本文摘要：摘 要：制度是秀才和兵的結(jié)合。秀才是制度中的肯定性責(zé)任，它告訴人們路在何方。兵是制度中的否定性責(zé)任，它對(duì)誤入歧途者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。所有的制度，都需強(qiáng)化兵的存在，是制度問(wèn)責(zé)化。兵也容易在情緒決策博弈中迷失方向。由此，需要設(shè)置更高位階的制度，對(duì)位階較
摘 要：制度是“秀才”和“兵”的結(jié)合。“秀才”是制度中的肯定性責(zé)任，它告訴人們“路在何方”。“兵”是制度中的否定性責(zé)任，它對(duì)誤入歧途者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。所有的制度，都需強(qiáng)化“兵”的存在，是“制度問(wèn)責(zé)化”。“兵”也容易在情緒決策博弈中迷失方向。由此，需要設(shè)置更高位階的制度，對(duì)位階較低的“兵”予以監(jiān)管，是“問(wèn)責(zé)制度化”。
要實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制度化，需在封閉原理的指引下，藉由制度中安排“兵”，“兵”上安排制度，層層遞進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)。從理論回歸實(shí)踐，人民問(wèn)責(zé)權(quán)層面的制度、問(wèn)責(zé)權(quán)層面的制度、管理權(quán)層面的制度，互相運(yùn)作，形成了實(shí)踐形態(tài)的問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)。其中，只有訴諸制度建設(shè)和理性教育，促進(jìn)管理權(quán)的常態(tài)監(jiān)管和非常態(tài)監(jiān)管，人民問(wèn)責(zé)權(quán)作為問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)的樞紐才能日趨牢固。
關(guān)鍵詞：制度問(wèn)責(zé)化,問(wèn)責(zé)制度化,問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng),人民問(wèn)責(zé)權(quán)
政工師評(píng)職投稿刊物：《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》(雙月刊)是中共中央編譯局主辦的密切聯(lián)系實(shí)際研究、宣傳馬克思主義的綜合性理論刊物。本刊改版以來(lái)以嶄新的面貌與廣大讀者見(jiàn)面，注重找尋馬克思主義與中國(guó)當(dāng)代現(xiàn)實(shí)的最佳結(jié)合點(diǎn)，探討有現(xiàn)實(shí)意義的理論問(wèn)題和有理論意義的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將理論性、現(xiàn)實(shí)性、學(xué)術(shù)性、前瞻性集為一身。
法國(guó)思想家盧梭說(shuō)過(guò)：“人生而自由，但卻無(wú)往不在枷鎖之中。”這句話闡述了人的辯證性：一方面，人有理性，理性指引人們通往自由，通往正義社會(huì);另一方面，人有情緒，情緒像枷鎖一樣桎梏理性，讓正義社會(huì)可望不可及。那么，如何修筑一座橋梁直抵正義社會(huì)?本文認(rèn)為，這座橋梁始于“制度問(wèn)責(zé)化”，成于“問(wèn)責(zé)制度化”。
一、情緒決策模型與制度問(wèn)責(zé)化
亞里士多德有句名言：“人是天生的理性動(dòng)物。”因?yàn)閾碛欣硇裕祟?lèi)社會(huì)得以萌生正義觀念。假設(shè)人類(lèi)和動(dòng)物一樣，缺失理性，那么人類(lèi)社會(huì)便受本能和自然法則左右。當(dāng)理性成為普照之光后，情況就不同了。一方面，理性意味著人類(lèi)開(kāi)始會(huì)“算賬”，通過(guò)理性算賬，人們發(fā)現(xiàn)了一種與自然法則相對(duì)立的、性價(jià)比更高的理性法則。另一方面，人的行為模式只有契合理性法則，才能收獲正義的、性價(jià)比更高的生活方式。正義并不復(fù)雜，正義就是性價(jià)比更高的生活方式，就是理性法則對(duì)本能和自然法則的超越，所謂正義理性。[1]
