本文摘要：摘要：改革開放40年來，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革經(jīng)過了轉(zhuǎn)型、改善、深化三個階段，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義前提下對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的性質(zhì)、特點、規(guī)律、體系、任務(wù)等不斷深化認識和逐步推進探索，圍繞維護權(quán)威、健全組織、吸納人才、創(chuàng)新方式、價值構(gòu)建等方面進
摘要：改革開放40年來，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革經(jīng)過了轉(zhuǎn)型、改善、深化三個階段，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義前提下對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的性質(zhì)、特點、規(guī)律、體系、任務(wù)等不斷深化認識和逐步推進探索，圍繞維護權(quán)威、健全組織、吸納人才、創(chuàng)新方式、價值構(gòu)建等方面進行了實踐創(chuàng)新，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、國家制度體系和社會運行體系緊密融合、協(xié)同發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了領(lǐng)導(dǎo)力量和支撐主體。新時代，深化黨和國家機構(gòu)改革，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興，必須堅持頂層設(shè)計、整體規(guī)劃，堅持穩(wěn)中求進、漸進深化，堅持服務(wù)人民、依靠群眾，堅持立足國情、辯證借鑒，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上為人類政治文明作出中國貢獻。
關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)體制;歷史考察;基本經(jīng)驗
黨的十九屆四中全會指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治力量，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)成為完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容�，F(xiàn)代化建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)力量和體制支撐。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的方向問題，而且關(guān)系到能否獲取強有力的力量支撐問題。
自1978年開啟改革開放偉大征程以來，經(jīng)過40多年的變革，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型后形成新的政治格局、新的權(quán)力邏輯、新的制度設(shè)計中得到堅持和發(fā)展，而且逐漸形成了與新格局、新邏輯、新設(shè)計相契合、與社會主義制度要求、國家形態(tài)相適應(yīng)的新的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證了中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本方向，同時使黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、國家制度體系和社會運行體系緊密融合、協(xié)同發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了領(lǐng)導(dǎo)力量和支撐主體�；仡欬h的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革歷程，總結(jié)經(jīng)驗，探究規(guī)律，對于深化黨和國家機構(gòu)改革，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興，具有重要意義。
政工師論文投稿刊物：《黨政研究》是中共四川省委省級機關(guān)黨校主管、主辦，國內(nèi)外公開發(fā)行的省級政治理論刊物，是四川省社科特色學(xué)術(shù)期刊。系中國期刊全文數(shù)據(jù)庫收錄期刊、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫收錄期刊、中國核心期刊遴選數(shù)據(jù)庫收錄期刊。設(shè)置欄目有：經(jīng)濟學(xué)研究、公共問題研究、本刊特稿、法學(xué)研究、科學(xué)社會主義、黨的建設(shè) 、人文研究、政治學(xué)研究。
一黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的歷程
任何政治發(fā)展都不是抽象的，必須以一定的現(xiàn)實發(fā)展為基礎(chǔ)，以解決現(xiàn)實問題、推動現(xiàn)實發(fā)展為取向。對處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革來講，既需要在轉(zhuǎn)型的歷史進程中把握改革的基本趨勢，又需要在現(xiàn)代化的視野中把握改革的戰(zhàn)略選擇。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制放在一定經(jīng)濟社會環(huán)境下來觀察，才能找到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的演進路徑。在40多年的改革開放過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革大概經(jīng)歷三個階段。
(一)1978-1997年：推動黨的領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)體制
從1978年黨的十一屆三中全會召開到黨的十五大召開之前，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革主要任務(wù)是借助權(quán)力關(guān)系的變化和調(diào)整，沖破高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的領(lǐng)導(dǎo)模式，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，同時又通過體制的變革和創(chuàng)新來規(guī)范變化了權(quán)力關(guān)系，探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下的領(lǐng)導(dǎo)體制。改革開放之初，鄧小平同志就提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型問題，在為十一屆三中全會所作的主題報告中向全黨發(fā)出了這樣的號召：“今后，政治路線已經(jīng)解決了，看一個經(jīng)濟部門的黨委善于不善于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)得好不好，應(yīng)該主要看這個經(jīng)濟部門實行了先進的管理辦法沒有，技術(shù)革新進行得怎么樣，勞動生產(chǎn)率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個人收入和集體福利增加了多少。各條戰(zhàn)線的各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也都要用類似這樣的標(biāo)準來衡量。”[1]在這一要求下，黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)從革命邏輯向建設(shè)邏輯的轉(zhuǎn)變，為探索市場經(jīng)濟條件下的領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了基礎(chǔ)。
