群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理存在的問(wèn)題及其原因

　　摘要：政府部門對(duì)群體突發(fā)事件的認(rèn)知和處理經(jīng)驗(yàn)與策略，是影響群體突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響范圍的重要因素，良好的預(yù)警和應(yīng)急處理能力，能夠推動(dòng)群體突發(fā)事件向良性方向發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全方位發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)中的群體突發(fā)事件發(fā)生頻率有增長(zhǎng)趨勢(shì)，而我國(guó)政府對(duì)群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理還存在一些短板。本文主要探究群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理存在的問(wèn)題，并分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以及政府在群體突發(fā)事件管理中應(yīng)肩負(fù)的任務(wù)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)群體突發(fā)事件應(yīng)急處理和預(yù)警提出一些細(xì)節(jié)策略方面的建議。

         關(guān)鍵詞：群體突發(fā)事件;政府工作;預(yù)警機(jī)制;應(yīng)急處理

　　群體突發(fā)事件關(guān)注度體現(xiàn)出人民對(duì)自身合法權(quán)益積極維護(hù)的決心，而在群體突發(fā)事件處理和解決方面的速度和效果，也體現(xiàn)地方政府的執(zhí)政能力和地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)前我國(guó)在群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理方面存在一定問(wèn)題，在自然災(zāi)害、社會(huì)公共事件等方面的應(yīng)急處理和預(yù)警管理中，各地方政府還有很大進(jìn)步和提升空間。

　　群體突發(fā)事件概述

　　群體突發(fā)事件的概念內(nèi)涵

　　群體突發(fā)事件是指發(fā)生突然，需要采取一定的應(yīng)急處理措施進(jìn)行處置，可能造成較為嚴(yán)重的社會(huì)危害的一些事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件或者公共衛(wèi)生事件等等。這些事件的發(fā)生不但會(huì)對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化造成沖擊，而且處理不當(dāng)可能導(dǎo)致人們的生命財(cái)政損失，或者社會(huì)和諧穩(wěn)定和我國(guó)人民的堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念受到動(dòng)搖和威脅。

　　群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理的意義

　　近年來(lái)隨著政府對(duì)社會(huì)公共安全問(wèn)題的關(guān)注，在應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件，進(jìn)行群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理方面也有一定的進(jìn)步，取得了一系列成果，比如初步形成了較為規(guī)范的政府信息公開(kāi)法律法規(guī)，增強(qiáng)的政府信息公開(kāi)意識(shí)，初步推行了群體突發(fā)事件應(yīng)急處理方面的問(wèn)責(zé)機(jī)制，這些在群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理上的進(jìn)步和努力，都彰顯了群體突發(fā)事件應(yīng)急處理和預(yù)警機(jī)制建設(shè)的重要意義。

　　通過(guò)政府處理這類事件能力的提升，第一對(duì)保障社會(huì)政治環(huán)境穩(wěn)定有重要意義;第二對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效和諧發(fā)展進(jìn)步有重要意義;第三在提高政府部門群體突發(fā)事件處理危機(jī)意識(shí)、提高政府信息公開(kāi)意識(shí)、提高民眾權(quán)利意識(shí)，構(gòu)建更公開(kāi)、透明、規(guī)范化的社會(huì)和諧開(kāi)放文化環(huán)境方面有重要意義，這些都是我們?cè)谶M(jìn)行群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理優(yōu)化中值得關(guān)注的[1]。

　　政府在群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急管理中的任務(wù)

　　在群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急管理中，政府肩負(fù)著重要的管理、引導(dǎo)、監(jiān)督等方面作用，政府處理能力直接關(guān)系著群體突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確政府任務(wù)和職責(zé)，有利于推動(dòng)群體突發(fā)事件更好的治理和預(yù)警。下面是對(duì)此類事件中政府管理任務(wù)與之職責(zé)的分析。

　　群體突發(fā)事件預(yù)防管理相關(guān)任務(wù)

