社會主要矛盾變遷與新時代行政法治的發(fā)展

　　[摘要]社會主要矛盾的變遷意味著中國社會進(jìn)入了新時代，也意味著行政法治體系必須作出相應(yīng)變革以服務(wù)于新時代。為解決新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，行政法治體系必須進(jìn)一步規(guī)范配置公共資源的權(quán)力，從而推進(jìn)公共市場開放以實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，同時又要進(jìn)一步規(guī)范政府配置公共資源的權(quán)力，從而解決民生問題以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

　　因此，新時代行政法治發(fā)展的關(guān)鍵方向在于有效規(guī)范政府的公共資源配置權(quán)。過往主要矛盾驅(qū)動下的行政法治體系在這一方面存在不足，既不能有效推動公共市場的開放化，又不能充分保障公民對公共資源的公平分享權(quán)以致民生更為失衡。為此，我們必須以公民公平分享權(quán)為中心，建構(gòu)和完善公共資源分配法治以確保公共資源的公平分配與分享，從而推動均衡和充分發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

　　[關(guān)鍵詞]社會主要矛盾,不平衡,不充分,行政法治,公共資源,公平分配與分享

　　引言：社會主要矛盾變遷與我國行政法治體系的建構(gòu)與發(fā)展毛澤東指出：“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”①

　　因此，以馬列主義、毛澤東思想作為根本指導(dǎo)思想，以唯物主義辯證法為根本方法的中國共產(chǎn)黨，在對過去工作路線、方針與政策進(jìn)行重大反思與矯正時，往往以社會主要矛盾的重新界定為起點(diǎn)�？梢哉f，重新界定社會主要矛盾，是確立重大改革決策并統(tǒng)一全黨思想工作的必要組成部分。或者說，社會進(jìn)入新時代，必然以社會主要矛盾的重新界定為前提。

　　張文顯教授指出，“新時代社會主要矛盾深刻變化”這一命題，既是一個重要政治判斷，也是一項(xiàng)重要思想論斷，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的主要客觀依據(jù)和理論依據(jù)，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義思想和基本方略的實(shí)踐基礎(chǔ)。②李慎明教授認(rèn)為，一定意義上講，主要矛盾決定大時代的階段性性質(zhì)、黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系到黨的工作重心、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)的確定，關(guān)系到黨的基本路線和方針政策的落實(shí)。①

　　而作為黨的基本路線與方針政策的重要組成部分，社會主義法治體系自然也要隨著社會主要矛盾的變遷而作出相應(yīng)調(diào)整。我國現(xiàn)行行政法治體系之建構(gòu)即體現(xiàn)了這一邏輯。20世紀(jì)70年代末，黨中央撥亂反正，以“人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后社會生產(chǎn)力”之間的矛盾，取代了階級斗爭的主要矛盾地位。跟隨著這一對社會主要矛盾的認(rèn)識轉(zhuǎn)向，我國進(jìn)入了改革開放的新時代。

　　黨和政府不僅在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面推動并主導(dǎo)了社會主義商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)而市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，同時也在上層建筑層面推動行政法治的蓬勃發(fā)展以培育、推動市場經(jīng)濟(jì)，②在短時間內(nèi)就從無到有建立了一個比較全面、系統(tǒng)的行政法治體系，從宏觀層面為改革開放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基本秩序。③

　　概言之，既然當(dāng)時的主要矛盾決定了黨和國家的中心任務(wù)是解放、發(fā)展生產(chǎn)力以解決人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，而計劃經(jīng)濟(jì)又被認(rèn)為不足以承擔(dān)這一使命，那么，與計劃經(jīng)濟(jì)相對立的市場經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展生產(chǎn)力、解決這一矛盾的基本方式就自然而然地獲得青睞與肯定。與之?dāng)y手同來的，就必然是重建社會，為市場經(jīng)濟(jì)開辟一個隔離國家干預(yù)的平臺與空間;解放作為生產(chǎn)力本身、作為市場經(jīng)濟(jì)主體的個人，從而為市場經(jīng)濟(jì)提供運(yùn)行主體;肯定私權(quán)的神圣與私欲的合法性，從而為市場經(jīng)濟(jì)解決動力機(jī)制問題。④

