本文摘要：市場經(jīng)濟(jì)由于資本失去了控制，因而導(dǎo)致了次貸危機(jī)的爆發(fā)。公證法律文章由于資本原則的滲透和政府調(diào)控的不當(dāng)，造成了市場失靈的現(xiàn)象，因此對資本缺乏了強(qiáng)有力的制約。在自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，崇尚的是自由市場，而在新自由主義下，對于私有化、市場化、自由化
市場經(jīng)濟(jì)由于資本失去了控制，因而導(dǎo)致了次貸危機(jī)的爆發(fā)。公證法律文章由于資本原則的滲透和政府調(diào)控的不當(dāng)，造成了市場失靈的現(xiàn)象，因此對資本缺乏了強(qiáng)有力的制約。在自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，崇尚的是自由市場，而在新自由主義下，對于私有化、市場化、自由化的重視程度更高。
《中國公證》ChinaNotary(月刊)2001年創(chuàng)刊，由于公證業(yè)務(wù)涉及到金融、房地產(chǎn)、出國留學(xué)定居以及繼承、婚姻家庭、財產(chǎn)分配等經(jīng)濟(jì)、民事法律，隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，公證將深入到每個家庭、廠礦、科研各個部門和角落。因此，《中國公證》不僅是連接公證界的橋梁和紐帶，也將會成為各行各業(yè)的良題益友;成為您投身事業(yè)、享受生活的便捷工具。
自從2008年美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，房地產(chǎn)市場受到了極大的不良影響，很多金融衍生品行業(yè)破產(chǎn)，進(jìn)而引發(fā)了全球性的金融海嘯。引發(fā)此次金融危機(jī)的主要原因在于房價的下跌和利率的上升。對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，不動產(chǎn)市場有著重要的影響，其涉及到了保險、證券、經(jīng)紀(jì)、銀行等多種金融產(chǎn)業(yè)。對此，公證制度是市場經(jīng)濟(jì)中預(yù)防危機(jī)的重要手段，通過這一制度，能夠使市場經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，從而避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。
一、公證制度的宏觀引導(dǎo)
公證制度是一種司法證明制度，其作用主要是預(yù)防性的。對于民事流轉(zhuǎn)秩序、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，具有重要的穩(wěn)定和規(guī)范作用。通過預(yù)防性的控制和管理，能夠有效的降低發(fā)生民事糾紛的概率。因此，對于人們的法律意義文書、民事法律行為等，公證制度都能夠發(fā)揮出宏觀引導(dǎo)的作用，從而確保其合法性與真實性。在宏觀角度上，能夠?qū)ι鐣袨�、國家�?jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的保障，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，維持市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。對于訴訟成本提高、司法資源短缺、國家法律援助有限的情況，公證制度的預(yù)防性功能，能夠極大的推動法制建設(shè)。在社會誠信機(jī)制建設(shè)的過程中，公證制度有著十分重要的地位，對于人們的行為信用有著積極的引導(dǎo)作用。對于公證制度的社會價值，可以用“減少訴訟、預(yù)防糾紛”來進(jìn)行概括。而在公證制度的實際應(yīng)用中，其所發(fā)揮出的意義，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這八個字。誠信機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想狀態(tài)，是需要基于外部強(qiáng)制約束機(jī)制和個人誠信的。而公證制度的出現(xiàn)，為其提供了良好的契機(jī)。人們通過相應(yīng)的程序，完成相關(guān)的法律行為，從而使社會消耗得以降低，效率和公平也能夠得到確保。公證制度通過自身的公權(quán)力屬性，發(fā)揮了良好的引導(dǎo)作用。公權(quán)力屬于國家法律保障，人們普遍能夠接受和認(rèn)可。公證制度是一種法律制度，其代表了集體利益和國家利益，同時也代表了這種公權(quán)力。更深層次的解釋是，公證制度作為一種法律制度，應(yīng)當(dāng)是中立性的，并且應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺藗兊膹V泛認(rèn)同。隨著公證制度的不斷發(fā)展進(jìn)步，其中具有的公權(quán)力是不容忽視的，它是一種人們普遍認(rèn)同的，國家法律保護(hù)的公共信用和公共權(quán)力。在發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代法治的過程中，除了政府部門自上而下的推動作用以外，在社會生活中，人們對于公權(quán)力的信任和對法治精神的融入也十分重要。在社會生活中，人們將法治當(dāng)中更為信賴、更為自由的更新和發(fā)展方式加以融入，這種公共信用機(jī)制具有極大的推動作用，因此，公證制度的宏觀引導(dǎo)作用才能夠得到更加良好的發(fā)揮。
二、公證制度的微觀規(guī)范
