本文摘要：摘 要：農(nóng)村基層治理是國家社會治理的重點，推進(jìn)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新有助于推進(jìn)和諧社會建設(shè)和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。 近年來，不少地區(qū)也在努力推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)村基層治理水平，并取得了階段性成效，為其他地區(qū)提供了很好的借鑒。 本文以
摘 要：農(nóng)村基層治理是國家社會治理的重點，推進(jìn)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新有助于推進(jìn)和諧社會建設(shè)和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。 近年來，不少地區(qū)也在努力推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)村基層治理水平，并取得了階段性成效，為其他地區(qū)提供了很好的借鑒。 本文以農(nóng)村基層治理創(chuàng)新為研究視角，通過梳理國內(nèi)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例，總結(jié)其中寶貴經(jīng)驗，旨在探討出適合遼寧省發(fā)展的農(nóng)村基層治理體制，提升遼寧省農(nóng)村基層治理水平，從而提升村民幸福感和歸屬感。
關(guān)鍵詞：社會治理; 基層治理; 社會建設(shè)
一、國內(nèi)農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新舉措
(一)黨建引領(lǐng)融入農(nóng)村基層社會治理機(jī)制
曾入選首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例的廣東佛山市，織密三級黨建網(wǎng)格，引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治。 積極發(fā)揮黨引領(lǐng)基層組織建設(shè)、黨員先鋒模范帶頭作用，到群眾中去，成立黨員服務(wù)中心，成立為民服務(wù)站，發(fā)動更多的民眾參與社會志愿服務(wù)。 湖北省大冶市走的是“黨建引領(lǐng) 活力村莊”之路[1]。 黨組織發(fā)揮農(nóng)村自治模式的作用，主動出擊發(fā)現(xiàn)區(qū)域問題，通過劃分村民村莊，放權(quán)給農(nóng)民，設(shè)立村莊理事會，調(diào)動村民參與社區(qū)建設(shè)，突顯基層社會治理民主化。 各地區(qū)、各級組織充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中的重要引導(dǎo)作用，以當(dāng)?shù)厝罕姾彤?dāng)今社區(qū)發(fā)展的需求為導(dǎo)向，調(diào)動農(nóng)村地區(qū)居民參政議政的積極性，走黨員引導(dǎo)村民共建共享的基層社會治理創(chuàng)新模式，提升農(nóng)村當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣卫淼哪芰退健?/p>
(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村基層社會治理
上海寶山“社區(qū)通”破題鄉(xiāng)村智慧治理，此模式運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將社會服務(wù)和信息智能化輸送到不同村民群體，真正做到社會治理精細(xì)化、數(shù)字化。 通過構(gòu)建“村民—村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—區(qū)”四級治理架構(gòu)，村民利用手中的移動手機(jī)登錄公共平臺，可以實時收到各類基層組織發(fā)布的信息和提供的服務(wù)，同時村民可以通過議事廳板塊反饋社區(qū)存在的問題，實現(xiàn)居民問題發(fā)現(xiàn)及時、政府解決問題快速。 互聯(lián)網(wǎng)的使用讓社會治理更公開透明，基層政權(quán)和組織不僅要實時更新內(nèi)容、提升服務(wù)水平，村民也可在平臺上自由發(fā)表對村內(nèi)治理的意見或訴求。 如此可有效增強(qiáng)村基層政權(quán)和組織在村內(nèi)的影響力，同時提升了村民的參與感和主人翁意識。
(三)改革陋習(xí)，深化農(nóng)村基層社會治理內(nèi)容
河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)發(fā)布“紅白喜事規(guī)范管理”，村基層政府組織直面民生中的難點和痛點問題，成立“區(qū)—鄉(xiāng)—村”三級移風(fēng)易俗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂符合本區(qū)的紅白事操辦標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵守，動態(tài)監(jiān)管，對于遵守規(guī)范的個人和家庭給予獎勵，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)事件公開處置。 標(biāo)準(zhǔn)試行之后紅白喜事費用支出大幅度減少，新婚方式多種多樣，喪葬簡辦成為民眾共識。 同時，村民文化素質(zhì)不高，法律意識較低，法治陣地缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力滋生，農(nóng)村人際關(guān)系緊張，社會矛盾頻發(fā)。 很多地區(qū)紛紛采取將自治、法治、德治“三治結(jié)合”的治理創(chuàng)新機(jī)制。 自治，如上文提到加強(qiáng)黨建，發(fā)揮民主作用，在此不予贅述; 法治和德治猶如社會治理創(chuàng)新兩把抓手，旨在反對不良風(fēng)俗，肅清黑惡勢力，解決社會矛盾。