在這一階段主要圍繞黨的組織架構(gòu)的恢復(fù)和改革、探索適應(yīng)市場經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的制度化等展開，選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會，調(diào)整充實了黨中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，增選中央政治局常委，成立中央書記處，實行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的制度，廢止干部職務(wù)實際上存在的終身制，通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，通過黨政分開、下放權(quán)力、改革干部人事制度等措施使黨的領(lǐng)導(dǎo)從過去的管得過多過細中解脫出來，相應(yīng)的體制也逐步確立為行政首長負責(zé)制�？傮w上看，在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的新階段，通過改革，初步解決了黨與行政的權(quán)力配置關(guān)系問題，對黨的領(lǐng)導(dǎo)做出了“政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)”新的概括，初步擺脫了計劃經(jīng)濟體制下高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制的羈絆，激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力，促進了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。
(二)1997-2012年：推動黨的領(lǐng)導(dǎo)的改善，探索契合依法治國的領(lǐng)導(dǎo)體制
從1997年黨的十五大到2012年黨的十八大召開前，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革不再拘泥于基于權(quán)力關(guān)系的黨政分開改革，主要任務(wù)轉(zhuǎn)向在社會主義市場經(jīng)濟條件下從改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式入手探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。黨的十五大提出了依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，要求把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，特別是為了適應(yīng)WTO關(guān)于市場經(jīng)濟管理與對政府職能轉(zhuǎn)變的要求，開始關(guān)注在保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，如何有效協(xié)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能、政府行政職能與人大的立法、監(jiān)督職能的問題，探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制。
進入21世紀，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革思路有了新的飛躍，審議通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》等文件，明確提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的新思路和加強黨的自身建設(shè)的基本路徑，突出執(zhí)政黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，強調(diào)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的重要性，將“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”作為深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，完善領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。總體上看，這一階段的改革在思想認識上突破了避免高度集中、實行黨政分開的基本格局，從發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)和全面推進黨的民主建設(shè)的新高度部署領(lǐng)導(dǎo)體制改革，在實踐中超越了黨政雙軌領(lǐng)導(dǎo)方式帶來的實際障礙，理順了一些職責(zé)交叉和關(guān)系不暢問題，推動行政、司法、立法職能的協(xié)調(diào)，為黨抓住戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供了體制保障。
(三)2012年至今：推動黨的領(lǐng)導(dǎo)的深化，探索支撐民族復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)體制
2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革納入完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一大框架中，突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制下實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與其他相關(guān)制度的有效、精準銜接。黨中央出臺的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》等文件，把“形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系”納入改革目標(biāo)，強調(diào)要完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，特別是要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，同時提出了嚴格的時間表、路線圖，其改革思路之新、力度之大、改革之徹底是前所未有的，極大地推進了新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革進程，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有了更有力的體制保障。
黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，并且將堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為制度建設(shè)的第一位顯著優(yōu)勢，分別從健全各級黨委(黨組)工作制度、完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度、完善黨和國家機構(gòu)職能體系的角度明確了新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的“路線圖”和“施工圖”。對于這一部署，習(xí)近平同志明確指出，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)、是新時代改革開放推向前進的根本要求、是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革不僅要解決黨對全局領(lǐng)導(dǎo)問題，還要促進國家的治理體系的現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)兩者的有效銜接，支撐民族偉大復(fù)興。
二黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容
改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革等的推進，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革取得了重大進展。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是改革發(fā)展事業(yè)的重要組成部分，是在堅持和發(fā)展中國特色社會主義前提下對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的性質(zhì)、特點、規(guī)律、體系、任務(wù)等的深化認識和逐步推進的探索過程，內(nèi)容涉及維護權(quán)威、健全組織、吸納人才、創(chuàng)新方式、功能開發(fā)、價值構(gòu)建等。
(一)維護權(quán)威
基于中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的主導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革牽一發(fā)而動全身，把握好維護黨中央權(quán)威這個基本原則不僅是貫穿于改革開放以來政治體制改革歷程中的一條主線，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的核心所在。一是維護中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政令暢通。
