本文摘要：摘要：隨著黨中央和國務院有關大學生創(chuàng)業(yè)以促進就業(yè)政策措施的推行，創(chuàng)業(yè)教育已成為大學生就業(yè)指導中十分重要的內容。在險象環(huán)生的大學生創(chuàng)業(yè)之路上，識別潛在的法律風險、建構合理的風險防范機制，無疑是提高大學生創(chuàng)業(yè)成功機率的重要途徑。 關鍵詞：大學生
摘要：隨著黨中央和國務院有關“大學生創(chuàng)業(yè)以促進就業(yè)”政策措施的推行，創(chuàng)業(yè)教育已成為大學生就業(yè)指導中十分重要的內容。在險象環(huán)生的大學生創(chuàng)業(yè)之路上，識別潛在的法律風險、建構合理的風險防范機制，無疑是提高大學生創(chuàng)業(yè)成功機率的重要途徑。
關鍵詞：大學生創(chuàng)業(yè);法律風險;法學核心期刊
一、大學生創(chuàng)業(yè)的法律環(huán)境簡析
(一)立法現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的法律體系中，尚且沒有直接針對大學生創(chuàng)業(yè)的法律、法規(guī)，僅在《就業(yè)促進法》、《中小企業(yè)促進法》和《高等教育法》中有所提及，但內容也是極其籠統(tǒng)和簡單，對于實踐的應用意義不大;其他則是位階相對較低的部門規(guī)章或地方性法規(guī)，如《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》、人力資源社會保障部等部門《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見的通知》和國務院辦公廳《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等。國內各省份更多是以通知的形式來對這一問題進行規(guī)定，如廣東省政府辦公廳于2013年6月初印發(fā)通知指出，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，個人最高可申請10萬元小額創(chuàng)業(yè)貸款，對于符合條件的創(chuàng)業(yè)者，政府部門還可給予一次性5 000元獎勵Ⅲ。
(二)實施障礙
1.促進大學生創(chuàng)業(yè)的相關法律制度不夠完善
2008年1月1日起正式實施的《就業(yè)促進法》，主要意義在于有利于消除五花八門的就業(yè)歧視，監(jiān)督政府履行促進就業(yè)、維護就業(yè)公平的職責。雖然在一定程度上對大學生自主創(chuàng)業(yè)提供了法律保障，但由于內容原則性較強，缺乏有針對性的具體規(guī)定，可行性不強。其他的法律依據(jù)多為一些政策或地方性規(guī)定，位階低、權威性差，缺乏法律應有的國家強制力作保障的特征，加之有些地方和部門在實際操作中的不規(guī)范、不嚴格，對促進大學生創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)惠措施執(zhí)行不到位，使得大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的權益得不到有效保障。
2.財稅及融資法制環(huán)境有待改善
我國對促進大學生就業(yè)采取了一些優(yōu)惠措施，如對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費;在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款;對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模;從事當?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼等等。但這些優(yōu)惠政策在具體操作起來門檻高、難度大，對在創(chuàng)業(yè)之路上步履維艱的大學生來說，缺乏實際有效的幫助。
3.高校創(chuàng)業(yè)教育不能適應實際需要
當前高校的創(chuàng)業(yè)教育與市場需要差距較大，對創(chuàng)業(yè)大學生難以起到指導和幫助作用。高校應加強與工商管理、人力資源社會保障等部門的協(xié)作，為大學生提供更廣泛、更陜捷、更準確的信息，重點幫助畢業(yè)生了解創(chuàng)業(yè)中的政策、規(guī)定和技巧;邀請創(chuàng)業(yè)成功的校友來校講述其事業(yè)發(fā)展的經(jīng)歷和經(jīng)驗，運用活生生的例子加深大學生的印象，以在自己的創(chuàng)業(yè)之路上提供有效的借鑒。
二、大學生創(chuàng)業(yè)存在的主要法律風險
(一)創(chuàng)業(yè)組織設立初期存在的法律風險
我國現(xiàn)代經(jīng)濟組織形式中，可供大學生創(chuàng)業(yè)者選擇的主要有以下幾種形式：
第一，個體工商戶，是指有經(jīng)營能力并依照相關規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的公民。法律依據(jù)有《民法通則》和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》。
第二，農(nóng)村經(jīng)濟組織，主要是通過承包農(nóng)村集體所有或使用的土地，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村承包經(jīng)營戶。他們通常以從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主，主要目的在于穩(wěn)定經(jīng)濟、提供工業(yè)原料、滿足人們物質生活的基本消費。法律依據(jù)有《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》以及《合同法》。
