本文摘要：一、興隆臺區(qū)檔案館基本情況 根據(jù)《中共盤錦市興隆臺區(qū)委辦公室關于印發(fā)〈興隆臺區(qū)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案〉的通知》(興委辦發(fā)〔2018〕45號)和《中共盤錦市興隆臺區(qū)委辦公室印發(fā)〈關于區(qū)直事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整的意見〉的通知》(興委辦發(fā)〔2019〕9號)要求，
一、興隆臺區(qū)檔案館基本情況
根據(jù)《中共盤錦市興隆臺區(qū)委辦公室關于印發(fā)〈興隆臺區(qū)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案〉的通知》(興委辦發(fā)〔2018〕45號)和《中共盤錦市興隆臺區(qū)委辦公室印發(fā)〈關于區(qū)直事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整的意見〉的通知》(興委辦發(fā)〔2019〕9號)要求，設立興隆臺區(qū)檔案館(區(qū)委黨史研究室)，機構(gòu)規(guī)格相當于正科級，為區(qū)委直屬事業(yè)單位。
興隆臺區(qū)檔案館核定人員編制20名，內(nèi)設機構(gòu)為綜合辦公室、檔案業(yè)務室、黨史方志室。 興隆臺區(qū)檔案館館藏總計58330卷76328件。 其中：文書檔案：6930卷67619件，會計檔案：34347卷，科技檔案：271卷，其他專業(yè)檔案(13類)：共850卷、7907件。 拆遷檔案15432卷，人事檔案500卷，名人檔案139件，聲像檔案：照片檔案2470張、錄音帶40盒，電子檔案：23件，實物檔案：640件，資料：394冊，另外，法院寄存檔案：審判專業(yè)卷：50000卷(截至2014.5.26)，會計檔案：257卷。
檔案論文范例：數(shù)字檔案資源融合化發(fā)展探析
二、機構(gòu)改革中檔案工作面臨的困境
1.檔案工作難以擺上議事日程。 根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于機構(gòu)改革的要求，這次機構(gòu)改革的目標是職責權(quán)限等進行重新合理劃分和必要的調(diào)整，精簡內(nèi)設機構(gòu)和轉(zhuǎn)變工作職能，為此有的單位要撤銷或降格，還有的部門要合并，這就難免給檔案管理工作帶來困難。
2.人員思想認識難以到位。 機構(gòu)改革涉及到部門利益的重新調(diào)整，關系到干部職工的切身利益，因此考慮自己的利益多，對如何做好機構(gòu)改革中的檔案工作考慮得很少。
3.檔案資料收集難以齊全完整。 按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，各單位保存的檔案要定期向國家綜合檔案館移交。 而興隆區(qū)檔案館目前只接收到2007年之前的各單位檔案，2007年之后的檔案，因庫房容量飽和，至今已有10余年的檔案無法接收進館。 2007年后，各單位未進館的檔案全部都在各自檔案室保管。 撤并單位的檔案管理人員有的要調(diào)走，有的要“轉(zhuǎn)崗”，不想去收集、整理檔案。 諸多因素造成檔案材料不完整。
4.檔案保管的場所受到影響。 本次機構(gòu)改革涉及單位規(guī)模較大，新組建(重組)單位在進行人員調(diào)整及辦公場所的調(diào)配之后，很難調(diào)配出室藏量較大的檔案室，導致很多單位沒有集中存放檔案的場所，所有檔案只能存放在原來的地方，相對比較分散。 而興隆臺區(qū)檔案館庫房利用的是原潤富堂廠房，沒有符合檔案專業(yè)庫房建筑規(guī)范標準，墻體已出現(xiàn)較為嚴重的裂縫。 呈現(xiàn)危房趨勢，檔案館屬于國家一級消防安全監(jiān)管單位，從館舍的建筑設計看，沒有消防通道，沒有防火設計，沒有消防水栓。