人不僅是天生的理性動(dòng)物，也是天生的情緒動(dòng)物。當(dāng)理性為人們?cè)O(shè)計(jì)了美輪美奐的正義方案后，卻常常因?yàn)榍榫w的大反攻，導(dǎo)致“理性失靈”[2]。何以如此?本文提出情緒決策模型，對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出解釋。情緒決策模型認(rèn)為：第一，決策的本質(zhì)在于各種方案的比較和選擇。第二，各種方案之所以能比較，在于每種方案都能滿足人們的不同需求，并能夠由此激發(fā)出某種情緒體驗(yàn)。繼而，諸多情緒在決策黑箱中展開(kāi)激烈博弈。通過(guò)博弈，與某種方案和需求體系相匹配的某種情緒持續(xù)勝出，與此同時(shí)，相應(yīng)的決策也持續(xù)做出。第三，人們大腦中的理性法則或曰“正義方案”，集中代表人們的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，也能夠激發(fā)出相應(yīng)的正向情緒。
同時(shí)，這種正向情緒與本能需求所激發(fā)的負(fù)向情緒展開(kāi)博弈。如果理性法則所激發(fā)的情緒異常強(qiáng)大，并足以支配各種本能情緒，那么，理性法則就能“命令和支配”人，社會(huì)的正義化程度就高。相反，如果理性法則激發(fā)的情緒在本能情緒面前潰不成軍，就會(huì)出現(xiàn)前面所講的“理性失靈”。為了克服理性失靈，人們想到了很多方法。
有的人強(qiáng)調(diào)提升對(duì)理性法則的信仰程度，希望理性法則能在決策黑箱中激發(fā)更強(qiáng)大的情緒，秒殺本能情緒。有的人強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各種方法對(duì)本能情緒進(jìn)行消解，讓理性法則所激發(fā)的情緒能戰(zhàn)勝不斷消退的本能情緒。應(yīng)該講，上述讓情緒此長(zhǎng)彼消的方法都有一定道理，在實(shí)踐中也頗有成效。但問(wèn)題在于，這些方法不能對(duì)人類(lèi)行為產(chǎn)生必然約束。從加強(qiáng)信仰來(lái)講，即使有堅(jiān)定信仰的人，也可能遭遇信仰危機(jī);從消解本能情緒來(lái)講，有的人本能需求已經(jīng)滿足，卻更加驕奢淫逸。
相比之下，理性制度化，也就是用制度干預(yù)人們的情緒決策模型，并以此強(qiáng)制人們遵循理性法則，更為重要。鄧小平同志說(shuō)：“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行;制度不好，可以使好人無(wú)法充分地做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;[3]“制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[4]。制度為什么如此重要，要從制度的治理原理和基本結(jié)構(gòu)談起。
制度有兩個(gè)組成部分：作為“秀才”的肯定性責(zé)任和作為“兵”的否定性責(zé)任。肯定性責(zé)任，就是制度從理性法則出發(fā)，設(shè)計(jì)人們的行為模式，告訴人們應(yīng)該怎么做，也就是規(guī)定人們的“分內(nèi)之事”�？隙ㄐ载�(zé)任的核心是“講道理”，為人們指明方向。只要遵循了肯定性責(zé)任，每個(gè)人都能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，過(guò)上性價(jià)比更高的正義生活。情緒決策模型說(shuō)明，由于理性法則所代表的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求“遠(yuǎn)在天邊”，它所激發(fā)的正向情緒常常不甚強(qiáng)烈，很容易被當(dāng)前本能情緒打敗。
