本文摘要：摘要：政府部門對群體突發(fā)事件的認知和處理經(jīng)驗與策略，是影響群體突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和影響范圍的重要因素，良好的預警和應急處理能力，能夠推動群體突發(fā)事件向良性方向發(fā)展。隨著我國社會政治、經(jīng)濟、文化的全方位發(fā)展和進步，社會中的群體突發(fā)事件發(fā)生頻率
摘要：政府部門對群體突發(fā)事件的認知和處理經(jīng)驗與策略，是影響群體突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和影響范圍的重要因素，良好的預警和應急處理能力，能夠推動群體突發(fā)事件向良性方向發(fā)展。隨著我國社會政治、經(jīng)濟、文化的全方位發(fā)展和進步，社會中的群體突發(fā)事件發(fā)生頻率有增長趨勢，而我國政府對群體突發(fā)事件預警和應急處理還存在一些短板。本文主要探究群體突發(fā)事件的預警和應急處理存在的問題，并分析這些問題產(chǎn)生的原因，以及政府在群體突發(fā)事件管理中應肩負的任務，對當前我國群體突發(fā)事件應急處理和預警提出一些細節(jié)策略方面的建議。
關鍵詞：群體突發(fā)事件;政府工作;預警機制;應急處理
群體突發(fā)事件關注度體現(xiàn)出人民對自身合法權益積極維護的決心，而在群體突發(fā)事件處理和解決方面的速度和效果，也體現(xiàn)地方政府的執(zhí)政能力和地區(qū)社會穩(wěn)定狀態(tài)。當前我國在群體突發(fā)事件的預警和應急處理方面存在一定問題，在自然災害、社會公共事件等方面的應急處理和預警管理中，各地方政府還有很大進步和提升空間。
群體突發(fā)事件概述
群體突發(fā)事件的概念內(nèi)涵
群體突發(fā)事件是指發(fā)生突然，需要采取一定的應急處理措施進行處置，可能造成較為嚴重的社會危害的一些事件，包括自然災害、事故災難、社會安全事件或者公共衛(wèi)生事件等等。這些事件的發(fā)生不但會對社會政治、經(jīng)濟、文化造成沖擊，而且處理不當可能導致人們的生命財政損失，或者社會和諧穩(wěn)定和我國人民的堅持中國特色社會主義道路的理想信念受到動搖和威脅。
群體突發(fā)事件預警和應急處理的意義
近年來隨著政府對社會公共安全問題的關注，在應對群體突發(fā)事件，進行群體突發(fā)事件的預警和應急處理方面也有一定的進步，取得了一系列成果，比如初步形成了較為規(guī)范的政府信息公開法律法規(guī)，增強的政府信息公開意識，初步推行了群體突發(fā)事件應急處理方面的問責機制，這些在群體突發(fā)事件預警和應急處理上的進步和努力，都彰顯了群體突發(fā)事件應急處理和預警機制建設的重要意義。
通過政府處理這類事件能力的提升，第一對保障社會政治環(huán)境穩(wěn)定有重要意義;第二對推動社會經(jīng)濟高效和諧發(fā)展進步有重要意義;第三在提高政府部門群體突發(fā)事件處理危機意識、提高政府信息公開意識、提高民眾權利意識，構(gòu)建更公開、透明、規(guī)范化的社會和諧開放文化環(huán)境方面有重要意義，這些都是我們在進行群體突發(fā)事件預警和應急處理優(yōu)化中值得關注的[1]。
政府在群體突發(fā)事件預警和應急管理中的任務
在群體突發(fā)事件的預警和應急管理中，政府肩負著重要的管理、引導、監(jiān)督等方面作用，政府處理能力直接關系著群體突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，明確政府任務和職責，有利于推動群體突發(fā)事件更好的治理和預警。下面是對此類事件中政府管理任務與之職責的分析。
群體突發(fā)事件預防管理相關任務
