政治論文政治生態(tài)建設(shè)困境及對策

　　當今網(wǎng)絡(luò)時代下的政治生態(tài)治理，必須加強政府與社會的政治溝通，實現(xiàn)多元主體的協(xié)商共治。本篇政治論文認為應(yīng)該積極推行網(wǎng)絡(luò)問政、部門約請、黨政“一把手”與網(wǎng)民常態(tài)化對話、網(wǎng)民意見吸納與反饋等政治溝通機制，建立社情民意信息庫，及時協(xié)調(diào)不同利益群體間的矛盾和糾紛，確保政府與群眾間的上下信息通暢，營造良好的基層政治生態(tài)環(huán)境�？梢园l(fā)表政治論文的期刊有《國際政治科學(xué)》是由清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院主辦、社科文獻出版社出版的政治學(xué)和國際關(guān)系專業(yè)學(xué)術(shù)出版物，主要刊登國際安全、對外政策和全球治理方面的實證性研究成果。

　　基層政治生態(tài)是國家基層政治生活狀況和基層政治運行環(huán)境的集中體現(xiàn)，直接反映出執(zhí)政黨的黨風、政風及民風好壞，折射出一個地方的行政環(huán)境優(yōu)劣。在我國，基層政治生態(tài)的核心問題就是要解決好基層領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政、廉政和善政問題，目的是要營造干部清正、政府清廉、政治清明的基層政治環(huán)境。

　　一、新形勢下加強基層政治生態(tài)建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

　　黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央堅持全面從嚴治黨，制定實施了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，大力加強廉潔政治建設(shè)，以高壓態(tài)勢嚴肅查處了一些地方不良政治生態(tài)案件，使基層政治生態(tài)得到了明顯的改善。但是也要清醒地看到，在新形勢下，一些地方、部門和領(lǐng)域問題依然嚴重，各種潛規(guī)則、關(guān)系網(wǎng)、逆淘汰仍然存在，實現(xiàn)基層政治生態(tài)“山清水秀”的任務(wù)還非常艱巨。

　　(一)部分基層黨員干部理想信念缺失，黨員意識淡漠

　　基層黨員干部的理想信念狀況，直接影響到黨在人民群眾中的威信。當前，部分基層黨員干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖、組織紀律和政治規(guī)矩意識淡漠、宗旨意識虛化、精神迷失的問題比較突出。一些黨員干部在改革開放條件下，由于受到各種境外政治思潮和社會思潮的影響，特別是遭受人生或仕途挫折之后，往往背叛了最初的信仰，出現(xiàn)了不同程度的理想信念“缺鈣”現(xiàn)象。有的缺少政治立場，精神迷失，在市場經(jīng)濟大潮中隨波逐流、貪圖享樂，理想“缺位”、信仰“虛無”，甚至嚴重違反黨的紀律和政治規(guī)矩。一些基層黨組織只顧忙于日常事務(wù)性工作，忽視對基層黨員干部的思想政治教育，即便是搞思想政治教育，也是應(yīng)付上級檢查而流于形式。

　　(二)部分基層單位和部門選人用人不公，廣大干部群眾反映強烈

　　選人用人問題事關(guān)黨和國家的興衰成敗，部分基層單位和部門沒有堅持公平導(dǎo)向和科學(xué)標準，往往任人唯親、賣官鬻爵、論資排輩，廣大干部群眾反映強烈。選人用人的公平性和科學(xué)性問題歷來是廣大干部群眾關(guān)注的焦點，也直接體現(xiàn)出基層政治生態(tài)的好壞情況。當前，基層選人用人方面的一系列不良現(xiàn)象，是干部群眾對基層政治生態(tài)不滿意的一個重要因素。一些地方不講政治紀律和政治規(guī)矩，憑關(guān)系、憑領(lǐng)導(dǎo)的好惡，以“蘿卜招聘”方式在少數(shù)對象中選人用人。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，在對某縣黨員干部進行“當?shù)剡x人用人公平性問題”的抽樣調(diào)查中，有高達90.23%的人認為“渴望能夠公平競爭”，但同時也表示“有時是身不由己”;有高達97.35%的人認為要徹底打破官場中“不跑不送，原地不動”的潛規(guī)則;有68.2%的人認為選人用人“應(yīng)該建立科學(xué)統(tǒng)一的評價標準”，而且要“建立科學(xué)有效的‘能者上，庸者下’的制度機制”，打破“論資排輩”的陳腐觀念;有將近34%的人直言基層選人用人“關(guān)系比能力重要”;有42.56%的人認為“論資排輩的選人用人方式對年輕人極不公平”，極易造成想干事、能干事、干得成事的年輕人得不到提拔，干事不稱職、占位不作為的人得到提拔。

