員遼闊的國(guó)家，邊疆與內(nèi)地之間的現(xiàn)代化程度有很大的差異，正當(dāng)內(nèi)地部分發(fā)達(dá)地區(qū)開始考慮后現(xiàn)代化產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題之時(shí)，邊疆地區(qū)卻因?yàn)闅v史傳統(tǒng)、地理?xiàng)l件、資源分布等一系列客觀因素，導(dǎo)致它們必將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間與內(nèi)地的現(xiàn)代化進(jìn)程有很大的歷史差距。 在這樣一種背景下，現(xiàn)代文明對(duì)于邊疆各少數(shù)民族地區(qū)而言蘊(yùn)含機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)，造成這些挑戰(zhàn)的根源之一就是現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明之間發(fā)生的激烈碰撞。
在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中，社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克反思現(xiàn)代化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)問(wèn)題，他曾經(jīng)提出這樣一個(gè)疑問(wèn)，為什么現(xiàn)代化帶來(lái)的“解傳統(tǒng)化” (detraditionalization)發(fā)生的同時(shí)不平等關(guān)系依然是穩(wěn)定的? 這個(gè)問(wèn)題同樣也適用于正處于現(xiàn)代化進(jìn)程的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。 烏爾里希·貝克給出的回答是：“現(xiàn)代化帶來(lái)的個(gè)體化社會(huì)潮流中，人們已經(jīng)被解除了階級(jí)義務(wù)，而不得不求助于他們自己對(duì)個(gè)人勞動(dòng)市場(chǎng)生涯的規(guī)劃。
”換言之，傳統(tǒng)文明是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主的歷史背景下誕生的，而現(xiàn)代文明誕生的歷史背景是工業(yè)生產(chǎn)力大幅提高，一些工業(yè)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的地區(qū)甚至還出現(xiàn)后工業(yè)文明的影子。 現(xiàn)代文明讓勞動(dòng)者從田間地頭的辛勤勞動(dòng)中解放出來(lái)，也讓他們從與之相對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)文明一系列的社會(huì)規(guī)范與階級(jí)義務(wù)當(dāng)中解放出來(lái)，但勞動(dòng)者很快就發(fā)現(xiàn)自己的辛勞程度并不一定相較于過(guò)去有所減少，甚至所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量陡然倍增。
同理，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的文化因?yàn)槭艿浆F(xiàn)代文明的沖擊，正處于一個(gè)逐步解體的過(guò)程當(dāng)中，民族文化、家庭以及鄉(xiāng)鄰朋友等傳統(tǒng)社會(huì)連接每個(gè)人關(guān)系的紐帶也面臨著被現(xiàn)代化浪潮割裂的危險(xiǎn)。 現(xiàn)代文明帶來(lái)的現(xiàn)代化將每一個(gè)人變成了一個(gè)孤立的、原子化的個(gè)體，個(gè)體所承受風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量相比較于過(guò)去可以說(shuō)是成倍增加，但其抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力卻不如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明社會(huì)，而邊疆地區(qū)的政府與社會(huì)力量無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)資源分配、還是治理效能等各個(gè)方面暫時(shí)沒有辦法為每一個(gè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體提供幫助，每一個(gè)邊疆地區(qū)的居民都被“拋”進(jìn)現(xiàn)代化的浪潮中，有的人彷徨不知所措，有的人選擇繼續(xù)獨(dú)自承受現(xiàn)代化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，有的則選擇反對(duì)現(xiàn)代化，重新回到傳統(tǒng)文明的懷抱當(dāng)中，這些都是現(xiàn)代化初期各個(gè)邊疆地區(qū)無(wú)法避免的社會(huì)問(wèn)題。
