本文摘要：【內(nèi)容摘要】區(qū)域法治建設(shè)關(guān)注地方治理，能夠營造區(qū)域良好的發(fā)展環(huán)境，為其提供發(fā)展的制度基礎(chǔ)和支撐，為區(qū)域間合作治理提供法治框架環(huán)太湖地區(qū)既有地理上的天然聯(lián)系紐帶，又有經(jīng)濟上互利互惠的直接需求，推進環(huán)太湖區(qū)域法治建設(shè)，有利于促進環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟
【內(nèi)容摘要】區(qū)域法治建設(shè)關(guān)注地方治理，能夠營造區(qū)域良好的發(fā)展環(huán)境，為其提供發(fā)展的制度基礎(chǔ)和支撐，為區(qū)域間合作治理提供法治框架環(huán)太湖地區(qū)既有地理上的天然聯(lián)系紐帶，又有經(jīng)濟上互利互惠的直接需求，推進環(huán)太湖區(qū)域法治建設(shè)，有利于促進環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟社會和民主法治建設(shè)的健康發(fā)展。
【關(guān) 鍵 詞】環(huán)太湖地區(qū); 區(qū)域法治; 法治建設(shè)
環(huán)太湖地區(qū)五市(蘇州無錫常州寧波嘉興)土地面積接近3萬平方公里，流域面積36000多平方公里，人口3000多萬，人均GDP位居全國前列。 環(huán)太湖地區(qū)既有地理上的天然聯(lián)系紐帶，又有經(jīng)濟上互利互惠的直接需求，還有文化上的相親共融。 近年來，在長三角經(jīng)濟圈開發(fā)大戰(zhàn)略框架下，環(huán)太湖地區(qū)五市交流合作、協(xié)力發(fā)展的共識越來越強。 實現(xiàn)環(huán)太湖地區(qū)間的優(yōu)勢互補、互惠互利、公平競爭、合作共榮是環(huán)太湖地區(qū)一體化的基本要求。 在當(dāng)今全面推進依法治國的背景下，環(huán)太湖地區(qū)一體化離不開法治的支撐。 作為法治基礎(chǔ)良好、經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)，環(huán)太湖地區(qū)的區(qū)域法治建設(shè)可以也應(yīng)當(dāng)勇于嘗試。
環(huán)境方向論文范例：從環(huán)境評價的角度探討環(huán)保工程發(fā)展態(tài)勢
一、環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)的意義
(一)環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)是實現(xiàn)當(dāng)代中國區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的有效途徑
區(qū)域治理作為國家治理的重要組成部分，其治理體系是否科學(xué)完備、治理能力的高低好壞，直接影響著國家治理體系效能的發(fā)揮和治理能力的提升。 區(qū)域法治建設(shè)作為進一步明確政府權(quán)責(zé)邊界、保障地方政府發(fā)展規(guī)劃實施的有效手段，與區(qū)域社會治理現(xiàn)代化是區(qū)域社會發(fā)展不可或缺的兩面。 [1]因此，推進區(qū)域法治建設(shè)，對于引領(lǐng)和推動區(qū)域社會的健康發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。
(二)環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)是加快環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力
建立一個共同市場，盡可能取消壁壘和障礙，設(shè)定共同認可的法律規(guī)則，這是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。 如果區(qū)域法律制度和政策標(biāo)準和執(zhí)行力度不一，必然會引起資本的選擇和經(jīng)濟分流的差異性，由此導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)同步發(fā)展成為空話。 同時良好的法治環(huán)境是公民、組織財產(chǎn)安全感的必要保障，有利于形成平等競爭的良性商業(yè)范圍。 因此一個統(tǒng)一、公平的商法體系，是區(qū)域發(fā)展不可或缺的資源，區(qū)域法治的發(fā)展必然有助于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)是促進環(huán)太湖地區(qū)和諧發(fā)展的基本保障
在區(qū)域發(fā)展過程中，要統(tǒng)籌各種關(guān)系和利益訴求，要促進人口、自然、社會和經(jīng)濟關(guān)系協(xié)調(diào)健康發(fā)展，這些本質(zhì)上都可以通過法律來進行調(diào)整，這也是法治的基本活動和主要過程之一。 區(qū)域法治建設(shè)的不斷深化，將會建立有效表達訴求的渠道和平臺; 引導(dǎo)相關(guān)利益主體合法理性地表達訴求[2]; 協(xié)調(diào)好環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會利益的各種關(guān)系; 最終達到環(huán)太湖地區(qū)共同和諧發(fā)展的目標(biāo)。
