疫情防控中執(zhí)法司法應(yīng)注意的關(guān)系

　　作為疫情防控重要力量的執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，應(yīng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平同志提出的必須依法防控疫情，疫情防控越是到吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控以及慎終如始的要求，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。結(jié)合疫情防控工作中的成功經(jīng)驗(yàn)及出現(xiàn)的一些問(wèn)題，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)注意幾個(gè)關(guān)系‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　重拳打擊與依法懲治的關(guān)系

　　對(duì)疫情防控初期出現(xiàn)的一些亂象，各級(jí)黨委、政府以及執(zhí)法司法機(jī)關(guān)為了最大限度地防止疫情擴(kuò)大，重拳出擊，從嚴(yán)從重從快懲處了大量違反疫情防控規(guī)定的違法犯罪，穩(wěn)定了疫情防控形勢(shì)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　然而，在這個(gè)過(guò)程中，有一些地方和部門(mén)面對(duì)突如其來(lái)的疫情出臺(tái)了一些明顯不當(dāng)?shù)膽?yīng)急決策和管制措施，出現(xiàn)了一些簡(jiǎn)單粗暴、擴(kuò)大化、不顧人民群眾感受的執(zhí)法行為，引起了社會(huì)爭(zhēng)議，造成了工作上的被動(dòng)。比如有的地方在“群防群治”“嚴(yán)防死守”的氛圍中，出現(xiàn)了封村封路不讓進(jìn)出、禁止外地租戶回小區(qū)、禁止外地務(wù)工人員返城、醫(yī)護(hù)人員下班回家禁止進(jìn)小區(qū)、直接闖入家門(mén)制止打麻將等過(guò)激行為。

　　司法論文投稿刊物：《法治現(xiàn)代化研究》是學(xué)術(shù)期刊，是國(guó)內(nèi)專注法治現(xiàn)代化研究的學(xué)術(shù)期刊。本刊辦刊宗旨為：堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，密切關(guān)注中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入開(kāi)展法治現(xiàn)代化的基本理論與方法論研究;深刻把握中國(guó)法治國(guó)情特點(diǎn)，著力反映法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建具有鮮明中國(guó)風(fēng)格的嶄新的法治現(xiàn)代化理論分析框架;表達(dá)具有鮮活中國(guó)特質(zhì)的法治現(xiàn)代化的學(xué)術(shù)話語(yǔ)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　為此，中央出臺(tái)了疫情防控的一系列指導(dǎo)文件，相關(guān)部門(mén)制定了應(yīng)急預(yù)案，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎防控違法犯罪的意見(jiàn)》，這些都為我們依法防控疫情提供了依據(jù)。

　　在疫情防控工作中，各級(jí)黨委政府、各級(jí)防控機(jī)關(guān)、各級(jí)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平同志的重要指示精神，清醒認(rèn)識(shí)到無(wú)論狀態(tài)多緊急、事態(tài)多嚴(yán)重，法治的底線都必須堅(jiān)守，人民群眾的合法權(quán)益都應(yīng)該得到保障。要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加大對(duì)危害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度，加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件偵查、批捕、起訴和審判工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，等等。

　　從嚴(yán)從重與寬嚴(yán)相濟(jì)的關(guān)系

　　在當(dāng)前疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，依法從嚴(yán)從重從快打擊各類疫情防控違法犯罪毫無(wú)疑問(wèn)是主基調(diào)。但是,是不是所有這類違法犯罪要一律從嚴(yán)從重從快地處罰、偵查、批捕、起訴、審判呢?筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面來(lái)思考和把握從嚴(yán)從重從快與寬嚴(yán)相濟(jì)的關(guān)系。

　　首先，無(wú)論是從嚴(yán)從重從快還是寬嚴(yán)相濟(jì)，都要嚴(yán)格依法，要嚴(yán)格在法治軌道上、在法律規(guī)定的范圍內(nèi)綜合考量。我們要準(zhǔn)確理解和把握法律規(guī)定和司法解釋，認(rèn)真分析研究妨害疫情防控違法犯罪案件的事實(shí)和證據(jù)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在這個(gè)基礎(chǔ)上再考慮如何從嚴(yán)從重從快。決不能為了體現(xiàn)從嚴(yán)從重從快的打擊要求，人為降低犯罪標(biāo)準(zhǔn)，模糊一般違法與刑事犯罪的界限。

　　其次，從嚴(yán)從重從快要突出重點(diǎn)。我們做工作要善于抓住主要矛盾或者矛盾的主要方面，執(zhí)法司法工作也是如此。對(duì)疫情中發(fā)生的擾亂醫(yī)療秩序犯罪、嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序犯罪，以及主觀惡性大、造成嚴(yán)重后果或引起重大社會(huì)恐慌的妨害疫情防控犯罪，我們要堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重從快懲處，并及時(shí)公開(kāi)典型案例。只有這樣，才能震懾犯罪、維護(hù)穩(wěn)定，教育廣大群眾遵守疫情防控規(guī)定。

　　再次，執(zhí)法司法要保持必要的謙抑性，審慎地辦理案件，充分貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。這次新冠肺炎疫情對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人都是一場(chǎng)災(zāi)難，很多違法犯罪行為人自身也是受害者，其違法犯罪不乏是由于恐懼、長(zhǎng)期隔離后的心理抗拒引起的，因此我們應(yīng)保持刑法的謙抑性，努力做到有溫度的執(zhí)法司法。