　　(三)部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風飄浮，懶政怠政、為官不為

　　黨員干部的作風關(guān)系到黨的形象和人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。在作風建設(shè)問題上，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政、為官不為，特別是占位不干事、攬權(quán)不擔責、出彩不出力等現(xiàn)象實在令人擔憂。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于長期形成了“沒好處不辦事”思維，在黨中央高壓反腐的背景下，沒有好處可撈，于是開始懶政怠政不作為，得過且過混日子;一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“熱衷于蹲辦公室”，官僚習氣難改，整天守著辦公室，不愿意下基層搞調(diào)查研究，特別是一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部習慣于管理，習慣于動口不動手，每天把大量時間和精力花在聽匯報、看文件上，對基層群眾的冷暖需求和合理呼聲置若罔聞;一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“只圖簡單省事”，習慣于“命令”式的傳統(tǒng)管理方式，工作方法簡單粗暴，管理手段僵化生硬，既不考慮群眾意愿，又不考慮社會效果，不善于同基層群眾對話協(xié)商，動輒運用警力，人為制造干群矛盾，有些甚至誘發(fā)群體性事件，使干群關(guān)系極度緊張;一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“害怕出事?lián)��?rdquo;，做事怕困難，專做“太平官”，他們認為干事創(chuàng)業(yè)有風險，只計個人得失，不想有半點與己無益的失誤挫折，于是做事墨守成規(guī)，因循守舊，畏首畏腳，遇到矛盾和問題躲著來，碰到困難和坎坷繞道走，等等。這些基層政治生態(tài)中的作風問題有頑固性和反復(fù)性，既要有高壓的治懶治庸舉措，更要深化干部人事制度改革，將懶政庸政者踢出黨員干部隊伍，只有這樣，懶政怠政、為官不為的不良基層政治生態(tài)才會有徹底的改觀。

　　(四)部分地區(qū)基層貪腐嚴重，社會影響惡劣

　　猛虎巨貪固然是反腐的重中之重，但基層政治生態(tài)中的“小官貪腐”現(xiàn)象更不能忽視，因為“小官貪腐”現(xiàn)象與群眾“近距離”，嚴重影響到黨在群眾心目中的良好形象。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，當前一些地方的鄉(xiāng)科級乃至村“兩委”干部的“小官貪腐”問題比較嚴重。這些基層“小官”雖然級別低，但他們在惠農(nóng)扶貧、農(nóng)村危房改造、城中村改造、征地拆遷補償、集體財產(chǎn)管理、低保等和群眾利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，掌握了一定的權(quán)力和資源，一些人拜金主義意識嚴重，對惠農(nóng)資金或貪污擠占，或冒領(lǐng)私分，對資金使用情況不公開透明。據(jù)有關(guān)資料顯示，2016年上半年，山東省檢察機關(guān)共查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的“小官貪腐”職務(wù)犯罪2000余人，而且大多是貪污擠占各類扶貧救濟款等專項資金，直接侵害群眾切身利益。如該省某鎮(zhèn)一位村委會主任在協(xié)助政府搞農(nóng)村危房改造中先后虛報冒領(lǐng)10多戶農(nóng)戶的危房改造補助金，導(dǎo)致沒有領(lǐng)取到危房改造補助金的農(nóng)戶反映強烈甚至情緒激動，嚴重影響到基層社會的和諧穩(wěn)定。這種基層“小官貪腐”甚至是“小官大貪”現(xiàn)象，因為和群眾的距離最近，和群眾的利益密切相關(guān)，社會影響極為惡劣。

　　二、新形勢下加強基層政治生態(tài)建設(shè)的有效路徑

　　良好的基層政治生態(tài)是我們黨安身立命的基礎(chǔ)，是維系黨的執(zhí)政合法性和鞏固黨的執(zhí)政地位的有效保證。當前，加強基層政治生態(tài)建設(shè)，既要系統(tǒng)科學(xué)地推進頂層設(shè)計，更要腳踏實地進行基層探索，從全面從嚴治黨的視角出發(fā)，注重制度創(chuàng)新，強化綜合治理，不斷提升基層政治生態(tài)建設(shè)的科學(xué)化水平。

　　(一)加強對基層黨員干部的理想信念教育，補足其精神之“鈣”

