本文摘要：摘要：2008年4月，尼泊爾舉行了舉世矚目的制憲會(huì)議選舉，毛派出人意料地取得選舉成功，獲得大多數(shù)席位。隨后,尼泊爾制憲會(huì)議成立，廢除了存在已二百余年的君主制。尼泊爾政局發(fā)生的劇烈變革引起廣泛的關(guān)注。推動(dòng)巨變的是曾被美國(guó)定性為恐怖組織,被印度看作叛
摘要：2008年4月，尼泊爾舉行了舉世矚目的制憲會(huì)議選舉，毛派出人意料地取得選舉成功，獲得大多數(shù)席位。隨后,尼泊爾制憲會(huì)議成立，廢除了存在已二百余年的君主制。尼泊爾政局發(fā)生的劇烈變革引起廣泛的關(guān)注。推動(dòng)巨變的是曾被美國(guó)定性為恐怖組織,被印度看作叛亂分子的前反政府武裝尼共(毛主義)。如此敏感的變革,不僅考驗(yàn)著毛派本身和尼泊爾政壇,也考驗(yàn)著印度和美國(guó)。文章主要討論印,美兩大外部因素對(duì)尼泊爾政局的影響, 以及在尼泊爾當(dāng)前局勢(shì)中的作用、影響和互動(dòng)，包括印度的尼泊爾政策與特殊利益關(guān)聯(lián);印度影響尼泊爾局勢(shì)的政策工具;美國(guó)尼泊爾政策的動(dòng)機(jī)、原因與地緣戰(zhàn)略考慮。
關(guān)鍵詞：印度因素; 美國(guó)因素; 尼泊爾政局; 毛派;政治類核心期刊
一、尼泊爾政局變動(dòng)背景介紹
熟悉尼泊爾歷史的人都知道，像亞洲和世界上許多古老的國(guó)家一樣，尼泊爾也有著悠久的歷史，勤勞勇敢的尼泊爾各族人民在尼泊爾這幾乎與世隔絕的世外桃園里創(chuàng)造了自己燦爛的民族文化。與此同時(shí)，相傳在公元6世紀(jì)以前，尼泊爾人已定居于加德滿都一帶，建立了若干古代王國(guó)。公元12世紀(jì)前后，尼泊爾境內(nèi)相繼出現(xiàn)過(guò)基拉底王朝、索姆王朝、塔庫(kù)里王朝和李查維王朝，從13世紀(jì)到18世紀(jì)的大約500年間，是尼瓦爾人馬拉王朝統(tǒng)治時(shí)期。到1769年，興起于尼泊爾西部的廓爾喀王國(guó)在國(guó)王普里特維·納拉·沙阿率領(lǐng)下打敗馬拉王朝，統(tǒng)一成尼泊爾，建立了沙阿王朝，其統(tǒng)治一直延續(xù)至今�？梢哉f(shuō)，封建王權(quán)專制體制從尼泊爾古代至近現(xiàn)代以來(lái)維持了數(shù)千年，長(zhǎng)期以來(lái)尼泊爾君主是國(guó)家政治權(quán)力的源泉和國(guó)家事務(wù)的最終決定者，集政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、司法、行政等大權(quán)于一身，對(duì)整個(gè)國(guó)家實(shí)行具有傳統(tǒng)的印度教道義色彩的統(tǒng)治。國(guó)王被看作印度教毗濕奴神的化身。
尼泊爾在近代18世紀(jì)末要是沒(méi)有遭到英國(guó)殖民者的侵略、掠奪，并逐步被殖民化的這段歷史的話，那王權(quán)的至尊地位可能也不會(huì)受到極大挑戰(zhàn)。英國(guó)殖民者為了攫取對(duì)尼泊爾的控制權(quán)，便利用、挑撥貴族和國(guó)王的矛盾，扶植其在尼泊爾的代理人，暗中操縱一系列政變，終于使尼泊爾政權(quán)在1864年為拉納家族左右。
國(guó)王、議會(huì)、反政府武裝“三雄爭(zhēng)霸”
從1991年到2002年的10多年時(shí)間里，尼泊爾政局主要由最有影響的兩個(gè)政黨—大會(huì)黨和尼共(聯(lián)合馬列) 控制，它們要么勉強(qiáng)單獨(dú)執(zhí)政，要么聯(lián)合其它較小的黨派(如尼泊爾民族民主黨、農(nóng)工黨和親善黨等)聯(lián)合執(zhí)政，期間政黨間爭(zhēng)權(quán)奪利的斗爭(zhēng)激烈，政府更迭頻繁。正如1990年比蘭德拉國(guó)王放棄國(guó)王實(shí)權(quán)一樣，他對(duì)政黨間的斗爭(zhēng)始終抱超然態(tài)度，王權(quán)在此期間“無(wú)為而治”，國(guó)王與議會(huì)、政黨間各得其所、相安無(wú)事、和平共處。這在某種程度上也與比蘭德拉國(guó)王個(gè)人因素有關(guān)，他性情謙和文雅，愿意接納不同意見(jiàn)，容易安于現(xiàn)狀，深得百姓愛(ài)戴。