(四)依托產(chǎn)業(yè)升級完善農(nóng)村基層治理格局
江蘇省徐州市沛縣探索“強(qiáng)富美高”路徑，主要做法是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，順應(yīng)供給側(cè)改革調(diào)整，主抓重點優(yōu)勢項目，完成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級。 同時，聯(lián)動上下游企業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興，強(qiáng)化和發(fā)揮金融中心作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。 可以說，依托產(chǎn)業(yè)升級吸引優(yōu)質(zhì)人才，解決了農(nóng)村“空心化”問題，提升了人均收入水平，刺激了當(dāng)?shù)叵M，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良好發(fā)展。 佛山市獅山鎮(zhèn)則利用自身優(yōu)勢資源開展綠色旅游經(jīng)濟(jì)，打造古村社區(qū)營造項目，發(fā)揮本土旅游文化品牌效應(yīng)。 在這場華麗轉(zhuǎn)型的過程中，村民積極投身村落環(huán)境改造運動，拆舊換新、古建筑美化等工程深受老百姓歡迎。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級與社會治理創(chuàng)新完美結(jié)合，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，普惠村民福利。
(五)社會工作介入農(nóng)村基層治理體系
湖南省長沙市長沙縣發(fā)揮社會工作組織在社會治理創(chuàng)新中的作用，依托政府購買服務(wù)的方式，設(shè)計、開發(fā)多個服務(wù)品牌項目，針對社區(qū)服務(wù)對象開展個案工作、小組工作和社區(qū)工作; 積極孵化社區(qū)內(nèi)生組織，招募和聯(lián)動義工資源，積極搭建公益平臺，向更多有需要的居民提供專業(yè)助人服務(wù)，實現(xiàn)全民參與，協(xié)助社區(qū)做好社會服務(wù)。 福建省積極推進(jìn)農(nóng)村社會工作發(fā)展，目前已經(jīng)覆蓋全省9個設(shè)區(qū)市，共計10個試點村。 農(nóng)村社會工作者依托機(jī)構(gòu)，通過摸底調(diào)查，發(fā)掘服務(wù)對象需求，通過專業(yè)方法介入，滿足農(nóng)村群眾服務(wù)要求，同時積極開發(fā)農(nóng)村各種資源和力量，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理創(chuàng)新體系[2]。
二、國內(nèi)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新舉措對遼寧省的啟示
(一)突出黨在農(nóng)村基層治理中的中心地位
遼寧省內(nèi)在完善農(nóng)村基層社會治理建設(shè)的過程中，可以借鑒和進(jìn)一步完善國內(nèi)已有的各地區(qū)成熟舉措，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層治理中的中心地位。 一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織先鋒模范帶頭作用，積極走到群眾中去，重新樹立黨員干部良好形象，使基層組織的決策和實施更加民主化、透明化; 另一方面，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村公共事務(wù)人民當(dāng)家做主的作風(fēng)，積極調(diào)動農(nóng)民參與基層社會建設(shè)，為社會治理創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，強(qiáng)化人民的主人翁地位，接受百姓的公開監(jiān)督[3]。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層治理信息化建設(shè)
目前，互聯(lián)網(wǎng)已得到廣泛普及，因而加強(qiáng)信息化建設(shè)對農(nóng)村基層治理具有重要作用。 遼寧省可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，各地區(qū)結(jié)合自身實際情況建立公共信息平臺，建立基層組織與村民多元對話的交流平臺，建立健全自下而上和自上而下的交流機(jī)制，居民可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體表達(dá)自己的訴求或意見，也可以通過媒體對組織管理體制進(jìn)行監(jiān)督，基層組織也可通過平臺傳遞社會治理和服務(wù)信息，擴(kuò)大政策影響力，提升村民認(rèn)同感[4]。
