本文摘要：摘要：公共管理是政府和社會(huì)公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，對(duì)公共管理輿論資源的來(lái)源、特征和功能等基本概念的準(zhǔn)確把握，是公共管理中輿論工作的前提和基礎(chǔ)，意義重大。 一、公共管理輿論資源的來(lái)源 一)公共管理與輿論在我國(guó)目前已經(jīng)出版的有關(guān)輿論學(xué)的
摘要：公共管理是政府和社會(huì)公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，對(duì)公共管理輿論資源的來(lái)源、特征和功能等基本概念的準(zhǔn)確把握，是公共管理中輿論工作的前提和基礎(chǔ)，意義重大。
一、公共管理輿論資源的來(lái)源
一)公共管理與輿論在我國(guó)目前已經(jīng)出版的有關(guān)輿論學(xué)的著作中，對(duì)“輿論”一詞所下的定義均不相同。劉建明認(rèn)為，“輿論是顯示社會(huì)整體直覺(jué)和集合意識(shí)，具有權(quán)威性的多數(shù)人的共同意見(jiàn)。’,Ill喻國(guó)明認(rèn)為，“輿論是社會(huì)或社會(huì)群體中對(duì)近期發(fā)生的、為人們普遍關(guān)心的某一爭(zhēng)議的社會(huì)問(wèn)題的共同意見(jiàn)0’，仍陳力丹給輿論下的定義則是：“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對(duì)的一致性和持續(xù)性，對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響。其中混雜著理智和非理智的成份。’惘可見(jiàn)，“輿論”是一種較為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。是多因素的復(fù)合體;依據(jù)所強(qiáng)調(diào)的因素不同。就出現(xiàn)了不同的定義。
但是，我們也可以從這些定義中看到，輿論是一個(gè)歷時(shí)性的概念，是一個(gè)變化的發(fā)展的過(guò)程，是意見(jiàn)統(tǒng)一與多樣性的結(jié)合體。上述研究的重要成果就是輿論概念的理性化.即使公共理性成為輿論活動(dòng)中的價(jià)值規(guī)范。這對(duì)我們探討公共管理輿論資源來(lái)說(shuō)。無(wú)疑提供了概念的共性特征。
公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。主要表現(xiàn)為公共物品和公共服務(wù)的提供。輿論作為公眾意志的反映在公共管理中扮演了重要的角色.它既設(shè)定社會(huì)目標(biāo)又提供公共服務(wù)的效果評(píng)估意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)公共管理決策鏈條的良性運(yùn)作。
輿論是一種普遍的、隱蔽的、強(qiáng)制的社會(huì)力量，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、促進(jìn)社會(huì)整合的重要手段。因而重視輿論，關(guān)注其來(lái)源并積極獲取、引導(dǎo)輿論對(duì)于公共管理者而言至關(guān)重要。
公共管理中的輿論資源有主流與非主流之分，主流輿論是由政府、媒介和公眾共同建構(gòu)的，是政府、公眾以及社會(huì)各個(gè)階層通過(guò)互動(dòng)對(duì)主要社會(huì)問(wèn)題達(dá)成的共識(shí)。政府則是主流輿論構(gòu)建的決定性因素。主流輿論在構(gòu)建和諧社會(huì)、塑造國(guó)家軟實(shí)力中具有不可替代的影響力;相反，一個(gè)國(guó)家主流輿論的失控和邊緣化將直接威脅到社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)安全。
從概念的現(xiàn)實(shí)積極意義出發(fā)，本文對(duì)公共管 理輿論資源的來(lái)源、特征和功能的探討，都是基于主流輿論資源的正面功能的。
二、公共管理輿論資源的來(lái)源從輿論的公共理性價(jià)值出發(fā)。探討主流輿論的特征首先要發(fā)現(xiàn)其來(lái)源途徑，因?yàn)椴煌佬纬傻妮浾摼哂懈髯缘奶攸c(diǎn)。在我國(guó)，公共管理者獲取輿論資源的途徑大致分四種：媒介輿論、政治民主、政務(wù)公開(kāi)和人際輿論。
媒介輿論.即通過(guò)大眾媒介的選擇來(lái)傳播一種體現(xiàn)自己意志的輿論。改變?cè)械牟环掀湟庵镜妮浾摲諊?并且逐漸使體現(xiàn)有利意志的輿論在一定的范圍內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。形成新的輿論生態(tài)。由于信息技術(shù)的發(fā)展，特別是20世紀(jì)電子傳媒的出現(xiàn)和普及以及網(wǎng)絡(luò)傳播的崛起，使得大眾傳媒已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)人們獲得信息、感知世界的最重要來(lái)源。媒介輿論在輿論資源的獲得中日益處于主導(dǎo)地位。