　　于是，在市場經(jīng)濟(jì)即法治經(jīng)濟(jì)觀的推動下，與市場經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)的國家機(jī)器亦即上層建筑也隨之開始變革，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的一系列行政法治改革、建設(shè)的過程由此啟動。行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政許可法、立法法、行政強(qiáng)制法等法律得以有序出臺，逐步形成了當(dāng)前的行政法治體系。

　　因?yàn)檫@一行政法治體系是為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的，所以其核心就是盡量保障、擴(kuò)張個人消極自由并限制政府干預(yù)私人消極自由的權(quán)力，這突出地表現(xiàn)為：其一，從行政處罰法、行政許可法到行政強(qiáng)制法，法律對行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)施加越來越嚴(yán)格的控制，行政機(jī)關(guān)越來越難以通過行政立法來限制公民的消極自由;⑤其二，其所保護(hù)的權(quán)益主要是公民的消極權(quán)利。正如于安教授所指出的，“法律所保護(hù)的公民、法人和其他組織的權(quán)利，除了公民基本自由和基本權(quán)利以外，在經(jīng)濟(jì)方面僅限于以國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)為主的權(quán)利……，這體現(xiàn)著舊發(fā)展觀的要求”。

　�、抟舱�因?yàn)楫?dāng)前行政法治體系乃社會主要矛盾變遷驅(qū)動下的產(chǎn)物，所以，隨著習(xí)近平同志在黨的十九大報告中把我國社會主要矛盾由十一屆三中全會所界定的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”更新為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國行政法治建設(shè)也必將隨之進(jìn)入一個新時代。

　　姚建宗教授指出，“這個新時代，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中國社會發(fā)展新的歷史方位，當(dāng)然也是中國特色社會主義法治建設(shè)的歷史方位……成為中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義新時代確定法治建設(shè)實(shí)踐行動綱領(lǐng)的基礎(chǔ)”①。也正是為了解決新的主要矛盾，黨的十九大報告進(jìn)一步將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”、“堅持新發(fā)展理念”提升為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。

　　那么，我國行政法治體系該如何發(fā)展與調(diào)整以適應(yīng)這個新時代、新方位，從而能夠保障“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，并有力助益于人民群眾對美好生活的追求?為此，我們首先需要闡釋新的社會主要矛盾、新時代對行政法治的要求及其發(fā)展方向，找準(zhǔn)此前行政法治體系在應(yīng)對這一要求上的不足，從而準(zhǔn)確把握新時代行政法治發(fā)展的脈搏，有的放矢地發(fā)展行政法治體系。

　　一、新時代對行政法治的要求與行政法治發(fā)展的方向

　　(一)解決不平衡問題對行政法治的要求

　　習(xí)近平同志明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘蛋糕’不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象。”②

　　習(xí)總書記所指出的，正是民生領(lǐng)域中的不平衡問題。而正如李慎明教授指出的，雖然不平衡體現(xiàn)在各個方面和領(lǐng)域，但最根本的還是“民生短板”，即物質(zhì)財富分享上的不平衡。③因此，解決不平衡，關(guān)鍵在于解決民生領(lǐng)域的不平衡。一方面，一切的發(fā)展都必須以民生為起點(diǎn)，也必須以民生為歸屬，因?yàn)槿耸前l(fā)展的中心與目的。沒有民生的支撐，人的自由，亦即人的發(fā)展，就無從實(shí)現(xiàn)。

　　誠如阿瑪?shù)賮?middot;森所指出的，自由是“人們能夠過有理由珍視的那種生活的可行能力(ca�瞤ability)”，④沒有擁有過自己希望實(shí)現(xiàn)的生活狀態(tài)、獲得自我發(fā)展的能力，人就沒有能力擴(kuò)展自己的自由空間，就沒有能力發(fā)展乃至全面發(fā)展。另一方面，民生短板不解決，不僅其他領(lǐng)域的不平衡問題難以得到解決，不充分問題也難以得到解決。

