本文摘要：摘要：改革開(kāi)放40年來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革經(jīng)過(guò)了轉(zhuǎn)型、改善、深化三個(gè)階段，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義前提下對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律、體系、任務(wù)等不斷深化認(rèn)識(shí)和逐步推進(jìn)探索，圍繞維護(hù)權(quán)威、健全組織、吸納人才、創(chuàng)新方式、價(jià)值構(gòu)建等方面進(jìn)
摘要：改革開(kāi)放40年來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革經(jīng)過(guò)了轉(zhuǎn)型、改善、深化三個(gè)階段，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義前提下對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律、體系、任務(wù)等不斷深化認(rèn)識(shí)和逐步推進(jìn)探索，圍繞維護(hù)權(quán)威、健全組織、吸納人才、創(chuàng)新方式、價(jià)值構(gòu)建等方面進(jìn)行了實(shí)踐創(chuàng)新，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、國(guó)家制度體系和社會(huì)運(yùn)行體系緊密融合、協(xié)同發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了領(lǐng)導(dǎo)力量和支撐主體。新時(shí)代，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、漸進(jìn)深化，堅(jiān)持服務(wù)人民、依靠群眾，堅(jiān)持立足國(guó)情、辯證借鑒，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上為人類(lèi)政治文明作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)體制;歷史考察;基本經(jīng)驗(yàn)
黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治力量，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)成為完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容�，F(xiàn)代化建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)力量和體制支撐。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的方向問(wèn)題，而且關(guān)系到能否獲取強(qiáng)有力的力量支撐問(wèn)題。
自1978年開(kāi)啟改革開(kāi)放偉大征程以來(lái)，經(jīng)過(guò)40多年的變革，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型后形成新的政治格局、新的權(quán)力邏輯、新的制度設(shè)計(jì)中得到堅(jiān)持和發(fā)展，而且逐漸形成了與新格局、新邏輯、新設(shè)計(jì)相契合、與社會(huì)主義制度要求、國(guó)家形態(tài)相適應(yīng)的新的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本方向，同時(shí)使黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、國(guó)家制度體系和社會(huì)運(yùn)行體系緊密融合、協(xié)同發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了領(lǐng)導(dǎo)力量和支撐主體。回顧黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探究規(guī)律，對(duì)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興，具有重要意義。
政工師論文投稿刊物：《黨政研究》是中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校主管、主辦，國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的省級(jí)政治理論刊物，是四川省社科特色學(xué)術(shù)期刊。系中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)收錄期刊、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)收錄期刊、中國(guó)核心期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)收錄期刊。設(shè)置欄目有：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究、公共問(wèn)題研究、本刊特稿、法學(xué)研究、科學(xué)社會(huì)主義、黨的建設(shè) 、人文研究、政治學(xué)研究。
一黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的歷程
任何政治發(fā)展都不是抽象的，必須以一定的現(xiàn)實(shí)發(fā)展為基礎(chǔ)，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、推動(dòng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展為取向。對(duì)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革來(lái)講，既需要在轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中把握改革的基本趨勢(shì)，又需要在現(xiàn)代化的視野中把握改革的戰(zhàn)略選擇。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制放在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下來(lái)觀察，才能找到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的演進(jìn)路徑。在40多年的改革開(kāi)放過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革大概經(jīng)歷三個(gè)階段。
(一)1978-1997年：推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制
從1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到黨的十五大召開(kāi)之前，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革主要任務(wù)是借助權(quán)力關(guān)系的變化和調(diào)整，沖破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的領(lǐng)導(dǎo)模式，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)又通過(guò)體制的變革和創(chuàng)新來(lái)規(guī)范變化了權(quán)力關(guān)系，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的領(lǐng)導(dǎo)體制。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，在為十一屆三中全會(huì)所作的主題報(bào)告中向全黨發(fā)出了這樣的號(hào)召：“今后，政治路線已經(jīng)解決了，看一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的黨委善于不善于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)得好不好，應(yīng)該主要看這個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)實(shí)行了先進(jìn)的管理辦法沒(méi)有，技術(shù)革新進(jìn)行得怎么樣，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了多少，利潤(rùn)增長(zhǎng)了多少，勞動(dòng)者的個(gè)人收入和集體福利增加了多少。各條戰(zhàn)線的各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也都要用類(lèi)似這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。”[1]在這一要求下，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)從革命邏輯向建設(shè)邏輯的轉(zhuǎn)變，為探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了基礎(chǔ)。