二、環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)的現(xiàn)狀
環(huán)太湖地區(qū)認真貫徹中央、省關(guān)于加強依法行政、建設(shè)法治政府的決策部署，多年來，環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)：
(一)環(huán)太湖地區(qū)法治建設(shè)起步較早
江蘇早于2004年就頒布《法治江蘇建設(shè)綱要》，而浙江于2006年在時任浙江省委書記習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下作出了建設(shè)法治浙江的重大決策。 兩省法治建設(shè)的起步時間在全國位居前列，且兩省高度重視法治建設(shè)，始終把法治建設(shè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃。 從政府到民眾對法治的理解和認識相對較深，環(huán)太湖地區(qū)法治建設(shè)具有起步早，重視程度高、法治氛圍良好的特點。
(二)地方立法不斷發(fā)展
環(huán)太湖地區(qū)五市都獲得了地方立法權(quán)，這為環(huán)太湖地區(qū)帶來了挑戰(zhàn)與機遇。 環(huán)太湖地區(qū)五市都在職權(quán)范圍內(nèi)積極行使地方立法權(quán)，以民生利益為訴求，以民情民意為導(dǎo)向，制定了相關(guān)地方性法規(guī)，積累了立法經(jīng)驗。 環(huán)太湖地區(qū)在深化改革中不斷探索和創(chuàng)新立法機制，優(yōu)化和完善立法程序，努力發(fā)揮地方立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，也為環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。
(三)法治政府建設(shè)大力推進
江蘇率先創(chuàng)立“不見面”審批(服務(wù))新模式，浙江首創(chuàng)“最多跑一次”改革。 政府依法行政從實踐到制度上進一步得到完善，調(diào)查結(jié)果顯示，民眾對環(huán)太湖地區(qū)開展法制宣傳教育、政府部門依法履行職責(zé)、政府重大決策聽取公眾意見、政府立法工作、政府工作人員依法辦事能力、政府工作人員辦事效率、行政執(zhí)法人員公正文明執(zhí)法等方面總體評價良好。
(四)法治文化建設(shè)蓬勃發(fā)展
環(huán)太湖地區(qū)高度重視法治文化陣地建設(shè)：常州將法治元素融入自然景觀和文化場館中，建成了1700余處法治文化陣地; 無錫將法治文化建設(shè)深入到企業(yè)，全國首家外企獲評法治文化建設(shè)示范點; 蘇州建設(shè)了全國首家政府部門主辦的法治文化網(wǎng)站; 湖州在推出的《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》中重點強調(diào)法治文化陣地的打造; 嘉興大力推進全國首個法治文化小鎮(zhèn)建設(shè)。 環(huán)太湖地區(qū)法治文化陣地建設(shè)不僅注重質(zhì)量，更注重與本地文化的結(jié)合，取得了良好的普法實效。
(五)民眾法治意識持續(xù)提高
隨著環(huán)太湖地區(qū)社會經(jīng)濟法治的發(fā)展，民眾參與立法聽證、監(jiān)督政府依法行政的熱情越來越高。 群眾對法規(guī)政策的合法性和合規(guī)性要求越來越高，對涉及自身的法規(guī)政策越來越關(guān)切，同時更多的民眾愿意通過合法合規(guī)的途徑和渠道表達自己的訴求，這也對當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境和建設(shè)提出了更高的要求。
(六)環(huán)太湖地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)良
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展為法治建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。 環(huán)太湖地區(qū)各級地方政府搭建了可供民眾與政府官員交流的信息一體化平臺，實現(xiàn)了民眾與政府官員的順暢交流和溝通。 這使得環(huán)太湖地區(qū)民眾對政策的把握更及時更徹底，也為區(qū)域法治建設(shè)中信息披露機制的公開、透明提供了有利的條件。
三、環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)存在的主要問題
(一)地方法治建設(shè)較難突破行政區(qū)劃的限制