三、加強機構(gòu)改革中檔案管理的建議和對策
1.機構(gòu)改革部署中重視檔案工作。 明確涉及改革的單位和檔案行政管理部門在機構(gòu)改革過程中開展檔案管理工作的工作職責，讓檔案行政管理部門加強檔案業(yè)務指導有底氣，單位狠抓檔案工作落實不含糊，這是各單位檔案管理工作規(guī)范化的重要推手，各單位需在機構(gòu)改革過程中盡可能地保持檔案工作人員的穩(wěn)定，盡量在改革前后不更換檔案工作人員，若因工作需要進行人員調(diào)整的，則應要求新的檔案工作人員及時開展業(yè)務學習，保證檔案管理工作的延續(xù)性。
2.加強檔案重要性的宣傳。 深化《中華人民共和國檔案法》《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等檔案法律法規(guī)的宣傳，并結(jié)合典型案例進行警示教育，畫出行為“紅線”; 著重引導他們真正從思想上認識到機構(gòu)改革中形成的文件材料是機構(gòu)改革活動的真實記錄，是指導機構(gòu)改革的真實憑證和寶貴財富。 機構(gòu)改革工作與檔案管理工作不是無關而是息息相關，要增強檔案意識。
3.“撤并轉(zhuǎn)”部門要做細檔案管理的每個環(huán)節(jié)。 這是機構(gòu)改革中檔案管理的重點和難點。 一要把檔案處置納入機構(gòu)改革總體安排，明確專門的機構(gòu)和人員負責，各單位辦公室牽頭抓總，所有內(nèi)設機構(gòu)都有責任做好本部門檔案的催收、清理、匯總，文秘、機要、檔案人員承擔具體工作。 二要按照相關規(guī)定、對照標準，對檔案進行系統(tǒng)整理、編目，編制好移交清冊，連同本單位的組織機構(gòu)沿革、大事記等材料，及時、完整進行移交。 三要嚴格按照機要保密工作的要求，切實加強檔案的保密和管理，防止因機構(gòu)變動、人員調(diào)整，導致檔案無人監(jiān)管，發(fā)生檔案流失和失泄密事件。 四要妥善處理好檔案歸屬爭議問題，涉及職能拆分的機構(gòu)難免會對一些檔案的歸屬產(chǎn)生爭議，應及時向同級檔案行政管理部門報告，共同協(xié)商和研究解決辦法。
4.新組建部門要強化檔案管理工作。 在部門“三定”方案中要明確檔案管理機構(gòu)和人員，落實辦公場地、設施設備、工作經(jīng)費，并建立相應規(guī)章制度，形成從文件擬制、辦理、管理到整理、移交、歸檔等一系列規(guī)范的工作機制，同時做好劃分全宗、分類、立卷、編制案卷目錄等基礎工作，抓好人員培訓和檔案信息化建設，使檔案管理從部門組建之初就走上正軌。
5.檔案行政管理部門服務與監(jiān)管并進。 密切保持與涉及機構(gòu)改革各單位的聯(lián)系，加強檔案管理工作的協(xié)作，督促檔案工作人員按進度、分步驟、保質(zhì)量地開展檔案管理工作; 加大檔案工作檢查力度，根據(jù)機構(gòu)改革進程定期開展檔案工作檢查，確保檔案工作進度能跟上機構(gòu)改革工作進程，使檔案工作能及時完成，不產(chǎn)生“歷史遺留問題”; 機構(gòu)改革完成后，對新的檔案工作人員及時開展業(yè)務培訓，增強業(yè)務能力，增加工作信心，讓他們能高效地開展檔案管理工作，確保涉及改革單位檔案管理工作不出現(xiàn)有安排、無落實的空白時間段。
6.檔案管理實施制度化、法制化。 要建立嚴密的制度，以制度管人、管檔案。 在人員崗位調(diào)整前，由所在單位辦公室登記造冊，督促其將檔案資料提前移交和清退，做到其手上所有檔案應收盡收、應歸盡歸，否則暫不辦理人事調(diào)動手續(xù)。 如不慎發(fā)生檔案丟失、損毀，應第一時間想辦法補救，時間越短效果越好。 各單位應指定“救火”專員，對于丟失的文件，主動協(xié)調(diào)發(fā)文單位查找和索取原文或復印件，并加蓋公章后補存入檔案; 對于實物類檔案，應以文字形式作好說明后存檔，以便以后查閱。
作者：周國彬
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