(二)邊疆少數(shù)民族文化與中華民族文化
文化是人類所創(chuàng)造的物質(zhì)的和精神的成果，是人類適應(yīng)和改造自然環(huán)境，進(jìn)行共同的社會(huì)生活的經(jīng)驗(yàn)。 各邊疆少數(shù)民族地區(qū)都有自己豐富的語(yǔ)言、文字、思想體系等，這些都可以作為文化的載體，數(shù)千年來(lái)維系著邊疆各少數(shù)民族社會(huì)的生存與發(fā)展。 歷史上中國(guó)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)因?yàn)榈乩砜臻g上的阻隔，交通極其不便利，傳統(tǒng)王朝國(guó)家沒有辦法進(jìn)一步將國(guó)家權(quán)力滲透到基層，少數(shù)民族邊疆地區(qū)處在傳統(tǒng)王朝國(guó)家“核心區(qū)域”之外的“邊緣地區(qū)”，王朝國(guó)家根據(jù)邊疆地區(qū)和中央遠(yuǎn)近親疏的關(guān)系采取特殊的方式進(jìn)行治理，這個(gè)因?yàn)橹卫矶龅膮^(qū)分就是所謂的夷狄之分，這部分特殊區(qū)域就是邊疆。
邊疆少數(shù)民族地區(qū)因?yàn)闅v史原因，長(zhǎng)期以來(lái)保持自己傳統(tǒng)的少數(shù)民族文化，與漢族文化之間也有一定程度的交融。 到了現(xiàn)代，民族國(guó)家權(quán)力進(jìn)一步向下滲透，漢族與各邊疆少數(shù)民族進(jìn)一步交融，中國(guó)各民族之間文化的接觸相比較于王朝國(guó)家時(shí)期更加頻繁，這樣頻繁接觸伴隨著融合與碰撞。 每一次的接觸使得文化之間互相理解、共同進(jìn)步，形成共同的中華民族文化，走向最終的融合與發(fā)展，但在實(shí)現(xiàn)最終的融合與發(fā)展之前，不得不正視各民族之間文化碰撞所產(chǎn)生的問(wèn)題，這些問(wèn)題將進(jìn)一步阻礙不同文化之間的交流與融合。
從某種角度觀察各民族文化之間的碰撞與交融，可以看出各少數(shù)民族文化與中華文化之間動(dòng)態(tài)交互的關(guān)系，邊疆地區(qū)各少數(shù)民族文化和中華民族文化的關(guān)系也可以理解為邊疆地區(qū)各少數(shù)民族與國(guó)家之間的關(guān)系，從中也可以觀察邊疆地區(qū)各少數(shù)民族對(duì)于中國(guó)國(guó)家的認(rèn)同程度。 部分少數(shù)民族在處理民族文化與國(guó)家認(rèn)同關(guān)系之間存在著許多問(wèn)題，例如個(gè)別少數(shù)民族的民族意識(shí)增長(zhǎng)過(guò)快，而中華民族的意識(shí)卻不足，甚至出現(xiàn)了對(duì)本民族的認(rèn)同超越了對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，原因之一在于過(guò)去邊疆地區(qū)政府對(duì)少數(shù)民族的治理的價(jià)值取向偏向于強(qiáng)調(diào)各少數(shù)民族身份的“民族性”。
而“國(guó)家性”卻有所欠缺，加之各少數(shù)民族之間對(duì)于利益分配的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，民族之間難免發(fā)生圍繞利益而產(chǎn)生的碰撞與摩擦，不過(guò)這一部分問(wèn)題本質(zhì)上屬于人民之間的“內(nèi)部矛盾”，需要警惕的是那些已經(jīng)上升成為“敵我關(guān)系的矛盾”，受外部地緣環(huán)境的影響，一些地區(qū)出現(xiàn)了極端的原教旨主義宗教思想回潮，宗教極端勢(shì)力的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞邊疆地區(qū)的安定與和諧，破壞各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重危害國(guó)家安全與領(lǐng)土的完整統(tǒng)一。
(三)原教旨主義宗教思想的回潮