　　其一，對基層黨員干部進行常態(tài)化的理想信念教育培訓(xùn)。培育他們良好的紀律意識和政治規(guī)矩意識，增強他們的黨性觀念，使他們在把握政治方向上能夠清醒堅定，在重大問題上恪守政治紀律和政治規(guī)矩，能夠和黨中央保持高度一致，確保政令暢通，確保黨的各項政策措施能夠真正在基層得到貫徹落實。其二，增強基層黨員干部的政治擔當意識。堅定的理想信仰不能只掛在嘴邊、藏于內(nèi)心，更應(yīng)該落實到具體的行動上，貫徹到日常的實踐中。在當前全面深化改革和全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，黨員干部作為關(guān)鍵力量，應(yīng)該積極投身國家的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定的各項具體工作中去，腳踏實地、勇于擔當、盡職盡責、奮發(fā)有為，并且真正做到“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”，敢于同各種不良的政治生態(tài)現(xiàn)象做斗爭。其三，對基層黨員干部常態(tài)化開展“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，扭轉(zhuǎn)基層政治生態(tài)中的不良現(xiàn)象�；鶎语L清氣正的良好政治生態(tài)，主要通過基層黨員干部的好作風體現(xiàn)出來，只有及時剎住各種歪風邪氣，才能為培育好作風營造出優(yōu)良環(huán)境。在基層黨員干部中加強作風建設(shè)，最關(guān)鍵的是對他們進行權(quán)力觀、價值觀、利益觀的教育，強力克服部分基層黨員干部存在的“不嚴不實”作風問題，這對于我們黨全面從嚴治黨和優(yōu)化基層政治生態(tài)意義重大。

　　(二)全面深化干部人事制度改革，從源頭上治理選人用人上的不正之風

　　其一，注重基層領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，選好用好基層單位“一把手”，通過基層領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的作用，營造起基層政治生態(tài)的“清”“正”氛圍。其二，破除基層選人用人上的權(quán)力尋租現(xiàn)象，特別是要打破基層單位“一把手”在選人用人上的“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象，逐步擴大民意和社會輿論在基層選人用人上的有效監(jiān)督，盡可能擴大干部選拔任用信息的公開范圍和內(nèi)容，讓基層干部的選拔、任用和考核評估在陽光下運行;及時將干部人事制度改革的有益實踐經(jīng)驗和做法上升為制度，把基層主要依靠領(lǐng)導(dǎo)意志選人逐步轉(zhuǎn)到依靠制度選人上來，并且強化基層選人用人的責任機制，明確基層選人用人部門以及提名者和考察者的責任，推行基層選人用人責任連帶制度，特別是對基層單位“一把手”提拔干部的責任，要和審計經(jīng)濟責任一樣嚴格，對出現(xiàn)問題的要徹查到底，使“一把手”在選人用人上能夠慎之又慎、如履薄冰，不敢隨意定奪。其三，用改革創(chuàng)新精神重塑基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治倫理意識，打破中國幾千年“官本位”官場文化的慣性束縛，堅決杜絕特權(quán)思想和官僚作風，防止公共權(quán)力異化現(xiàn)象，使權(quán)力在選人用人上接受更多的社會監(jiān)督，同時要強力打破形形色色的官場潛規(guī)則和不正常的關(guān)系網(wǎng)。其四，堅決貫徹《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》，實行領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”、干部“能進能出”的制度，既要把想干事、能干事、干得成事的優(yōu)秀年輕干部選出來，又要把存在問題或懶政庸政的干部踢出局，實現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰，形成健康、奮發(fā)、有為的干部人事生態(tài)。

