本文摘要：一、興隆臺(tái)區(qū)檔案館基本情況 根據(jù)《中共盤錦市興隆臺(tái)區(qū)委辦公室關(guān)于印發(fā)〈興隆臺(tái)區(qū)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案〉的通知》(興委辦發(fā)〔2018〕45號(hào))和《中共盤錦市興隆臺(tái)區(qū)委辦公室印發(fā)〈關(guān)于區(qū)直事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整的意見〉的通知》(興委辦發(fā)〔2019〕9號(hào))要求，
一、興隆臺(tái)區(qū)檔案館基本情況
根據(jù)《中共盤錦市興隆臺(tái)區(qū)委辦公室關(guān)于印發(fā)〈興隆臺(tái)區(qū)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案〉的通知》(興委辦發(fā)〔2018〕45號(hào))和《中共盤錦市興隆臺(tái)區(qū)委辦公室印發(fā)〈關(guān)于區(qū)直事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整的意見〉的通知》(興委辦發(fā)〔2019〕9號(hào))要求，設(shè)立興隆臺(tái)區(qū)檔案館(區(qū)委黨史研究室)，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正科級(jí)，為區(qū)委直屬事業(yè)單位。
興隆臺(tái)區(qū)檔案館核定人員編制20名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為綜合辦公室、檔案業(yè)務(wù)室、黨史方志室。 興隆臺(tái)區(qū)檔案館館藏總計(jì)58330卷76328件。 其中：文書檔案：6930卷67619件，會(huì)計(jì)檔案：34347卷，科技檔案：271卷，其他專業(yè)檔案(13類)：共850卷、7907件。 拆遷檔案15432卷，人事檔案500卷，名人檔案139件，聲像檔案：照片檔案2470張、錄音帶40盒，電子檔案：23件，實(shí)物檔案：640件，資料：394冊(cè)，另外，法院寄存檔案：審判專業(yè)卷：50000卷(截至2014.5.26)，會(huì)計(jì)檔案：257卷。
檔案論文范例：數(shù)字檔案資源融合化發(fā)展探析
二、機(jī)構(gòu)改革中檔案工作面臨的困境
1.檔案工作難以擺上議事日程。 根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的要求，這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行重新合理劃分和必要的調(diào)整，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變工作職能，為此有的單位要撤銷或降格，還有的部門要合并，這就難免給檔案管理工作帶來困難。
2.人員思想認(rèn)識(shí)難以到位。 機(jī)構(gòu)改革涉及到部門利益的重新調(diào)整，關(guān)系到干部職工的切身利益，因此考慮自己的利益多，對(duì)如何做好機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作考慮得很少。
3.檔案資料收集難以齊全完整。 按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，各單位保存的檔案要定期向國家綜合檔案館移交。 而興隆區(qū)檔案館目前只接收到2007年之前的各單位檔案，2007年之后的檔案，因庫房容量飽和，至今已有10余年的檔案無法接收進(jìn)館。 2007年后，各單位未進(jìn)館的檔案全部都在各自檔案室保管。 撤并單位的檔案管理人員有的要調(diào)走，有的要“轉(zhuǎn)崗”，不想去收集、整理檔案。 諸多因素造成檔案材料不完整。
4.檔案保管的場所受到影響。 本次機(jī)構(gòu)改革涉及單位規(guī)模較大，新組建(重組)單位在進(jìn)行人員調(diào)整及辦公場所的調(diào)配之后，很難調(diào)配出室藏量較大的檔案室，導(dǎo)致很多單位沒有集中存放檔案的場所，所有檔案只能存放在原來的地方，相對(duì)比較分散。 而興隆臺(tái)區(qū)檔案館庫房利用的是原潤富堂廠房，沒有符合檔案專業(yè)庫房建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，墻體已出現(xiàn)較為嚴(yán)重的裂縫。 呈現(xiàn)危房趨勢(shì)，檔案館屬于國家一級(jí)消防安全監(jiān)管單位，從館舍的建筑設(shè)計(jì)看，沒有消防通道，沒有防火設(shè)計(jì)，沒有消防水栓。
三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中檔案管理的建議和對(duì)策
1.機(jī)構(gòu)改革部署中重視檔案工作。 明確涉及改革的單位和檔案行政管理部門在機(jī)構(gòu)改革過程中開展檔案管理工作的工作職責(zé)，讓檔案行政管理部門加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)有底氣，單位狠抓檔案工作落實(shí)不含糊，這是各單位檔案管理工作規(guī)范化的重要推手，各單位需在機(jī)構(gòu)改革過程中盡可能地保持檔案工作人員的穩(wěn)定，盡量在改革前后不更換檔案工作人員，若因工作需要進(jìn)行人員調(diào)整的，則應(yīng)要求新的檔案工作人員及時(shí)開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，保證檔案管理工作的延續(xù)性。