　　概言之，如果不能很好地解決民生問題，不能滿足廣大人民群眾在教育、衣食住行與生老病死等方面的基本需要，以致高素質(zhì)勞動力的再生產(chǎn)無以為續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會因?yàn)槿狈Τ渥愀咚刭|(zhì)勞動力的支持而陷入停滯，⑤老齡化陷阱、中等收入陷阱都將因此無力邁過;倉廩足知禮節(jié)，只有基本民生問題解決了，只有發(fā)展的自信確立了，才能免除文化道德建設(shè)與民生滿足方面的緊張，社會主義核心價值體系建設(shè)才能有堅實(shí)的社會心理基礎(chǔ);只有民生問題解決了，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊張才能緩解，環(huán)境才能獲得休養(yǎng)生息的時間與空間。

　　只有解決民生問題，“只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅如磐石”，⑥政治文明與政治建設(shè)才能充分有效地開展。也正因如此，有學(xué)者認(rèn)為以民生為中心的社會建設(shè)是五位一體中的條件。⑦這就決定了，行政法治必須從確保消極自由發(fā)展到確保積極自由的行政法治，以法治來規(guī)范政府的民生責(zé)任、落實(shí)公民的民生權(quán)利，從而解決好民生中的不平衡、不充分發(fā)展問題。

　　這不僅意味著，行政法治必須進(jìn)一步規(guī)范政府職責(zé)，促使其“對市場失靈加以矯正，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保發(fā)展均衡，保障公民的生存條件”①，還要在社會民生領(lǐng)域確保“非市場原則和國家干預(yù)分配的優(yōu)先和主導(dǎo)地位”，從而“通過民生領(lǐng)域的去市場化，避免一些民生問題在市場化趨勢中持續(xù)惡化，通過再分配的社會保障，將社會差距控制在法律與道德可以接受的范圍之內(nèi)。”②

　　進(jìn)言之，行政法治必須確立行政機(jī)關(guān)對于民生問題的主體責(zé)任，促其切實(shí)發(fā)揮好政府之手的作用，實(shí)現(xiàn)社會資源的公平正義分配以解決民生問題，而不是將其一律推給市場。這是因?yàn)�，市場從本質(zhì)上來說無法承擔(dān)確保民生所需之基本資源能得到有效配置的重?fù)?dān)，這一重?fù)?dān)只能由國家來承擔(dān)。市場通過競爭機(jī)制、價格機(jī)制來配置資源，只能使資源流向出價最高者，使一切資源都呈現(xiàn)出有限性特征，呈現(xiàn)出財產(chǎn)屬性。

　　因此，盡管弱者也同樣有進(jìn)入市場去競爭資源的自由，但強(qiáng)者的自由只會造成弱者競爭失敗無法獲取足夠資源。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)給弱者提供了自由，但弱者并不能依靠這種自由而獲得富足，相反，弱者往往因?yàn)樗�人同等的自由而陷于資源匱乏之中。

　　對此邏輯，美國分析法學(xué)家霍菲爾德不厭其煩地以吃小魚沙拉為例子，花費(fèi)大量筆墨做了極為形象、直觀的揭示：③我們都有吃小魚沙拉(在自由市場中追求財富)的自由，但因?yàn)閯e人并沒有不妨礙我吃小魚沙拉(在自由市場中追求財富)的義務(wù)，因?yàn)閯e人同樣有不讓小魚沙拉落入我口腹的自由(不讓財富落于我手的自由)，所以我并不能因?yàn)閾碛谐孕◆~沙拉的自由由而一定能吃到小魚沙拉(在市場中獲得財富)。

　　也正因?yàn)槿绱耍�有學(xué)者指出，以霍菲爾德為代表的現(xiàn)代分析法學(xué)家們實(shí)際上揭示了，自由這一法律地位對他人來說其實(shí)是一種不為法律規(guī)制的損害，導(dǎo)致“在某種程度上別人擁有了法律自由，一個人就失去了安全保障”的現(xiàn)象，④必然會導(dǎo)致自由競爭的市場競爭中資源向強(qiáng)者集中、而弱者日益貧乏的困境，必然會出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。不平衡必然結(jié)構(gòu)性地產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)體制，民生問題必然結(jié)構(gòu)性地產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)社會。由國家配置資源來解決民生問題的福利社會，由此必然結(jié)構(gòu)性地作為市場經(jīng)濟(jì)體制的另一面，否則市場經(jīng)濟(jì)將無法存續(xù)。⑤