在這一階段主要圍繞黨的組織架構(gòu)的恢復(fù)和改革、探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的制度化等展開(kāi)，選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，調(diào)整充實(shí)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增選中央政治局常委，成立中央書(shū)記處，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的制度，廢止干部職務(wù)實(shí)際上存在的終身制，通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，通過(guò)黨政分開(kāi)、下放權(quán)力、改革干部人事制度等措施使黨的領(lǐng)導(dǎo)從過(guò)去的管得過(guò)多過(guò)細(xì)中解脫出來(lái)，相應(yīng)的體制也逐步確立為行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。總體上看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的新階段，通過(guò)改革，初步解決了黨與行政的權(quán)力配置關(guān)系問(wèn)題，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)做出了“政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)”新的概括，初步擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制的羈絆，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。
(二)1997-2012年：推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的改善，探索契合依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制
從1997年黨的十五大到2012年黨的十八大召開(kāi)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革不再拘泥于基于權(quán)力關(guān)系的黨政分開(kāi)改革，主要任務(wù)轉(zhuǎn)向在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式入手探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。黨的十五大提出了依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，要求把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，特別是為了適應(yīng)WTO關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理與對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，開(kāi)始關(guān)注在保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，如何有效協(xié)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能、政府行政職能與人大的立法、監(jiān)督職能的問(wèn)題，探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制。
進(jìn)入21世紀(jì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革思路有了新的飛躍，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》等文件，明確提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的新思路和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的基本路徑，突出執(zhí)政黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的重要性，將“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”作為深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，完善領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容�？傮w上看，這一階段的改革在思想認(rèn)識(shí)上突破了避免高度集中、實(shí)行黨政分開(kāi)的基本格局，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面推進(jìn)黨的民主建設(shè)的新高度部署領(lǐng)導(dǎo)體制改革，在實(shí)踐中超越了黨政雙軌領(lǐng)導(dǎo)方式帶來(lái)的實(shí)際障礙，理順了一些職責(zé)交叉和關(guān)系不暢問(wèn)題，推動(dòng)行政、司法、立法職能的協(xié)調(diào)，為黨抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供了體制保障。
(三)2012年至今：推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的深化，探索支撐民族復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)體制
2012年黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革納入完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一大框架中，突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制下實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與其他相關(guān)制度的有效、精準(zhǔn)銜接。黨中央出臺(tái)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》等文件，把“形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系”納入改革目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，特別是要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，同時(shí)提出了嚴(yán)格的時(shí)間表、路線圖，其改革思路之新、力度之大、改革之徹底是前所未有的，極大地推進(jìn)了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革進(jìn)程，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有了更有力的體制保障。
黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，并且將堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為制度建設(shè)的第一位顯著優(yōu)勢(shì)，分別從健全各級(jí)黨委(黨組)工作制度、完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度、完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的角度明確了新時(shí)代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的“路線圖”和“施工圖”。對(duì)于這一部署，習(xí)近平同志明確指出，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)、是新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求、是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。由此可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革不僅要解決黨對(duì)全局領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，還要促進(jìn)國(guó)家的治理體系的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接，支撐民族偉大復(fù)興。
二黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革等的推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革取得了重大進(jìn)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是改革發(fā)展事業(yè)的重要組成部分，是在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義前提下對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律、體系、任務(wù)等的深化認(rèn)識(shí)和逐步推進(jìn)的探索過(guò)程，內(nèi)容涉及維護(hù)權(quán)威、健全組織、吸納人才、創(chuàng)新方式、功能開(kāi)發(fā)、價(jià)值構(gòu)建等。
(一)維護(hù)權(quán)威