對于公證人來說，對于當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)賦予其公式性的形式。公證人言對金融信貸合同、不動產(chǎn)交易等進(jìn)行檢查，判斷當(dāng)事人雙方提供文書的內(nèi)容是否符合國家法律規(guī)定，檢查簽約當(dāng)事人的權(quán)利和行為能力，并且確認(rèn)當(dāng)事人意識表示的真實性。同時，還需要對交易標(biāo)的物的狀況進(jìn)行審查，將其中的風(fēng)險告知當(dāng)事人，從而盡量將不安全的因素消除，確保文件辦理的法律安全性。這樣，有利于確保交易安全有序的進(jìn)行，防止發(fā)生訴訟事件。此外，還有助于降低登記機(jī)關(guān)的工作風(fēng)險和工作任務(wù)量。對于雙方申請的合同公證來說，一些是合同登記部門對公信力的需要。同時，由于其中不需要第三方需要取信，因此申請人辦理公證的基本目的就是為了對可能發(fā)生的糾紛、矛盾等加以預(yù)防。由此可見，公證制度最為重要的作用，就是對可能產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行預(yù)防，將交易風(fēng)險控制到最低。針對訴前矛盾預(yù)防進(jìn)行公證活動，在產(chǎn)生矛盾之前，對相關(guān)的證據(jù)進(jìn)行搜集和固定，從而確保當(dāng)事人之間具有合法化的法律關(guān)系。公證機(jī)關(guān)的處事立場為第三方的角度，與公證雙方當(dāng)事人之間，并不存在利益關(guān)系。因此，在公證的過程中，以相關(guān)的法律規(guī)定為基礎(chǔ)，能夠?qū)Ξ?dāng)事人意思表示與合法性進(jìn)行全面、客觀的把握。在對當(dāng)事人法律行為進(jìn)行變更、規(guī)范和設(shè)立過程中，能夠更加真實、詳細(xì)的進(jìn)行審查，對其中不合法的行為進(jìn)行糾正。通過對當(dāng)事人、國家法律之間關(guān)系的平衡，能夠在當(dāng)事人雙方追求最大化利益的過程中，對發(fā)生糾紛的隱患進(jìn)行最大限度的避免。在公證過程中，公證人應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提供法律咨詢和建議的服務(wù)，從而便于當(dāng)事人對合同中相關(guān)法律條款的理解。作為國家法律職業(yè)共同體的成員，公證人也有義務(wù)提高人們的法制觀念和法律意識。因此，不論進(jìn)行何種公證，公證人在完成相關(guān)資質(zhì)審查和公證之后，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的合同規(guī)定與法律條文明確的告知當(dāng)事人，從而使其明確自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律風(fēng)險。
三、不動產(chǎn)交易危機(jī)的預(yù)防
在2008年爆發(fā)的那場金融危機(jī)，對世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的破壞和損失，為了避免此后再次爆發(fā)如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，金融危機(jī)理論得以產(chǎn)生和發(fā)展，對技術(shù)金融、貨幣金融、經(jīng)濟(jì)金融等視角都進(jìn)行了研究和探討，從而全方位的實現(xiàn)危機(jī)預(yù)防。對于危機(jī)來說，有兩種方式能夠加以解決，一種方式是通過政府的宏觀調(diào)控，利用相關(guān)政策，在市場中尋找相應(yīng)的平衡點。另一種方法就是將危機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。但是對于很多金融或經(jīng)濟(jì)方面的危機(jī)來說，轉(zhuǎn)移并不是一種理想的方案。因為轉(zhuǎn)移就意味著危機(jī)仍然存在，只是將其轉(zhuǎn)移到其它方面或領(lǐng)域當(dāng)中，并不會消除危機(jī)。因此，政府部門的宏觀調(diào)控手段是危機(jī)預(yù)防和處理的最佳方式。但是不可否認(rèn)，市場自身無法保持絕對的中性。在資本的控制下，市場就會變成資本逐利的渠道。在這種情況下，市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)作用，無法有效的解決資本主義生產(chǎn)過程的危機(jī)，因而會造成市場失靈的問題，最終將會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。因此，為了更為有效的對資本進(jìn)行約束，預(yù)防發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)象，對中性的代表政府的機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，是必不可少的。