　　我們?cè)谵k理妨害疫情防控違法犯罪案件中，要當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，在毫不動(dòng)搖地嚴(yán)厲打擊主觀惡性大、犯罪后果嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的犯罪的同時(shí)，對(duì)主觀惡性小、后果較輕微以及初犯、偶犯、從犯等從寬處理，在入刑和羈押兩方面都保持必要的慎重，確保辦案三個(gè)效果統(tǒng)一。

　　信息公開(kāi)與保護(hù)隱私的關(guān)系

　　國(guó)家各級(jí)衛(wèi)健委等相關(guān)部門(mén)、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要及時(shí)公布疫情信息、打擊妨害疫情防控的各類違法犯罪案件信息。只有這么做，才能及時(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，以公開(kāi)透明的信息來(lái)表達(dá)黨和政府的決心，提振社會(huì)信心;才能及時(shí)震懾各類企圖妨害疫情防控的違法犯罪分子。

　　在及時(shí)公開(kāi)各類病例、案例的同時(shí)，也要盡最大可能保護(hù)個(gè)人隱私，一些與疫情防控?zé)o關(guān)、對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)比較重要的信息，比如職業(yè)、住址等，應(yīng)當(dāng)避免公開(kāi)。對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的，比如確診患者的活動(dòng)軌跡，對(duì)姓名等關(guān)鍵信息，應(yīng)盡可能地采取保護(hù)措施，避免確診患者治愈后遭遇各種不便。

　　總之，為了公共、社會(huì)利益，各級(jí)政府、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)、及時(shí)、公開(kāi)、透明地公布疫情防控信息。但政府在公布信息時(shí)，應(yīng)小心謹(jǐn)慎地盡量保護(hù)公民與疫情防控關(guān)系不大的個(gè)人隱私，盡量避免對(duì)確診患者造成二次傷害。特別需要注意的是，在境外輸入病例增加的情況下，一些群眾對(duì)不服從疫情防控措施的境外回國(guó)人士拍攝視頻在網(wǎng)上公布，有的還進(jìn)行人肉搜索，在網(wǎng)上公布其地址、職業(yè)。這帶給我們很多思考：境外人士入境且不服從防控管理，群眾的不安情緒可以理解。防控部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地依法從嚴(yán)處理，該強(qiáng)制隔離的強(qiáng)制隔離、該行政拘留的行政拘留、該限期離境的限期離境。但網(wǎng)友自行在網(wǎng)上公布視頻，且人肉搜索其地址、職業(yè)，是否太過(guò)?

　　此罪與彼罪的關(guān)系

　　執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在辦案中，要認(rèn)真貫徹刑法及“兩高”、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)等司法解釋，準(zhǔn)確把握罪與非罪、此罪與彼罪的界限，既穩(wěn)準(zhǔn)狠又不枉不縱地打擊犯罪。主要應(yīng)注意區(qū)分以下幾種犯罪：

　　一是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和妨害傳染病防治罪，應(yīng)當(dāng)注意把握以下三個(gè)方面：一是主體上限于已確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者，或者新冠肺炎疑似病人;二是主觀上具有傳播新冠肺炎病原體的故意;三是客觀上表現(xiàn)為拒絕隔離治療，或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，實(shí)施了進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的行為，其中新冠肺炎疑似病人還要求造成新型冠狀病毒傳播的后果。實(shí)踐中，適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)把握。此外，對(duì)于明知自己已經(jīng)確診新冠肺炎的病人或者疑似病人，出于報(bào)復(fù)社會(huì)等主觀故意，惡意向不特定多數(shù)人傳播病毒，后果嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，也應(yīng)當(dāng)適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。對(duì)于其他拒絕執(zhí)行疫情防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重威脅的行為，適用妨害傳染病防治罪。

　　二是過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和妨害傳染病防治罪�！兑庖�(jiàn)》出臺(tái)后，對(duì)于此類拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等依照傳染病防治法規(guī)定提出的預(yù)防、控制措施，造成新冠肺炎傳播的行為，應(yīng)當(dāng)適用妨害傳染病防治罪。妨害傳染病防治罪，實(shí)際上也是一種危害公共安全的行為，其與過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，實(shí)際上是法條競(jìng)合關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照特別法優(yōu)于一般法的適用原則，優(yōu)先適用妨害傳染病防治罪。

　　三是妨害傳染病防治罪和妨害公務(wù)罪。妨害傳染病防治罪的主體是特定主體，一般為新冠肺炎確診患者或者疑似人員，以及在疫情防控期間負(fù)責(zé)人員摸排、登記、隨訪和重點(diǎn)追蹤、健康狀況監(jiān)測(cè)等任務(wù)的人員等，而妨害公務(wù)罪的主體是一般主體。妨害傳染病防治罪客觀方面要求新冠肺炎確診患者或者疑似人員拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，或者在疫情防控期間負(fù)責(zé)人員摸排、登記、隨訪和重點(diǎn)追蹤、健康狀況監(jiān)測(cè)等任務(wù)的人員，明知存在需要采取防控措施的情形，拒不履行防控職責(zé)。兩者都要求已經(jīng)引起了新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)。妨害公務(wù)罪則是客觀方面要求以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施。

　　作者：許俊

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