如果沒(méi)有作為“兵”的否定性責(zé)任在旁邊仗劍督促，就不能保證人們會(huì)始終遵循理性法則。否定性責(zé)任，就是制度規(guī)定人們不履行“分內(nèi)之事”，要承擔(dān)不利后果。換言之，就是制度專(zhuān)門(mén)設(shè)置一個(gè)“兵”，針對(duì)那些不聽(tīng)“秀才”話的人，通過(guò)利益轉(zhuǎn)換器的工作機(jī)制，把“遠(yuǎn)在天邊”的長(zhǎng)遠(yuǎn)懲戒(長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的流失)轉(zhuǎn)換成“近在眼前”的當(dāng)前懲戒。
關(guān)于利益轉(zhuǎn)換器的工作機(jī)制，可以運(yùn)用“石拱橋原理”予以分析。在示意圖中：(1)在石拱橋左端，一些社會(huì)成員沉溺當(dāng)前誘惑，本能情緒彌漫，導(dǎo)致不聽(tīng)“秀才”的話，也就是違背了理性法則。理性法則被突破，必然會(huì)觸發(fā)石拱橋右端的連鎖反應(yīng)。(2)石拱橋右端的連鎖反應(yīng)畢竟是長(zhǎng)遠(yuǎn)懲戒，可能要多時(shí)才會(huì)兌現(xiàn)，一些社會(huì)成員并不懼憚。于是，制度通過(guò)設(shè)置否定性責(zé)任，也就是設(shè)置“兵”，把遠(yuǎn)在天邊的長(zhǎng)遠(yuǎn)懲戒轉(zhuǎn)換為近在眼前的當(dāng)前懲戒。(3)為了讓利益轉(zhuǎn)換器不失效，從橋右端轉(zhuǎn)換來(lái)的否定性責(zé)任，也就是派來(lái)的“兵”，其嚴(yán)厲指數(shù)和痛苦指數(shù)要大于當(dāng)前誘惑帶來(lái)的歡樂(lè)指數(shù)。如此，社會(huì)成員才能產(chǎn)生敬畏。
從政治學(xué)上講，“兵”對(duì)社會(huì)成員實(shí)施當(dāng)前懲戒或追究社會(huì)成員的否定性責(zé)任，就是問(wèn)責(zé)。正是“兵”頻頻亮劍，人們才有敬畏心，才會(huì)在情緒決策模型中“發(fā)乎情，止乎禮”。由此可以得出以下兩個(gè)結(jié)論：一是問(wèn)責(zé)并不神秘，它是制度的有機(jī)組成部分。
一個(gè)完整的制度，必然包括作為正面引導(dǎo)的肯定性責(zé)任和作為負(fù)面問(wèn)責(zé)的否定性責(zé)任，也就是包括“秀才”和“兵”。二是相比之下，問(wèn)責(zé)不僅是制度的有機(jī)組成部分，而且是關(guān)鍵部分。任何制度想有實(shí)際效果，都要追求制度問(wèn)責(zé)化。所謂“制度問(wèn)責(zé)化”，就是把問(wèn)責(zé)條款置于制度體系的基礎(chǔ)地位，并追求問(wèn)責(zé)條款的嚴(yán)厲化、科學(xué)化和清單化。
二、封閉原理與問(wèn)責(zé)制度化
從設(shè)立“兵”的初衷來(lái)講，“兵”應(yīng)該絕對(duì)服從“秀才”。然而，“兵”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)讓人大跌眼鏡。在情緒決策模型的左右下，掌握“兵”的人時(shí)常異化，把“秀才”拋在腦后，對(duì)不喜歡的人任性問(wèn)責(zé)(亂作為)，對(duì)有眼緣的人眉來(lái)眼去(不作為)。本文把“兵”不受“秀才”約束，任意妄為地開(kāi)展問(wèn)責(zé)，稱之為“任性問(wèn)責(zé)”。任性問(wèn)責(zé)說(shuō)明制度問(wèn)責(zé)化也不完全可靠，也會(huì)遭遇失靈。
要克服任性問(wèn)責(zé)，走出制度問(wèn)責(zé)化失靈的困境，就要把“兵”管好。誰(shuí)來(lái)管“兵”?這個(gè)問(wèn)題引起人們對(duì)“問(wèn)責(zé)制度化”命題的關(guān)注。所謂“問(wèn)責(zé)制度化”，就是任何“兵”都要毫無(wú)例外地被更高位階制度所管控。要實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制度化，離不開(kāi)管理學(xué)上的“封閉原理”。
封閉原理認(rèn)為，制度這張大網(wǎng)是分層次的，一層管著一層，層層相疊，類(lèi)似老百姓吃的千層餅。由于不能讓任何一層制度暴露在缺乏監(jiān)管的真空中，所以，千層餅最后要類(lèi)似首尾相連的貪吃蛇，構(gòu)成一個(gè)封閉的循環(huán)體系。不難看出，從封閉原理出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制度化，就要在制度中安排“兵”，“兵”上安排制度，層層遞進(jìn)，直至構(gòu)成一個(gè)封閉的問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)。一言以蔽之，縱向封閉的問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)確保了每一個(gè)層次的“兵”，都能受到更高位階制度的監(jiān)控，從而徹底實(shí)現(xiàn)了問(wèn)責(zé)制度化。