尼泊爾反政府武裝原是尼泊爾共產(chǎn)黨中激進(jìn)的一派，1996年宣布退出議會(huì)后，自行組建的 “聯(lián)合革命人民委員會(huì)”，因其自稱“毛主義者”，簡(jiǎn)稱“毛派”。從1996年起，該組織在尼泊爾貧困的西部山區(qū)搞起武裝斗爭(zhēng)，主張由農(nóng)村包圍城市的斗爭(zhēng)策略。由于其提出實(shí)行徹底的土地改革、讓人民當(dāng)家作主和反對(duì)社會(huì)歧視等口號(hào)，在廣大農(nóng)村有著很大的吸引力和號(hào)召力。短短幾年時(shí)間，起初并不為外界注意的該組織迅速發(fā)展成為擁有2000人左右正規(guī)軍和上萬(wàn)名游擊隊(duì)員的反政府武裝力量，活動(dòng)范圍已擴(kuò)大到全國(guó)75個(gè)縣中的近40個(gè)縣，影響力甚至達(dá)到首都。這支新興崛起的政治力量與國(guó)王、政黨構(gòu)成了尼泊爾政治局面的“三架馬車”，同時(shí)也成了賈南德拉國(guó)王和政府的心腹之患。在與反政府武裝幾年的交火中，已有11000人死于戰(zhàn)火。
由于內(nèi)閣在處理反政府武裝問(wèn)題上與國(guó)王發(fā)生嚴(yán)重分歧且收效甚微，引起國(guó)王及群眾的強(qiáng)烈不滿，人民渴望穩(wěn)定。2 002年5月，賈南德拉國(guó)王以政府平定國(guó)內(nèi)叛亂不力解散議會(huì)，罷免首相，直接干政，順利地重新奪取了權(quán)力。這成為國(guó)王與議會(huì)、政黨矛盾公開(kāi)化、擴(kuò)大化的直接導(dǎo)火線。
二、尼泊爾政局變動(dòng)中的印度因素
印度與尼泊爾的關(guān)系較密切。1989年初，兩國(guó)在貿(mào)易和過(guò)境條約問(wèn)題上發(fā)生分歧，印對(duì)尼實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)14個(gè)月的封鎖。1990年6月，印向尼重開(kāi)貿(mào)易過(guò)境點(diǎn)，兩國(guó)緊張關(guān)系有所緩和。1991年12月，尼首相柯伊拉臘訪印，雙方簽署了貿(mào)易和過(guò)境條約，兩國(guó)關(guān)系改善。1996年2月，尼泊爾首相德烏帕訪問(wèn)印度，雙方簽署了兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)馬哈卡利河協(xié)定。1997年9月，印正式向尼開(kāi)放了通向孟加拉國(guó)的過(guò)境通道。2001年3月30日，尼外長(zhǎng)巴斯特拉順訪印度，與印外長(zhǎng)辛格就雙邊關(guān)系交換了意見(jiàn)，并同意盡快舉行內(nèi)政部秘書(shū)級(jí)對(duì)話，解決兩國(guó)間存在的安全問(wèn)題。6月2日，印內(nèi)閣安全委員會(huì)就尼國(guó)王比蘭德拉遇刺身亡一事召開(kāi)緊急會(huì)議，通過(guò)了對(duì)比遇害表示哀悼的決議，并宣布全國(guó)致哀三天。印總理瓦杰帕伊打電話給尼首相致哀。印外長(zhǎng)辛格發(fā)表講話稱，印對(duì)此事件“強(qiáng)烈震驚”。8月17-19日，印外長(zhǎng)辛格訪問(wèn)尼泊爾。
2002年3月2日，印與尼續(xù)簽雙邊貿(mào)易協(xié)定。20-25日，尼泊爾首相德烏帕對(duì)印進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方就共同打擊尼反政府武裝達(dá)成共識(shí)，同意加強(qiáng)邊界管理，加強(qiáng)外長(zhǎng)級(jí)聯(lián)委會(huì)機(jī)制，促進(jìn)雙邊貿(mào)易投資，加快馬哈卡利河開(kāi)發(fā)工程。5月13-16日，印陸軍參謀長(zhǎng)潘德馬那巴汗訪問(wèn)尼泊爾，允向尼提供更多軍事援助，以幫助尼政府打擊反政府武裝。6月23-28日，尼泊爾國(guó)王賈南德拉訪印。印宣稱繼續(xù)支持尼政府打擊國(guó)內(nèi)反政府武裝，并將向尼提供直升機(jī)等軍備，還允向尼投資。尼重申不允許巴三軍情報(bào)局等利用尼領(lǐng)土從事反印活動(dòng)。
