副高論文發(fā)表經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的法思維

　　只要掌握法律思維的核心思想，必會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理大有指引。這篇副高論文發(fā)表法律思維所依載的公司法人治理機(jī)制，企業(yè)通過建立規(guī)范的、高質(zhì)量的董事會(huì)制度對(duì)公司的發(fā)展予以引導(dǎo)，不要在董事會(huì)以外干涉公司的日常經(jīng)營(yíng)。因此，建設(shè)一個(gè)合規(guī)范、高效率的董事會(huì)是核心使命�！督�(jīng)濟(jì)法論壇》是本著學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性和開放性的宗旨，繼《經(jīng)濟(jì)法博士精品文庫(kù)》之后創(chuàng)辦起來的，一方面為廣大經(jīng)濟(jì)法理論和實(shí)務(wù)工作者展示學(xué)術(shù)研究成果和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流提供更加廣闊的平臺(tái)，另一方面也為西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)科建設(shè)開辟一個(gè)新的學(xué)術(shù)陣地。

　　[摘要]探討經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與法思維關(guān)系，以及運(yùn)用法律人思維和法律手段促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的作用來改進(jìn)法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與法律思維有機(jī)統(tǒng)一，共同促進(jìn)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定是本文的主旨要義。

　　[關(guān)鍵詞]法律思維;經(jīng)濟(jì)規(guī)劃;法制化

　　法律思維是從事法律相關(guān)行業(yè)的人以法律的邏輯，運(yùn)用價(jià)值評(píng)價(jià)進(jìn)行思考、通過合乎法理的論證，對(duì)法律進(jìn)行適用的過程。法律思維一般出現(xiàn)在司法活動(dòng)的過程中，雖然其沒有具體的相關(guān)案件可以直接佐證，但其可以衡量出法律工作者將現(xiàn)實(shí)情況與法律法規(guī)相結(jié)合的水平。黨的十八屆五中全會(huì)中，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》應(yīng)運(yùn)而生，這是指導(dǎo)我國(guó)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其主要提出了國(guó)家的戰(zhàn)略謀劃，明晰了當(dāng)局的工作中心，是2016-2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大規(guī)劃。尤其是規(guī)劃中蘊(yùn)含的法思維，更是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管、對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和履行公共服務(wù)職責(zé)的重要根據(jù)。因此，探尋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中法律思維的影響以及怎樣用法律思維的視角去質(zhì)詢這些問題，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃蘊(yùn)含法律思維的必要性

　　(一)法律思維反作用于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

　　有什么樣的法律思維，就有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的變化，法律思維也作出了相應(yīng)的變化，以便于更好地為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃服務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，法律思維的穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的靈活性往往會(huì)產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，因此，法律思維必須不斷與時(shí)俱進(jìn)，在法律思維與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的對(duì)立統(tǒng)一中尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。

　　(二)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是以法律思維為規(guī)范的法治化經(jīng)濟(jì)

　　十三五經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的建立健全，本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)法治化的進(jìn)程。而經(jīng)濟(jì)規(guī)劃越完備，就越需要先進(jìn)的法律思維來支撐。可以說，法律思維是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是法律思維的外在表現(xiàn)。在資源的優(yōu)化配置過程中，法律思維為其制度框架的設(shè)立提供了良好的理論基礎(chǔ)，由此使得資源的流向更加合理，利用的方式更加多樣。除此之外，市場(chǎng)規(guī)劃中所包含的市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)交往的平等性、交易效益的可持續(xù)性，都無不體現(xiàn)了法律思維的精髓。

　　(三)法律思維的正義性是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的價(jià)值所在

　　正義是衡量法律思維的基本標(biāo)準(zhǔn)。只有合乎正義的準(zhǔn)則時(shí)，才是真正的法律思維，否則，只不過是偽法律思維罷了。把法律思維的正義性植入經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，也會(huì)使得自由、平等、民主等法治精神深入到發(fā)展中。法律思維的正義性將會(huì)在權(quán)利控制與保障中發(fā)揮出自身的作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的完善。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)展不僅僅關(guān)乎于市場(chǎng)秩序的維持，更應(yīng)當(dāng)側(cè)重于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生不平等、不公正的現(xiàn)象，而法律思維的正義性價(jià)值的可以改善許多只追求效率而忽視公平的立法者乃至執(zhí)法者，由此從根源上緩解社會(huì)矛盾。

　　二、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中法律思維的主要體現(xiàn)