　　在群體突發(fā)事件預(yù)防管理中，前期預(yù)警工作是政府工作的主要任務(wù)之一，從源頭遏制和杜絕群體突發(fā)事件中，需要政府肩負(fù)以下幾點(diǎn)任務(wù)：第一，要重視對(duì)社會(huì)異常信息和社會(huì)現(xiàn)象的識(shí)別和評(píng)估;第二，要積極做好潛在危機(jī)事件的預(yù)防和預(yù)警，構(gòu)建完善的政府突發(fā)事件管理預(yù)警機(jī)制;第三，應(yīng)該制定更完善的法律法規(guī)對(duì)群體突發(fā)事件的管理和應(yīng)急處理進(jìn)行約束;第四，應(yīng)該建立專門的群體突發(fā)事件指揮中心和處理團(tuán)隊(duì)，在日常進(jìn)行群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理演練，做好相關(guān)工作的充足準(zhǔn)備和研究，制定危機(jī)管理計(jì)劃。

　　群體突發(fā)事件危機(jī)管理統(tǒng)籌與解決

　　在群體突發(fā)事件應(yīng)急處理過(guò)程中，需要政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，能夠統(tǒng)籌指揮好各個(gè)部門機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在群體突發(fā)事件應(yīng)急處理中的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，讓應(yīng)急管理高效有序推進(jìn)，重視協(xié)調(diào)好政府和社會(huì)媒體以及外界各方面的關(guān)系，進(jìn)行信息共享和消息互通，組織更多社會(huì)組織加入到群體突發(fā)事件的應(yīng)急處理支援中，通過(guò)管理、統(tǒng)籌、溝通和協(xié)調(diào)，提高政府在民眾心中的形象。

　　群體突發(fā)事件發(fā)生后的善后與總結(jié)

　　在群體突發(fā)事件應(yīng)急處理中，事件后的災(zāi)后重建、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、民眾情緒安撫都十分重要，需要政府承擔(dān)好善后和群體突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)任務(wù)，能夠?qū)θ后w突發(fā)事件處理中的各組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)獎(jiǎng)懲，為有需要的群眾提供司法援助，針對(duì)群體突發(fā)事件全面分析事件誘因，做出深入調(diào)查和總結(jié)，為以后群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)[2]。以上這些都是群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理中政府的任務(wù)，在分析當(dāng)前我國(guó)群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理的各方面問(wèn)題時(shí)，也可以借以上角度分析政府行動(dòng)方面應(yīng)該做出的調(diào)整。

　　群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理存在的問(wèn)題表現(xiàn)分析

　　針對(duì)我國(guó)近年來(lái)在群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理方面的表現(xiàn)，可以總結(jié)出當(dāng)前在該類事件處理中政府存在的問(wèn)題主要有以下幾方面，具體如下：

　　政府反應(yīng)速度慢，事件處理水平與公眾期望差距大

　　首先，對(duì)近年一些群體突發(fā)事件案例進(jìn)行分析總結(jié)后，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府在該類事件預(yù)警和應(yīng)急處理中的反應(yīng)速度略慢，存在面對(duì)群體突發(fā)事件危機(jī)，回應(yīng)態(tài)度輕慢、協(xié)調(diào)配合和處理滯后，事件處理的科學(xué)性不足等情況。尤其在群體突發(fā)事件應(yīng)急解決后的善后處理中存在的問(wèn)題比較多，有善后不了了之、管理統(tǒng)籌和服務(wù)不到位等情況，導(dǎo)致群體突發(fā)事件的實(shí)際解決效果和公眾期望差距略大，造成公眾的不滿和政府失信問(wèn)題。

　　信息流通不順暢，群體突發(fā)事件處理中信息不透明

　　在群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理方面，政府信息流通不暢情況比較常見(jiàn)，政府只關(guān)注自身官方渠道信息發(fā)布，不重視多渠道信息公開(kāi)，導(dǎo)致群體突發(fā)事件的相關(guān)信息不能及時(shí)傳達(dá)到群眾中，進(jìn)而引發(fā)群眾對(duì)政府信息公開(kāi)透明化質(zhì)疑、認(rèn)為社會(huì)言論自由度不高、對(duì)群體突發(fā)事件存在失真評(píng)價(jià)等不必要的誤解和誤會(huì)，影響了群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理[4]。

　　輿論環(huán)境混亂，社會(huì)多元化意見(jiàn)影響群眾正向視聽(tīng)