與美國(guó)相比，印度在尼泊爾的政策更實(shí)際。印度并不諱言其在尼泊爾的“特殊利益”，反對(duì)他國(guó)在尼泊爾影響印度利益。美國(guó)國(guó)家民主研究所尼泊爾分部負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，印度對(duì)該研究所在南亞地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)并不高興，并指責(zé)該研究所是美國(guó)的諜報(bào)機(jī)構(gòu)。民主研究所在印度申請(qǐng)活動(dòng)時(shí)遭到拒絕，而在尼泊爾的運(yùn)作也一直保持低調(diào)，避免觸動(dòng)印度。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，尼泊爾是其在南亞的“后院”以及與中國(guó)的緩沖地帶，戰(zhàn)略位置十分重要;尼泊爾擁有豐富的水力和農(nóng)業(yè)資源，這對(duì)印度經(jīng)濟(jì)有諸多益處;印度對(duì)巴基斯坦在尼泊爾的“滲透”也十分警覺(jué)。
比起美國(guó)來(lái)，印度更注重實(shí)際利益，因此其在尼實(shí)際上是“三面下注”。對(duì)于尼反政府武裝，印度并不擔(dān)心它會(huì)“解放尼泊爾”，因?yàn)橛《壬钚牛岱凑溲b在印可控范圍之內(nèi)。印度認(rèn)為，此次尼政治危機(jī)也提供了契機(jī)，可通過(guò)一套各方都能接受的方案，解開(kāi)多年來(lái)國(guó)王、政黨和反政府武裝三股政治力量之間的死結(jié)。實(shí)際上，在各方壓力之下，尼反政府武裝已公開(kāi)表示，愿意結(jié)束武裝斗爭(zhēng)，回歸社會(huì)，但條件是要在尼舉行制憲選舉，制定新憲法。這一條現(xiàn)在國(guó)王還不能接受。但印度認(rèn)為，只要三面施壓，三面促和，是能找到中間道路的。
三、尼泊爾政局變動(dòng)中的美國(guó)因素
美國(guó)將“手”伸進(jìn)尼泊爾，有著深刻的戰(zhàn)略考慮：首先，在美國(guó)的分類中，尼泊爾是“衰弱和走向失敗的國(guó)家”，這類國(guó)家正是美國(guó)海外推進(jìn)“民主”的重點(diǎn)目標(biāo)。2005年12月11日，賴斯在《華盛頓郵報(bào)》上撰文指出，美國(guó)國(guó)家安全最主要的威脅與其說(shuō)是來(lái)自民族國(guó)家間的沖突，還不如說(shuō)是源于“衰弱和走向失敗的國(guó)家”的內(nèi)部。這類國(guó)家不僅滋生了恐怖主義、有組織犯罪，還因沒(méi)有能力控制，使此類威脅迅速向外擴(kuò)散。因此，美國(guó)只有推進(jìn)自由民主，改變這類國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)，才能消除這種威脅。
其次，美國(guó)認(rèn)為尼泊爾近年來(lái)在民主化上“開(kāi)倒車”。2002年5月以來(lái)，賈南德拉國(guó)王為平定國(guó)內(nèi)叛亂，解散議會(huì)、推遲大選、解散政府。這打亂了美國(guó)的“民主部署”。2005年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)院高官訪問(wèn)尼泊爾時(shí)撂下狠話———“全世界及美國(guó)都不能接受尼泊爾回到1990年之前的專制時(shí)代”，“布什總統(tǒng)第二任期在全球推進(jìn)民主的承諾包括尼泊爾”。