20世紀80年代以來，黨政分開、地方財政包干制等探索，再加上加入世貿(mào)組織后經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，在一定程度上導(dǎo)致黨的權(quán)力虛置，中央財力下降、中央政令不暢等問題的出現(xiàn)，影響黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。對此，黨的十四大提出：“每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺維護黨的團結(jié)和中央的權(quán)威”;黨的十五大要求：“維護中央權(quán)威，在思想上、政治上同中央保持一致，保證黨的路線和中央的決策順利貫徹執(zhí)行”;黨的十六大提出：“堅決維護中央權(quán)威，保證中央的政令暢通”;黨的十七大提出：“全黨同志要堅決維護黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權(quán)威。”自黨的十四大以來，確立了黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，通過分稅制強化中央財力，明確了在依法治國方略下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新。
二是強化黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革融入完善中國特色社會主義制度，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中。習(xí)近平同志將“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，黨是最高領(lǐng)導(dǎo)力量等原則性要求，寫入黨章。同時，進一步明確了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)框架下的國家治理和黨的建設(shè)的有機統(tǒng)一，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)化程序化制度化為根本要求，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度持續(xù)調(diào)整，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化水平達到前所未有的程度。40多年的改革開放實踐證明，正因為黨中央有權(quán)威，才能把握機遇、科學(xué)謀劃，謀劃全國“一盤棋”，才能改革開放事業(yè)“抓得緊”，“困難時也能做大事”，才能帶領(lǐng)中華民族一步步走向偉大復(fù)興。[2]
(二)健全組織
黨的力量來自組織。組織是職能的載體，領(lǐng)導(dǎo)職能的實現(xiàn)需要科學(xué)的組織設(shè)置。健全組織設(shè)置和深化機構(gòu)改革是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。”改革開放40多年，中國共產(chǎn)黨從1978年宣布改革開放，到2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，用幾十年走完西方上百年走完的路，伴隨這一過程的是黨組織體系領(lǐng)導(dǎo)能力和動員能力的增強以及聯(lián)系社會、服務(wù)社會、參與社會的功能轉(zhuǎn)型。一是恢復(fù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
機構(gòu)是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的載體，構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)的龐大體系。在“文化大革命”期間，黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)從中央、地方到基層都受到了不同程度的影響。黨的十一屆三中全會后，黨的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)逐漸恢復(fù)，吸收一批久經(jīng)考驗、能夠堅定地執(zhí)行黨的路線、富有經(jīng)驗而又比較年富力強的同志參加中央領(lǐng)導(dǎo)工作。黨的十二大規(guī)定，黨中央不設(shè)主席只設(shè)總書記，總書記負責(zé)召集中央政治局、政治局常委會議和主持中央書記處的工作，同時中央和省一級設(shè)顧問委員會。與此同時，各級黨組織也自上而下地恢復(fù)建立起來，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)取代公社、村取代生產(chǎn)大隊、基層黨組織的設(shè)置也逐步健全，在改革開放過程中出現(xiàn)的新的組織也都按照相應(yīng)的規(guī)定建立的黨組織，全面提升黨聯(lián)系社會、組織社會、服務(wù)社會和參與社會的能力。
二是充分發(fā)揮民主集中制的最大制度優(yōu)勢。2013年3月，習(xí)近平在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時指出，眾人拾柴火焰高。我們有一個既有分工又有協(xié)作的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有一套比較有效的工作機制，大家各負其責(zé)，共同把工作做好。民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。依靠這樣一個科學(xué)的制度，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方各組織主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。三是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，圍繞加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，中央在黨和國家機構(gòu)改革方面加大了力度，其中最突出的建立監(jiān)察委員會，與紀委合署辦公，以強化黨和國家對權(quán)力的監(jiān)督。2018年2月，全國31個省區(qū)市三級監(jiān)察委員會組建工作全部完成。伴隨整個組織體系逐漸完善過程的是，整黨工作的開展，極大地統(tǒng)一了全黨意志，提升了凝聚力戰(zhàn)斗力，改變了一些基層黨組織的軟弱渙散狀態(tài)，整頓組織、提高思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。
(三)吸納人才
黨員干部隊伍和人才隊伍是黨的組織、黨的生活及黨的工作、黨的事業(yè)的主體，其自身素質(zhì)和能力水平直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)力和公信力。對于中國共產(chǎn)黨來說，黨員干部隊伍是重要的人才資源。改革開放以來，黨按照黨管干部的原則不斷加強對干部隊伍的培養(yǎng)。
一是實現(xiàn)干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“黨決定廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實際上存在的終身制，改變權(quán)力過分集中的狀況，要求在堅持革命化的前提下逐步實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識化和專業(yè)化。”黨的十二大將“實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”寫入黨章。鄧小平在黨的十二大開幕詞中要求將“實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”作為上世紀80年代到上世紀末20年內(nèi)要抓緊的四件工作之一，逐步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員新老交替，有一批年富力強的黨員干部，走上中央的領(lǐng)導(dǎo)崗位和其他領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)負起黨的事業(yè)繼承者的歷史重任。
二是吸收其他社會階層先進分子加入黨組織。隨著改革開放的深入，非公有制企業(yè)得到迅速發(fā)展，黨的十六大指出：“要把承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內(nèi)來，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。”一批先進非公有制經(jīng)濟人士迅速登上中國政治舞臺，積極擴大政治參與。三是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“四個意識”，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實，做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，暢通社會優(yōu)秀人才進入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的渠道，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為進一步建設(shè)完善的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平奠定了基礎(chǔ)。