在群體突發(fā)事件預防管理中，前期預警工作是政府工作的主要任務之一，從源頭遏制和杜絕群體突發(fā)事件中，需要政府肩負以下幾點任務：第一，要重視對社會異常信息和社會現(xiàn)象的識別和評估;第二，要積極做好潛在危機事件的預防和預警，構(gòu)建完善的政府突發(fā)事件管理預警機制;第三，應該制定更完善的法律法規(guī)對群體突發(fā)事件的管理和應急處理進行約束;第四，應該建立專門的群體突發(fā)事件指揮中心和處理團隊，在日常進行群體突發(fā)事件預警和應急處理演練，做好相關工作的充足準備和研究，制定危機管理計劃。
群體突發(fā)事件危機管理統(tǒng)籌與解決
在群體突發(fā)事件應急處理過程中，需要政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，能夠統(tǒng)籌指揮好各個部門機構(gòu)和社會組織在群體突發(fā)事件應急處理中的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作，讓應急管理高效有序推進，重視協(xié)調(diào)好政府和社會媒體以及外界各方面的關系，進行信息共享和消息互通，組織更多社會組織加入到群體突發(fā)事件的應急處理支援中，通過管理、統(tǒng)籌、溝通和協(xié)調(diào)，提高政府在民眾心中的形象。
群體突發(fā)事件發(fā)生后的善后與總結(jié)
在群體突發(fā)事件應急處理中，事件后的災后重建、經(jīng)驗總結(jié)、民眾情緒安撫都十分重要，需要政府承擔好善后和群體突發(fā)事件預警與應急處理經(jīng)驗總結(jié)任務，能夠?qū)θ后w突發(fā)事件處理中的各組織機構(gòu)進行及時獎懲，為有需要的群眾提供司法援助，針對群體突發(fā)事件全面分析事件誘因，做出深入調(diào)查和總結(jié)，為以后群體突發(fā)事件預警和應急處理積累經(jīng)驗、奠定基礎[2]。以上這些都是群體突發(fā)事件預警和應急處理中政府的任務，在分析當前我國群體突發(fā)事件預警和應急處理的各方面問題時，也可以借以上角度分析政府行動方面應該做出的調(diào)整。
群體突發(fā)事件的預警和應急處理存在的問題表現(xiàn)分析
針對我國近年來在群體突發(fā)事件的預警和應急處理方面的表現(xiàn)，可以總結(jié)出當前在該類事件處理中政府存在的問題主要有以下幾方面，具體如下：
政府反應速度慢，事件處理水平與公眾期望差距大
首先，對近年一些群體突發(fā)事件案例進行分析總結(jié)后，可以發(fā)現(xiàn)我國政府在該類事件預警和應急處理中的反應速度略慢，存在面對群體突發(fā)事件危機，回應態(tài)度輕慢、協(xié)調(diào)配合和處理滯后，事件處理的科學性不足等情況。尤其在群體突發(fā)事件應急解決后的善后處理中存在的問題比較多，有善后不了了之、管理統(tǒng)籌和服務不到位等情況，導致群體突發(fā)事件的實際解決效果和公眾期望差距略大，造成公眾的不滿和政府失信問題。
信息流通不順暢，群體突發(fā)事件處理中信息不透明
在群體突發(fā)事件預警和應急處理方面，政府信息流通不暢情況比較常見，政府只關注自身官方渠道信息發(fā)布，不重視多渠道信息公開，導致群體突發(fā)事件的相關信息不能及時傳達到群眾中，進而引發(fā)群眾對政府信息公開透明化質(zhì)疑、認為社會言論自由度不高、對群體突發(fā)事件存在失真評價等不必要的誤解和誤會，影響了群體突發(fā)事件的預警和應急處理[4]。
輿論環(huán)境混亂，社會多元化意見影響群眾正向視聽