2.加強(qiáng)檔案重要性的宣傳。 深化《中華人民共和國檔案法》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等檔案法律法規(guī)的宣傳，并結(jié)合典型案例進(jìn)行警示教育，畫出行為“紅線”; 著重引導(dǎo)他們真正從思想上認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)改革中形成的文件材料是機(jī)構(gòu)改革活動(dòng)的真實(shí)記錄，是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的真實(shí)憑證和寶貴財(cái)富。 機(jī)構(gòu)改革工作與檔案管理工作不是無關(guān)而是息息相關(guān)，要增強(qiáng)檔案意識(shí)。
3.“撤并轉(zhuǎn)”部門要做細(xì)檔案管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。 這是機(jī)構(gòu)改革中檔案管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 一要把檔案處置納入機(jī)構(gòu)改革總體安排，明確專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，各單位辦公室牽頭抓總，所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有責(zé)任做好本部門檔案的催收、清理、匯總，文秘、機(jī)要、檔案人員承擔(dān)具體工作。 二要按照相關(guān)規(guī)定、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案進(jìn)行系統(tǒng)整理、編目，編制好移交清冊(cè)，連同本單位的組織機(jī)構(gòu)沿革、大事記等材料，及時(shí)、完整進(jìn)行移交。 三要嚴(yán)格按照機(jī)要保密工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)檔案的保密和管理，防止因機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員調(diào)整，導(dǎo)致檔案無人監(jiān)管，發(fā)生檔案流失和失泄密事件。 四要妥善處理好檔案歸屬爭議問題，涉及職能拆分的機(jī)構(gòu)難免會(huì)對(duì)一些檔案的歸屬產(chǎn)生爭議，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)檔案行政管理部門報(bào)告，共同協(xié)商和研究解決辦法。
4.新組建部門要強(qiáng)化檔案管理工作。 在部門“三定”方案中要明確檔案管理機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)辦公場地、設(shè)施設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)，并建立相應(yīng)規(guī)章制度，形成從文件擬制、辦理、管理到整理、移交、歸檔等一系列規(guī)范的工作機(jī)制，同時(shí)做好劃分全宗、分類、立卷、編制案卷目錄等基礎(chǔ)工作，抓好人員培訓(xùn)和檔案信息化建設(shè)，使檔案管理從部門組建之初就走上正軌。
5.檔案行政管理部門服務(wù)與監(jiān)管并進(jìn)。 密切保持與涉及機(jī)構(gòu)改革各單位的聯(lián)系，加強(qiáng)檔案管理工作的協(xié)作，督促檔案工作人員按進(jìn)度、分步驟、保質(zhì)量地開展檔案管理工作; 加大檔案工作檢查力度，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程定期開展檔案工作檢查，確保檔案工作進(jìn)度能跟上機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)程，使檔案工作能及時(shí)完成，不產(chǎn)生“歷史遺留問題”; 機(jī)構(gòu)改革完成后，對(duì)新的檔案工作人員及時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，增加工作信心，讓他們能高效地開展檔案管理工作，確保涉及改革單位檔案管理工作不出現(xiàn)有安排、無落實(shí)的空白時(shí)間段。
6.檔案管理實(shí)施制度化、法制化。 要建立嚴(yán)密的制度，以制度管人、管檔案。 在人員崗位調(diào)整前，由所在單位辦公室登記造冊(cè)，督促其將檔案資料提前移交和清退，做到其手上所有檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，否則暫不辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù)。 如不慎發(fā)生檔案丟失、損毀，應(yīng)第一時(shí)間想辦法補(bǔ)救，時(shí)間越短效果越好。 各單位應(yīng)指定“救火”專員，對(duì)于丟失的文件，主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)文單位查找和索取原文或復(fù)印件，并加蓋公章后補(bǔ)存入檔案; 對(duì)于實(shí)物類檔案，應(yīng)以文字形式作好說明后存檔，以便以后查閱。
作者：周國彬
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