顯然，封閉原理不僅闡述了構(gòu)建問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制度化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也闡述了問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)在理論上是如何運(yùn)作的。那么，這個(gè)首尾相連的問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)在實(shí)踐中如何形成?本文認(rèn)為在政治實(shí)踐中，存在以下三個(gè)層次的制度：人民問(wèn)責(zé)權(quán)層面的制度、問(wèn)責(zé)權(quán)層面的制度、管理權(quán)層面的制度，它們互相運(yùn)作，首尾相連，構(gòu)成了實(shí)踐形態(tài)的問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)。
(1)單個(gè)社會(huì)成員擁有“秀才A”和“兵A”。“秀才A”意味著單個(gè)社會(huì)成員有理性能力，渴望建設(shè)正義社會(huì)。“兵A”意味著單個(gè)社會(huì)成員有行為能力，這種行為能力既可能為“秀才A”服務(wù)，也可能被濫用。(2)為了管好“兵A”，管理權(quán)層面的制度不可或缺。它從結(jié)構(gòu)上包含了“秀才B1”和“兵B(niǎo)1”。(3)同樣的道理，問(wèn)責(zé)權(quán)層面的制度，也為管理權(quán)中的“兵B(niǎo)1”設(shè)置了更為高級(jí)的“秀才B2”和“兵B(niǎo)2”。
(4)人民問(wèn)責(zé)權(quán)層面的制度，為監(jiān)管“兵B(niǎo)2”設(shè)置了更高一級(jí)的“秀才C”和“兵C”。(5)人民問(wèn)責(zé)權(quán)層面的“秀才C”和“兵C”不是天生的，它們由最低層次的“秀才A”和“兵A”轉(zhuǎn)換而成。(6)最低層次的“秀才A”和“兵A”，本來(lái)是純粹的被管束對(duì)象，卻華麗轉(zhuǎn)身為最高層次的“秀才C”和“兵C”。從整個(gè)邏輯來(lái)講，正是這種“華麗轉(zhuǎn)身”，讓循環(huán)系統(tǒng)打通了“最后一公里”，得以封閉成功。
一旦鏈接成功，問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行：一是單個(gè)社會(huì)成員轉(zhuǎn)換為人民問(wèn)責(zé)權(quán)，人民問(wèn)責(zé)權(quán)層面的“秀才”和“兵”監(jiān)管問(wèn)責(zé)權(quán)層面的“兵”。二是問(wèn)責(zé)權(quán)層面的“秀才”和“兵”監(jiān)管管理權(quán)層面的“兵”。三是管理權(quán)層面的“秀才”和“兵”監(jiān)管單個(gè)社會(huì)成員層面的“兵”①。
三、人民問(wèn)責(zé)權(quán)是問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)的樞紐
為了論證問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)在政治實(shí)踐中的可行性，還有三個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明：(1)人民問(wèn)責(zé)權(quán)地位如何?(2)人民問(wèn)責(zé)權(quán)如何形成?(3)如何確保人民問(wèn)責(zé)權(quán)作為問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)的樞紐不致斷裂?