如何突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，把地方立法和區(qū)域法治建設(shè)協(xié)調(diào)起來一直是區(qū)域法治建設(shè)面對的難題，這一難題在環(huán)太湖地區(qū)也不例外。 環(huán)太湖地區(qū)五市分屬江蘇和浙江兩省，江蘇和浙江兩省在制定本省發(fā)展方針政策方面既有相似也有不同。 市一級的法治建設(shè)或許有明確的思路和指導(dǎo)，到了環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)這一層則缺乏整體思路和大局觀念。 即使在近年來環(huán)太湖地區(qū)市際的頻繁交流中出現(xiàn)了優(yōu)秀的思路，具體到實踐和執(zhí)行依然是個問題。 很難要求各地在實際操作過程中從整個區(qū)域發(fā)展的要求出發(fā)、合力以赴，根本原因在于一是地方政府對區(qū)域法治建設(shè)缺乏重視; 二是無從下手，缺乏破局的切入點。
(二)政策和法律的銜接性有待調(diào)整
在進行區(qū)域法治建設(shè)的過程中，存在著重政策輕法治的現(xiàn)實問題，雖說政策發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能，但是法治的作用更應(yīng)該得到重視。 過去地級市并非沒有制定規(guī)范措施的手段，一些非法規(guī)的政策性文件實際上依然起到了法規(guī)的作用。 然而時至今日若仍是通過非法規(guī)的形式來頒布政策往往給人名不正言不順的感覺，且政策的制定相對立法來說缺乏規(guī)范性，較易出現(xiàn)權(quán)限重疊、時效性低、公開程度低等缺點。 因此，將更多的政策性文件通過立法的形式進行實施是社會發(fā)展的必然需求。
(三)地方保護主義依然存在
地方保護主義是區(qū)域法治建設(shè)的另一障礙，由于當(dāng)前地方政府自身并沒有受到全方位的監(jiān)督與約束，因而出現(xiàn)了地方政府既是經(jīng)濟的管理主體和社會的治理主體，其自身又是一個利益主體的現(xiàn)象。 在激烈的經(jīng)濟競爭中資源與要素是有限的，地方政府出于對自身利益的追求與維護，必然會維護本地域的企業(yè)利益。 比較典型的是在招商引資方面，個別地區(qū)競相降低“門檻”，形成惡性競爭，浪費了大量資源。 [3]
(四)區(qū)域執(zhí)法各自為政
跨區(qū)域的執(zhí)法經(jīng)常處于“誰都可以管”和“誰都不管”的困境之中。 即使有地方職能部門愿意承擔(dān)責(zé)任，也由于相應(yīng)事項的跨區(qū)域執(zhí)行難度和自身權(quán)力的范圍限制，最終無可奈何。 此外雖然在某些領(lǐng)域，環(huán)太湖各市已經(jīng)有了初步的信息共享。 但是在行政與司法執(zhí)法的跨區(qū)配合方面，執(zhí)法信息資源共享互認還不夠流暢，缺乏一個暢通有效的溝通平臺，執(zhí)法聯(lián)動機制也不完善。
四、推進環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)的構(gòu)想與建議
(一)環(huán)太湖地區(qū)政府應(yīng)更加重視區(qū)域法治建設(shè)
區(qū)域法治建設(shè)和地方立法、國家法治建設(shè)并不是分割、獨立的關(guān)系，而是統(tǒng)一的關(guān)系。 地方立法和區(qū)域法治建設(shè)不能脫離國家法治建設(shè)，而是始終堅持要在國家法治的指導(dǎo)和約束下進行，最終目的是為了促進國家法治建設(shè)。 如果把這三者割裂開來，看成相互抵觸的，自然就會忽略區(qū)域法治建設(shè)。 所以重視區(qū)域法治建設(shè)對于地方政府而言并非是不務(wù)正業(yè)，地方政府應(yīng)具有整體發(fā)展的大局觀，要清醒地認識到環(huán)太湖地區(qū)是一個整體，區(qū)域法治建設(shè)必然能塑造良好的區(qū)域法治環(huán)境，最終必將反哺于地方法治建設(shè)，并為全國法治發(fā)展貢獻巨大的推力。
(二)環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)可以從太湖環(huán)境治理入手
在尋找區(qū)域法治建設(shè)的著手點時可考慮重要程度和難易程度。 以環(huán)太湖地區(qū)來說，最適宜的切入點就是太湖環(huán)境治理，原因有四：第一，太湖作為環(huán)太湖地區(qū)的母親湖，具有舉足輕重的地位，其環(huán)境治理是五市迫在眉睫且必須應(yīng)對的長期環(huán)境治理問題; 第二，太湖環(huán)境治理必須解決多頭治水、職責(zé)不清的問題，因此迫切需要一個統(tǒng)一、權(quán)威的治理機制。
第三，環(huán)太湖地區(qū)五市都有針對環(huán)境治理的地方立法權(quán)，可以說具備了環(huán)境治理立法方面的基礎(chǔ); 第四，自07年之后環(huán)太湖地區(qū)五市已經(jīng)圍繞太湖環(huán)境治理有了一定的交流和合作，積累了一定的經(jīng)驗。 因此從太湖環(huán)境治理著手通過法律法規(guī)建立較為完善、權(quán)威的協(xié)作治理機制，對于推進環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義且難度和門檻較低。