宗教作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化的重要組成部分，當(dāng)現(xiàn)代化的浪潮席卷少數(shù)民族邊疆地區(qū)，一些宗教思想又重新回潮，讓許多邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人們?cè)讵?dú)自面臨現(xiàn)代化帶來(lái)的失落感與風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候重新聯(lián)系在一起，個(gè)體重新回到集體的懷抱當(dāng)中。 正如塞繆爾·亨廷頓在他的《文明的沖突》中所論述的那樣：“20世紀(jì)后半夜席卷世界的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化現(xiàn)代化進(jìn)程。 認(rèn)同和權(quán)力體系長(zhǎng)期存在的根源瓦解了。 人們從農(nóng)村移居到城市，脫離了他們的根基……他們需要新認(rèn)同根源、新形式的穩(wěn)定社會(huì)，以及一套新的道德規(guī)范來(lái)賦予他們意義感和目的感。
”現(xiàn)代化割裂了傳統(tǒng)社會(huì)的紐帶，使得一個(gè)又一個(gè)的人成為原子化的個(gè)體，他們?cè)谏鐣?huì)中獨(dú)自掙扎、迷茫、漫無(wú)目地，獨(dú)自承受現(xiàn)代化帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 宗教思想就是在這樣一種背景下重新回潮，重新賦予人們新的認(rèn)同與意義，重新將分散的、原子化的個(gè)體緊密聯(lián)系在一起。 但部分原教旨主義的宗教極端思想也混雜其中，一部分宗教極端勢(shì)力重新找到自己傳播的土壤。
以新疆為例，在新疆克拉瑪依的一個(gè)油田，一個(gè)油田老職工感嘆道：“過(guò)去由于條件艱苦，漢族與少數(shù)民族混居，民族關(guān)系在工作生活中并未出現(xiàn)什么問(wèn)題，互幫互助是鄰里間的正常交往過(guò)程，且由于克拉瑪依人口成分幾乎全部為工人和援疆青年，過(guò)去不存在民族間的緊張關(guān)系。 現(xiàn)在物質(zhì)條件極大改善，產(chǎn)業(yè)工人的三代、四代被極端思想鼓動(dòng)，民族之間也慢慢拉開距離產(chǎn)生隔閡。 ”僅僅是因?yàn)樽诮虡O端思想的影響，各民族群眾之間產(chǎn)生了隔閡，原本和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍被打破，民族關(guān)系變得十分緊張，民族團(tuán)結(jié)被嚴(yán)重破壞。
國(guó)務(wù)院新聞辦公室2019年3月18日發(fā)表的《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》白皮書中，對(duì)宗教極端主義的特征有非常清晰、準(zhǔn)確的表述：“宗教極端主義打著伊斯蘭教旗號(hào)，但完全違背宗教教義，并不是伊斯蘭教……無(wú)視新疆各民族共同創(chuàng)造的多姿多彩、輝煌燦爛的傳統(tǒng)文化，企圖割裂中華文化與新疆各民族文化的聯(lián)系。
這一切，都是對(duì)現(xiàn)代文明的否定，都是對(duì)人類進(jìn)步的破壞，都是對(duì)公民人權(quán)的粗暴侵犯。 ”作為“三股勢(shì)力”其中重要的一環(huán)，宗教極端勢(shì)力嚴(yán)重危害邊疆地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞邊疆少數(shù)民族地區(qū)人民的團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定，最典型的案例就是2008年西藏拉薩的“三·一四”打砸搶燒事件以及2009年新疆烏魯木齊的“七五”打砸搶燒事件，這兩場(chǎng)暴力打砸事件的背后都可以發(fā)現(xiàn)宗教極端思想在背后起到了推波助瀾的作用，極端宗教思想斷章取義、甚至是故意歪曲解讀傳統(tǒng)的宗教思想，將傳統(tǒng)宗教思想中的原教旨主義發(fā)揮到極致，進(jìn)而為自己背后不可告人的政治目的服務(wù)。
這樣的思想很容易蠱惑那些受到現(xiàn)代化浪潮沖擊下迷茫而不知所措、處在社會(huì)邊緣地帶的年輕人。 他們很容易受到宗教極端思想的影響，成為現(xiàn)有政治體制的反對(duì)者與破壞者，部分人甚至成為暴恐分子。 他們不僅通過(guò)暴力恐怖的方式破壞邊疆少數(shù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，內(nèi)地一些城市也成為他們暴力恐怖襲擊的目標(biāo)。 2013年北京天安門金水橋的“10·28暴力恐怖襲擊案”和2014年昆明火車站“3·01事件”，兩起恐怖襲擊事件都發(fā)生在人口密集的大城市，任何地點(diǎn)、任何人在宗教極端勢(shì)力面前都成為了潛在目標(biāo)，宗教極端勢(shì)力產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題不僅破壞邊疆地區(qū)安全，同時(shí)也危害國(guó)家安全，原教旨主義宗教極端思想回潮成為傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相互碰撞最極端的形式。