　　(三)實行多管齊下，堅決治理懶政怠政、為官不為的現(xiàn)象

　　其一，強化問責追究，盡快實行“干部召回問責制度”。地方黨委應(yīng)該根據(jù)本地不同的市情、縣情，因地制宜地制定并實施“不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法”。對基層領(lǐng)導(dǎo)干部在審批、決策和監(jiān)督等行政行為中存在的“慢作為”、“不作為”或“亂作為”等現(xiàn)象設(shè)置相應(yīng)的懶政怠政層級，劃分出藍線、黃線、紅線三道杠杠。根據(jù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部履職負面行為清單的不同層級，設(shè)定科學(xué)有效的召回問責標準，對問責的領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn)，培訓(xùn)之后重新進行崗位安置，使勤政干事和“為官有為”成為基層政治生態(tài)中的常態(tài)。其二，完善考核體系，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政、“為官不為”的負面清單進行民主評議，并建立規(guī)范的民主評議和考核評價的指標體系及工作流程。其三，強化“有為則有位”的選人用人導(dǎo)向，健全“為官有為”、勤政干事的保障機制。一是要優(yōu)化“敢于擔當”的容錯免責機制。激發(fā)基層干部想干事、敢干事、能干事的活力和激情，營造改革創(chuàng)新、勇于擔當?shù)牧己谜�治生態(tài)環(huán)境，必須將因缺乏經(jīng)驗先行先試而出現(xiàn)的工作失誤或無意過失與“明知故犯”的違法違紀行為嚴格區(qū)分開來，只有厘清“無心之失”與“故意為之”的邊界，才能保護干事創(chuàng)業(yè)的基層干部的積極性，也可以消除渾水摸魚者的可趁之機。二是要細化“奮發(fā)作為”的實績考核。必須建立差異化的實績考核指標，實行多層次的差異化實績考核辦法，并對基層干部的日常業(yè)績進行全程紀實，讓考核做到準確、客觀、公平。三是要暖化“勤政干事”的基層政治生態(tài)氛圍。進一步健全基層干部的待遇保障機制，完善薪酬激勵體系，真正落實“職務(wù)和職級并行”、“職級和待遇掛鉤”、“待遇和績效聯(lián)系”的制度，拓寬基層干部職業(yè)生涯通路，使基層干部待遇偏低的問題得以切實解決。其四，明確相應(yīng)職責，建立責任清單，營造基層領(lǐng)導(dǎo)干部“為官敢為”的良好氛圍。要為那些“敢于作為”、有擔當精神的基層領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁，不斷強化責任主體，構(gòu)建責任明確、職責清晰的責任體系，并且進行常態(tài)化的督促檢查，經(jīng)常曬出“負面清單”，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部隨時進行“為官作為”情況的健康體檢，并及時加以自我反省和修復(fù)。

　　(四)嚴明黨的紀律和黨內(nèi)規(guī)矩，以“零容忍”的高壓態(tài)勢治理基層腐敗

　　其一，強化基層黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的紀律和規(guī)矩的學(xué)習教育。在高壓反腐的同時，要強化黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對《黨章》以及《廉政準則》、《紀律處分條例》等黨紀黨規(guī)的學(xué)習，將《黨章》及其他黨紀黨規(guī)列為各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等的必修課程，對黨員干部進行常態(tài)化的教育培訓(xùn)。其二，強力懲治基層貪腐特別是“小官大貪”的問題，對基層貪腐要實行“快、狠、準”的“零容忍”高壓懲治。要想治理和優(yōu)化基層政治生態(tài)，必須從治理發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題做起，尤其要治理好各領(lǐng)域的“小官貪腐”問題。要充分調(diào)動廣大群眾參與治理基層腐敗的積極性，依靠群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督去識別各類“蒼蠅”，同時也要保護群眾監(jiān)督，把嚴懲基層貪腐和維護群眾切身利益有機結(jié)合起來，以確保黨和政府的各項惠民政策得到真正落實。其三，加強對基層單位“一把手”的監(jiān)督和管理。這是治理基層腐敗和凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵點。“一把手”的權(quán)力失控是基層腐敗之源�；鶎訂挝�“一把手”可謂是“雄霸一方”，各項惠民工程的具體落實都得經(jīng)過他。如果基層單位“一把手”的權(quán)力沒有得到有效監(jiān)督，很可能產(chǎn)生腐敗。因此，要大力推行政務(wù)公開，對重大決策部署必須充分接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力真正在陽光下運行，最大限度地防止基層“一把手”的權(quán)力失控和權(quán)力濫用。

　　(五)推進制度創(chuàng)新，提升基層政治生態(tài)建設(shè)的科學(xué)化水平

　　其一，著力建設(shè)基層政治生態(tài)惡化的預(yù)警機制。地方紀檢監(jiān)察、組織人事和宣傳文化部門要協(xié)作聯(lián)動，積極探索并研究建立基層政治生態(tài)監(jiān)控和測評指標體系，對基層單位和部門的政治生態(tài)情況進行常態(tài)化監(jiān)測，對不良的基層政治生態(tài)現(xiàn)象及時預(yù)警，做到未雨綢繆，以防出現(xiàn)系統(tǒng)性惡化。其二，構(gòu)建和完善多種形式的制度性政治溝通與緩沖機制。其三，逐步完善公務(wù)員職務(wù)和職級并行、職級和待遇掛鉤的制度。通過對公務(wù)員工資制度的改革，切實解決基層干部待遇過低的問題，破解基層干部晉升通道中的“天花板效應(yīng)”。在此基礎(chǔ)上，強化各項廉政制度執(zhí)行力建設(shè)，促使基層干部勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)，形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好基層政治生態(tài)。

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