(三)擴(kuò)展農(nóng)村基層治理覆蓋面
社會治理涉及的領(lǐng)域主要集中在民生方面，涉及的覆蓋面廣，可能造成抓大放小，甚至忽略以前傳統(tǒng)文化留下的合理習(xí)俗，造成資源浪費和環(huán)境污染。 對此，遼寧省可以效仿其他地區(qū)的做法，從相對薄弱的法治和德治等環(huán)節(jié)入手，勇于面對社會熱點、痛點問題，從思想上、意識上、行動上全面貫徹依法治國理念，對于損害他人利益、違法亂紀(jì)、鋪張浪費、優(yōu)良傳統(tǒng)丟失等現(xiàn)象進(jìn)行取締和重塑，各地區(qū)按照自身經(jīng)濟(jì)、社會和文化特點，形成相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和文件，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管和專人專管，突出法治和德治的作用，真正解決農(nóng)村地區(qū)民生矛盾。
(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
遼寧省具有獨特的地理優(yōu)勢及交通優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境良好，可以嘗試通過產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)農(nóng)村基層治理。 遼寧省臨海地區(qū)有多處深水港灣，海產(chǎn)品資源豐富，遼寧省可以充分利用其資源優(yōu)勢，加強(qiáng)海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力提升品牌影響力，探尋新的銷售渠道，提高農(nóng)民收益，提升鄉(xiāng)村收益。 同時，旅游資源豐富的地區(qū)可利用先天優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，這樣不僅可以推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，還可以通過產(chǎn)業(yè)收入進(jìn)一步反哺基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，提升遼寧省農(nóng)村基層治理能力。 在遼寧省內(nèi)陸地區(qū)，能源和重工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，可以通過不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理。
(五)促進(jìn)社會工作介入農(nóng)村基層治理
社會工作和社會工作機(jī)構(gòu)作為一種社會力量，在社會治理體制創(chuàng)新過程中負(fù)有重要責(zé)任，也將發(fā)揮不可替代的作用。 遼寧省也可借鑒福建省發(fā)展農(nóng)村社會工作成功經(jīng)驗，積極發(fā)揮社會工作的優(yōu)勢介入農(nóng)村基層社會治理。 在村內(nèi)設(shè)立社會工作站，吸引農(nóng)村社會工作人才，在鄉(xiāng)村為村民開展專業(yè)的社會工作助人活動。 及時提供情感支持，緩和矛盾，營造和諧的鄉(xiāng)村治理氛圍。 在社會工作者的帶動下，內(nèi)生或聯(lián)動外部社會組織，拓展參與農(nóng)村社會治理的主體，調(diào)動各類社會組織的積極性，聯(lián)動正式和非正式社會資源，共同助力農(nóng)村創(chuàng)新社會治理體系[5]。
社會學(xué)論文投稿刊物：《中國社會工作》(旬刊)創(chuàng)刊于1990年，是由中國社會報社主辦。辦刊宗旨：引導(dǎo)社會輿論，指導(dǎo)社會生活，疏導(dǎo)社會矛質(zhì)，督導(dǎo)社會行為，維護(hù)社會穩(wěn)定，解讀社會現(xiàn)象，追蹤社會問題，參與社會實踐，跟蹤社會變遷。主要欄目：特別策劃、社會、法制、論壇、時評、經(jīng)濟(jì)、國際、文化。
參考文獻(xiàn)：
[1]張麗娟，左群.社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的實現(xiàn)[J].社會工作，2014(2)：33-38.
[2]張紅霞.農(nóng)村現(xiàn)代化變遷與社會工作介入農(nóng)村社會治理路徑研究[J].中共福建省黨委黨校學(xué)報，2015(5)：82-87.
[3]李有梅.中國特大城市基層社會治理創(chuàng)新分析[J].中共中央黨校學(xué)報，2016(2)：5-12.
[4]李樹文，杜青云.國內(nèi)城市“互聯(lián)網(wǎng)+社會工作”介入社區(qū)治理的舉措與探索：對大連市的啟示[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報，2019(15)：33-38.
[5]王思斌.社會治理創(chuàng)新與社會工作的服務(wù)型治理[J].中國社會工作，2014(3)：59.
作者：李樹文 董佳鑫/大連科技學(xué)院
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