本文摘要：冰凍三尺，非一日之寒。 貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)六級(jí)聯(lián)動(dòng)，覆蓋全省
冰凍三尺，非一日之寒。 貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“六級(jí)聯(lián)動(dòng)”，覆蓋全省省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，53.7萬(wàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中開(kāi)展服務(wù)的良好局面，是在長(zhǎng)期積累和改革探索中形成的。
近年來(lái)，貴州省以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為龍頭實(shí)現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的突飛猛進(jìn)，大數(shù)據(jù)已成為貴州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要名片，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域創(chuàng)新不斷，成效明顯。 支撐貴州網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，是由省級(jí)“統(tǒng)籌建設(shè)”的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)方式、內(nèi)容、渠道等方面的創(chuàng)新。
經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)取得了較好成效，形成了涵蓋政策與技術(shù)相融合、網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)相融合、應(yīng)用與數(shù)據(jù)相融合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相融合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系，對(duì)于提升貴州政府治理能力、增強(qiáng)服務(wù)民眾水平起到了有力支撐作用。
一、平臺(tái)建設(shè)情況
1.強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)“一張網(wǎng)”
2015年初，按照貴州改革發(fā)展部署，由省政府辦公廳主辦，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心承辦，堅(jiān)持全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過(guò)程的“五全服務(wù)”工作要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)，以“全省一盤(pán)棋、辦事一張網(wǎng)、平臺(tái)一體化”的思路，打造線(xiàn)上線(xiàn)下合一、前臺(tái)后臺(tái)貫通、縱向橫向聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)與技術(shù)高度融合的貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)由省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)后，直接延伸到市縣鄉(xiāng)村使用，市級(jí)以下不再另行建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的，統(tǒng)一取締不再使用。 節(jié)省了市縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維、數(shù)據(jù)對(duì)接的費(fèi)用。 截止目前，貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已覆蓋省級(jí)47個(gè)部門(mén)、9個(gè)市州和貴安新區(qū)、101個(gè)縣(區(qū)、市、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū))三級(jí)3602個(gè)部門(mén)，以及1525個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17167個(gè)村居。 共53.8萬(wàn)個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、10.7萬(wàn)審批人員在“一張網(wǎng)”運(yùn)行和辦理，累計(jì)辦件量達(dá)4000萬(wàn)，數(shù)據(jù)量達(dá)163TB。
2.強(qiáng)化平臺(tái)功能升級(jí)完善
貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為貴州省電子政務(wù)云的重要組成部分，按照“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”要求，平臺(tái)部署在互聯(lián)網(wǎng)端和電子政務(wù)外網(wǎng)端，在互聯(lián)網(wǎng)端，主要有貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省市縣三級(jí)110個(gè)站點(diǎn)門(mén)戶(hù)、貴州省統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)入口。 在電子政務(wù)外網(wǎng)端，主要有審批服務(wù)系統(tǒng)、綜合受理平臺(tái)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、運(yùn)維服務(wù)系統(tǒng)、集成套餐系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、大廳管理系統(tǒng)、電子證照批文庫(kù)、事項(xiàng)管理庫(kù)、電子文件材料庫(kù)等38個(gè)系統(tǒng)。 郵政速遞、短信服務(wù)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋。
3.注重移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)