基于中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的主導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，把握好維護(hù)黨中央權(quán)威這個(gè)基本原則不僅是貫穿于改革開(kāi)放以來(lái)政治體制改革歷程中的一條主線，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的核心所在。一是維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政令暢通。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，黨政分開(kāi)、地方財(cái)政包干制等探索，再加上加入世貿(mào)組織后經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，在一定程度上導(dǎo)致黨的權(quán)力虛置，中央財(cái)力下降、中央政令不暢等問(wèn)題的出現(xiàn)，影響黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。對(duì)此，黨的十四大提出：“每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和中央的權(quán)威”;黨的十五大要求：“維護(hù)中央權(quán)威，在思想上、政治上同中央保持一致，保證黨的路線和中央的決策順利貫徹執(zhí)行”;黨的十六大提出：“堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央的政令暢通”;黨的十七大提出：“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。”自黨的十四大以來(lái)，確立了黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，通過(guò)分稅制強(qiáng)化中央財(cái)力，明確了在依法治國(guó)方略下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新。
二是強(qiáng)化黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革融入完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中。習(xí)近平同志將“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，黨是最高領(lǐng)導(dǎo)力量等原則性要求，寫(xiě)入黨章。同時(shí)，進(jìn)一步明確了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)框架下的國(guó)家治理和黨的建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)化程序化制度化為根本要求，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度持續(xù)調(diào)整，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化水平達(dá)到前所未有的程度。40多年的改革開(kāi)放實(shí)踐證明，正因?yàn)辄h中央有權(quán)威，才能把握機(jī)遇、科學(xué)謀劃，謀劃全國(guó)“一盤(pán)棋”，才能改革開(kāi)放事業(yè)“抓得緊”，“困難時(shí)也能做大事”，才能帶領(lǐng)中華民族一步步走向偉大復(fù)興。[2]
(二)健全組織
黨的力量來(lái)自組織。組織是職能的載體，領(lǐng)導(dǎo)職能的實(shí)現(xiàn)需要科學(xué)的組織設(shè)置。健全組織設(shè)置和深化機(jī)構(gòu)改革是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”改革開(kāi)放40多年，中國(guó)共產(chǎn)黨從1978年宣布改革開(kāi)放，到2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，用幾十年走完西方上百年走完的路，伴隨這一過(guò)程的是黨組織體系領(lǐng)導(dǎo)能力和動(dòng)員能力的增強(qiáng)以及聯(lián)系社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)的功能轉(zhuǎn)型。一是恢復(fù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的載體，構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)的龐大體系。在“文化大革命”期間，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從中央、地方到基層都受到了不同程度的影響。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐漸恢復(fù)，吸收一批久經(jīng)考驗(yàn)、能夠堅(jiān)定地執(zhí)行黨的路線、富有經(jīng)驗(yàn)而又比較年富力強(qiáng)的同志參加中央領(lǐng)導(dǎo)工作。黨的十二大規(guī)定，黨中央不設(shè)主席只設(shè)總書(shū)記，總書(shū)記負(fù)責(zé)召集中央政治局、政治局常委會(huì)議和主持中央書(shū)記處的工作，同時(shí)中央和省一級(jí)設(shè)顧問(wèn)委員會(huì)。與此同時(shí)，各級(jí)黨組織也自上而下地恢復(fù)建立起來(lái)，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)取代公社、村取代生產(chǎn)大隊(duì)、基層黨組織的設(shè)置也逐步健全，在改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的新的組織也都按照相應(yīng)的規(guī)定建立的黨組織，全面提升黨聯(lián)系社會(huì)、組織社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和參與社會(huì)的能力。
二是充分發(fā)揮民主集中制的最大制度優(yōu)勢(shì)。2013年3月，習(xí)近平在接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)指出，眾人拾柴火焰高。我們有一個(gè)既有分工又有協(xié)作的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有一套比較有效的工作機(jī)制，大家各負(fù)其責(zé)，共同把工作做好。民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。依靠這樣一個(gè)科學(xué)的制度，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方各組織主動(dòng)性和積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。三是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，中央在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方面加大了力度，其中最突出的建立監(jiān)察委員會(huì)，與紀(jì)委合署辦公，以強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。2018年2月，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作全部完成。伴隨整個(gè)組織體系逐漸完善過(guò)程的是，整黨工作的開(kāi)展，極大地統(tǒng)一了全黨意志，提升了凝聚力戰(zhàn)斗力，改變了一些基層黨組織的軟弱渙散狀態(tài)，整頓組織、提高思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
(三)吸納人才
黨員干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍是黨的組織、黨的生活及黨的工作、黨的事業(yè)的主體，其自身素質(zhì)和能力水平直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)力和公信力。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨員干部隊(duì)伍是重要的人才資源。改革開(kāi)放以來(lái)，黨按照黨管干部的原則不斷加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)。
一是實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“黨決定廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制，改變權(quán)力過(guò)分集中的狀況，要求在堅(jiān)持革命化的前提下逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。”黨的十二大將“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”寫(xiě)入黨章。鄧小平在黨的十二大開(kāi)幕詞中要求將“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”作為上世紀(jì)80年代到上世紀(jì)末20年內(nèi)要抓緊的四件工作之一，逐步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替，有一批年富力強(qiáng)的黨員干部，走上中央的領(lǐng)導(dǎo)崗位和其他領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)負(fù)起黨的事業(yè)繼承者的歷史重任。
二是吸收其他社會(huì)階層先進(jìn)分子加入黨組織。隨著改革開(kāi)放的深入，非公有制企業(yè)得到迅速發(fā)展，黨的十六大指出：“要把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。”一批先進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士迅速登上中國(guó)政治舞臺(tái)，積極擴(kuò)大政治參與。三是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實(shí)，做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的渠道，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，為進(jìn)一步建設(shè)完善的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平奠定了基礎(chǔ)。
(四)創(chuàng)新方式
黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)體制有著密切關(guān)系。創(chuàng)新方式關(guān)鍵在于完善和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，理順黨政關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政實(shí)踐不斷創(chuàng)新，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也不斷與時(shí)俱進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)提出“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的課題后，黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革創(chuàng)新進(jìn)行了積極探索。一是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十二屆七中全會(huì)指出：“要對(duì)各方面工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即在政治原則、政治方向和內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等重大決策方面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)”，黨組織不是發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是確立“依法治國(guó)”方針，明確黨必須是在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，從領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上確立了法治的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性地位，在共產(chǎn)黨執(zhí)政史上第一次解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的基本問(wèn)題，形成堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，在法治軌道上推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，引領(lǐng)、推進(jìn)和保障改革發(fā)展的基本方式。三是提出“全面領(lǐng)導(dǎo)”“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的基本方式。從整體來(lái)看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為黨始終要總攬全局、協(xié)調(diào)各方;堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”;在工作中把方向、謀大局、定政策、促改革，實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。從時(shí)間維度上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終和聆聽(tīng)時(shí)代聲音、回應(yīng)時(shí)代命題緊密相連，在新時(shí)代體現(xiàn)為能否在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。從空間維度看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)涵蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全過(guò)程。
(五)價(jià)值構(gòu)建
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。做好意識(shí)形態(tài)工作，必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)，要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，構(gòu)建起更好強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心的價(jià)值追求，促進(jìn)全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)全局作出更大貢獻(xiàn)。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨的意識(shí)形態(tài)工作圍繞凝聚為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的人民偉力而展開(kāi)，把宣傳思想工作擺在全局工作的重要位置，印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》等文件，作出一系列重大決策，實(shí)施一系列重大舉措，習(xí)近平同志先后兩次出席全國(guó)宣傳工作會(huì)議、主持召開(kāi)文藝工作座談會(huì)、全國(guó)黨校工作會(huì)議、黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)和全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議等，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，旗幟鮮明鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域方向性、根本性、全局性問(wèn)題得到明確，使黨的理論創(chuàng)新全面推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)，主流思想輿論不斷鞏固壯大，文化自信得到彰顯，國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力大幅提升，全黨全社會(huì)思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，奠定了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)。
三黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。正是因?yàn)橛悬h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家治理體系才能不斷完善，治理能力才能不斷提升。正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制在國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、環(huán)境等都發(fā)生巨大變革的情況下，不但黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則得到始終堅(jiān)持，而且更加凸顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)越性，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。要順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。
(一)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃
黨的十八大報(bào)告指出：“要完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。”改革開(kāi)放以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的鞏固與發(fā)展更多地是從經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)運(yùn)行體系中獲得支撐和資源，因此也必須更多地從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化生態(tài)的發(fā)展要求來(lái)完善自身，以保持黨、國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，必須放在黨和國(guó)家發(fā)展大局中統(tǒng)籌規(guī)劃，需要在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革等進(jìn)程中同步開(kāi)展、相互促進(jìn)。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨基于對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的反思，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和文化體制改革的過(guò)程中，意識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革和改革開(kāi)放的成果需要政治體制改革來(lái)保障，也需要政治體制改革來(lái)深化和拓展，因此黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革得以逐步展開(kāi)。這是改革開(kāi)放以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要經(jīng)驗(yàn)，也是深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的基本遵循。新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革置于關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域改革的相互關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高體制改革的科學(xué)性、權(quán)威性，增強(qiáng)各方面改革的協(xié)調(diào)性、整體性，以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，確保改革開(kāi)放的正確方向和有效推進(jìn)。
