如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的現(xiàn)代化

　　這篇公共管理期刊投稿發(fā)表了如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)要求公共服務(wù)體系和服務(wù)能力逐漸現(xiàn)代化，新的思維和理念逐步深入人心，同時(shí)公共服務(wù)發(fā)展的成果更多的是惠及全體人民的現(xiàn)實(shí)需要。論文從治理的角度提出了三個(gè)優(yōu)化路徑，給出了三個(gè)原則。

　　關(guān)鍵詞:公共管理期刊投稿,公共服務(wù),現(xiàn)代化

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，我國公民的公共服務(wù)需求不斷增加，需求個(gè)性化、多樣化、多層次性和復(fù)雜化的特征凸顯，政府單一主體提供公共服務(wù)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理的思維和理念逐漸深入人心，并廣受關(guān)注。治理理論出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，隨著治理理論的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了善治的概念，其基本特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)治理主體多元化、參與性、透明性和責(zé)任性。將治理理念和治理思維應(yīng)用于公共服務(wù)，即從公共服務(wù)治理對(duì)象、治理主體、治理方式都強(qiáng)調(diào)多元參與，將有助于達(dá)到滿足公眾多樣化的公共需求、更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的治理結(jié)果。具體來說，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的現(xiàn)代化，需要從決策機(jī)制、供給機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等方面堅(jiān)持三大原則。

　　一、決策機(jī)制：堅(jiān)持需求導(dǎo)向和以人為本原則

　　公共服務(wù)決策機(jī)制的科學(xué)化和民主化是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化的首要環(huán)節(jié)。科學(xué)化，即以科學(xué)的決策思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)的決策規(guī)律，遵循科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策;民主化指在決策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，按照民主程序進(jìn)行決策。科學(xué)化注重工具理性，民主化強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值，二者不可分割。公共服務(wù)決策的科學(xué)化和民主化關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容是如何科學(xué)民主地確定向公民提供哪些種類的公共服務(wù)。從公共服務(wù)實(shí)踐來看，長期以來，我國公共服務(wù)的決策模式主要以政府為主導(dǎo)，體現(xiàn)為自上而下的單一政府決策，公眾的公共服務(wù)需求表達(dá)受到抑制，公眾在公共服務(wù)決策中的表達(dá)權(quán)尚未完全實(shí)現(xiàn)，公共服務(wù)的提供者和使用者或受益者之間沒有有效建立起信息輸入——反饋——決策輸出的渠道和完整鏈條，公共服務(wù)的供給與公民需求出現(xiàn)錯(cuò)位、偏差。

　　形成上述問題的原因有三：一是政府對(duì)公民參與的重視不夠，大包大攬的慣性思維依然存在。二是公民社會(huì)沒有完全形成，公民參與意識(shí)不強(qiáng)，參與能力欠缺，參與渠道不暢通。三是公民參與成本較高。公民參與公共服務(wù)決策需要付出時(shí)間成本、交通成本，需要花費(fèi)精力，為此部分公眾寧愿選擇“搭便車”;同時(shí)，公眾的需求多樣而復(fù)雜，政府需要了解掌握各種需求并在不同的需求之間進(jìn)行權(quán)衡，需要花費(fèi)大量成本，導(dǎo)致政府在選擇參與主體時(shí)存在偏好。解決上述問題的關(guān)鍵是堅(jiān)持需求導(dǎo)向和以人為本原則。公共服務(wù)作為為滿足社會(huì)成員的公共需要而提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其最大的特點(diǎn)即為公共性，最根本的要求是積極回應(yīng)公民利益訴求并努力滿足公民最大化的公共利益要求，最根本的目標(biāo)是促進(jìn)和維護(hù)公共利益，因而，堅(jiān)持以公民需求為導(dǎo)向，堅(jiān)守以人為本的理念，是促進(jìn)公共決策科學(xué)化和民主化的題中應(yīng)由之義。