　　比如，西方國家“在二次大戰(zhàn)之后的最初幾十年里，政府所提供的福利曾經(jīng)使很多個體、群體和社會免受毫無限制的市場的蹂躪，……只有當(dāng)市場的個體主義邏輯和競爭邏輯受到限制，取而代之的是，在一些重要領(lǐng)域的決策和資源分配以社會和協(xié)作的方式進(jìn)行，只有這時，我們才能獲得更大的平等、和平和穩(wěn)定”。⑥

　　(二)解決發(fā)展不充分問題對行政法治的要求

　　盡管市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性地造就了民生上的不平衡，但這不意味著市場經(jīng)濟(jì)就應(yīng)當(dāng)全面取消。習(xí)近平同志在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出：“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為美好生活與公共正義提供更為堅實(shí)的基礎(chǔ)。①

　　也就是說，要滿足人民群眾對美好生活的需要，就必須繼續(xù)著力解決不充分問題，就必須進(jìn)一步發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。而改革開放四十多年來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、成就舉世矚目的最重要原因之一就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為此，要解決發(fā)展不充分的問題，要進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，就必須如習(xí)總書記指出的，在發(fā)揮好政府這只手的作用的同時，讓市場在資源配置中起決定性作用，②通過更為深入全面的市場化來實(shí)現(xiàn)開放，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。需要指出的是，這里所謂的市場化，并不是指新自由主義所主張的私有化、民營化。

　　恰恰相反，我們必須旗幟鮮明地抵制這一主張。③市場經(jīng)濟(jì)的最大功能就是通過自由而充分的競爭來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，因此，只要資源配置過程是以自由開放、機(jī)會均等、公平競爭為核心運(yùn)行準(zhǔn)則的，是由公平競爭程序來決定資源歸屬的，就是市場化的。④

　　而要讓市場機(jī)制進(jìn)一步起作用，其實(shí)就是要進(jìn)一步擴(kuò)張、開放市場機(jī)制運(yùn)行的空間，進(jìn)一步減少政府對市場機(jī)制的干預(yù)，從而盡可能通過市場的競爭邏輯而非行政的指令邏輯來配置資源，給創(chuàng)新提供更大、更好的空間。為此，現(xiàn)行行政法治就必須進(jìn)一步發(fā)展，更加全面、細(xì)致、深入、有力地遏制政府干預(yù)市場機(jī)制的觸角。

　　故行政法治視角下的開放，就是通過規(guī)范政府權(quán)力創(chuàng)造更大的自由競爭空間。進(jìn)言之，五大發(fā)展理念中的“開放”，完全可以從這一角度加以理解并進(jìn)行法律化建構(gòu)。不容否定，為了進(jìn)一步擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，近幾年來我國政府廣泛而深入地推進(jìn)著行政審批體制改革，以放管服為宗旨，以權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單為核心手段盡可能地限制政府干預(yù)市場的權(quán)力，確保法不禁止即自由原則進(jìn)一步得到落實(shí)。

　　不過，僅僅以放管服來保障市場主體的消極自由還不足以確保市場成為資源配置的決定行方式，因?yàn)槌�了外在于政府的私人市場，還存在著廣闊的由政府形成的公共市場。所謂公共市場，其實(shí)就是政府分配資金、自然資源等公共資源時所形成的市場，是公共資源配置的空間與平臺。政府采購商品與服務(wù)、特許經(jīng)營資源配置以及其他公私合作等均可形成該市場。也就是說，政府通過市場交易形式面向社會配置資源的行為實(shí)際上形成了一個區(qū)別于傳統(tǒng)私人市場的公共市場、第二市場、內(nèi)部市場。⑤

　　在更廣義的意義上，一切由政府組織但通過公平競爭程序來優(yōu)勝劣汰的資源配置過程，都屬于公共市場之列，比如政府組織的名優(yōu)品牌遴選與比賽等等。公共資源也是資源，因而只要不是依照行政機(jī)關(guān)內(nèi)部劃撥的邏輯而運(yùn)作，就應(yīng)當(dāng)受市場邏輯支配，從而實(shí)現(xiàn)配置的高效率，進(jìn)而滿足資源公共性所要求的物有所值原則，即公共資源效益的最大化。因此，公共資源的配置也要滿足開放、透明與競爭原則，在市場邏輯的指揮下運(yùn)轉(zhuǎn)。⑥