以2008年的金融危機(jī)為例，其根本性的原因，就是缺乏中立性政府代表機(jī)構(gòu)的力量，因而難以有效的控制資本力量。這種中性的組織應(yīng)當(dāng)具有較高的國家權(quán)威性，不能對任何一個社會團(tuán)體產(chǎn)生依賴或偏袒。這種組織應(yīng)當(dāng)具備良好的獨(dú)立性和代表性，對于社會中的任何部分都不能有所偏向。并且，這樣的組織應(yīng)當(dāng)將長遠(yuǎn)的社會利益最為首要目標(biāo)，從全體人民的利益角度出發(fā)，對于一些人的不合理的短期分配要求，應(yīng)當(dāng)能夠加以抵制。其應(yīng)當(dāng)對人們的需求根圍管制，同時幫助有利于經(jīng)濟(jì)增長的政策更好的實施和執(zhí)行。在相關(guān)的法律當(dāng)中，對于公證制度的重視程度較高，在私權(quán)領(lǐng)域意思自治的保護(hù)原則之下，對交易雙方的主體意思表示基于尊重，同時公證機(jī)構(gòu)擁有證明和審查的職能。通過具有較高證據(jù)效率的公證書，對申辦事項的合法性、真實性等負(fù)責(zé)。通過這種方式，能夠確保安全與合法的登記，對于社會安定、司法安全、以及當(dāng)事人交易成本的控制都較為有利。并且更為重要的是，能夠節(jié)約司法資源，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理。
四、金融體系安全的保障
(一)社會信用體制建設(shè)市場的本能是追逐最大化的利潤，因此，市場難以自發(fā)性的進(jìn)行信用機(jī)制的建立，需要相關(guān)的法律機(jī)制進(jìn)行約束。在這一過程中，社會信用機(jī)制中的公證公信力是必不可少的。從本質(zhì)上來說，公證制度主要是提供特定的行為或事項給申請人，從而在社會公共信用中加以體現(xiàn)，申請人能夠付出較小的公證費(fèi)用，得到國家權(quán)威的證明。公證機(jī)關(guān)公益性的利益定位和獨(dú)立的權(quán)力定位，能夠在社會信用的服務(wù)、管理、獲取方面，擁有極大的優(yōu)勢，并且這種優(yōu)勢是其它商業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或其它國家機(jī)關(guān)無法相比的。公證制度從產(chǎn)生到發(fā)展，逐漸成為一種可信度較高的法律制度，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多領(lǐng)域?qū)τ诠C制度都有著較大的依賴程度。作為一種法律制度，公證制度介于私權(quán)、公權(quán)、市場、法律之間，具有一定的特殊性，因而在建設(shè)社會信用體制的過程中，公證制度是必不可少的。
(二)獨(dú)立性的權(quán)力定位公證制度的活動準(zhǔn)則是國家法律，以此對公共利益進(jìn)行有效的保障。其作為一個獨(dú)立性質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⑴c者之間的利益平衡進(jìn)行保障�；诠C機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人之間的互相信任，為當(dāng)事人的行為或文件提供第三方確認(rèn)和規(guī)范，從而起到危機(jī)預(yù)防的作用。在公證活動當(dāng)中，公證機(jī)構(gòu)具有位置平等的權(quán)威性，通過第三方的性質(zhì)，體現(xiàn)出其獨(dú)立性。公證機(jī)構(gòu)不代表任何單位或個人的利益，能夠給予當(dāng)事人較高的權(quán)威感和信任感。公證活動以國家法律規(guī)定作為唯一的活動準(zhǔn)則，其公證活動的專業(yè)性，也反映出了其獨(dú)特的價值和職能。因此，公證機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的權(quán)力定位，因為更能夠得到公信力的提升。
(三)公益性和非盈利性的利益定位公證機(jī)構(gòu)主要行使的是法律證明權(quán)，該權(quán)利的目的并不是盈利，而是為社會公共利益服務(wù)。國家為了確保法律的正確實施，穩(wěn)定民事流轉(zhuǎn)秩序和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)人們的合法權(quán)益，預(yù)防民事糾紛的發(fā)生，制訂了預(yù)防性的司法證明制度，即公證制度。正是由于其這種公益性和非盈利性的利益定位，決定了公證制度能夠代表全體社會成員的利益，基于國家法律，為社會公共利益事業(yè)提供服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)與企業(yè)不同，其目的并不是為了獲取利益。在一些發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，進(jìn)行公證活動的成本，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公證費(fèi)。一些國家還規(guī)定，對于公證費(fèi)用的收取，要求確保非訴訟人員能夠獲得基本的公共服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)的屬性是為社會公共利益提供服務(wù)，因此具有及其廣泛的社會公信力。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，人們已經(jīng)將公證作為一種良好的守法行為看待，對于公證制度的公信力也十分信任。在當(dāng)前社會中，很多經(jīng)濟(jì)活動和社會活動都離不開公證制度的支持。通過公證制度為當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)定提供第三方的確認(rèn)和監(jiān)督，從而避免民事糾紛的發(fā)生。在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，公證制度具有十分重要的危機(jī)預(yù)防作用，對于社會經(jīng)濟(jì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的意義。
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