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招標(biāo)合同簽訂履行中法律風(fēng)險及其防控對策的幾點思考

所屬分類:政法論文 閱讀次 時間:2020-01-17 16:00

本文摘要:摘要:隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的經(jīng)濟(jì)體制逐漸趨于完善,各項法律法規(guī)制度也在不斷的完善,促使我國的社會經(jīng)濟(jì)向健康發(fā)展,為社會的和諧、穩(wěn)定奠定了基

  摘要:隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的經(jīng)濟(jì)體制逐漸趨于完善,各項法律法規(guī)制度也在不斷的完善,促使我國的社會經(jīng)濟(jì)向健康發(fā)展,為社會的和諧、穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。在招標(biāo)項目合同中,為了確保招標(biāo)、投標(biāo)的公平、公正性,通過頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》來規(guī)范招投標(biāo)過程中的各種行為,但是招標(biāo)合同在簽訂履行過程中存在各種各樣的問題,尤其是法律風(fēng)險比較多。本文以首先分析了招標(biāo)合同簽訂履行中常見的法律風(fēng)險,然后提出具體的法律風(fēng)險防控對策。

  關(guān)鍵詞:招標(biāo),合同簽訂履行,法律風(fēng)險,防控對策

法制與經(jīng)濟(jì)

  法律論文投稿刊物:《法制與經(jīng)濟(jì)》(Legal&Economy)雜志創(chuàng)辦于1992年,經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn),是由廣西日報社主管主辦的省級綜合性法制類權(quán)威理論期刊,國內(nèi)外公開發(fā)行。從2006年1月始,下半月刊改版為綜合性學(xué)術(shù)理論刊物。

  招標(biāo)項目合同的簽訂方式主要是建立在合同項目的基礎(chǔ)上,然后根據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)方式確定,所以招標(biāo)項目合同不同于其他項目合同,除要遵循《合同法》中的相關(guān)規(guī)定外,還需遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定。在招標(biāo)合同簽訂履行過程中存在各種各樣的法律風(fēng)險,我們常見的法律風(fēng)險有5種,分別為不按照投標(biāo)承諾履約、不按期簽訂合同、變更招標(biāo)投標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容、轉(zhuǎn)包和分包、中標(biāo)人主體資質(zhì)變化等等,這些法律風(fēng)險都會在一定程度上損害招標(biāo)人的利益,所以維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人員的基本利益,就必須要采取有效的防控對策加以防范。

  一、招標(biāo)合同簽訂履行中常見的法律風(fēng)險

  (一)中標(biāo)人主體資質(zhì)變化

  在現(xiàn)實生活中,經(jīng)常遇到中標(biāo)人在獲取招標(biāo)項目后,未經(jīng)過招標(biāo)人的同意,直接將工程項目全部轉(zhuǎn)包給第三方,也有把整個工程項目進(jìn)行分包,以分包的方式分別轉(zhuǎn)包給第三方,這種做法嚴(yán)重違背了招標(biāo)、投標(biāo)的性質(zhì),且這種主體資質(zhì)的變化嚴(yán)重危害到投標(biāo)人的利益,主體資質(zhì)變化行為存在較大的危害性,若不加以有效的制止,將會給工程項目安全、質(zhì)量帶來一定的隱患,并降低經(jīng)濟(jì)效益[1]。

  (二)轉(zhuǎn)包和分包

  在大部分的招標(biāo)項目合同中,都沒有明確規(guī)定分包情況,且中標(biāo)人也沒有經(jīng)過招標(biāo)人的同意,私自把招標(biāo)項目分包給第三方,甚至還會對超越招標(biāo)文件進(jìn)行分包,轉(zhuǎn)包和分包的第三方也沒有對其進(jìn)行實地的考查和評估,出現(xiàn)資質(zhì)不符合招標(biāo)文件的第三方,同樣也出現(xiàn)把項目的關(guān)鍵性和主體的分項目轉(zhuǎn)包、分包給第三方,導(dǎo)致招標(biāo)人的合法權(quán)益受到侵害。違法轉(zhuǎn)包的行為包括:將全部工程轉(zhuǎn)包、將全部工程肢解后轉(zhuǎn)包、將承包單位負(fù)責(zé)的采購材料和設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)包等等;違法分包的行為包括將工程分包給個人和沒有資質(zhì)的單位、將工程主體結(jié)構(gòu)的施工進(jìn)行分包、將專業(yè)分包單位的工程進(jìn)行再分包等。

