注：本文摘自《中外企業(yè)家》2013年7月,作者:馮紅（西安市市政設(shè)施管理局）

　　【摘要】：農(nóng)民工維權(quán)備受社會(huì)關(guān)注，究其根源主要在于農(nóng)民工利益訴求機(jī)制不完善、自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、城市政府政策不合理、利益組織缺失。這種權(quán)益保障問(wèn)題的日益凸顯，要求我們必須正視這個(gè)問(wèn)題，在深入分析原因的基礎(chǔ)上，積極探究解決問(wèn)題的對(duì)策。筆者對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的原因進(jìn)行了較為深入理性的研究探討，并在此基礎(chǔ)上提出了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本思路。

　　【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民工；權(quán)益保障；原因；對(duì)策

　　【中圖分類(lèi)號(hào)】：D422.6

　　【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】：A

　　【文章編號(hào)】：1000-8772(2014)11-0000-00
 

　　一、農(nóng)民工權(quán)益缺失的現(xiàn)狀

　　農(nóng)民工，從職業(yè)上講是工人,從身份上講是農(nóng)民，這種職業(yè)與身份的矛盾使他們隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程,演變成了一個(gè)日益被邊緣化的弱勢(shì)群體。在現(xiàn)實(shí)生活中,作為新的城市群體,千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民工以他們的辛勞和智慧為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出著巨大貢獻(xiàn)。然而，在某些城市農(nóng)民工卻被當(dāng)做最廉價(jià)的勞動(dòng)力受到歧視,他們的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益、人身保障和社會(huì)權(quán)益等難以受到保障,農(nóng)民工群體所渴求的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視甚至漠視，由此引發(fā)的勞資沖突、自殺等極端行為，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。農(nóng)民工是中國(guó)在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群休,是向我國(guó)工人階級(jí)過(guò)渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個(gè)過(guò)渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性,由于社會(huì)歷史條件和環(huán)境的特殊性,其應(yīng)享有的合法權(quán)益難以保障甚至處于缺失狀態(tài)，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　1.農(nóng)民工的人身權(quán)益保障不力

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)供給大于需求是我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)困難的主要原因，大量農(nóng)民工涌入城市,增加了城市勞動(dòng)力的供給,也產(chǎn)生了巨大的就業(yè)壓力，在這種情況下，農(nóng)民工的人身權(quán)益更加得不到尊重和保障。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)者中的一份子,其文化層次、業(yè)務(wù)技能等方面的欠缺，致使他們常常只能從事所有工種中最苦、最累、最臟的工作。

　　2.農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺失嚴(yán)重

　　農(nóng)民工涌進(jìn)城市的首要目的是要從經(jīng)濟(jì)上獲得比在農(nóng)村更多的收益，他們的幸福感就是用自己的辛苦勞動(dòng)換得溫飽穩(wěn)定的生活。城市農(nóng)民工由于身份長(zhǎng)期得不到改變，沒(méi)有城市戶口，在勞動(dòng)就業(yè)時(shí)只能無(wú)奈地進(jìn)人收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們的勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差眾所周知，唯一的期望是能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來(lái)理所當(dāng)然的要求,在農(nóng)民工那里變成了奢望,用工不規(guī)范、工資待遇低、隨意拖欠工資的情況司空見(jiàn)慣。《勞動(dòng)法》雖然規(guī)定在工廠上班的工人每周最長(zhǎng)的時(shí)間不超過(guò)44個(gè)小時(shí)，但是很多用人單位完全無(wú)視這一點(diǎn)，隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，每天長(zhǎng)達(dá)10余個(gè)小時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)極大損害了農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭單位忽視農(nóng)民工的勞動(dòng)安全保護(hù)，導(dǎo)致勞動(dòng)安全事故頻發(fā)，對(duì)農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　3.農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益得不到保障

　　首先，許多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工沒(méi)有固定住所，只能將子女留在家鄉(xiāng),使其成為“留守兒童”。這些“留守兒童”短期或長(zhǎng)期失去直接監(jiān)護(hù)人，在缺乏父愛(ài)母愛(ài)的環(huán)境中成長(zhǎng)，成為事實(shí)上的“單親家庭”或“隔代家庭”，缺失了完整而有效的家庭教育。由于長(zhǎng)期情感缺失和心理失衡倒致許多“留守兒童”心理不能健康發(fā)展。一旦這種事情發(fā)生，農(nóng)民工將失去生活的動(dòng)力。

　　其次，有些農(nóng)民工能將子女帶在身邊,由于現(xiàn)行戶籍制度及教育資源等社會(huì)因素的制約，以及農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)原因，其子女依然失去受教育機(jī)會(huì)。

　　最后，農(nóng)民工主要從事季節(jié)性用工，不能像城市職工那樣享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等保險(xiǎn)。給農(nóng)民工的生存帶來(lái)了隱憂和不安。
 

　　二、農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因

　　農(nóng)民工群體、農(nóng)民工現(xiàn)象和農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)制度造就出來(lái)的。從制度層面上對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障缺失進(jìn)行分析更能找準(zhǔn)問(wèn)題實(shí)質(zhì)。造成農(nóng)民工權(quán)益的缺失不是單項(xiàng)制度，而是一整套的制度的設(shè)計(jì)和安排，包括戶籍制度、社會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人口遷移制度、教育制度、財(cái)政制度、住房制度等。這些具體制度從總體上將農(nóng)民工與城市居民有區(qū)別地分離出來(lái)，使其成為一個(gè)社會(huì)邊緣群體。