(四)創(chuàng)新方式
黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)體制有著密切關(guān)系。創(chuàng)新方式關(guān)鍵在于完善和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，理順黨政關(guān)系。改革開放以來，黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政實踐不斷創(chuàng)新，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也不斷與時俱進。黨的十一屆三中全會提出“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的課題后，黨對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革創(chuàng)新進行了積極探索。一是強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十二屆七中全會指出：“要對各方面工作實行政治領(lǐng)導(dǎo)，即在政治原則、政治方向和內(nèi)政、外交、經(jīng)濟、國防等重大決策方面實行領(lǐng)導(dǎo)”，黨組織不是發(fā)號施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是確立“依法治國”方針，明確黨必須是在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的原則，從領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上確立了法治的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性地位，在共產(chǎn)黨執(zhí)政史上第一次解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的基本問題，形成堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，在法治軌道上推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，引領(lǐng)、推進和保障改革發(fā)展的基本方式。三是提出“全面領(lǐng)導(dǎo)”“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的基本方式。從整體來看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為黨始終要總攬全局、協(xié)調(diào)各方;堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“四個意識”“兩個堅決維護”;在工作中把方向、謀大局、定政策、促改革，實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一。從時間維度上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終和聆聽時代聲音、回應(yīng)時代命題緊密相連，在新時代體現(xiàn)為能否在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中堅持和發(fā)展中國特色社會主義。從空間維度看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)涵蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面、各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局全過程。
(五)價值構(gòu)建
經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。做好意識形態(tài)工作，必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)，要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，構(gòu)建起更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心的價值追求，促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，為服務(wù)黨和國家事業(yè)全局作出更大貢獻。
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨的意識形態(tài)工作圍繞凝聚為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的人民偉力而展開，把宣傳思想工作擺在全局工作的重要位置，印發(fā)《中共中央關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》等文件，作出一系列重大決策，實施一系列重大舉措，習(xí)近平同志先后兩次出席全國宣傳工作會議、主持召開文藝工作座談會、全國黨校工作會議、黨的新聞輿論工作座談會、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會、哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會和全國高校思想政治工作會議等，加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，旗幟鮮明鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，意識形態(tài)領(lǐng)域方向性、根本性、全局性問題得到明確，使黨的理論創(chuàng)新全面推進，中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚，主流思想輿論不斷鞏固壯大，文化自信得到彰顯，國家文化軟實力和中華文化影響力大幅提升，全黨全社會思想上的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，奠定了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)。
三黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的經(jīng)驗
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。正是因為有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，國家治理體系才能不斷完善，治理能力才能不斷提升。正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制在國家、社會、市場、環(huán)境等都發(fā)生巨大變革的情況下，不但黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則得到始終堅持，而且更加凸顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)越性，積累了豐富的經(jīng)驗。要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。
(一)堅持頂層設(shè)計，整體規(guī)劃
黨的十八大報告指出：“要完善體制改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。”改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的鞏固與發(fā)展更多地是從經(jīng)濟體制改革和社會運行體系中獲得支撐和資源，因此也必須更多地從經(jīng)濟、社會、政治、文化生態(tài)的發(fā)展要求來完善自身，以保持黨、國家、社會、市場的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，必須放在黨和國家發(fā)展大局中統(tǒng)籌規(guī)劃，需要在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革等進程中同步開展、相互促進。