　　首先，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理。隨著國(guó)際產(chǎn)權(quán)科技化趨勢(shì)的邁進(jìn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果漠視這一領(lǐng)域的管理，忽視以法律思維來干預(yù)，就會(huì)使產(chǎn)權(quán)者遭受極大的損失。十三五規(guī)劃指出，“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。”尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，規(guī)劃還指出，“實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。”侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)有發(fā)生，尤以侵犯核心商業(yè)秘密為盛。我們必須維護(hù)自身的利益，在不影響大項(xiàng)目進(jìn)展的前提下，充分發(fā)揮法律思維的調(diào)節(jié)作用，利用法律的規(guī)定與對(duì)方簽訂核心技術(shù)保護(hù)、保密協(xié)議，以“合同思維”抵抗侵權(quán)思維，界定雙方的權(quán)利義務(wù)，并約定高昂的違約代價(jià)，使對(duì)方產(chǎn)生侵權(quán)成本太高的感覺而自動(dòng)放棄侵權(quán)意圖。

　　其次，人才機(jī)制的建設(shè)。十三五規(guī)劃中提到，“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。”而在人才管理與保障方面，當(dāng)前我國(guó)所發(fā)生的法律糾紛中有關(guān)勞資的糾紛占了很大的比例，從一個(gè)側(cè)面也暴露出人才管理面臨挑戰(zhàn)。主要是勞動(dòng)侵權(quán)糾紛、員工違背協(xié)議跳槽糾紛、職工倡利待遇糾紛以及臨時(shí)用工糾紛等占了絕大部分。將法律思維運(yùn)用于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面：第一，要深入貫徹落實(shí)法律思維，強(qiáng)調(diào)法律思維的重要性。本著維護(hù)勞資雙方權(quán)益的角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)員工自身職業(yè)生涯的合理設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)合法發(fā)展的互動(dòng)。第二，人才管理涉及法律、法規(guī)、部門規(guī)章繁多、復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合形勢(shì)，把握好政策性和靈活性，讓人才優(yōu)先發(fā)展機(jī)制與相關(guān)成文法條有機(jī)結(jié)合起來。

　　最后，完善公司的治理機(jī)制。在十三五規(guī)劃中指出，“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。”主要包括以下四個(gè)方面：大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革;完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制;積極鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者想主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的管理。

　　三、完善經(jīng)濟(jì)規(guī)劃法制化的不足與完善

　　首先，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)規(guī)劃立法化。在此過程中，不僅應(yīng)當(dāng)確立經(jīng)濟(jì)規(guī)劃法在法律中的地位、原則和涵蓋的范圍，還應(yīng)當(dāng)以此對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃作出合理的定位。而且還應(yīng)當(dāng)規(guī)定完善的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)程體系、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃監(jiān)督體系等實(shí)體制度。當(dāng)然，最重要是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)規(guī)劃法律救濟(jì)途徑和明確法律責(zé)任規(guī)定。

　　其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃決策的民主程度與科學(xué)程度。主要包括以下幾個(gè)方面：一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃程序的民主性。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)聽證會(huì)等相對(duì)能夠采集民意的方式制定，在制定過程中討論意見。二是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃程序的公開性，通過政府相關(guān)部門公布草案、對(duì)公民提出的問題進(jìn)行闡述與解釋，讓制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的過程透明化。三是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃程序的科學(xué)性，通過咨詢相關(guān)專家意見、采用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行定量分析預(yù)測(cè)，使經(jīng)濟(jì)規(guī)劃更具有可運(yùn)行性。再者，統(tǒng)合執(zhí)行力量，打造自己的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條。由發(fā)改委或相關(guān)部門帶領(lǐng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌、聯(lián)合制定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，保證計(jì)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時(shí)，要聯(lián)合民眾智慧，讓市場(chǎng)自發(fā)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃協(xié)調(diào)，打造自己的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條。此外，政府還需支持科研和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，在資金和策略上予以激勵(lì)。

　　最后，適度的司法干預(yù)�？梢钥紤]對(duì)某些范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行司法審查。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)肯定相關(guān)人對(duì)自己由于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃產(chǎn)生的損失的賠償請(qǐng)求權(quán)。在一定程度上進(jìn)行司法救濟(jì)，可以維護(hù)政府和相關(guān)各方的利益，從法律宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行合規(guī)范的指導(dǎo)，從而促使經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的有效運(yùn)行。

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