　　在這種市場中，僅僅強(qiáng)調(diào)政府不干預(yù)市場無異于隔靴搔癢，因?yàn)槭袌霰旧砭褪怯烧�府形成且政府要參與市場去配置資源的，因此，在公共市場中，要做的是盡量保障市場的自主性，讓市場支配參與市場的政府，而不是由政府來支配市場，從而確保公平競爭這一市場機(jī)制得以有效運(yùn)行的邏輯不受政府干擾。為此，行政法的重心必須放在規(guī)范政府在市場化公共資源配置過程中的各種權(quán)力。①

　　對處于新常態(tài)之下的我國經(jīng)濟(jì)而言，進(jìn)一步規(guī)范政府在這一過程中的權(quán)力至關(guān)重要。如前所述，因?yàn)檫^去的政府培育市場機(jī)制和市場與政府雙輪驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，也因?yàn)榈胤秸�府所掌握的公共資源管理權(quán)與官員的晉升競標(biāo)賽模式，政府往往直接將諸如土地、水源、礦藏、財政資金等大量公共資源作為資本投入到微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，甚至直接作為市場主體參與了市場的運(yùn)行�？梢哉f，地方政府依托于其所掌握的公共資源參與市場競爭，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。

　　盡管我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，但今后政府也還將繼續(xù)行使資源配置權(quán)力，通過公共市場來配置資源。因此，能否規(guī)范政府在市場運(yùn)行中的角色，能否將市場化資源配置進(jìn)行到底，將市場化真正作為一種新的行政管理方式，②決定著能否開放出更大的市場，決定著能否創(chuàng)新出更高效的資源管理模式與分配模式，也決定著我們的市場經(jīng)濟(jì)能否更高質(zhì)量地運(yùn)行，決定著我國以往的高投入、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能否成功轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展模式。③

　　綜上可見，解決新的社會矛盾既需要限制政府在公共資源配置中的權(quán)力以保障市場機(jī)制在更大范圍內(nèi)運(yùn)行，又需要規(guī)范政府在公共資源配置中的權(quán)力確立政府之于民生的職責(zé)，避免政府懶政或怠政、將民生推給市場的傾向與沖動，從而使政府與市場在公共資源配置上各安其位又相輔相成，推動新時代社會主要矛盾的解決。一言以蔽之，無論是解決民生上的不均衡問題，還是市場機(jī)制作用不充分的問題，都需要規(guī)范政府在公共資源配置中的權(quán)力。這就是新時代對行政法治的新要求，就是新時代行政法治發(fā)展的方向。

　　二、當(dāng)前行政法治體系在應(yīng)對新社會主要矛盾上的不足

　　毋庸置疑，肇始于20世紀(jì)80年代的行政法治體系取得了顯著的成就。它有力地制約了政府濫權(quán)、越權(quán)干預(yù)公民自由與權(quán)利的行為，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立功不可沒，為解決生產(chǎn)力落后問題發(fā)揮了不可估量的作用。但是，恰恰是在規(guī)范政府對公共資源的配置權(quán)力方面，當(dāng)下行政法體系還存在明顯不足。

　　三、新時代行政法治發(fā)展的路徑與具體制度建構(gòu)

　　由上可見，繼續(xù)沿著過往行政法治的發(fā)展路徑，只專注于市場主體消極自由的保障，而不注重規(guī)范行政機(jī)關(guān)的公共資源配置權(quán)，不僅不能解決新時代社會主要矛盾，反而會因放縱行政機(jī)關(guān)濫用公共資源配置權(quán)，而加重發(fā)展的不均衡、不充分。因此，發(fā)展新時代行政法治既需要限制行政機(jī)關(guān)市場化配置民生資源的權(quán)力以免危及公民的基本生存、發(fā)展權(quán)，確保其“以社會和協(xié)作的方式”配置公共資源，又需要規(guī)范其配置公共資源的市場化過程，實(shí)現(xiàn)政府市場的充分開放，同時以此來實(shí)現(xiàn)公共資源的物有所值，為民生提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　毋庸諱言，欲以“社會和協(xié)作的方式”，以協(xié)調(diào)“共享”、“開放”的方式來分配公共資源并不容易，要將這樣的理念融入法制進(jìn)而法治化更為困難。在西方，公共資源的配置屬于政府財產(chǎn)權(quán)力的范疇，其通常通過民主而不是法治來規(guī)制，因此，長期以來，政府的公共財產(chǎn)運(yùn)用權(quán)屬于不受法律控制的新特權(quán)，法律對如何控制政府的財富權(quán)力語焉不詳。①而民眾也很難有司法化的要求政府為其給付公共資源的權(quán)利。