黨的十一屆三中全會以來，黨基于對計劃經(jīng)濟體制弊端的反思，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟和文化體制改革的過程中，意識到經(jīng)濟體制改革和改革開放的成果需要政治體制改革來保障，也需要政治體制改革來深化和拓展，因此黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革得以逐步展開。這是改革開放以來黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要經(jīng)驗，也是深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的基本遵循。新時代，面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革置于關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強頂層設(shè)計，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域改革的相互關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，提高體制改革的科學(xué)性、權(quán)威性，增強各方面改革的協(xié)調(diào)性、整體性，以更大的政治勇氣和智慧，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，確保改革開放的正確方向和有效推進。
(二)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政
黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”中國發(fā)展的內(nèi)在機理就在于：無論革命、建設(shè)，還是改革、復(fù)興，中國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)都不能沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立70年來，特別是改革開放40多年的成就與黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的，而黨的正確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是形成了一套基于憲法和法律權(quán)威保障的科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)通過對正確路線方針的執(zhí)行，依法執(zhí)政主導(dǎo)國家政權(quán)的運作，又通過國家政權(quán)合法地全面組織整合治理社會得以實現(xiàn)。中國經(jīng)濟社會的深刻變革是黨有效領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，但是變化了的社會也給黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。
新時代，黨要有效實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須在依法治國的執(zhí)政方略下把握好三項原則：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與依法治國統(tǒng)一于現(xiàn)代化進程中;二是堅持依法執(zhí)政原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政置于憲法和法律框架中，不能在主導(dǎo)運作國家政權(quán)和治理社會中超越憲法和法律;三是堅持民主法治原則，其核心是將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國最終落腳在人民當(dāng)家做主上，保障人民對美好生活的需要。這三項原則共同為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、構(gòu)建科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制提供重要的制度基礎(chǔ)和政治保障。
(三)堅持穩(wěn)中求進，漸進深化
鄧小平同志指出：“我們要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地、有步驟地繼續(xù)進行改革。”[3]改革開放以來，中國成功走出了一條漸進式的改革道路，把改革的力度和發(fā)展的速度、對改革的承受程度結(jié)合起來，在發(fā)展和穩(wěn)定中推進改革，以改革促進發(fā)展和穩(wěn)定。這既是改革的一條基本經(jīng)驗，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一條基本經(jīng)驗。
對于執(zhí)政黨來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革就是要構(gòu)建起與黨的使命相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，逐步解決了三方面問題：一是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，并在這一背景下使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠從決定一切的政治過程，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h與國家、社會有機互動的過程;二是建設(shè)社會主義法治體系，從憲法、法律、制度上明確黨的地位和作用，規(guī)范和保障黨的領(lǐng)導(dǎo);三是建設(shè)現(xiàn)代國家治理制度體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代國家制度運作有機結(jié)合起來，建立起制度化、科學(xué)化的黨政關(guān)系，健全應(yīng)對風(fēng)險和危機的組織制度體系。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的推進都是解放思想、實事求是、與時俱進的結(jié)果，既要充分利用各方面的有利條件，又要全面分析面臨的風(fēng)險和矛盾，明確改革方面和路徑，穩(wěn)中求進，漸進深化，而不能謀求畢其功于一役。
(四)堅持服務(wù)人民，依靠群眾
全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來，到群眾中去，是推進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的根本出發(fā)點、動力所在和路徑取向。在一定程度上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持以人民為中心的內(nèi)在一致性，就是從根本上把握住了中國特色社會主義的本質(zhì)和特點。1945年4月，在黨的七大報告中，毛澤東同志指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。
全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點。”[4]改革開放以來，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，黨在加強和改善領(lǐng)導(dǎo)體制過程中，始終堅持以人為本，堅持以人民為中心，把人民群眾的利益放在核心位置。黨的十八大以來，習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)“不忘初心”，要求全黨牢記黨的宗旨。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持以人民為中心的一致性，關(guān)鍵在黨。實踐證明，只有堅持以人民為中心，符合人民利益，反映人民呼聲，促進人的全面發(fā)展，緊緊依靠人民，才能增強社會經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，得到廣大人民群眾的擁護和支持。
(五)堅持立足國情，辯證借鑒
黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以開放的胸襟、全球的視野，大力開展政黨交流，在相互交流學(xué)習(xí)中，為推動人類文明進步作出了積極貢獻。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)方式及取得的改革成就越來越獲得各方高度關(guān)注和贊賞。新時代，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革要促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，既需要研究國際公共治理理論，立足國情，辯證地加以借鑒吸收，又不能盲目照搬照抄國外模式。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國歷史發(fā)展的科學(xué)結(jié)論，也是歷史的選擇、人民的選擇和現(xiàn)實的選擇。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須在中國特色社會主義的框架下，立足中國國情，將民族文化特色與現(xiàn)代人類文明相結(jié)合，逐步形成現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)體系和話語體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上為人類政治文明作出中國貢獻。
作者：王超
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