第三，個人獨資企業(yè)，是由個人出資經(jīng)營、歸個人所有和控制、由個人承擔經(jīng)營風險和享有全部經(jīng)營收益的企業(yè)。以獨資經(jīng)營方式經(jīng)營的獨資企業(yè)有無限的經(jīng)濟責任。主要受《個人獨資企業(yè)法》調整。
第四，合伙企業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》在中國境內設立的，由兩個或兩個以上的自然人通過訂立合伙協(xié)議，共同出資經(jīng)營、共負盈虧、共擔風險的企業(yè)組織形式。我國合伙組織形式僅限于私營企業(yè)，法律依據(jù)是《合伙企業(yè)法》。
第五，公司，是以營利為目的，從事商業(yè)經(jīng)營活動或某些目的而成立的組織，分為有限責任公司和股份有限公司，有限責任公司又分為二個以上五十個以下股東出資設立的公司和國有獨資公司以及一人有限責任公司。有限責任公司和股份有限公司的區(qū)別在于其股東對公司承擔責任的依據(jù)不同，前者股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，后者則以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務承擔責任。依據(jù)是現(xiàn)行的《公司法》及相應司法解釋和實施細則。
綜合以上組織形式，個體工商戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織，經(jīng)營規(guī)模較小，適合資金少，自我經(jīng)營能力較弱群體;個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模相對較大，經(jīng)營過程中所涉法律問題也較多，適合有一些能力實力的創(chuàng)業(yè)者;公司形式是現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的較好形式，因其是有限責任，內部有比較科學的經(jīng)營管理機構，一般來講社會可信性比較大，產(chǎn)品的社會信譽相對比較高，科學的組織機構有利于企業(yè)發(fā)展。大學生創(chuàng)業(yè)者要想選擇到適合自己的組織形式，就必須先對不同組織形式的特點和存在的法律風險加以了解，只有這樣，才能從‘‘形式’上有所把握，從而使‘形式”更好地服務于“內容’。
(二)創(chuàng)業(yè)組織運行過程中存在的法律風險
創(chuàng)業(yè)組織的運行過程是一個復雜的系統(tǒng)工程，不僅有組織內部籌劃管理問題，如規(guī)章制度的制定與實施、勞資糾紛的預防與救濟等等，還要面對來自外部的法律問題，如合同、稅收、票據(jù)、不正當競爭、產(chǎn)品質量、勞資糾紛、知識產(chǎn)權侵權問題等等。以下就幾個比較典型的法律風險加以分析：
1.合同的訂立、履行風險
即當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協(xié)議 。市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，市場交換主要是通過市場主體之間經(jīng)過自由、平等的協(xié)商所訂立的契約來進行的。契約即是合同，離開合同，市場經(jīng)濟就不可能存在，而合同必須以法律對合同原則、方式和結果的確認和保護為前提。依法成立的合同，受法律保護。如果合同的簽訂過程中，出現(xiàn)主體不適格、內容不合法等現(xiàn)象，則極有可能導致合同不能產(chǎn)生法律效力，從而在履行過程中遭受利益損失。在簽訂合同之初，要從主體資格和實體內容即訂立合同的當事人主體資格、訂立合同中所約定的內容是否合法兩個方面進行審查，以確保所訂立合同的有效性和可行性。在合同履行過程中，如果對方不按約定履行義務或遇到其他可能喪失履行能力的情況，要及時對事態(tài)的發(fā)展做出判斷，根據(jù)實際需要對違反約定的對方當事人做出適當?shù)囊蠡驔Q定，以避免損失擴大。另外，大學生年輕氣盛，講面子、鴦f青義，往往以口頭形式代替書面合同。一旦遇到糾紛，口頭合同勢必會因舉證不能而使自己處于被動，這也是應該注意的地方。
2.知識產(chǎn)權法律風險
知識產(chǎn)權是智力勞動產(chǎn)生的成果所有權，它是依照各國法律賦予符合條件的著作者以及發(fā)明者或成果擁有者在一定期限內享有的獨占權利。大致上分為兩類：一類是版權(也稱為著作權、文學產(chǎn)權)，另一類是工業(yè)產(chǎn)權(也稱為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權)。在我國，知識產(chǎn)權通常指商標權、專利權和著作權三個方面。大學生創(chuàng)業(yè)者必須學習和了解這方面的內容，不去侵犯他人知識產(chǎn)權的同時，更要保護自己的智力成果和無形資產(chǎn)受到有效保護，更能應對各種與自己有關的知識產(chǎn)權糾紛，只有這樣，才能打造并維護屬于自己的品牌和形象。
3.勞資糾紛法律風險
勞資糾紛是任何一個國家的制度設計都必須要面對的基本問題。同樣地，勞動爭議的預防與救濟也是任何—個用人單位必須要深入思考、妥善解決的問題。大學生創(chuàng)業(yè)過程中不可避免要招工，相應地則是簽訂勞動合同、保險、工傷、工資等一系列由勞動法律體系制約的事項。處理不好勞資糾紛，不僅影響創(chuàng)業(yè)組織的正常運行，還會影響創(chuàng)業(yè)組織的社會聲譽。特別是《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》實施之后，法律規(guī)定傾向于保護勞動者合法權益。對用人單位多加監(jiān)管甚至限制。對于經(jīng)營初期、尚未成規(guī)模的用工單位，很容易落入勞動糾紛的困擾之中。