政治民主制度也是我國(guó)政府獲得輿論資源的重要途徑之一。我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度都是正規(guī)的輿論獲取途徑。人大代表從全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層中選舉產(chǎn)生，充分代表社會(huì)各界的聲音和意見(jiàn)。
全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)每年召開(kāi)一次，聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，了解社會(huì)輿情。期除此之外，中國(guó)作為執(zhí)政黨還邀請(qǐng)民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自黨外的意見(jiàn)和聲音。各種意見(jiàn)匯集在一起，形成強(qiáng)大的輿論場(chǎng)。
政務(wù)公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)擁有的政務(wù)信息和行政機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)(除了會(huì)對(duì)國(guó)家安全、公民隱私及其他合法主體利益造成侵害的)都要向公眾公開(kāi)。同時(shí)要求政府公開(kāi)接受公眾反饋信息，就政府行政過(guò)程中與公共利益相關(guān)的政策調(diào)整以及諸環(huán)節(jié)運(yùn)作情況。征詢公眾意見(jiàn)和建議。舟政府部門(mén)廣泛采用諸如舉行記者招待會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、專家論證會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)調(diào)查、預(yù)告制度、聽(tīng)證制度等各種政務(wù)公開(kāi)方式。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)，在決策過(guò)程中給公眾、尤其是利害關(guān)系人、異議人表達(dá)的機(jī)會(huì)。這不僅使決策能充分反映多數(shù)人的意見(jiàn)，廣泛集中民智，也使少數(shù)人的“表達(dá)自由”權(quán)得到保障，使政府部門(mén)獲得全面的輿論資源，為制定正確的公共決策打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
除此之外.人際輿論也應(yīng)成為公共管理輿論資源的主要來(lái)源之一。關(guān)于人際輿論，通常是指人們以口頭相傳的形式對(duì)社會(huì)事件發(fā)表的意見(jiàn)，它通常反映的是民眾的思想和意志。由群眾口口相傳，雖然不具有權(quán)威性。但卻代表著民心民意，在民間具有很大的影響力。這種人際輿論并不是通俗意義上的“小道消息”，而是來(lái)自于公民社會(huì)、以民間立場(chǎng)出現(xiàn)的聲音和話語(yǔ)。是我國(guó)創(chuàng)建服務(wù)型政府的過(guò)程中。公共管理者亟待聽(tīng)取的普通民眾的聲音。
三、公共管理輿論資源的特征主流的公共管理輿論資源是政府主導(dǎo)的公共組織與社會(huì)各階層信息互動(dòng)的結(jié)果.因?yàn)槠鋪?lái)源途徑的不同而具有不同的特征。
一)媒介輿論的特征.傳統(tǒng)媒介輿論的特征政治性。“傳媒是政治的戰(zhàn)場(chǎng)”，世界上任何一個(gè)國(guó)家的媒體都是反映統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)的國(guó)家機(jī)器，其傳播內(nèi)容都反映特定的主流輿論和價(jià)值觀。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的主流媒體都要以國(guó)家利益和民眾利益為重，這也決定了各國(guó)無(wú)一例外的對(duì)媒介輿論進(jìn)行著調(diào)控。在中國(guó)。大眾媒介是黨和政府的喉舌.是聯(lián)系黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶。是社會(huì)主義建設(shè)的輿論工具，因此我國(guó)的傳統(tǒng)媒介輿論有著更強(qiáng)的政治性。
廣泛性。在現(xiàn)代社會(huì)，報(bào)刊、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒介滲透到人們生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。是人們能夠普遍接觸到的最常見(jiàn)的發(fā)表輿論和了解輿論的工具;并且它們本身有著各自的傳播優(yōu)勢(shì)，如報(bào)刊雜志的便于攜帶和易于保存性，廣播、電視作為電子媒介具有傳播速度快、兼容性大、受眾面廣以及感染力強(qiáng)的特點(diǎn)，這使得它們?cè)趥鞑ズ鸵龑?dǎo)輿論方面具有其他輿論途徑不可比擬的廣泛性和影響力，也使得公共管理者能夠及時(shí)獲得信息和意見(jiàn)。對(duì)問(wèn)題做出恰當(dāng)?shù)呐袛嗪吞幚怼?/p>