(三)環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域立法協(xié)調(diào)的可行思路
立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域法治建設(shè)的重要一環(huán)，五市的所有法規(guī)規(guī)章的制定都要協(xié)調(diào)顯然沒有必要且浪費效率，從目前具備的跨市交流基礎(chǔ)來看，至少在涉及環(huán)太湖地區(qū)整體發(fā)展的社會、民生、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域制定法規(guī)政策的協(xié)調(diào)是可以做到且有必要的。 如何確定涉及環(huán)太湖地區(qū)整體發(fā)展的標(biāo)準? 可行的思路是在現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)信息交流基礎(chǔ)上建立環(huán)太湖地區(qū)立法信息無障礙溝通交流平臺。
五市的地方立法機制中，在制定和公布相關(guān)法規(guī)政策時，將相關(guān)信息發(fā)布在溝通交流平臺上，某地區(qū)認為涉及市際的或者他市相關(guān)的立法可以直接邀請他市進行磋商、聽取意見。 其他地區(qū)認為和自己相關(guān)的他市立法，也可以主動提出交流意見和進行磋商。 從而盡可能地消除立法不透明、不協(xié)調(diào)的壁壘。 同時可每年舉行環(huán)太湖地區(qū)立法協(xié)作交流會，將涉及環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域整體發(fā)展的立法思路在會上進行交流，對達成共識的意見可通過行政協(xié)議的形式確定下來。
(四)建立公平、正義的區(qū)域司法環(huán)境
地方保護主義只能得一時之短利，無論從長遠還是可持續(xù)性看，地方政府推動區(qū)域法治建設(shè)，可最大程度上避免地域間的惡性競爭，降低環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成本。 要解決地方保護主義的影響，關(guān)鍵是要建立公平、正義的區(qū)域司法環(huán)境，提升司法的權(quán)威性和規(guī)范性：一是保證司法的獨立性，建立責(zé)任追究制度嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法; 二是要培養(yǎng)素質(zhì)良好的司法隊伍，這既要提升法官的社會地位還要創(chuàng)造條件促使和保障法官不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，同時也要強化法官對所辦案件的責(zé)任; 三是要保障司法的權(quán)威性，司法審判一經(jīng)做出，要經(jīng)得起監(jiān)督審查并得到確實的執(zhí)行。
(五)確立暢通的區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制
區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制的基礎(chǔ)是信息對稱、溝通流暢及時，因此首先要實現(xiàn)各部門協(xié)同監(jiān)管的工作格局，建立執(zhí)法信息資源共享互認、攜手合力的交流平臺，對接相關(guān)職能部門的監(jiān)管信息。 在此基礎(chǔ)上建立強有力的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，由協(xié)調(diào)組織機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)跨地區(qū)的執(zhí)法聯(lián)動工作。 同時在實行區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制中，應(yīng)重點注意統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準，環(huán)太湖地區(qū)的規(guī)章制度存在細微差別，對于一些違法違規(guī)行為的處罰力度、罰款額度也不一樣，在具體執(zhí)法中，還要做好法律法規(guī)的銜接工作。
參考文獻：
[1]公丕祥.法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)域的概念與功能[J].江海學(xué)刊，2014(5)：125-127.
[2]胡舒琴.半島藍色經(jīng)濟區(qū)區(qū)域法治建設(shè)研究[D].淄博：山東理工大學(xué)，2014年碩士論文：97-98.
[3]駱天偉.區(qū)域法治發(fā)展的理論邏輯——以地方政府競爭為中心的分析[D].南京：南京師范大學(xué)，2016：83-84.
作者：鮑征燁
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