多元化的媒體環(huán)境下，人民接受信息的渠道越來越多，但是復雜的網(wǎng)絡視聽環(huán)境下，關于群體突發(fā)事件會存在一些不實的報道和群眾因為不了解情況而產(chǎn)生的猜疑、錯誤解讀等問題，造成了對于群體突發(fā)事件的預警和應急處理中，輿論環(huán)境十分混亂，公眾辨別群體突發(fā)事件危機信息的真?zhèn)未嬖诶щy，群眾受到混亂輿論環(huán)境影響，難以正確理解群體突發(fā)事件。
群體突發(fā)事件的預警和應急處理問題產(chǎn)生的原因
以上這些群體突發(fā)事件預警和應急處理中產(chǎn)生的一系列現(xiàn)象和問題，都有其內(nèi)在原因，需要我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)，才能從細節(jié)著手，不斷完善群體突發(fā)事件中政府的預警和應急處理能力。下面是對群體突發(fā)事件預警和應急處理現(xiàn)狀問題背后原因的深入分析。
預警和應急處理法制保障機制欠缺
當前政府在群體突發(fā)事件預警和應急處理中危機意識不足，沒有充分認識到群體突發(fā)事件預警和應急處理效果對社會政治、經(jīng)濟、文化建設多方面產(chǎn)生的重要影響，在群體突發(fā)事件預警和應急處理方面就缺少挖掘現(xiàn)存問題的意識，尤其在相關法律保障機制的研究和完善方面比較欠缺。群體突發(fā)事件預警和應急管理相關法律法規(guī)在細節(jié)規(guī)范上的要求不夠、覆蓋面較小、法制體系不健全，都是當前存在的較為明顯的原因。
政府內(nèi)部信息管理機制有待完善
而政府內(nèi)部信息管理機制建設不健全，也是當前群體突發(fā)事件預警和應急處理問題存在的主要原因。在信息管理方面，政府沒有建立起專門的信息管理統(tǒng)籌機構(gòu)，一方面，政府內(nèi)部各部門在遇到群體突發(fā)事件的處理中，因為缺少統(tǒng)籌組織，信息互通和傳達慢，各部門對自身在群體突發(fā)事件預警和應急處理中所需承擔的職責不明，難以履行自身職責。
另一方面，在政府對外的信息溝通和管理中，也沒有和社會組織、媒體機構(gòu)等形成互通合作的網(wǎng)絡，無論是政府信息公開發(fā)布、社會熱點信息和新聞的獲取、群體突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢的動態(tài)了解和信息獲取，都存在滯后和閉塞情況[5]。不健全的信息管理機制導致政府在群體突發(fā)事件的預警和應急處理中總是處于被動狀態(tài)。
預警和應急處理思想保障機制需強化
在群體突發(fā)事件發(fā)生的眾多誘發(fā)原因中，缺乏預警和應急的思想保障，是另一個重要原因。日常政府在群體突發(fā)事件應急所需保持的端正思想方面的宣傳力度不足，在群體突發(fā)事件預警機制構(gòu)建和預警能力方面的宣傳不足，不能讓政府內(nèi)部、社會群眾及各方面人士對政府處理群體突發(fā)事件的能力建立信心，群眾和政府之間的信任和依賴性不足，政府內(nèi)部人員在遇到群體突發(fā)事件預警和應急處理時的敏感度、科學性和理智性也不足，解決思想保障機制建設問題，是我國政府在群體突發(fā)事件預警和應急處理中解決現(xiàn)存問題的關鍵。
群體突發(fā)事件的預警和應急處理措施建議
結(jié)合當前群體突發(fā)事件的預警和應急處理中存在問題和誘發(fā)原因，政府在群體突發(fā)事件處理中應該加強自身反應能力、提高信息公開能力和輿論引導能力，重點從預防入手，減少群體突發(fā)事件發(fā)生，構(gòu)建穩(wěn)定社會發(fā)展環(huán)境。
健全智能化預警機制，提高政府應急反應效率