  (三)變更招標(biāo)投標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容

  在招標(biāo)合同簽訂履行過程中,經(jīng)常出現(xiàn)變更合同實質(zhì)性內(nèi)容,由于缺乏合法理由,所以導(dǎo)致變更招標(biāo)投標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容比較常見,通過變更實質(zhì)性內(nèi)容的方式實現(xiàn)虛假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo),這些行為都是屬于違法行為,若不加以重視,很容易導(dǎo)致招標(biāo)人員采取各種手段從中謀取利益,一旦中標(biāo)后就擅自變更合同內(nèi)容,從而獲取相應(yīng)的利益[2]。

  (四)不按期簽訂合同

  一些中標(biāo)后的企業(yè),經(jīng)過各方面的計算和考核發(fā)現(xiàn)招標(biāo)項目無法獲取相應(yīng)的利益,就不按期進(jìn)行簽訂合同,最終導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效,導(dǎo)致整個招標(biāo)項目無法如期開展。無論中標(biāo)人采取何種方法,不在投標(biāo)有效期內(nèi)簽訂合同都是屬于違約行為,并損害到招標(biāo)人的利益。

  (五)不按照投標(biāo)承諾履約

  招標(biāo)項目合同對工期、質(zhì)量都有著明確的規(guī)定,但是中標(biāo)單位卻以各種理由降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期,然后向投標(biāo)方索要相應(yīng)的補償,從而彌補“低價中標(biāo)”的損失。我們常見不按照投標(biāo)承諾履約行為包括索賠、降低材料質(zhì)量、增加措施、延長工期,實現(xiàn)增加工程造價的目的,提高整個項目的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

  二、招標(biāo)合同簽訂履行中法律風(fēng)險防控對策

  (一)加強對中標(biāo)人主體資質(zhì)、資格的核實

  在開標(biāo)和評標(biāo)兩個階段的工作完成后,一定要加強對中標(biāo)候選人主體資質(zhì)、資格的核實。核實內(nèi)容主要包括中標(biāo)人的財務(wù)狀況和日常經(jīng)營狀況,重點確認(rèn)中標(biāo)候選人的資質(zhì)是否存在變化,且還需要確認(rèn)是否具有承擔(dān)項目的資格。尤其是一些特殊的項目和行業(yè),對中標(biāo)人的資質(zhì)、資格審核特別重要,且投標(biāo)人還需要具備專業(yè)的資格,這樣才能保證核實結(jié)果的真實性和客觀性,確保中標(biāo)人能夠滿足該項目的所有要求。對中標(biāo)候選人進(jìn)行系統(tǒng)和全面的核實后確定中標(biāo)人,最后以中標(biāo)通知書的形式進(jìn)行最終確認(rèn)。

  (二)禁止轉(zhuǎn)包和限制分包

  根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定,中標(biāo)人不得以任何理由不履行合同中義務(wù),且還不能轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,更不能對中標(biāo)項目進(jìn)行分解轉(zhuǎn)包。另外在《合同法》中規(guī)定的不得將合同權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人的除外情形有:根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓;按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓;依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。在《建筑法》中也針對轉(zhuǎn)包進(jìn)行明確的規(guī)定,禁止出現(xiàn)承包單位把整個工程項目或者是某個工程項目以轉(zhuǎn)包的名義進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中對分包都有明確規(guī)定,招標(biāo)人有權(quán)將中標(biāo)項目的非關(guān)鍵性和非主體工程分包給第三方,但是必須要按照合同約定的內(nèi)容或者是經(jīng)過招標(biāo)人的同意,除此之外的項目均不可以進(jìn)行二次分包。

  (三)嚴(yán)格按照要求繳納履約保證金

  如果中標(biāo)人不能按照招標(biāo)合同內(nèi)容履行,那么一定會給招標(biāo)人帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。所以在招標(biāo)合同簽訂過程中,一定要增加中標(biāo)人不同情形下的違約行為,并針對每一個違約行為增加違約責(zé)任,目的是全面保障招標(biāo)人的合法經(jīng)濟(jì)效益不會受到侵害,更是對中標(biāo)人違約的情況下,對招標(biāo)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補償。另外還需要增加履約保證金,通過保證金的方式來約束中標(biāo)人的行為,可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高中標(biāo)人履約擔(dān)保額度。