　　基于此，完善公共服務(wù)決策機(jī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：一是從思想上提高政府對(duì)公民參與公共服務(wù)決策的重視度。二是從制度上完善健全公民需求表達(dá)機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制，既要健全基層民主制度、人民代表大會(huì)制度、聽證制度、信訪制度等現(xiàn)有的制度化的公共服務(wù)需求表達(dá)渠道，又要拓寬新的公民參與公共服務(wù)決策渠道，積極發(fā)揮各種媒體、社會(huì)組織在傳達(dá)公眾服務(wù)需求方面的作用。三是從環(huán)境上大力建設(shè)公民社會(huì)，積極培育社會(huì)組織，不斷增強(qiáng)公民意識(shí)，切實(shí)提高公眾參與公共事務(wù)的能力。四是從技術(shù)上注重利用新媒體新技術(shù)，創(chuàng)造性地將公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制與“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等信息化時(shí)代的創(chuàng)新成果深度融合，為公共服務(wù)現(xiàn)代化、智能化提供技術(shù)基礎(chǔ)。

　　二、供給機(jī)制：堅(jiān)持多主體參與和協(xié)同合作原則

　　科學(xué)高效的供給機(jī)制是公共服務(wù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共服務(wù)供給機(jī)制主要包含三大要素，即供給主體、供給方式和供給過程。公共服務(wù)活動(dòng)的參與者包括公共服務(wù)的提供(安排)者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者。公共服務(wù)的提供(安排)者通常是政府，具體的生產(chǎn)者則可以是政府，也可以是企業(yè)等市場(chǎng)組織和公益組織等社會(huì)組織。提供(安排)者和生產(chǎn)者共同構(gòu)成公共服務(wù)的供給主體。從實(shí)踐來看，我國公共服務(wù)供給機(jī)制尚存在以下問題：

　　一是公共服務(wù)供給模式仍然是政府供給機(jī)制占主導(dǎo)，政府壟斷供給公共服務(wù)的局面并沒有從根本上發(fā)生改變，市場(chǎng)、社會(huì)參與不足，市場(chǎng)供給機(jī)制和社會(huì)供給機(jī)制不健全，市場(chǎng)參與公共服務(wù)供給存在亂象橫生問題，部分社會(huì)組織的專業(yè)性、服務(wù)能力欠缺，公信力不足，影響公共服務(wù)效率和質(zhì)量，這又反過來導(dǎo)致政府和公眾對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織參與公共服務(wù)持觀望、保守態(tài)度。

　　二是各供給主體之間邊界不清、職責(zé)不清、權(quán)力不清，不同主體之間沒有充分實(shí)現(xiàn)在權(quán)力、責(zé)任等方面的有效分工與合作，政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)組織參與公共服務(wù)干預(yù)過多，各主體之間缺少相互合作的協(xié)同機(jī)制，影響公共服務(wù)供給機(jī)制多元化的良性有序發(fā)展。解決上述問題的關(guān)鍵是堅(jiān)持多主體參與和協(xié)同合作的原則。首先，治理主體的多元化是治理現(xiàn)代化的前提。

　　在當(dāng)代中國語境下，公共服務(wù)治理主體包括執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)和社會(huì)四大類。其中，中國共產(chǎn)黨并非公共服務(wù)的直接供給者，但是作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在中國公共服務(wù)現(xiàn)代化過程中扮演著重要的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色。政府作為公共利益的代表，是公共服務(wù)供給的主導(dǎo)者，這是由公共服務(wù)的性質(zhì)和政府職能的規(guī)定性決定的。市場(chǎng)和社會(huì)組織是公共服務(wù)供給的重要參與者，它們的參與有助于整合社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力，有效滿足個(gè)性化、多樣化、層次化的公共服務(wù)需求。推進(jìn)公共服務(wù)供給主體的多元化需要做好以下工作：一是轉(zhuǎn)變政府職能，健全市場(chǎng)供給機(jī)制，積極培育社會(huì)組織，努力建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型社會(huì)，為多元參與公共服務(wù)提供組織基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，明確各自權(quán)力和職能分配，為多元參與提供良好制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境基礎(chǔ)。