(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政
黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”中國(guó)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理就在于：無(wú)論革命、建設(shè)，還是改革、復(fù)興，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)都不能沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年的成就與黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開(kāi)的，而黨的正確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是形成了一套基于憲法和法律權(quán)威保障的科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)對(duì)正確路線方針的執(zhí)行，依法執(zhí)政主導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的運(yùn)作，又通過(guò)國(guó)家政權(quán)合法地全面組織整合治理社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革是黨有效領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，但是變化了的社會(huì)也給黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。
新時(shí)代，黨要有效實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須在依法治國(guó)的執(zhí)政方略下把握好三項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與依法治國(guó)統(tǒng)一于現(xiàn)代化進(jìn)程中;二是堅(jiān)持依法執(zhí)政原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政置于憲法和法律框架中，不能在主導(dǎo)運(yùn)作國(guó)家政權(quán)和治理社會(huì)中超越憲法和法律;三是堅(jiān)持民主法治原則，其核心是將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)最終落腳在人民當(dāng)家做主上，保障人民對(duì)美好生活的需要。這三項(xiàng)原則共同為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、構(gòu)建科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制提供重要的制度基礎(chǔ)和政治保障。
(三)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，漸進(jìn)深化
鄧小平同志指出：“我們要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，集中正確意見(jiàn)，從中央到地方，積極地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行改革。”[3]改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)成功走出了一條漸進(jìn)式的改革道路，把改革的力度和發(fā)展的速度、對(duì)改革的承受程度結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展和穩(wěn)定中推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定。這既是改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革就是要構(gòu)建起與黨的使命相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，逐步解決了三方面問(wèn)題：一是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并在這一背景下使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠從決定一切的政治過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h與國(guó)家、社會(huì)有機(jī)互動(dòng)的過(guò)程;二是建設(shè)社會(huì)主義法治體系，從憲法、法律、制度上明確黨的地位和作用，規(guī)范和保障黨的領(lǐng)導(dǎo);三是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理制度體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代國(guó)家制度運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立起制度化、科學(xué)化的黨政關(guān)系，健全應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的組織制度體系。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的推進(jìn)都是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，既要充分利用各方面的有利條件，又要全面分析面臨的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，明確改革方面和路徑，穩(wěn)中求進(jìn)，漸進(jìn)深化，而不能謀求畢其功于一役。
(四)堅(jiān)持服務(wù)人民，依靠群眾
全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來(lái)，到群眾中去，是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)、動(dòng)力所在和路徑取向。在一定程度上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持以人民為中心的內(nèi)在一致性，就是從根本上把握住了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)和特點(diǎn)。1945年4月，在黨的七大報(bào)告中，毛澤東同志指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。
全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[4]改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，黨在加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)體制過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾的利益放在核心位置。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不忘初心”，要求全黨牢記黨的宗旨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持以人民為中心的一致性，關(guān)鍵在黨。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以人民為中心，符合人民利益，反映人民呼聲，促進(jìn)人的全面發(fā)展，緊緊依靠人民，才能增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。
(五)堅(jiān)持立足國(guó)情，辯證借鑒
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以開(kāi)放的胸襟、全球的視野，大力開(kāi)展政黨交流，在相互交流學(xué)習(xí)中，為推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)方式及取得的改革成就越來(lái)越獲得各方高度關(guān)注和贊賞。新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革要促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，既需要研究國(guó)際公共治理理論，立足國(guó)情，辯證地加以借鑒吸收，又不能盲目照搬照抄國(guó)外模式。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)歷史發(fā)展的科學(xué)結(jié)論，也是歷史的選擇、人民的選擇和現(xiàn)實(shí)的選擇。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須在中國(guó)特色社會(huì)主義的框架下，立足中國(guó)國(guó)情，將民族文化特色與現(xiàn)代人類(lèi)文明相結(jié)合，逐步形成現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)體系和話語(yǔ)體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上為人類(lèi)政治文明作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
作者：王超
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