　　多元化的媒體環(huán)境下，人民接受信息的渠道越來(lái)越多，但是復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)環(huán)境下，關(guān)于群體突發(fā)事件會(huì)存在一些不實(shí)的報(bào)道和群眾因?yàn)椴涣私馇闆r而產(chǎn)生的猜疑、錯(cuò)誤解讀等問(wèn)題，造成了對(duì)于群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理中，輿論環(huán)境十分混亂，公眾辨別群體突發(fā)事件危機(jī)信息的真?zhèn)未嬖诶щy，群眾受到混亂輿論環(huán)境影響，難以正確理解群體突發(fā)事件。

　　群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　以上這些群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理中產(chǎn)生的一系列現(xiàn)象和問(wèn)題，都有其內(nèi)在原因，需要我們透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，才能從細(xì)節(jié)著手，不斷完善群體突發(fā)事件中政府的預(yù)警和應(yīng)急處理能力。下面是對(duì)群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理現(xiàn)狀問(wèn)題背后原因的深入分析。

　　預(yù)警和應(yīng)急處理法制保障機(jī)制欠缺

　　當(dāng)前政府在群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理中危機(jī)意識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理效果對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)多方面產(chǎn)生的重要影響，在群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理方面就缺少挖掘現(xiàn)存問(wèn)題的意識(shí)，尤其在相關(guān)法律保障機(jī)制的研究和完善方面比較欠缺。群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)在細(xì)節(jié)規(guī)范上的要求不夠、覆蓋面較小、法制體系不健全，都是當(dāng)前存在的較為明顯的原因。

　　政府內(nèi)部信息管理機(jī)制有待完善

　　而政府內(nèi)部信息管理機(jī)制建設(shè)不健全，也是當(dāng)前群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理問(wèn)題存在的主要原因。在信息管理方面，政府沒(méi)有建立起專門的信息管理統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，一方面，政府內(nèi)部各部門在遇到群體突發(fā)事件的處理中，因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)籌組織，信息互通和傳達(dá)慢，各部門對(duì)自身在群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理中所需承擔(dān)的職責(zé)不明，難以履行自身職責(zé)。

　　另一方面，在政府對(duì)外的信息溝通和管理中，也沒(méi)有和社會(huì)組織、媒體機(jī)構(gòu)等形成互通合作的網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論是政府信息公開(kāi)發(fā)布、社會(huì)熱點(diǎn)信息和新聞的獲取、群體突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)了解和信息獲取，都存在滯后和閉塞情況[5]。不健全的信息管理機(jī)制導(dǎo)致政府在群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理中總是處于被動(dòng)狀態(tài)。

　　預(yù)警和應(yīng)急處理思想保障機(jī)制需強(qiáng)化

　　在群體突發(fā)事件發(fā)生的眾多誘發(fā)原因中，缺乏預(yù)警和應(yīng)急的思想保障，是另一個(gè)重要原因。日常政府在群體突發(fā)事件應(yīng)急所需保持的端正思想方面的宣傳力度不足，在群體突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制構(gòu)建和預(yù)警能力方面的宣傳不足，不能讓政府內(nèi)部、社會(huì)群眾及各方面人士對(duì)政府處理群體突發(fā)事件的能力建立信心，群眾和政府之間的信任和依賴性不足，政府內(nèi)部人員在遇到群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理時(shí)的敏感度、科學(xué)性和理智性也不足，解決思想保障機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，是我國(guó)政府在群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理中解決現(xiàn)存問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理措施建議

　　結(jié)合當(dāng)前群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理中存在問(wèn)題和誘發(fā)原因，政府在群體突發(fā)事件處理中應(yīng)該加強(qiáng)自身反應(yīng)能力、提高信息公開(kāi)能力和輿論引導(dǎo)能力，重點(diǎn)從預(yù)防入手，減少群體突發(fā)事件發(fā)生，構(gòu)建穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