4.其他經(jīng)濟類法律風險
市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，通過競爭達到優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，是市場經(jīng)濟的優(yōu)越性之一。但是，市場競爭必須是公平、合法的競爭，否則市場機制就可能失靈或扭曲。在市場競爭中，有些競爭者為了貪圖利益不惜采取各種不正當手段進行或限制競爭，必然妨礙正常的市場競爭。需要運用法律手段規(guī)范和制裁不正當競爭和壟斷行為，維護公平、合理的市場競爭。有的企業(yè)管理機構和實際操作機構所有權不明確，權利、責任和利益之間互相掣肘，影響企業(yè)的聲譽和效率 。大學生創(chuàng)業(yè)者應該根據(jù)創(chuàng)業(yè)組織經(jīng)營的具體隋況了解相關法律的主要規(guī)定，以保證創(chuàng)業(yè)組織的合法運行。
(三)創(chuàng)業(yè)組織終止存在的法律風險
創(chuàng)業(yè)組織終止主要指創(chuàng)業(yè)組織主體資格的消滅，一般導致消滅的原因可能是經(jīng)營不善而倒閉、破產(chǎn);因違法經(jīng)營被吊銷營業(yè)執(zhí)照或合伙人決定散伙、撤回投資等等。創(chuàng)業(yè)組織終止并不意味著其承擔的責任和義務的自然消失，因此這個時候仍然有諸多方面的法律風險，需要創(chuàng)業(yè)者去注意防范和對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行及時的救濟。創(chuàng)業(yè)者對保險法、破產(chǎn)法應有所了解，以確保在創(chuàng)業(yè)組織面臨終結之時通過合理合法的途徑保護自己的合法權益不受侵犯。
三、對策和建議
(一)創(chuàng)業(yè)者層面
大學生創(chuàng)業(yè)法律風險意識的缺失是目前我國大學生創(chuàng)業(yè)敗多成少的重要原因之一。提升大學生自身的法律素質和法律風險意識，培養(yǎng)法律思維，將自己視為生活于法律制度架構之下的人，及從法律的立場出發(fā)去思考和認識社會的方式，從而提高在創(chuàng)業(yè)中識別風險、化解風險的能力。
(二)政府層面
市場經(jīng)濟中機遇與挑戰(zhàn)共生、經(jīng)營和風險并存。忽視法律風險的存在，單純強調企業(yè)生產(chǎn)流通銷售業(yè)務，其結果必然達不到企業(yè)預期管理目標。政府扶持大學生創(chuàng)業(yè)，必然不能忽視法律風險防范的支持。作為政府部門，應當在政策方面加強對大學生創(chuàng)業(yè)過程中法律風險防范的引導，同時調動地方企業(yè)法律顧問協(xié)會和律師協(xié)會、法律工作者的力量，加強對大學生創(chuàng)業(yè)法律風險的宣教，從而全面提高他們的法律風險防范能力。
(三)高校層面
“創(chuàng)業(yè)教育” 是在我國大學生就業(yè)壓力日益加強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有所改變的大背景下催生出來的一個熱門話題。作為高校，應當將創(chuàng)業(yè)教育提上重要的位置加以重視，合理設置課程體系，合理安排教育時間，合理規(guī)劃教育與實踐相結合的教育模式。就目前情況來看，國內高校的創(chuàng)業(yè)教育多側重于經(jīng)營技巧、投資技巧等技術性教育，對法律知識、風險意識和企業(yè)經(jīng)營中的權利救濟措施等教育相對缺失。這也成為創(chuàng)業(yè)教育不能很好地為大學生的創(chuàng)業(yè)之路服務的瓶頸所在。
(四)制度層面
在制度方面，不妨借鑒一些國外的先進經(jīng)驗。創(chuàng)業(yè)教育于20世紀70年代末在美國興起，并為美國的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。美國曾以立法的形式保障創(chuàng)業(yè)教育培訓的開展，先后頒布《青年就業(yè)與示范教育計劃法》(1974年)、《就業(yè)培訓合作法》(1983年)、《從學校到工作機會法》(1993年)等法律，在完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系、建立創(chuàng)業(yè)教育指導制度的基礎之上，更以法律的形式保障了其運行和實施，這是值得國內學習和借鑒的。如果僅僅停留在位階較低的規(guī)章制度層面之上，則效力、效果、約束力、保障度都將難以發(fā)揮其應有的作用。
總之，目前大學生創(chuàng)業(yè)問題已成為社會、高校、學生及家長關注的話題。創(chuàng)業(yè)的過程何其艱險，大學生涉世未深，法律意識淡薄，更加深了創(chuàng)業(yè)的風險和難度。但法律風險并非不可避免，只要加強法律知識學習、增強防范意識、培養(yǎng)法律思維，高校在創(chuàng)業(yè)法律風險教育方面多下功夫、拓寬思路，政府可動員律師協(xié)會等機構給予大學生必要的扶植，無疑會有效防范和控制大學生創(chuàng)業(yè)中法律風險的發(fā)生，降低其危害，促進大學生創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
轉載請注明來自發(fā)表學術論文網(wǎng)：http:///zflw/2017.html