四、功能性制度供給不足與邊疆社會(huì)失范
邊疆社會(huì)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)形態(tài)發(fā)生急劇地變化。 現(xiàn)代社會(huì)帶來(lái)的“解傳統(tǒng)化”正逐步消解邊疆社會(huì)的傳統(tǒng)文化與社會(huì)規(guī)范，邊疆社會(huì)傳統(tǒng)文化原來(lái)所具有的社會(huì)整合功能正逐漸失去作用，社會(huì)分化不斷加深，社會(huì)結(jié)構(gòu)也趨于緊張，然而邊疆社會(huì)相應(yīng)的制度化壓力釋放機(jī)制尚未建構(gòu)，社會(huì)失范現(xiàn)象也層出不窮。
(一)邊疆社會(huì)的社會(huì)規(guī)范
社會(huì)失范是相對(duì)社會(huì)規(guī)范而言的，是以社會(huì)規(guī)范的對(duì)立面而存在，是對(duì)規(guī)范的背離或否定。 涂爾干將分工不能產(chǎn)生團(tuán)結(jié)，各機(jī)構(gòu)之間關(guān)系尚未得到規(guī)定的狀態(tài)界定為一種社會(huì)失范狀態(tài)。 社會(huì)失范行為普遍發(fā)生在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范正在消解，新的社會(huì)規(guī)范尚未成形，人們普遍感覺這是一個(gè)“禮崩樂(lè)壞”的時(shí)期。 轉(zhuǎn)型時(shí)期的邊疆社會(huì)不僅是一個(gè)社會(huì)越軌與心理失衡現(xiàn)象疊加的“失范社會(huì)”，同時(shí)也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)疊加的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。 有學(xué)者通過(guò)現(xiàn)代國(guó)家治理的視角對(duì)邊疆的內(nèi)涵進(jìn)行界定，認(rèn)為邊疆不僅是一個(gè)邊緣性的地方行政區(qū)域，同時(shí)認(rèn)定邊疆是一塊具有較大管控風(fēng)險(xiǎn)的行政區(qū)域。
邊疆社會(huì)的公共安全問(wèn)題(例如跨境武裝毒品走私販賣、人口販賣、地下錢莊泛濫)、人口流動(dòng)問(wèn)題(例如移民非法入境、偷渡、跨境婚姻)、民族與宗教問(wèn)題(例如宗教滲透、民族沖突)、公共衛(wèi)生安全問(wèn)題(例如艾滋病傳播、豬瘟疫情傳播)等，這一部分社會(huì)問(wèn)題大多數(shù)屬于邊疆社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的、傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期前所未見的社會(huì)問(wèn)題。 原有的社會(huì)規(guī)范無(wú)法解決這一部分新的社會(huì)問(wèn)題，并且原有的社會(huì)規(guī)范本身又處于逐漸消解的過(guò)程當(dāng)中。
邊疆社會(huì)缺乏一個(gè)新的社會(huì)制度重接規(guī)范人與人之間的相互關(guān)系，制度化的壓力釋放機(jī)制尚未形成，社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于緊張，邊疆社會(huì)問(wèn)題不斷積攢，矛盾一觸即發(fā)，直接掣肘國(guó)家重大戰(zhàn)略方針的實(shí)施。 這一系列邊疆社會(huì)的失范行為不僅需要重視邊疆治理過(guò)程，即國(guó)家必須運(yùn)用政權(quán)的力量，動(dòng)員其他社會(huì)力量，運(yùn)用國(guó)家和社會(huì)的資源，去解決邊疆問(wèn)題，采取族際主義與區(qū)域主義并重價(jià)值取向治理邊疆。 同時(shí)也需要中央政府與邊疆地區(qū)政府注重制度設(shè)計(jì)，一個(gè)社會(huì)的成分越復(fù)雜，各種集團(tuán)越是縱橫交錯(cuò)，其政治共同體的形成和維持就越依賴于政治制度的功效。
(二)功能性制度供給不足與邊疆社會(huì)