  在《招標(biāo)投標(biāo)法》中,針對履約保證金有著明確的規(guī)定,并詳細(xì)規(guī)定履約保證金不能超過合同金額的10%。從法律的角度明確履行保證金的地位,是針對中標(biāo)人違約行為彌補招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)損失的有效措施。那么在簽訂招標(biāo)合同時,中標(biāo)人必須要在合同中明確提出履約保證金,包括具體的金額、保證期限和提交方式等等。

  履約保證金主要起督促作用,所以金額不能過高,否則中標(biāo)人會放棄中標(biāo)機會,保證金金額適當(dāng)即可。另外還需要明確規(guī)定履約保證金的提出方式和具體時間,且履約保證金只在規(guī)定的期限內(nèi)有效。如果存在中標(biāo)人拒絕繳納履約保證金,則中標(biāo)人必須要承擔(dān)相應(yīng)的賠償。而招標(biāo)人有權(quán)利進(jìn)行重新招標(biāo)或者是選擇其他中標(biāo)候選人。

  (四)依法變更合同

  在《合同法》中明確規(guī)定,合同內(nèi)容可以進(jìn)行變更,但是必須經(jīng)合同各方協(xié)商一致。由于招投標(biāo)比較特殊,所以在簽訂招標(biāo)合同時,更應(yīng)該規(guī)范和嚴(yán)格。因為變更合同內(nèi)容會導(dǎo)致中標(biāo)人在履行合同過程情勢發(fā)生變化,還會影響到合同雙方當(dāng)事人的利益,從而失去招投標(biāo)的公平、公正特征。

  另外存在一些變相虛假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)的行為,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)令禁止,特別是一些通過變更合同的方式實現(xiàn)變更招標(biāo)的目的。在招標(biāo)合同簽訂履行中,無論是招標(biāo)人,還是中標(biāo)人都應(yīng)該誠信履約、依法簽約,最大化防控不規(guī)范的合同變更。例如合同內(nèi)容出現(xiàn)缺陷,對其進(jìn)行變更屬于正常行為,在這種情況下就需要高質(zhì)量招標(biāo)組織人員,促使招標(biāo)文件質(zhì)量得以有效的提高。另外投標(biāo)人需要對招標(biāo)文件進(jìn)行全面的研究,了解招標(biāo)文件的全面內(nèi)容,這樣在簽訂招標(biāo)合同時,可以最大化減少合同變更風(fēng)險。

  (五)招標(biāo)、中標(biāo)人按照合同約定全面履行

  在招標(biāo)項目合同履行過程中,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)堅決杜絕一切違約行為,一旦出現(xiàn)違約行為,就嚴(yán)格按照相關(guān)《合同法》規(guī)定的內(nèi)容向違約方追究違約責(zé)任,且中標(biāo)人有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定沒收中標(biāo)人繳納的履約保證金。根據(jù)《合同法》規(guī)定,中標(biāo)人違約行為包括不履行、不完全履行和延遲履行,那么中標(biāo)人就應(yīng)該承擔(dān)繳納履約保證金不退還、賠償損失等責(zé)任,嚴(yán)重情況下還會喪失投標(biāo)的資格,因此招標(biāo)人員可以明確限制具有不履約行為的投標(biāo)人禁止投標(biāo)。

  三、結(jié)語

  綜上所述,在招標(biāo)合同簽訂履行過程中,存在不按照投標(biāo)承諾履約、不按期簽訂合同、變更招標(biāo)投標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容、轉(zhuǎn)包和分包、中標(biāo)人主體資質(zhì)變化等法律風(fēng)險,同時也會給投標(biāo)人帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失,所以招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強合同的全過程管理,重視招標(biāo)合同的內(nèi)容和履行,并采取有效的措施加以控制和防范法律風(fēng)險。

  [參考文獻(xiàn)]

  [1]李善寶,王春,劉德成.施工合同與招標(biāo)文件風(fēng)險范圍不一致問題研究———以海南文昌某公寓樓工程為例[J].建筑經(jīng)濟(jì),2018,39(11):66-69.

  [2]曉云.論企業(yè)合同管理法律風(fēng)險的識別與控制[J].法制與經(jīng)濟(jì),2019(1):89-90.

  [3]黃瑞.信息系統(tǒng)開發(fā)招標(biāo)項目合同法律風(fēng)險及爭議解決———某企業(yè)系統(tǒng)開發(fā)合同爭議仲裁案例述評[J].招標(biāo)采購管理,2018(9):62-65.

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