　　健全智能化預(yù)警機(jī)制，提高政府應(yīng)急反應(yīng)效率

　　想提高政府在群體突發(fā)事件中的反應(yīng)，更快速的針對(duì)群體突發(fā)事件做出正確的處理，首先，需要完善群體突發(fā)事件處理的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建和補(bǔ)充，形成更細(xì)致的群體突發(fā)事件法律法規(guī)內(nèi)容，對(duì)發(fā)生群體突發(fā)事件后政府各個(gè)部門的行動(dòng)、管理、執(zhí)法、權(quán)責(zé)內(nèi)容都進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)定，在法律法規(guī)的完善方面不但要考慮到法治人權(quán)問(wèn)題，平衡社會(huì)各方面利益，還要用法律法規(guī)促進(jìn)政府在群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理中的權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)督管理，用法律法規(guī)促進(jìn)政府內(nèi)部各部門和部分的相互配合，以及保障公民在群體突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理中的配合。完善的法律法規(guī)是群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理的第一道防線，是提高政府應(yīng)急反應(yīng)效率的基礎(chǔ)[6]。

　　其次，政府要建立完善的預(yù)警機(jī)制，保障群體突發(fā)事件情況的早發(fā)現(xiàn)、勤監(jiān)督、早分析、早治理。在群體突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的建設(shè)中，應(yīng)該構(gòu)建智能化預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建群體突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)指標(biāo)體系，建設(shè)動(dòng)態(tài)群體突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和模塊化指標(biāo)，從群體突發(fā)事件整體預(yù)警指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)探測(cè)指標(biāo)、社會(huì)環(huán)境波動(dòng)、安全狀況評(píng)估、政府控制能力等多角度進(jìn)行立體化的預(yù)警評(píng)估，用群體突發(fā)事件趨勢(shì)預(yù)警模型結(jié)合政府相關(guān)專家的共同分析協(xié)作，提高政府在群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理方面的反應(yīng)。

　　建立體突發(fā)事件統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，重視信息多渠道發(fā)布

　　解決政府群體突發(fā)事件反應(yīng)，保證信息公布和有力的輿論引導(dǎo)，還需要政府協(xié)調(diào)能力提高，能夠監(jiān)管、溝通和約束政府信息發(fā)布渠道。針對(duì)這方面，第一要加快完善政府應(yīng)對(duì)的組織和機(jī)構(gòu)保障，建立群體突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)籌應(yīng)急處理和信息公開(kāi)，保持對(duì)外信息發(fā)布一致性;第二要建立群體突發(fā)事件緊急預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用政府管理力量做好應(yīng)急協(xié)調(diào)分工，一旦出現(xiàn)群體突發(fā)事件，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面的資源，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理合作，提升地區(qū)政府在公共資源和危機(jī)管理中的調(diào)配能力。

　　社科論文投稿刊物：中國(guó)管理科學(xué)內(nèi)容反映我國(guó)在管理科學(xué)的理論方法和應(yīng)用方面的最新研究成果，優(yōu)先刊載對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題提出的新觀點(diǎn)、新方法，特別展示應(yīng)用實(shí)例。

　　第三建設(shè)政府與媒體互動(dòng)聯(lián)系，提高輿論正向引導(dǎo)能力。當(dāng)前媒體渠道增加，新媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的社會(huì)影響力和話語(yǔ)權(quán)逐漸提高，群眾對(duì)接觸新媒體的渠道廣泛，政府在群體突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理中，不但在日常要借多元化的新媒體渠道宣傳正確的價(jià)值觀引導(dǎo)、建立群眾對(duì)政府的信心和良好印象，在群體突發(fā)事件應(yīng)急處理中，要注意與媒體合作，利用全媒體信息發(fā)布渠道，發(fā)布官方消息，統(tǒng)一社會(huì)對(duì)群體突發(fā)事件的認(rèn)知，避免群眾被虛假信息影響，用媒體合作提高政府的輿論引導(dǎo)能力，更有效的預(yù)防和處置群體突發(fā)事件。

　　結(jié)束語(yǔ)：

　　綜上所述，國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急劇變化，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，完善政府對(duì)群體突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，具有重要的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的價(jià)值。政府要從信息公開(kāi)、輿論引導(dǎo)強(qiáng)化、反應(yīng)能力提升、信息機(jī)制完善、法制和思想保障角度不斷完善，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)政府群體突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急處理能力提高。

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　　作者：李月鳳 李瑩瑩 張好徽

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