根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，占比達(dá)99.1%，。 貴州重視政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端建設(shè)，2017年，由貴州省網(wǎng)上辦事大廳APP支撐移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，隨后將其服務(wù)功能整合到云上貴州APP。 2018年，貴州再次大跨步前進(jìn)，整合云上貴州APP和多彩寶APP作為貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)服務(wù)端，開(kāi)通了“貴人服務(wù)”微信小程序，為辦事群眾提供了政務(wù)服務(wù)多渠道。 貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)端作為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)辦理的重要組成部分，在移動(dòng)服務(wù)方面取得了明顯成效。
據(jù)第三方統(tǒng)計(jì),“云上貴州多彩寶”下載數(shù)超900萬(wàn)，實(shí)名注冊(cè)用戶(hù)超217萬(wàn)，累計(jì)服務(wù)超1.94億人次，實(shí)現(xiàn)電子身份證、電子駕駛證、電子社�？ā⒒橐龅怯涱A(yù)約、出生醫(yī)學(xué)證明補(bǔ)發(fā)、社保公積金、交警類(lèi)服務(wù)、代開(kāi)發(fā)票等428余項(xiàng)高頻、熱頻服務(wù)事項(xiàng)線(xiàn)上辦理。
二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況
構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，需要標(biāo)準(zhǔn)先行，貴州進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化行政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化審批。
1.統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼標(biāo)準(zhǔn)
全省嚴(yán)格按照全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)編碼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼規(guī)則，明確每一事項(xiàng)編碼由行政區(qū)劃碼、事項(xiàng)類(lèi)別碼、部門(mén)機(jī)構(gòu)碼、權(quán)力事項(xiàng)流水號(hào)依次組成，分別賦碼，實(shí)現(xiàn)“一事一碼、一件一碼”，確保每一個(gè)事項(xiàng)和辦件都有唯一的“身份證號(hào)”。
2.統(tǒng)一辦事指南編制標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)具體情況，制定了全省統(tǒng)一辦事指南標(biāo)準(zhǔn)，并邀請(qǐng)法律專(zhuān)家對(duì)辦事指南要素逐一審核，做到每個(gè)要素都于法有據(jù)。 全省各級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)編制辦事指南，明確事項(xiàng)設(shè)立、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、特殊環(huán)節(jié)的法定依據(jù)及辦理時(shí)限、審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)，集中在貴州省網(wǎng)上辦事大廳公開(kāi)，杜絕了“奇葩證明”，使以往的彈性審批失去“彈性”、審批自由裁量不再“自由”。
3.統(tǒng)一特殊環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
特殊環(huán)節(jié)如何實(shí)施特別是完成時(shí)限沒(méi)有法律法規(guī)明確要求、審批人員隨意性太強(qiáng)、自由空間大是當(dāng)前辦事群眾仍感嘆辦事難、辦事慢的主要原因。 貴州省在全國(guó)率先下文要求各審批部門(mén)逐項(xiàng)明確特殊環(huán)節(jié)法定依據(jù)、辦理時(shí)限，且特殊環(huán)節(jié)時(shí)限不得超過(guò)該事項(xiàng)辦結(jié)的承諾時(shí)限，對(duì)特殊環(huán)節(jié)名稱(chēng)、法定依據(jù)及組織、所需時(shí)間、參與人、審查結(jié)果、收費(fèi)等要素全部在貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)。 實(shí)施特殊環(huán)節(jié)全程留痕，使審批時(shí)限長(zhǎng)、收費(fèi)亂等痼疾得到根治。
4.統(tǒng)一審批文書(shū)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)
參照政務(wù)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貴州省實(shí)際，制定了全省統(tǒng)一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的審批文書(shū)，并通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行固化，申請(qǐng)人不管在哪級(jí)政務(wù)中心窗口辦理事項(xiàng)都可以拿到統(tǒng)一通知書(shū)、決定書(shū)，文書(shū)上不僅告知審批意見(jiàn)、結(jié)果，還告知辦理時(shí)限、咨詢(xún)投訴方式等信息，申請(qǐng)人可用文書(shū)作為行政復(fù)議、質(zhì)詢(xún)、投訴憑證。
三、數(shù)據(jù)供給情況