針對(duì)邊疆社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的社會(huì)失范現(xiàn)象，結(jié)合邊疆地區(qū)的特殊區(qū)域?qū)傩�，制定一系列政策法�?guī)，通過(guò)制度化的手段，重新規(guī)范轉(zhuǎn)型時(shí)期邊疆社會(huì)人與人之間的關(guān)系，緩解邊疆社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張帶來(lái)的邊疆社會(huì)問(wèn)題。 對(duì)于目前的邊疆治理而言相應(yīng)的功能性制度供給不足是制約邊疆實(shí)現(xiàn)善治的因素，功能性制度供給具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)性功能制度供給、政治性功能制度供給以及社會(huì)文化性功能制度供給。
其一，經(jīng)濟(jì)性功能制度供給不足表現(xiàn)為一種對(duì)于邊疆地區(qū)除了既有的一系列中央扶持的經(jīng)濟(jì)政策以外，其本身也需要發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，“輸血”過(guò)程格外重要，但“造血”的過(guò)程的不足也影響邊疆地區(qū)未來(lái)的發(fā)展。 邊疆地區(qū)除了要維持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展也十分關(guān)鍵，這種傾向于“輸血”功能的經(jīng)濟(jì)政策在幫扶邊疆地區(qū)貧困群眾改善民生、促進(jìn)平等方面發(fā)揮了巨大的歷史性作用，但政策背后也使得一部分邊疆民族地區(qū)產(chǎn)生了“等靠要”與“搭便車”的思想，經(jīng)濟(jì)扶持政策缺乏了最基本的制度激勵(lì)。
另外的問(wèn)題是國(guó)家在部分邊疆民族貧困地區(qū)通過(guò)一些項(xiàng)目投入大量的財(cái)政資金加大民生工程的建設(shè)，但由于后期缺乏科學(xué)的管理與維護(hù)，導(dǎo)致這些修建好的民生工程長(zhǎng)期閑置以至于部分開始出現(xiàn)損耗，造成國(guó)家財(cái)政投入資金大量的浪費(fèi)。 可見邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策缺乏科學(xué)管理、監(jiān)督與決策機(jī)制的制度設(shè)計(jì); 此外邊疆地區(qū)在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，由于邊疆地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)能力有限，人們?nèi)狈εc之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障制度抵御風(fēng)險(xiǎn)。
其二，政治性功能制度供給不足在于雖然現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力力圖滲透到每一個(gè)人，但也有出現(xiàn)權(quán)力真空的地方，例如一些邊疆地區(qū)邊境線上出現(xiàn)人口虛空化的問(wèn)題，一些學(xué)者通過(guò)分析遙感衛(wèi)星觀測(cè)中國(guó)西南邊境燈光數(shù)據(jù)指出了這一問(wèn)題，他們認(rèn)為西南邊境虛空化問(wèn)題一旦放置不管，未來(lái)扭轉(zhuǎn)這一局面需要花很長(zhǎng)一段時(shí)間。
邊境線一旦沒有人，邊疆治理從何談起? 這樣的情況和邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，同時(shí)也說(shuō)明了現(xiàn)實(shí)當(dāng)中國(guó)家的權(quán)力依然有空缺的地方，此外加之地方民族主義思想和宗教思想滲透，國(guó)家權(quán)力一定程度上受到侵蝕，這一系列原因和邊疆地區(qū)政府治理能力和水平相關(guān)聯(lián)。 而邊疆地區(qū)政府缺乏相應(yīng)的管理資源與制度支持，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的行政能力以及素質(zhì)自然無(wú)法與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員相比，而且他們所在的地區(qū)地理?xiàng)l件惡劣、人口稀少，國(guó)家能夠給予他們的物質(zhì)待遇依然有限，邊疆地區(qū)缺乏一定的政治資源。