　　1.戶籍制度

　　現(xiàn)行的戶籍制度把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類(lèi)，這實(shí)際是兩種不同的社會(huì)身份，許多問(wèn)題也由此濫觴出來(lái)。該制度使得農(nóng)民工在城市生活中面臨著勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的差別對(duì)待,這一制度也是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的癥結(jié)所在。流入城市的農(nóng)民工到城市后受到"名亡實(shí)存"的戶籍制度的阻礙，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動(dòng)人口，在婚嫁、教育、住房、社會(huì)保障等方面遇到一系列困難，而這一切都要?dú)w咎與不完善的戶籍制度。

　　2.社會(huì)保障制度

　　現(xiàn)行國(guó)家社會(huì)保障制度雖說(shuō)覆蓋面不斷擴(kuò)大，但是對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員仍不在范圍之內(nèi)，進(jìn)城務(wù)工人員只有在城市購(gòu)得住房后，才可以購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在城市購(gòu)買(mǎi)住房對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)比登天還難，如此導(dǎo)致了社會(huì)保障覆蓋的邊緣群體，他們中基本都沒(méi)有享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，完全被排除在社會(huì)保障之外，甚至連保障人的生命健康的工傷保險(xiǎn)也常常被忽略。一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒(méi)有任何的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。

　　3.就業(yè)制度

　　農(nóng)民工通過(guò)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得工作，近年來(lái)，隨著城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，許多城市、特別是一線二線的大城市出于保護(hù)本地人就業(yè)的考慮，嚴(yán)格限制或不允許農(nóng)民工進(jìn)入某些行業(yè)和工種。一些管理部門(mén)結(jié)合戶籍制度和就業(yè)制度制定了對(duì)于農(nóng)民工入職的種種限制。農(nóng)民工由于成長(zhǎng)的環(huán)境和接受的教育程度，導(dǎo)致自身素質(zhì)普遍比城市居民低，由此在內(nèi)因和外因的作用下，迫使農(nóng)民工被躋到了次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上,從事一些城市居民不屑于干的工作，成為了社會(huì)的底層，也最終導(dǎo)致了"同工不同酬"的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　4.訴求機(jī)制

　　作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國(guó)民待遇的強(qiáng)烈訴求，農(nóng)民工在提高工資待遇、改善工作環(huán)境、獲取社會(huì)保障等方面，缺乏一條行之有效的利益訴求渠道，沒(méi)有一個(gè)真正能為自己說(shuō)話、爭(zhēng)取權(quán)益保護(hù)的機(jī)構(gòu)，在公共政策決策中更是沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。在缺乏合法、暢通的利益訴求渠道的情況下，根據(jù)目前的法律訴訟制度，農(nóng)民工難以承受訴訟成本和風(fēng)險(xiǎn)。被逼迫的無(wú)路可走的農(nóng)民工群體，不得不采用集體上訪、自焚討薪、跳樓討薪、爬塔吊討薪等極端的方式來(lái)宣誓自身的利益。
 

　　三、農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策

　　1.政策引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)就業(yè)能力和維權(quán)能力

　　農(nóng)民工目前的邊緣化有著外部大環(huán)境的影響，但也不可忽視其自身的能力欠佳，農(nóng)民工的綜合素質(zhì)普遍偏低,特別是缺乏法制觀念，這是造成農(nóng)民工的就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因。政府應(yīng)高高度重視這一問(wèn)題，在政策上積極引導(dǎo)，采取就業(yè)培訓(xùn)和法制講座等形式,提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。在農(nóng)民工集中的地方,成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)等農(nóng)民工自治組織，動(dòng)員和培育其他社會(huì)力量,主要包括各種民間組織、志愿者組織和非營(yíng)利組織等,參與農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)。同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民工群體開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)他們的法制意識(shí)，并以政策性鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)回歸農(nóng)村造福家鄉(xiāng)，正確地引導(dǎo)農(nóng)民工找到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的成就感。

　　2.完善制度體系消除歧視

　　徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀；應(yīng)取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，各行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下自主流動(dòng)和擇業(yè)；應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先考慮做好養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，讓廣大的農(nóng)民工兄弟姊妹在良好的保障體系下開(kāi)展工作，追求生活品質(zhì)的提高。

　　3.完善立法加大監(jiān)察力度

　　當(dāng)前，除了《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工的權(quán)利幾乎沒(méi)有明確的法律保障，針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問(wèn)題上的復(fù)雜性，應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，為農(nóng)民工提供法律上、制度上的保護(hù)和保障。要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。部分勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序混亂,不同程度地存在著信息不準(zhǔn)確、服務(wù)水平差的情況。這種就業(yè)方式使農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)帶有很大的盲目性,擇業(yè)范圍也受到了很大限制。相關(guān)部門(mén)要監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)民工周（日）工作的時(shí)間、基本小時(shí)工資、工資支付方式、勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育就學(xué)等細(xì)節(jié)的落實(shí)情況，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立相應(yīng)的配套地方法規(guī)明文規(guī)定，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益既要有法可依，更要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
 

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　農(nóng)民工權(quán)益的保障,要把真正的現(xiàn)代文明和法律意識(shí)告訴農(nóng)民,通過(guò)多渠道的滲透，使其具備平等意識(shí)、公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟(jì)的辦法和保障在哪里。農(nóng)民工的權(quán)益保障是為我國(guó)廣大農(nóng)民順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裉峁┑淖罨�本保障，農(nóng)民工體制的破除,必將會(huì)使農(nóng)民工與市民之間消除客觀環(huán)境的差距,有利于農(nóng)民工較快地成為城市居民,進(jìn)而加速我國(guó)的城市化進(jìn)程，最終有利于加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)從根本上解決中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
 

　　參考文獻(xiàn)：

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　　作者簡(jiǎn)介：馮紅（1969-），女，河北辛集人，專科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：人力資源管理。
 

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