第三，美國(guó)確實(shí)有防范中國(guó)的意圖。盡管近來(lái)的中美關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)，但美防范中國(guó)的戒心并沒(méi)有因此而消弭。與中國(guó)周邊鄰國(guó)搞好關(guān)系，既可以牽制中國(guó)的發(fā)展，又可為中國(guó)可能的“出軌行為”預(yù)留空間。從這個(gè)意義上講，美國(guó)希望與尼泊爾拉近關(guān)系，但令它失望的是，賈南德拉國(guó)王推行“中立”政策，尼中關(guān)系向著積極的方向發(fā)展。因此，美國(guó)在尼泊爾進(jìn)行民主滲透，既在于壓賈南德拉國(guó)王走“親美”路線，又著眼于在可能的情況下，使尼泊爾政權(quán)發(fā)生有利于美國(guó)的更迭。
從美國(guó)決策層的戰(zhàn)略思維上看，那些不符合美國(guó)“民主標(biāo)準(zhǔn)”，但國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)正常、國(guó)內(nèi)秩序井然，且擁有一定國(guó)際影響力的大國(guó)并不是“民主改造”的重點(diǎn)。美國(guó)“民主牌”背后所掩藏的霸權(quán)動(dòng)機(jī)使它更傾向于對(duì)那些具有地緣戰(zhàn)略價(jià)值的弱國(guó)、小國(guó)下手。因此，美國(guó)會(huì)在尼泊爾“持續(xù)下注”。
美國(guó)重視尼泊爾的根本原因。
去年年底，美國(guó)駐尼使館安排部分尼泊爾記者與美國(guó)國(guó)務(wù)院舉行越洋視頻電話研討會(huì)。有記者問(wèn)美國(guó)在尼泊爾有何戰(zhàn)略利益，美國(guó)負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿稱，相對(duì)于印度而言，美國(guó)在尼泊爾的利益要小得多。但分析人士指出，尼泊爾雖小，卻是美國(guó)一直看重的特殊國(guó)家。尼是南亞國(guó)家，與印度接壤，即便在美印關(guān)系升溫的今天，其對(duì)美國(guó)牽制印度仍具有重要意義;尼與中國(guó)有1000多公里的邊境線，是美國(guó)在中國(guó)周邊國(guó)家擴(kuò)大影響，甚至影響中國(guó)內(nèi)政的“候選國(guó)”;尼境內(nèi)的反政府武裝被美國(guó)視為恐怖組織，并被認(rèn)為可能與南亞其他國(guó)家的恐怖組織聯(lián)合作戰(zhàn)，威脅美在南亞的地區(qū)利益，因此尼泊爾是美國(guó)全球反恐的重點(diǎn)地區(qū)之一;尼泊爾左派力量發(fā)展迅速，在意識(shí)形態(tài)上也與美國(guó)格格不入。
此外，尼泊爾對(duì)美國(guó)的地緣戰(zhàn)略價(jià)值極高。有分析指出，在當(dāng)代通訊與衛(wèi)星科技快速進(jìn)步的背景下，海拔很高的尼泊爾可以成為極佳的科技情報(bào)與軍事監(jiān)控點(diǎn)。美國(guó)若在尼泊爾部署偵察設(shè)備或設(shè)置導(dǎo)彈基地，將可涵蓋東南亞、南亞、中亞、印度洋乃至波斯灣，監(jiān)控整個(gè)亞洲的軍事活動(dòng)。許多人都知道，上個(gè)世紀(jì)50年代末到60年代初，美國(guó)中央情報(bào)局一手在中尼邊境策劃、培植、資助和訓(xùn)練了由達(dá)賴集團(tuán)武裝叛亂分子組成的“四水六崗游擊隊(duì)”。那時(shí)候，尼泊爾是美國(guó)反華戰(zhàn)略的前沿陣地。從六七十年代起，隨著尼政府采取堅(jiān)決措施打擊該武裝力量，以及冷戰(zhàn)時(shí)期印美對(duì)立戰(zhàn)略格局的形成，美國(guó)在尼泊爾的勢(shì)力漸微。但進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，美國(guó)再度活躍。
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