　　此即西方國家福利權(quán)的司法化難題。②不僅如此，在西方國家，政府配置公共資源實(shí)現(xiàn)民生的權(quán)力還存在著和法治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立的風(fēng)險，③而其根本原因在于政府用于民生福利的公共資源實(shí)際上源于私有財產(chǎn)。正是這種資本主義福利國家的結(jié)構(gòu)性矛盾，④從根本上導(dǎo)致用來調(diào)節(jié)民生不均衡的福利行政難以為繼。

　　但我國社會主義公有制卻為規(guī)避這樣的困境提供了充分的條件，也為公共資源配置的法治化、為公共資源的共享配置提供了充分的可能，因?yàn)樯鐣�主義公有制下的公共資源是真正公共的，非私有的，是全民可以共有、共享與共治的。也正是基于公共資源的共有、共享與共治原則，我們可以建構(gòu)出公民之于公共資源的類型化、層次化的公平分享權(quán)，以其來規(guī)范行政機(jī)關(guān)的公共資源配置權(quán)，從而建構(gòu)一個既共享公共財富，又開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的協(xié)調(diào)型公共資源分配法治，確保政府以“結(jié)構(gòu)上更加平等、面對私人利益更加注重保護(hù)公共福利的模式”配置公共資源。

　　四、結(jié)語：

　　以落實(shí)公共資源的公平分配與分享發(fā)展新時代行政法治基于我國存在大量國家所有的公共資源與財富的制度與國情，在社會主要矛盾由生產(chǎn)力之落后發(fā)展為不平衡不充分的當(dāng)下，僅僅以完善自由權(quán)之保護(hù)、規(guī)范行政權(quán)對自由權(quán)之干預(yù)為中心去完善行政法治，已經(jīng)不再適應(yīng)新時代的需要。這絕對不是說不需要繼續(xù)沿著這一方向與路徑完善行政法治體系，而是說，僅此既無力于推動政府進(jìn)一步開放市場以實(shí)現(xiàn)更為充分的發(fā)展，也無力于推動政府公平分配公共資源以實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域的均衡。

　　甚至可以說，因?yàn)槭袌鰰�使結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)生不均衡，一味堅持?jǐn)U張自由權(quán)、限制行政權(quán)對自由權(quán)的限制從而放任自由權(quán)在公共資源配置領(lǐng)域中泛濫，反而不利于新時代社會主要矛盾的解決。因此，新時代的行政法在繼續(xù)完善以自由權(quán)為中心的行政法治體系時，還要有意識在公共資源的分配領(lǐng)域建構(gòu)以公平分享權(quán)為中心的行政法治體系，從而推動公共資源配置的公平與公正。

　　后者不僅有助于矯正民生領(lǐng)域的失衡，也能促進(jìn)市場的進(jìn)一步開放，進(jìn)而為創(chuàng)新提供充足空間，同時也能彌補(bǔ)我國行政法治長期以來的結(jié)構(gòu)性不足與規(guī)范性缺漏，即將公共資源配置權(quán)納入行政法治領(lǐng)域，填補(bǔ)公共資源配置上的公共性虧空與法治赤字。①為此，必須建構(gòu)與發(fā)展基于公平分享權(quán)的公共資源分配行政法治，結(jié)合公共資源的類型貫徹三層次的公平分享權(quán)，由此實(shí)現(xiàn)綠色、共享的法治化、權(quán)利化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)開放、創(chuàng)新及其與綠色、共享的協(xié)調(diào)。

　　行政方向刊物推薦：《行政科學(xué)論壇》Research of Administration Science(雙月刊)中文，16開，出版地：河南省新鄉(xiāng)市，2014年創(chuàng)刊，曾用名：《新鄉(xiāng)師范高等�？茖W(xué)校學(xué)報》《新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》;辦刊宗旨：堅持正確的辦刊方向，刊載行政學(xué)理論研究成果，交流行政體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展學(xué)術(shù)交流，為推進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變服務(wù)。

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