發(fā)表論文網(wǎng) 事業(yè)單位財務(wù)管理問題

　　摘要：隨著事業(yè)單位改革的深入，財務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)管理活動，對財務(wù)管理活動中存在的不足及時進行改革和優(yōu)化。這樣，才能有力地促進事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;成本控制;資產(chǎn)管理;財務(wù)監(jiān)督 發(fā)表論文網(wǎng)

　　事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。中國現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題急需解決。

　　一、事業(yè)單位財務(wù)管理的特點


　　新時期下事業(yè)單位財務(wù)管理的特點主要有以下兩點：(1)事業(yè)單位財務(wù)管理的制度和管理更為嚴格和規(guī)范。(2)事業(yè)單位財務(wù)管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。

　　二、當前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

　　1.預(yù)算編制不夠科學(xué)。(1)基層事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質(zhì)等因素的制約和影響，往往對預(yù)算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時間倉促，預(yù)算編制程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規(guī)范性。事業(yè)單位未根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和財力可能，逐項計算編制，編制預(yù)算時，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準確合理。(2)預(yù)算編制脫離實際，虛報冒報。單位并沒有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計劃和財務(wù)收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預(yù)算建議數(shù)接受“兩上兩下”的審批，而是以同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標準編制預(yù)算，經(jīng)費安排上缺乏可靠依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實際，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。

　　2.財務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低。(1)事業(yè)單位有明確的人員編制限制，出于職能設(shè)置、工作分析、人員配置等管理問題，一些事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)一部分人員閑置一部分人員多職兼任的問題，造成財務(wù)人員兼職太多太雜，任務(wù)重;財務(wù)人員往往疲于應(yīng)付各項工作，出現(xiàn)財務(wù)問題在所難免。(2)財務(wù)人員本身素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為學(xué)歷層次不夠高，專業(yè)技能水平欠佳，沒有參加相關(guān)會計從業(yè)人員資格考試并獲得相應(yīng)資格證，知識缺乏及時更新等。部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作比較薄弱。有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價，沒有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等，這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段中國部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。

　　3.未合理分解預(yù)算指標，支出控制不嚴，缺乏成本控制意識。(1)預(yù)算在經(jīng)過“兩上兩下”的審批程序后，事業(yè)單位并沒有圍繞事業(yè)計劃和行政任務(wù)，及時將收支指標分解到各部門、各科室，沒有讓各部門和各科室明白預(yù)算的總體概況。(2)某些事業(yè)單位財務(wù)支出未按支出預(yù)算和用款計劃執(zhí)行，擅自擴大開支范圍和提高開支標準，隨意改變資金用途和支出規(guī)模，常常出現(xiàn)決算超預(yù)算。(3)事業(yè)單位成本控制意識不強烈，注重任務(wù)遠甚于注重成本，不顧及總?cè)蝿?wù)完成所形成的大量成本耗費，不能準確合理地界定節(jié)約的標準和衡量尺度，因此辦公經(jīng)費的支出管理難度隨之加大。

　　4.資產(chǎn)管理存在漏洞。固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符。在財政改革或者日常的清查過程中，一般的事業(yè)單位人員設(shè)置較少，財務(wù)管理人員1~3 人，很多單位甚至只有1人。無論是在財政改革還是在日常的清查過程中，資產(chǎn)管理都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅靠財務(wù)人員統(tǒng)計入賬不能確保各項資產(chǎn)的安全性。

　　5.財務(wù)人員操作不規(guī)范，財務(wù)報告不全。事業(yè)單位財務(wù)報告由財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書構(gòu)成，多數(shù)事業(yè)單位只有財務(wù)報表而沒有財務(wù)情況說明書，且財務(wù)報表數(shù)字不準確、真實，內(nèi)容不完整，財務(wù)人員往往用估計數(shù)、推算數(shù)填報，隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實不符。財務(wù)人員未對本單位財務(wù)狀況進行財務(wù)分析，使得單位不能客觀地總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗，不能有效改進財務(wù)管理工作方法，也不利于財政主管部門全面認識基層財務(wù)工作情況，也不能為政策制定者提供體制改革的依據(jù)和原始素材。

　　6.財務(wù)監(jiān)督力度不夠。事業(yè)單位組織內(nèi)外部監(jiān)督機構(gòu)沒有對事業(yè)單位的財務(wù)收支情況進行強有力的監(jiān)督，對預(yù)算是否得到切實執(zhí)行、超支或減支等情況進行全面深入地監(jiān)督。致使某些事業(yè)單位亂支濫用、擅自擴大開支范圍、任意揮霍國有資產(chǎn)、假公濟私，造成國有資產(chǎn)流失。

　　三、事業(yè)單位財務(wù)管理的對策發(fā)表論文網(wǎng)

