發(fā)表論文網(wǎng) 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題

　　摘要：隨著事業(yè)單位改革的深入，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來(lái)越重要，事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的不足及時(shí)進(jìn)行改革和優(yōu)化。這樣，才能有力地促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;成本控制;資產(chǎn)管理;財(cái)務(wù)監(jiān)督 發(fā)表論文網(wǎng)

　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。中國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題急需解決。

　　一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)


　　新時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)主要有以下兩點(diǎn)：(1)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度和管理更為嚴(yán)格和規(guī)范。(2)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。

　　二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

　　1.預(yù)算編制不夠科學(xué)。(1)基層事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質(zhì)等因素的制約和影響，往往對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，預(yù)算編制程序簡(jiǎn)單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)范性。事業(yè)單位未根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)力可能，逐項(xiàng)計(jì)算編制，編制預(yù)算時(shí)，未按輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。(2)預(yù)算編制脫離實(shí)際，虛報(bào)冒報(bào)。單位并沒有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支狀況，實(shí)事求是地提出本單位本年度各項(xiàng)收支的預(yù)算建議數(shù)接受“兩上兩下”的審批，而是以同級(jí)財(cái)政部門界定的具體財(cái)政補(bǔ)助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)安排上缺乏可靠依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實(shí)際，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。

　　2.財(cái)務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低。(1)事業(yè)單位有明確的人員編制限制，出于職能設(shè)置、工作分析、人員配置等管理問題，一些事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)一部分人員閑置一部分人員多職兼任的問題，造成財(cái)務(wù)人員兼職太多太雜，任務(wù)重;財(cái)務(wù)人員往往疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題在所難免。(2)財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為學(xué)歷層次不夠高，專業(yè)技能水平欠佳，沒有參加相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格考試并獲得相應(yīng)資格證，知識(shí)缺乏及時(shí)更新等。部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱。有些事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認(rèn)真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價(jià)，沒有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等，這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段中國(guó)部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。

　　3.未合理分解預(yù)算指標(biāo)，支出控制不嚴(yán)，缺乏成本控制意識(shí)。(1)預(yù)算在經(jīng)過“兩上兩下”的審批程序后，事業(yè)單位并沒有圍繞事業(yè)計(jì)劃和行政任務(wù)，及時(shí)將收支指標(biāo)分解到各部門、各科室，沒有讓各部門和各科室明白預(yù)算的總體概況。(2)某些事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出未按支出預(yù)算和用款計(jì)劃執(zhí)行，擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金用途和支出規(guī)模，常常出現(xiàn)決算超預(yù)算。(3)事業(yè)單位成本控制意識(shí)不強(qiáng)烈，注重任務(wù)遠(yuǎn)甚于注重成本，不顧及總?cè)蝿?wù)完成所形成的大量成本耗費(fèi)，不能準(zhǔn)確合理地界定節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，因此辦公經(jīng)費(fèi)的支出管理難度隨之加大。

　　4.資產(chǎn)管理存在漏洞。固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符。在財(cái)政改革或者日常的清查過程中，一般的事業(yè)單位人員設(shè)置較少，財(cái)務(wù)管理人員1~3 人，很多單位甚至只有1人。無(wú)論是在財(cái)政改革還是在日常的清查過程中，資產(chǎn)管理都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅靠財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)入賬不能確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全性。

　　5.財(cái)務(wù)人員操作不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)告不全。事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書構(gòu)成，多數(shù)事業(yè)單位只有財(cái)務(wù)報(bào)表而沒有財(cái)務(wù)情況說明書，且財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字不準(zhǔn)確、真實(shí)，內(nèi)容不完整，財(cái)務(wù)人員往往用估計(jì)數(shù)、推算數(shù)填報(bào)，隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實(shí)不符。財(cái)務(wù)人員未對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使得單位不能客觀地總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不能有效改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作方法，也不利于財(cái)政主管部門全面認(rèn)識(shí)基層財(cái)務(wù)工作情況，也不能為政策制定者提供體制改革的依據(jù)和原始素材。

　　6.財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠。事業(yè)單位組織內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算是否得到切實(shí)執(zhí)行、超支或減支等情況進(jìn)行全面深入地監(jiān)督。致使某些事業(yè)單位亂支濫用、擅自擴(kuò)大開支范圍、任意揮霍國(guó)有資產(chǎn)、假公濟(jì)私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策發(fā)表論文網(wǎng)