雙向溝通功能。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的迅猛、社會(huì)活動(dòng)方式的日趨復(fù)雜化和普通群眾智能的提高以及對(duì)人類精神成果占有量的大幅度增加.要求公共管理者只有在廣泛傾聽(tīng)人民的聲音、征集人民的意見(jiàn)、集中整個(gè)社會(huì)智能的基礎(chǔ)上，才能制定具有深厚社會(huì)根基和巨大生命力的決策。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和民主化程度的加深。傳統(tǒng)媒介輿論在繼續(xù)發(fā)揮政府宣傳工具的同時(shí)。近年來(lái)也更加關(guān)注民生、關(guān)心百姓疾苦，輿論監(jiān)督的功能也在不斷加強(qiáng)。目前，雖然傳統(tǒng)媒介輿論關(guān)注的領(lǐng)域眾多，但可以看到，絕大多數(shù)可以歸納為宣傳和揭露。前者主要是自上而下的宣傳——官方新聞，后者則是自下而上的反映～群眾訴求。 2.網(wǎng)絡(luò)媒介輿論的特征意見(jiàn)多元性。網(wǎng)絡(luò)輿論的多元性，是指網(wǎng)絡(luò)輿論所體現(xiàn)出的價(jià)值觀念呈多元化態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)空間有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是開(kāi)放、自由，這必然導(dǎo)致它所包含的觀點(diǎn)是包羅萬(wàn)象的。各種文化類型、思想意識(shí)、價(jià)值觀念、生活準(zhǔn)則、道德信仰都可以找到立足之地。[61在網(wǎng)絡(luò)上。網(wǎng)民可以匿名發(fā)言，自由言論，完全不必懼怕類似現(xiàn)實(shí)生活中的“群體壓力”。這就打破了傳統(tǒng)的“輿論一律”，使網(wǎng)絡(luò)輿論所表達(dá)的價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。加之我們今天正處于改革開(kāi)放的時(shí)代前沿與全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下.各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切.異域文化與不同的價(jià)值觀念也無(wú)可避免地相互交融、彼此滲透.這也會(huì)導(dǎo)致價(jià)值觀念的多元化。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，恰好給新時(shí)代的人們一個(gè)多元化價(jià)值觀念表達(dá)的平臺(tái)。
交互性。網(wǎng)絡(luò)輿論的交互性是指圍繞新聞事件，信息的傳播者與受眾之間的雙向互動(dòng)傳播，反映著受眾對(duì)社會(huì)生活的關(guān)注度和參與度。事實(shí)上。輿論傳播過(guò)程中信息的交流互動(dòng)無(wú)處不在，也正因?yàn)檫@種交互性。輿論傳播過(guò)程才得以延續(xù)和完整。網(wǎng)絡(luò)輿論借助網(wǎng)絡(luò)媒體可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面、面對(duì)面等多種模式的互動(dòng)討論。從而極大地方便了參與各方之間的互動(dòng)。這種交互性使信源與信宿之間已經(jīng)沒(méi)有絕對(duì)的、明顯的劃分。任何個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上都既可能是信息的接收者。同時(shí)也可能是信息的發(fā)布者。這種互動(dòng)給信息傳播帶來(lái)了無(wú)限的活力。
透明性。網(wǎng)絡(luò)輿論的透明性是指網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表的意見(jiàn)和觀點(diǎn)不僅完全公開(kāi)、直觀、透明，而且其強(qiáng)度和范圍還是可量化的。嘲傳統(tǒng)的社會(huì)輿論大多表現(xiàn)為“媒體輿論”.因?yàn)樗挥幸栏接诿浇椴攀乾F(xiàn)實(shí)可感的。才具有傳播力度。然而，網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn).使輿論的形態(tài)與特性都發(fā)生了改變。
由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和匿名性，網(wǎng)絡(luò)用戶在網(wǎng)上發(fā)表的意見(jiàn)和觀點(diǎn)是完全透明的，網(wǎng)民說(shuō)了什么、以什么方式說(shuō)的(文字、圖片、漫畫(huà)、Flash、音頻、視頻等)都是現(xiàn)實(shí)可感、直觀呈現(xiàn)的。即便是僅占少數(shù)人群的意見(jiàn)群體.其觀點(diǎn)、意見(jiàn)也能夠完整、直觀地反映在網(wǎng)上。網(wǎng)絡(luò)輿論的透明性，十分有利于公共管理者了解網(wǎng)絡(luò)民情民意，把握輿論的走向。