　　如何推動依法理財、民主理財和科學(xué)理財工作，以便從制度上規(guī)范預(yù)算管理，解決預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中存在的問題，優(yōu)化政府財力資源配置，提高財政資金的使用效益，是當前財務(wù)工作的重中之重。

　　1.建立健全財務(wù)制度，規(guī)范單位財務(wù)行為。財務(wù)制度是財務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財務(wù)制度是事業(yè)財務(wù)管理的重要任務(wù)之一。財務(wù)制度主要包括預(yù)算、決算制度，收支管理制度，開支標準制度，資金管理制度，財務(wù)物資管理制度，財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督制度等。財務(wù)制度的制定必須以國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)管理的客觀實際，按照國家關(guān)于制定財務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進行。事業(yè)單位和主管部門制定的財務(wù)制度，不能違背財政部門制定的財務(wù)制度，下級單位制定的財務(wù)制度，不能違背上級單位制定的財務(wù)制度。

　　2.加強預(yù)算管理。每一個事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算都是國家財務(wù)預(yù)算的細胞，是國家財政預(yù)算的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要嚴肅預(yù)算編制，嚴格執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算時要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡單的固定加增長的編制方法，要采取“零基預(yù)算”的方法編制預(yù)算，即以單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預(yù)算單位所有收入和支出，將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性。

　　3.加強內(nèi)部會計控制制度。內(nèi)部控制的方法主要包括：組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準控制、預(yù)算控制、實物控制、內(nèi)部審計控制、電子控制等。結(jié)合事業(yè)單位的特點及其管理需要，主要有以下方法：(1)組織規(guī)劃控制：即對單位組織機構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和有效性進行的控制。主要包括兩個方面：一是不相容職務(wù)的分離。二是組織機構(gòu)的互相控制。一定要針對各事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理存在的問題，制定相應(yīng)的《財務(wù)會計管理不相容崗位的設(shè)置辦法》、《報銷制度規(guī)定》、《有償服務(wù)管理辦法》、《財務(wù)決策管理辦法》等等有關(guān)規(guī)定辦法。(2)批準控制：指對單位內(nèi)部部門或職工處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的控制。建立健全財務(wù)收支審批控制制度，是財務(wù)會計工作正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：財務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限;財務(wù)收支審批程序;財務(wù)收支審批人員的責(zé)任。(3)實物控制：即對單位實物安全所采取的控制措施。實物控制的措施主要有，限制接近，嚴格控制對實物資產(chǎn)及實物資產(chǎn)有關(guān)文件的接觸，如限制接近現(xiàn)金、存貨等，以保護資產(chǎn)的安全;定期進行財產(chǎn)清查，保證財產(chǎn)實有量與有關(guān)記錄一致。(4)內(nèi)部審計控制：內(nèi)部審計監(jiān)督為建立內(nèi)部約束機制，為單位創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展環(huán)境起了必不可少的作用。通過審計，對存在問題進行揭示、查處、建議，促使各部門加強管理，堵塞漏洞，提高效益，為實現(xiàn)單位的經(jīng)濟目標服務(wù)。(5)全面提高財務(wù)人員素質(zhì)：事業(yè)單位要結(jié)合自身具體情況，對會計人員加強培訓(xùn)，全面提高會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復(fù)合型人才，使會計人員懂法律、會電腦、技能強、業(yè)務(wù)精。4.嚴格執(zhí)行外部審計制度。借助獨立的財務(wù)審計單位進行審計是保障財務(wù)管理有效運行的一個非常重要的途徑。尤其是在國家對固定資產(chǎn)投資項目、引資項目等問題上，各事業(yè)單位可以結(jié)合本單位實際，制定相應(yīng)的管理辦法，實行項目領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制，負責(zé)整個項目的立項、工程設(shè)施(設(shè)備采購)、竣工驗收等事宜。各項目工程(設(shè)備)全面實行預(yù)算管理，各項目工程(設(shè)備)預(yù)算由財務(wù)部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商擬定同意后，聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計，出具審計報告后方可施工。

　　5.加強固定資產(chǎn)的機構(gòu)管理。(1)確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的原則，進行合理分工，明確各部門的職責(zé):固定資產(chǎn)賬目由財務(wù)部門負責(zé)管理。(2)建立固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度在購置價值較大的固定資產(chǎn)之前要進行充分的可行性論證和效益評估，堅持固定資產(chǎn)投資的決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者有機結(jié)合，相互制約，以達到合理配置和利用各項資源，杜絕不必要的浪費。(3)落實政府采購的執(zhí)行，大宗物品的采購宜采用招投標形式，增加設(shè)備采購的透明度，加強經(jīng)濟核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經(jīng)濟效益。

　　發(fā)表論文網(wǎng)隨著事業(yè)單位改革的深入，財務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)管理活動，對財務(wù)管理活動中存在的不足及時進行改革和優(yōu)化。這樣，才能有力地促進事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

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