　　三是鼓勵(lì)和積極推行政府購買公共服務(wù)，引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制，完善公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的信息公開制度，提高公共服務(wù)供給效率，為公共服務(wù)供給方式多元化打牢實(shí)踐基礎(chǔ)。第二，多元主體之間的協(xié)同合作是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效供給的程序保障。能否發(fā)揮多元主體整合各種社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵需要形成各主體之間規(guī)范化和法治化的分工協(xié)作與權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在權(quán)力、責(zé)任等方面的有效分工與緊密合作。為此，一要有法律制度上的明確的職責(zé)和權(quán)力分工;二要有詳細(xì)、明確的合作目標(biāo)并為此目標(biāo)而努力;三要有一個(gè)健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過信息共享、共同解決問題等協(xié)商方式來協(xié)調(diào)彼此的行為，形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面;四要建立相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)和責(zé)任追究機(jī)制，以確保各類供給主體始終切實(shí)履行好公共服務(wù)職責(zé)。

　　三、監(jiān)督評(píng)估反饋機(jī)制：堅(jiān)持全方位和制度化原則

　　科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督評(píng)估反饋機(jī)制是公共服務(wù)現(xiàn)代化的重要保障。公共服務(wù)是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，公共服務(wù)效果如何，是否滿足公眾需求，是否有助于促進(jìn)公共利益，需要監(jiān)督、評(píng)估和反饋。自基本公共服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)提出以來，學(xué)術(shù)界和許多地方省市對(duì)于公共服務(wù)的績效評(píng)估問題進(jìn)行了深入研究和有益探索，形成了大量研究成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些成果經(jīng)驗(yàn)給予人們的重要啟示就是完善公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制必須要堅(jiān)持全方位和制度化規(guī)范化原則。從公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)估主體來看，解決好誰來監(jiān)督評(píng)估的問題是關(guān)鍵。

　　政府作為公共服務(wù)的主要提供(安排)者，理應(yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)公共服務(wù)的過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，加之他們對(duì)自身提供的服務(wù)是否符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范最為清楚，因而政府是公共服務(wù)評(píng)估的重要主體。公眾作為公共服務(wù)的直接使用者或受益者，對(duì)公共服務(wù)效果如何、是否滿足自身需求等問題最具有發(fā)言權(quán)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度是提升公共服務(wù)品質(zhì)的重要指標(biāo)，因而，公眾理所當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)評(píng)估的重要主體。此外，隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，越來越多的企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)入了公共服務(wù)的領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)這些組織的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，防止權(quán)力尋租和服務(wù)低效率，還需要引入第三方評(píng)估機(jī)制。從公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來看，明確監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容是關(guān)鍵。

　　一般來說，公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容可以從兩大方面來認(rèn)識(shí)：一是主客觀的角度。是否滿足法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、管理制度、報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)相關(guān)文件的要求及滿足程度，此為客觀標(biāo)準(zhǔn);是否滿足公眾等相關(guān)利益者的期望和要求及滿足程度，此為主觀標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公眾的要求作為一種主觀標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)烈的主觀色彩且很難量化，針對(duì)此種情況，應(yīng)當(dāng)盡可能地將社會(huì)公眾要求轉(zhuǎn)化為政府的相關(guān)規(guī)定要求，使相關(guān)規(guī)定要求最大程度地真實(shí)反映社會(huì)公眾要求，才越能改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　二是過程結(jié)果的角度。結(jié)果評(píng)估聚焦于政府提供了怎樣的服務(wù)，服務(wù)結(jié)果如何;過程評(píng)估聚焦于政府等公共部門和社會(huì)組織是如何提供服務(wù)的，整個(gè)服務(wù)的過程是否規(guī)范。當(dāng)然，各類評(píng)估主體和評(píng)估方式各有優(yōu)劣，在實(shí)踐中，需要在了解各類評(píng)估主體的關(guān)注點(diǎn)的基礎(chǔ)上科學(xué)籌劃各自的評(píng)估內(nèi)容并合理安排其評(píng)估范圍、建立制度化的評(píng)估指標(biāo)體系、選擇合適的評(píng)估方式，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋，依據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)做出調(diào)整與反應(yīng)，打造一條全方位多角度立體化和制度化規(guī)范化的公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)估反饋鏈條，從而為推進(jìn)公共服務(wù)的現(xiàn)代化提供重要保障。

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　　作者：馮靜

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