情緒性。網(wǎng)絡(luò)輿論多為潛輿論形態(tài)，即情緒型輿論形態(tài)。情緒型輿論是公共意見(jiàn)傾向的征兆，是顯示公共意見(jiàn)傾向的窗口.但缺少理性，容易產(chǎn)生非理性的社會(huì)心理。如果對(duì)非理性的情緒型輿論引導(dǎo)不力或引導(dǎo)失誤，可能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)而來(lái)的不僅是輿論的相對(duì)開(kāi)放和自由，更有輿論的高度情緒化和粗俗化。在“法不責(zé)眾”心理的支配下，網(wǎng)民容易做出宣泄原始本能沖動(dòng)的行為。
二)政治民主制度下的輿論特征規(guī)范性。國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定至少需要兩個(gè)重要的因素：上面決策民主，順乎民意，能依法辦事;下面民意暢通，群眾的意志和利益能得到反映和實(shí)現(xiàn).群眾的不滿情緒能得到排解。人民代表和民主人士把國(guó)家和人民聯(lián)系在一起。他們能廣泛地聯(lián)系人民群眾，通過(guò)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議表達(dá)自己的意見(jiàn)和要求，溝通政府與人民的聯(lián)系.把公眾輿論上升為國(guó)家或行政意志。
人大代表是從全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層中選舉產(chǎn)生的典型代表，整體而言.他們有著更高的知識(shí)水準(zhǔn)和對(duì)各行各業(yè)的深入了解，能夠全面正確的了解國(guó)家政策，因此他們能夠在人大會(huì)上運(yùn)用更加專業(yè)、規(guī)范的語(yǔ)言表達(dá)方式.站在政治的高度上表達(dá)群眾意見(jiàn)，形成的輿論具有專業(yè)規(guī)范化的特性：這些意見(jiàn)建議通過(guò)人民代表大會(huì)這種權(quán)威的輿論采集制度，為政府管理者所接收采納。
此外，中國(guó)作為執(zhí)政黨還邀請(qǐng)民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。在輿論場(chǎng)中.民主人士的各種意見(jiàn)相互沖突、相互排斥又相互吸收、相互融合，最終形成有利于社會(huì)發(fā)展的、科學(xué)合理的輿論。
利益多元化。在民主政治制度中獲得的輿論資源往往具有利益多元化的特征，這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)人民代表大會(huì)或民主協(xié)商所獲得的輿論資源往往代表了不同的社會(huì)群體亦或利益集團(tuán)的意見(jiàn)，特別是強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益。這點(diǎn)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。呈現(xiàn)出明顯的趨勢(shì)。人大代表或政協(xié)委員中有一部分人來(lái)自特定的利益群體，他們?cè)谌舜蠡蛘䥇f(xié)會(huì)議中具有話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，形成的輿論往往代表了其所在的利益群體。從而形成利益多元化趨勢(shì)。
三)政務(wù)公開(kāi)中的輿論特征目標(biāo)集中性。政務(wù)公開(kāi)包括政府將要實(shí)行的重大決策及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)政府對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和重大決策，按照科學(xué)民主的決策程序廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。雖然政務(wù)公開(kāi)涉及內(nèi)容廣泛，但是就每一次公開(kāi)內(nèi)容，聽(tīng)取意見(jiàn)而言。目標(biāo)內(nèi)容都是集中的，廣大群眾代表、專家、政 府部門(mén)往往會(huì)就一項(xiàng)特定的決策事項(xiàng)進(jìn)行激烈、深入的探討，由此而產(chǎn)生的輿論意見(jiàn)更加全面、清晰、深刻，便于政府部門(mén)及時(shí)制定各項(xiàng)政策。
利益全面性。新聞發(fā)布會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)調(diào)查、聽(tīng)證制度等諸多的政務(wù)公開(kāi)方式的參與人。既包括政府相關(guān)部門(mén)的公務(wù)人員、專家，也包括群眾，特別是與決策問(wèn)題有利益關(guān)系的群體代表。各方人士對(duì)論題提出自己的意見(jiàn)，表達(dá)心聲;政府部門(mén)就此可以全面、公開(kāi)的聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系;這有助于實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程中利益分配的公平性和公正性，有利于維護(hù)公共利益。