其三，社會(huì)文化性功能制度供給不足，主體是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化的衰落，邊疆少數(shù)民族地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程的影響下，傳統(tǒng)民族文化原來(lái)所提供的社會(huì)整合作用逐漸式微，一部分生活在現(xiàn)代的邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)的群眾發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化也不一定能夠改善他們的貧困狀況，相反帶來(lái)新的問(wèn)題，例如一部分邊疆少數(shù)民族地區(qū)毒品吸食、艾滋病傳播等新的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的正常社會(huì)生活秩序，逐漸成為社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一。 邊疆民族地區(qū)社會(huì)文化性功能制度的缺失，無(wú)法很好的解決這一類的問(wèn)題，邊疆地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于緊張，社會(huì)失范行為由此產(chǎn)生。
作為邊疆社會(huì)問(wèn)題凸顯的內(nèi)生邏輯，社會(huì)轉(zhuǎn)型以及體制轉(zhuǎn)軌雙模式變遷當(dāng)中產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題是現(xiàn)代化進(jìn)程的縮影，現(xiàn)代化既給邊疆帶來(lái)財(cái)富與發(fā)展，同時(shí)也讓邊疆進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的時(shí)代; 仍然處于現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中的邊疆地區(qū)自然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很多的上升空間，但無(wú)論是物質(zhì)分配的數(shù)量還是均衡程度，暫時(shí)還無(wú)法滿足邊疆地區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，邊疆的分配正義的缺失加劇了社會(huì)緊張。
而邊疆地區(qū)的傳統(tǒng)文明在現(xiàn)代文明的沖擊下帶來(lái)的民族文化的焦慮一方面削弱了傳統(tǒng)文明的社會(huì)整合功能，另一方面又加劇了邊疆地區(qū)民族意識(shí)的增長(zhǎng)以及原教旨主義宗教思想的回潮，社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯，目前由于邊疆社會(huì)缺乏一整套功能性制度建構(gòu)緩解邊疆社會(huì)的緊張，邊疆社會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的越軌失范行為，邊疆社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。
從某種角度觀察，邊疆社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)生邏輯與現(xiàn)代化進(jìn)程下產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的邏輯高度吻合，但并不是所有現(xiàn)代化產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題都是邊疆社會(huì)問(wèn)題，邊疆社會(huì)問(wèn)題最重要是凸顯其“邊疆”的屬性，這需要進(jìn)一步探尋適合邊疆的治理方式，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)代化帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角觀察中國(guó)邊疆的社會(huì)問(wèn)題，根據(jù)邊疆社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)生邏輯，構(gòu)建一整套適合中國(guó)邊疆的功能性制度，緩解邊疆社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張，最終實(shí)現(xiàn)邊疆治理與邊疆社會(huì)的善治。
作者：張會(huì)龍 李宇洋
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