貴州積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”，通過(guò)橫向打通部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，讓“數(shù)據(jù)跑”取代“群眾跑”，切實(shí)提高審批服務(wù)效率。 從2018年開(kāi)始，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心與省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合成立數(shù)據(jù)共享工作專(zhuān)班，對(duì)梳理出的全省自建系統(tǒng)進(jìn)行逐個(gè)打通。 按照倒排工期確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。 已打通公安人口庫(kù)、工商法人庫(kù)、民政社會(huì)基礎(chǔ)信息、社保信息、發(fā)票查詢(xún)信息等178個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，152類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)已上線(xiàn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技能人員職業(yè)資格、異地就醫(yī)、社�？�、企業(yè)設(shè)立、最低生活保障、社會(huì)組織管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)共享調(diào)用。
開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“三個(gè)千萬(wàn)”攻堅(jiān)行動(dòng)，證照批文數(shù)據(jù)共享突破3600萬(wàn)，總辦件量達(dá)4000萬(wàn)。 比如，通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，向人社部等單位 申請(qǐng)使用數(shù)據(jù)，已實(shí)現(xiàn)技能人員職業(yè)資格、異地就醫(yī)、社�？ā⑵髽I(yè)設(shè)立、最低生活保障、社會(huì)組織管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)共享調(diào)用，目前正在完善平臺(tái)數(shù)據(jù)共享相關(guān)功能開(kāi)發(fā)和建立線(xiàn)下數(shù)據(jù)共享運(yùn)行機(jī)制，9月底前完成相關(guān)工作，屆時(shí)，全省涉 及2.9萬(wàn)余個(gè)事項(xiàng)、131.4萬(wàn)辦事群眾將通過(guò)數(shù)據(jù)共享減少提交 辦事材料。
四、強(qiáng)化服務(wù)模式創(chuàng)新
1.推出“集成套餐服務(wù)”
解決辦事難燃眉之急。 選取一批量大、面廣、受益人數(shù)多的事項(xiàng)，推出通用型“集成套餐服務(wù)”，讓申請(qǐng)人辦“一件事”，只需提交一套材料、一張表單，即可一窗出證辦結(jié)。 截至目前，貴州省已推出300m2以下個(gè)體工商戶(hù)餐館開(kāi)辦、藥品零售店開(kāi)辦、美發(fā)店開(kāi)辦、二手房買(mǎi)賣(mài)、幼兒園開(kāi)辦、小賣(mài)部開(kāi)設(shè)、網(wǎng)吧開(kāi)辦、民爆物品購(gòu)運(yùn)、旅館開(kāi)辦、旅行社開(kāi)辦、診所開(kāi)辦、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)辦、民辦學(xué)校設(shè)立、藥品連鎖店等共計(jì)21種“集成套餐服務(wù)”。 讓企業(yè)和群眾不僅辦一個(gè)事項(xiàng)“最多跑一次”，辦“一件事”多個(gè)事項(xiàng)也“最多跑一次”。
政務(wù)論文投稿刊物：《電子政務(wù)》是中國(guó)科學(xué)院主管、中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心主辦的中國(guó)首家大型電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)期刊。以“服務(wù)中國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐”為核心辦刊理念，致力于探討中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展道路和模式，推動(dòng)國(guó)家信息化和電子政務(wù)進(jìn)程，是中國(guó)電子政務(wù)決策者、思想者、建設(shè)者和應(yīng)用者的專(zhuān)業(yè)媒體。
2.推出政務(wù)服務(wù)“淘寶式”門(mén)戶(hù)
建設(shè)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“淘寶式”門(mén)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了從“一人一面”到“千人千面”的轉(zhuǎn)變，真正把李克強(qiáng)總理“讓群眾企業(yè)辦事像‘網(wǎng)購(gòu)’一樣方便”要求落到實(shí)處。 “淘寶式”門(mén)戶(hù)采用人臉認(rèn)證方式進(jìn)行登錄，不需要密碼，消除了群眾需要記密碼的痛點(diǎn)，“淘寶式”門(mén)戶(hù)也能自動(dòng)對(duì)用戶(hù)瀏覽網(wǎng)頁(yè)行為進(jìn)行綜合分析，自動(dòng)判斷用戶(hù)使用電腦的性質(zhì)是否為私人電腦設(shè)置免密登錄，消除群眾記不住密碼的障礙、減少記憶密碼負(fù)擔(dān)。
“淘寶式”門(mén)戶(hù)還能根據(jù)身份判斷，圍繞辦事群眾需求，系統(tǒng)自動(dòng)推送最有可能辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)信息服務(wù)。 以及辦事群眾申報(bào)表單自動(dòng)共享和自動(dòng)填充，讓信息化建設(shè)的紅利真真切切轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娹k事的便利。
3.探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”
貴州率先建設(shè)了覆蓋省市縣三級(jí)的“好差評(píng)”系統(tǒng)。 于4月14日上線(xiàn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳評(píng)價(jià)器、手機(jī)短信、APP、電腦多渠道實(shí)名評(píng)價(jià)。 實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)111個(gè)綜合政務(wù)服務(wù)中心的2622個(gè)審批服務(wù)部門(mén)、132959個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、39386個(gè)窗口審批服務(wù)人員集中在一張網(wǎng)上接受群眾評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)全部匯聚到貴州省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)。
作者：王墩
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