四)人際輿論特征潛輿論性。民意通常是整個(gè)社會(huì)的普遍意識(shí)。民意通常以三種形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)：潛輿論、顯輿論和行為輿論。潛輿論是低水平的民意或處于形成時(shí)期的民意，表現(xiàn)為民眾某種共同的內(nèi)心活動(dòng)。
這時(shí)，民意處于一種社會(huì)情緒狀態(tài)。在我國(guó)，人際輿論多為潛輿論的形態(tài)。它們以村民口傳、街談巷議等多種形式大量存在，尤其隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步。手機(jī)亦成為人際輿論形式的重要載體。在那些媒體和政府部門(mén)沒(méi)能觸及的區(qū)域。人際輿論以潛伏的狀態(tài)存在于社會(huì)之中。反映最為真實(shí)的民心民意。因此，人際輿論沒(méi)有出現(xiàn)在公共領(lǐng)域，只是公共輿論的初期醞釀時(shí)期。
非正規(guī)化。人際輿論多形成在媒體較少觸及的、正式信息流通不便的社會(huì)領(lǐng)域。通常在這些領(lǐng)域中的人們知識(shí)水平相對(duì)不高.對(duì)國(guó)家方針政策不夠了解，因此他們表達(dá)民意的能力是有限的。
在這種狀況下所形成的人際輿論具有非正規(guī)化的特點(diǎn)。往往需要媒體的關(guān)注和公共管理者的體察民情才能夠轉(zhuǎn)化成正規(guī)的公眾輿論。為公共管理者了解民生，制定方針政策提供輿論資源。
四、公共管理輿論資源的功能主流的公共管理輿論資源是政府倡導(dǎo)和推動(dòng)形成的，是符合社會(huì)主流價(jià)值觀的意見(jiàn)集成，其目的就是促進(jìn)公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此其功能應(yīng)是以正面為主的。從上述不同來(lái)源的輿論資源的特征來(lái)看。其功能效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾方面。
.輿論宣傳功能在中國(guó)，媒體是黨和政府的職能部門(mén)，是黨和政府的“喉舌”’更是黨和政府的宣傳工具，因此輿論的宣傳功能主要是通過(guò)大眾傳播媒介來(lái)完成的。
大眾傳播媒介實(shí)現(xiàn)宣傳功能主要通過(guò)兩個(gè)途徑：一是使政策引人注目，通過(guò)現(xiàn)代化的通訊工具，向社會(huì)宣傳，以擴(kuò)大影響，獲取公眾支持：通過(guò)新聞報(bào)道、輿論渲染等方式，吸引社會(huì)大眾對(duì)政策的注意力，增加他們的關(guān)心程度和了解程度.從而引導(dǎo)社會(huì)政治心理的發(fā)展方向。二是在各種各樣的宣傳報(bào)道中，除提供各種政策信息外。直接宣傳某種政治觀念、政治態(tài)度和政治感情。通過(guò)各種大眾傳播媒介廣泛發(fā)動(dòng)民眾來(lái)關(guān)一12,政策.加強(qiáng)宣講政策的意義和價(jià)值，使他們強(qiáng)烈意識(shí)到自己的主人翁權(quán)利，明顯地感受到自己與政策之間的實(shí)在關(guān)系。
.輿論預(yù)警功能輿論的社會(huì)預(yù)警功能是指輿論根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)對(duì)即將發(fā)生的社會(huì)變動(dòng)的預(yù)先警示功能.它指導(dǎo)人們對(duì)社會(huì)變動(dòng)做出科學(xué)、理性的判斷和應(yīng)對(duì)。
任何重大的社會(huì)變動(dòng)之前都有一定的輿論先兆。變動(dòng)中會(huì)引起輿論的震蕩.變動(dòng)后持續(xù)存在的輿論又為新的社會(huì)變動(dòng)提供輿論上的準(zhǔn)備、經(jīng)驗(yàn)和借鑒。從這個(gè)意義上講，輿論具有守望社會(huì)環(huán)境的功能。而這種守望對(duì)社會(huì)變動(dòng)的反映不是消極的，而是積極的，即先前社會(huì)變動(dòng)中形成的輿論可以為之后的社會(huì)變動(dòng)提供～定的經(jīng)驗(yàn)、借鑒、啟迪和警示。圈輿論的社會(huì)預(yù)警功能本質(zhì)上是從實(shí)踐中獲得的認(rèn)識(shí)反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程。正如實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的關(guān)系不是一次實(shí)現(xiàn)的一樣.輿論對(duì)社會(huì)變動(dòng)的預(yù)警功能也不是一次完成的。社會(huì)變動(dòng)引起的輿論作用于新的社會(huì)變動(dòng)，繼而又會(huì)引起新的輿論，這是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、永無(wú)止境的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，人的實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)逐漸朝著科學(xué)、理性和進(jìn)步的方向?qū)崿F(xiàn)螺旋式上升。