首先，本文認(rèn)為，人民問(wèn)責(zé)權(quán)是問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)得以成功鏈接的樞紐。正是單個(gè)社會(huì)成員“華麗轉(zhuǎn)身”為人民問(wèn)責(zé)權(quán)，問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)才得以無(wú)縫對(duì)接。如果缺失人民問(wèn)責(zé)權(quán)，問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)的“最后一公里”，就無(wú)法“合龍”成功，問(wèn)責(zé)制度化的歷史使命也就無(wú)法完成。其次，社會(huì)成員總是以兩種面貌出現(xiàn)：?jiǎn)蝹�(gè)的社會(huì)成員和整體性的社會(huì)成員。單個(gè)社會(huì)成員能力再?gòu)?qiáng)，也沒(méi)有足夠力量去問(wèn)責(zé)公權(quán)力。怎么辦?單個(gè)社會(huì)成員可以在遵循理性法則的基礎(chǔ)上凝聚在一起，組成整體性的社會(huì)成員。正是整體性的社會(huì)成員，形成了強(qiáng)大的人民問(wèn)責(zé)權(quán)，把原本處江湖之遠(yuǎn)的“秀才A”和“兵A”，聚合成居廟堂之高的“秀才C”和“兵C”。
顯然，人民群眾就像老子言中的“水”。一方面，人民群眾最柔弱，處江湖之遠(yuǎn)，是分散的老百姓，是行政相對(duì)人;另一方面，遵循“天下莫柔弱于水，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝”的道理，老百姓又最堅(jiān)強(qiáng)，是整體性的人民，也是公權(quán)力的最高制約者。最后，毋庸置疑，這種樞紐是容易斷裂的。具體說(shuō)來(lái)，如果越來(lái)越多的社會(huì)成員逃避公民義務(wù)，不遵循理性法則，就會(huì)導(dǎo)致人民問(wèn)責(zé)權(quán)逐漸弱化，并最終斷裂。為了確保人民問(wèn)責(zé)權(quán)作為樞紐不致斷裂，要從以下兩個(gè)方面著手：
第一，人民問(wèn)責(zé)權(quán)要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)管理權(quán)的常態(tài)監(jiān)管，確保人民問(wèn)責(zé)權(quán)作為樞紐不斷裂。所謂“常態(tài)監(jiān)管”，是指管理權(quán)在人民問(wèn)責(zé)權(quán)的間接督促下，派出“秀才B1”和“兵B(niǎo)1”，對(duì)少數(shù)違反理性法則的社會(huì)成員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
(1)一般情況下，一個(gè)社會(huì)總是有多數(shù)社會(huì)成員遵循理性法則(即X領(lǐng)域的社會(huì)成員)，從而匯聚成強(qiáng)勁的人民問(wèn)責(zé)權(quán)。同時(shí)，一個(gè)社會(huì)也總會(huì)有少數(shù)社會(huì)成員違背理性法則(即Y領(lǐng)域的社會(huì)成員)，不僅弱化了人民問(wèn)責(zé)權(quán)的聚合度，也直接破壞了社會(huì)秩序。(2)在人民問(wèn)責(zé)權(quán)的間接督促下，管理權(quán)直接問(wèn)責(zé)Y領(lǐng)域的少數(shù)社會(huì)成員。一方面，通過(guò)問(wèn)責(zé)把少數(shù)成員重新趕回到X領(lǐng)域;另一方面，通過(guò)懲罰少數(shù)社會(huì)成員，能夠震懾X領(lǐng)域的動(dòng)搖分子。
本文將這種管理權(quán)的常態(tài)監(jiān)管稱之為人民問(wèn)責(zé)權(quán)的自噬①式問(wèn)責(zé)。也就是說(shuō)，人民問(wèn)責(zé)權(quán)為了自身有機(jī)體的健康，對(duì)少數(shù)社會(huì)成員予以主動(dòng)問(wèn)責(zé)。顯然，自噬式問(wèn)責(zé)越發(fā)達(dá)，社會(huì)成員從X領(lǐng)域轉(zhuǎn)到Y(jié)領(lǐng)域的幾率就越小，人民問(wèn)責(zé)權(quán)作為樞紐瀕于斷裂的幾率也就越小。