　　如何推動(dòng)依法理財(cái)、民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)工作，以便從制度上規(guī)范預(yù)算管理，解決預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中存在的問題，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金的使用效益，是當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的重中之重。

　　1.建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財(cái)務(wù)制度是事業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。財(cái)務(wù)制度主要包括預(yù)算、決算制度，收支管理制度，開支標(biāo)準(zhǔn)制度，資金管理制度，財(cái)務(wù)物資管理制度，財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。財(cái)務(wù)制度的制定必須以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際，按照國(guó)家關(guān)于制定財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進(jìn)行。事業(yè)單位和主管部門制定的財(cái)務(wù)制度，不能違背財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)制度，下級(jí)單位制定的財(cái)務(wù)制度，不能違背上級(jí)單位制定的財(cái)務(wù)制度。

　　2.加強(qiáng)預(yù)算管理。每一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算都是國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算的細(xì)胞，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要嚴(yán)肅預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單的固定加增長(zhǎng)的編制方法，要采取“零基預(yù)算”的方法編制預(yù)算，即以單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡，全面反映預(yù)算單位所有收入和支出，將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性。

　　3.加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。內(nèi)部控制的方法主要包括：組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、實(shí)物控制、內(nèi)部審計(jì)控制、電子控制等。結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)及其管理需要，主要有以下方法：(1)組織規(guī)劃控制：即對(duì)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和有效性進(jìn)行的控制。主要包括兩個(gè)方面：一是不相容職務(wù)的分離。二是組織機(jī)構(gòu)的互相控制。一定要針對(duì)各事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在的問題，制定相應(yīng)的《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不相容崗位的設(shè)置辦法》、《報(bào)銷制度規(guī)定》、《有償服務(wù)管理辦法》、《財(cái)務(wù)決策管理辦法》等等有關(guān)規(guī)定辦法。(2)批準(zhǔn)控制：指對(duì)單位內(nèi)部部門或職工處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制。建立健全財(cái)務(wù)收支審批控制制度，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限;財(cái)務(wù)收支審批程序;財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。(3)實(shí)物控制：即對(duì)單位實(shí)物安全所采取的控制措施。實(shí)物控制的措施主要有，限制接近，嚴(yán)格控制對(duì)實(shí)物資產(chǎn)及實(shí)物資產(chǎn)有關(guān)文件的接觸，如限制接近現(xiàn)金、存貨等，以保護(hù)資產(chǎn)的安全;定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，保證財(cái)產(chǎn)實(shí)有量與有關(guān)記錄一致。(4)內(nèi)部審計(jì)控制：內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督為建立內(nèi)部約束機(jī)制，為單位創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展環(huán)境起了必不可少的作用。通過審計(jì)，對(duì)存在問題進(jìn)行揭示、查處、建議，促使各部門加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，提高效益，為實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)。(5)全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)：事業(yè)單位要結(jié)合自身具體情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才，使會(huì)計(jì)人員懂法律、會(huì)電腦、技能強(qiáng)、業(yè)務(wù)精。4.嚴(yán)格執(zhí)行外部審計(jì)制度。借助獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)是保障財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行的一個(gè)非常重要的途徑。尤其是在國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、引資項(xiàng)目等問題上，各事業(yè)單位可以結(jié)合本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程設(shè)施(設(shè)備采購(gòu))、竣工驗(yàn)收等事宜。各項(xiàng)目工程(設(shè)備)全面實(shí)行預(yù)算管理，各項(xiàng)目工程(設(shè)備)預(yù)算由財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商擬定同意后，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告后方可施工。

　　5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)管理。(1)確立以“錢物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，進(jìn)行合理分工，明確各部門的職責(zé):固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。(2)建立固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度在購(gòu)置價(jià)值較大的固定資產(chǎn)之前要進(jìn)行充分的可行性論證和效益評(píng)估，堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資的決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者有機(jī)結(jié)合，相互制約，以達(dá)到合理配置和利用各項(xiàng)資源，杜絕不必要的浪費(fèi)。(3)落實(shí)政府采購(gòu)的執(zhí)行，大宗物品的采購(gòu)宜采用招投標(biāo)形式，增加設(shè)備采購(gòu)的透明度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

　　發(fā)表論文網(wǎng)隨著事業(yè)單位改革的深入，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來(lái)越重要，事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的不足及時(shí)進(jìn)行改革和優(yōu)化。這樣，才能有力地促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

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