.輿論監(jiān)督功能輿論監(jiān)督是現(xiàn)代民主社會(huì)的重要標(biāo)志。公民作為國(guó)家的主人，有知政、參政、議政的權(quán)利，有了解政府的某些行動(dòng)或政府所掌控下的某些信息的權(quán)利。包括對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題、重大事件的知情權(quán)和評(píng)論權(quán).而輿論監(jiān)督是公民行使言論自由權(quán)的基本手段。因此，輿論監(jiān)督實(shí)際上意味著公民是否有權(quán)利充分反映自己的意見(jiàn)，也就是表明公民是否充分享有言論自由的權(quán)利，這是民主國(guó)家主權(quán)在民的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
輿論監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)，在于呼吁和保護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)國(guó)家政法體制的良性運(yùn)作。輿論監(jiān)督實(shí)際上是一種政府與公眾相互溝通、相互了解的過(guò)程，它可以消減政府與公眾之間的隔膜。增加彼此之間的相互信任。通過(guò)輿論監(jiān)督，政府與公眾達(dá)成某一種共 識(shí)，并根據(jù)此共識(shí)來(lái)治理社會(huì)。人民群眾通過(guò)輿論監(jiān)督，反映民意，針貶時(shí)弊。提出建議，弘揚(yáng)正氣，對(duì)黨和政府及其工作人員進(jìn)行群眾性監(jiān)督。一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有正常的輿論監(jiān)督。就將失去公平，那么這個(gè)社會(huì)就不可能團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和健康發(fā)展了。
輿論影響政府決策功能在制訂公共政策的過(guò)程中.政府越來(lái)越重視搜集和分析來(lái)自社會(huì)方方面面的不同意見(jiàn)和要求，盡量做到集思廣益，使所制定的公共政策能夠合理地體現(xiàn)有關(guān)各方的利益。以促進(jìn)管理決策水平的提高。運(yùn)用大眾傳播媒介來(lái)監(jiān)測(cè)環(huán)境，傳遞信息，是科學(xué)決策不可缺少的一環(huán)。公眾廣泛地參與社會(huì)決策過(guò)程.既是社會(huì)民主的標(biāo)志，又是真正調(diào)動(dòng)公眾積極性，使之共同參與公共管理過(guò)程的重要保證。
社會(huì)輿論的強(qiáng)弱也影響到政府決策議題的輕重緩急程度。社會(huì)輿論反映的是社會(huì)公眾需求最強(qiáng)烈、最迫切的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，往往能引起政府的重視，并將其列入優(yōu)先考慮之列，條件允許時(shí)也會(huì)優(yōu)先給予解決。比如，全國(guó)“兩會(huì)”前期，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等官方權(quán)威網(wǎng)站從不同方面廣泛征集民意：各地代表委員也通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w開(kāi)設(shè)“兩會(huì)建議通道”專欄，以熱線電話、讀者信箱、網(wǎng)上論壇等多種形式。就人大建議、政協(xié)提案向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)和建議。
五、結(jié)語(yǔ)
在全球公共管理的變革時(shí)代，信息的暢通和全面的公民參與正在成為國(guó)家和公共事務(wù)治理的要素。輿論作為公共管理的主要資源已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。從輿論概念本質(zhì)出發(fā)，以公共管理活動(dòng)的視角研究公共管理輿論資源的概念特征，是公共管理中做好輿論工作的前提和基礎(chǔ)，是進(jìn)一步做好輿論資源的開(kāi)發(fā)、運(yùn)用工作的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。本文研究的邏輯和意義就是。以公共管理活動(dòng)特質(zhì)為依據(jù)，挖掘出公共管理輿論資源與一般社會(huì)輿論不同的形成途徑.并研究概括其相應(yīng)特征，進(jìn)而提出當(dāng)前輿論資源對(duì)我國(guó)政府公共管理活動(dòng)的促進(jìn)功能。
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