第二，人民問(wèn)責(zé)權(quán)要加強(qiáng)理性教育，讓更多的社會(huì)成員洞悉管理權(quán)的非常態(tài)監(jiān)管，確保已經(jīng)斷裂的人民問(wèn)責(zé)權(quán)迅速修復(fù)。正常情況下，自噬式問(wèn)責(zé)具有的新陳代謝功能，足以保證X領(lǐng)域的社會(huì)成員越來(lái)越多和人民問(wèn)責(zé)權(quán)的日益強(qiáng)大。但是，如果制度突然失靈，多數(shù)社會(huì)成員都從X領(lǐng)域轉(zhuǎn)到Y(jié)領(lǐng)域，此時(shí)，人民問(wèn)責(zé)權(quán)作為樞紐會(huì)迅速斷裂，自噬式問(wèn)責(zé)也就不復(fù)存在①。人民問(wèn)責(zé)權(quán)斷裂后，管理權(quán)告別自噬式問(wèn)責(zé)，開(kāi)始自作主張地對(duì)全體社會(huì)成員實(shí)施非常態(tài)監(jiān)管。所謂“非常態(tài)監(jiān)管”，是指管理權(quán)派出“秀才b”和“兵b”，直接監(jiān)管全體社會(huì)成員。
(1)虛線箭頭說(shuō)明在多數(shù)社會(huì)成員涌入Y領(lǐng)域后，人民問(wèn)責(zé)權(quán)已經(jīng)斷裂。相應(yīng)的，問(wèn)責(zé)權(quán)對(duì)管理權(quán)的監(jiān)管以及管理權(quán)對(duì)Y領(lǐng)域的常態(tài)監(jiān)管也開(kāi)始斷裂。(2)在常態(tài)監(jiān)管虛化后，管理權(quán)派出“秀才b”和“兵b”對(duì)全體社會(huì)成員實(shí)施非常態(tài)監(jiān)管。
所謂“秀才b”，就是管理權(quán)以權(quán)力濫用的事實(shí)告誡Y領(lǐng)域的多數(shù)社會(huì)成員：如果多數(shù)社會(huì)成員都鐘情Y領(lǐng)域，人民問(wèn)責(zé)權(quán)必然會(huì)斷裂，那么公權(quán)力濫用和治理失�、谝矔�(huì)接踵而至，結(jié)果每個(gè)社會(huì)成員都要吞下治理失敗的苦果。所謂“兵b”，意指公權(quán)力并非說(shuō)說(shuō)而已，隨著更多社會(huì)成員涌入Y領(lǐng)域，治理失敗的皮鞭會(huì)愈發(fā)抽打在每個(gè)人身上。
顯然，這種管理權(quán)不作為和亂作為帶來(lái)的治理失敗，對(duì)全體社會(huì)成員都是一種更為嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。[5]因此，要加強(qiáng)理性教育，讓全體社會(huì)成員都洞悉非常態(tài)監(jiān)管的錯(cuò)誤本質(zhì)與內(nèi)在邏輯，從而能夠自覺(jué)地從Y領(lǐng)域回歸到X領(lǐng)域。恩格斯有句名言：“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。”[6]這里的“聰明”，就是富有理性精神，這里的“災(zāi)難和錯(cuò)誤”包括人民問(wèn)責(zé)權(quán)斷裂后的治理失敗。
全體社會(huì)成員越是富有理性精神，就越能夠做到“多難興邦”，迅速回歸X領(lǐng)域并再次聚合成強(qiáng)大的人民問(wèn)責(zé)權(quán)�？傊谥贫冉ㄔO(shè)和理性教育的雙輪驅(qū)動(dòng)下，迫于管理權(quán)的常態(tài)監(jiān)管和非常態(tài)監(jiān)管，社會(huì)成員不致大量涌入Y領(lǐng)域，人民問(wèn)責(zé)權(quán)作為問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)的樞紐，從根本上不致輕易斷裂，問(wèn)責(zé)制度化和制度問(wèn)責(zé)化才能愈加完善。
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