想提高政府在群體突發(fā)事件中的反應，更快速的針對群體突發(fā)事件做出正確的處理，首先，需要完善群體突發(fā)事件處理的相關法律法規(guī)，構(gòu)建和補充，形成更細致的群體突發(fā)事件法律法規(guī)內(nèi)容，對發(fā)生群體突發(fā)事件后政府各個部門的行動、管理、執(zhí)法、權責內(nèi)容都進行細節(jié)規(guī)定，在法律法規(guī)的完善方面不但要考慮到法治人權問題，平衡社會各方面利益，還要用法律法規(guī)促進政府在群體突發(fā)事件預警和應急處理中的權責劃分和監(jiān)督管理，用法律法規(guī)促進政府內(nèi)部各部門和部分的相互配合，以及保障公民在群體突發(fā)事件的預警和應急處理中的配合。完善的法律法規(guī)是群體突發(fā)事件預警和應急處理的第一道防線，是提高政府應急反應效率的基礎[6]。
其次，政府要建立完善的預警機制，保障群體突發(fā)事件情況的早發(fā)現(xiàn)、勤監(jiān)督、早分析、早治理。在群體突發(fā)事件預警機制的建設中，應該構(gòu)建智能化預警機制，利用大數(shù)據(jù)技術，構(gòu)建群體突發(fā)事件風險預警預測指標體系，建設動態(tài)群體突發(fā)事件風險預警指標和模塊化指標，從群體突發(fā)事件整體預警指數(shù)、風險探測指標、社會環(huán)境波動、安全狀況評估、政府控制能力等多角度進行立體化的預警評估，用群體突發(fā)事件趨勢預警模型結(jié)合政府相關專家的共同分析協(xié)作，提高政府在群體突發(fā)事件預警和應急處理方面的反應。
建立體突發(fā)事件統(tǒng)一管理機構(gòu)，重視信息多渠道發(fā)布
解決政府群體突發(fā)事件反應，保證信息公布和有力的輿論引導，還需要政府協(xié)調(diào)能力提高，能夠監(jiān)管、溝通和約束政府信息發(fā)布渠道。針對這方面，第一要加快完善政府應對的組織和機構(gòu)保障，建立群體突發(fā)事件應急指揮中心，統(tǒng)籌應急處理和信息公開，保持對外信息發(fā)布一致性;第二要建立群體突發(fā)事件緊急預警聯(lián)動機制，用政府管理力量做好應急協(xié)調(diào)分工，一旦出現(xiàn)群體突發(fā)事件，能夠調(diào)動社會多方面的資源，實現(xiàn)危機管理合作，提升地區(qū)政府在公共資源和危機管理中的調(diào)配能力。
社科論文投稿刊物：中國管理科學內(nèi)容反映我國在管理科學的理論方法和應用方面的最新研究成果，優(yōu)先刊載對我國經(jīng)濟發(fā)展實際問題提出的新觀點、新方法，特別展示應用實例。
第三建設政府與媒體互動聯(lián)系，提高輿論正向引導能力。當前媒體渠道增加，新媒體、網(wǎng)絡媒體的社會影響力和話語權逐漸提高，群眾對接觸新媒體的渠道廣泛，政府在群體突發(fā)事件預警和應急處理中，不但在日常要借多元化的新媒體渠道宣傳正確的價值觀引導、建立群眾對政府的信心和良好印象，在群體突發(fā)事件應急處理中，要注意與媒體合作，利用全媒體信息發(fā)布渠道，發(fā)布官方消息，統(tǒng)一社會對群體突發(fā)事件的認知，避免群眾被虛假信息影響，用媒體合作提高政府的輿論引導能力，更有效的預防和處置群體突發(fā)事件。
結(jié)束語：
綜上所述，國家建設和社會發(fā)展急劇變化，中國處于經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關鍵階段，完善政府對群體突發(fā)事件的預警機制，具有重要的社會政治、經(jīng)濟、文化等方面的價值。政府要從信息公開、輿論引導強化、反應能力提升、信息機制完善、法制和思想保障角度不斷完善，才能實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，推動政府群體突發(fā)事件預警應急處理能力提高。
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作者：李月鳳 李瑩瑩 張好徽
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