本文摘要：[摘要]萬安灘是位于中國南沙群島最西側(cè)的陸地淺灘，中國對(duì)包括萬安灘在內(nèi)的南海諸島及其附屬海域擁有主權(quán)。 2019年6-7月，因越南在萬安灘海上鉆井平臺(tái)非法作業(yè)被中方阻止，中越艦船在海上對(duì)峙。 萬安灘事件發(fā)生后，越南黨、政、軍、學(xué)以及新聞界等紛紛表態(tài)并
[摘要]萬安灘是位于中國南沙群島最西側(cè)的陸地淺灘，中國對(duì)包括萬安灘在內(nèi)的南海諸島及其附屬海域擁有主權(quán)。 2019年6-7月，因越南在萬安灘海上鉆井平臺(tái)非法作業(yè)被中方阻止，中越艦船在海上對(duì)峙。 萬安灘事件發(fā)生后，越南黨、政、軍、學(xué)以及新聞界等紛紛表態(tài)并采取行動(dòng)，指責(zé)中國“侵犯”越南主權(quán)。 從萬安灘事件后越南各方的反應(yīng)，可以分析和窺探越南南海“維權(quán)”政策趨向，即將和平處理爭端作為南海“維權(quán)”的優(yōu)先原則，將合作與有限斗爭并行作為處理對(duì)中關(guān)系的常態(tài)選擇，將堅(jiān)持更為高超、巧妙和靈活的“維權(quán)”政策手段，并將繼續(xù)奉行有限度拉攏美日等域外國家介入南海的策略。
[關(guān)鍵詞]萬安灘事件; 越南; 南海問題; 南沙群島; 中越關(guān)系
引 言
中越萬安灘對(duì)峙事件是自2014年“981”鉆井平臺(tái)沖突以來，中越發(fā)生在海上的最嚴(yán)重事件，其烈度雖未達(dá)到2014年的水平，但也是近年來在南海上演的最嚴(yán)峻事態(tài)之一。 此次對(duì)峙事件時(shí)間跨度較大(歷時(shí)四月有余)，牽涉海域范圍較廣(對(duì)峙地點(diǎn)位于萬安灘海域北部的日積區(qū)塊)，且中越雙方都未對(duì)外過多披露此次對(duì)峙的具體信息，外界將該對(duì)峙事件統(tǒng)稱為“萬安灘事件”。
隨著中國的快速崛起和美國亞太戰(zhàn)略的演變，越南在細(xì)致評(píng)估其可能對(duì)亞太格局和南海局勢影響的基礎(chǔ)上，逐步完成了南海政策的調(diào)整轉(zhuǎn)向。 尤其是深得民心的越共總書記阮富仲上臺(tái)后，越南以更加巧妙務(wù)實(shí)的方式進(jìn)行南海“維權(quán)”。
整體來看，萬安灘事件的爆發(fā)不僅是中越由來已久的南海矛盾的外化，還與越南近年來南海政策的調(diào)整轉(zhuǎn)向有緊密關(guān)聯(lián)。 國內(nèi)學(xué)者趙衛(wèi)華將越南南海政策發(fā)展分為三個(gè)階段，1945—1975年是越南完全承認(rèn)中國對(duì)? 魃橙旱�、南沙群岛及其周边篠蛑魅ń錐危? 975—2011年是實(shí)施“變礁為島，占島擴(kuò)海” 政策階段;
在越南南海政策如何轉(zhuǎn)向這一問題上，趙衛(wèi)華、李金明等學(xué)者認(rèn)為，2011年阮富仲當(dāng)選總書記以后，越南的南海政策已經(jīng)由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)性既得利益的維護(hù)，目前正由積極擴(kuò)充軍備轉(zhuǎn)向保持克制，同意以和平方式解決南海爭端③。 張明亮認(rèn)為，越南實(shí)施的“南海問題化”外交，與美國、俄羅斯、印度等國合作，提升了越南的戰(zhàn)略優(yōu)勢，在南海問題上為越南贏得了更多的國際支持④。 于向東認(rèn)為，越南國會(huì)和越南政府近年來在海洋問題上的影響力越來越大，并通過各種形式釋放和利用民意⑤。
越南學(xué)者阮玉長( )等從地緣戰(zhàn)略視角，闡述了新形勢下越南在南海問題上的戰(zhàn)略選擇⑥，指出越南應(yīng)通過積極融入國際社會(huì)的方式，借助國際社會(huì)的力量維護(hù)越南“主權(quán)”。 他認(rèn)為，越南僅僅從越中關(guān)系傳統(tǒng)視角處理南海問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越南需要在擔(dān)任東盟主席國和聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國期間履行職責(zé)，以期在南海發(fā)生沖突時(shí)可以獲得一定的支持⑦。
阮泰江( )等學(xué)者指出，研究日本等國在南海問題上的策略，并與這些國家積極合作，能夠?yàn)?ldquo;南海問題國際化” 和越南維護(hù)南? ! 爸魅ā? 提供幫助①。 此外，鄧定貴、阮明玉、阮紅操、阮長江等越南學(xué)者，對(duì)南海爭端管控、國際合作和解決策略等問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，并試圖從國際法、地緣政治、歷史等角度論證越南南海“主權(quán)”的合法性②。
總體而言，在既有研究成果中，部分學(xué)者已經(jīng)就越南南海政策的發(fā)展、演變做了一些深入的的分析，這為我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)越南南海政策走向提供了諸多有價(jià)值的思考。 在未來一段時(shí)間內(nèi)，南海問題將繼續(xù)成為美歐等國關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是影響中越關(guān)系走向的重要因素。
一 中越萬安灘事件回顧
1 事件的發(fā)端
自6月16日起，中國海警35111號(hào)艦依法對(duì)Hakuryu-5鉆井平臺(tái)以及越南方面的補(bǔ)給船進(jìn)行追蹤，驅(qū)離其補(bǔ)給船只，并在相關(guān)海域開展巡邏。 作為對(duì)中國行動(dòng)的回應(yīng)，越南隨即增派船只保護(hù)鉆井平臺(tái)。 7月2日，中國海警35111號(hào)艦警告并驅(qū)離在中國萬安灘附近海域?yàn)榉欠ㄩ_采活動(dòng)提供補(bǔ)給的越南船只。 次日，在中國海警3901號(hào)艦、海警37111號(hào)艦、2艘執(zhí)法船、1艘瓊?cè)碀O00114號(hào)漁船護(hù)送下，海洋地質(zhì)8號(hào)勘探船進(jìn)入中國南沙群島萬安盆地附近的日積-03和日積-27區(qū)塊，對(duì)該海域的石油和天然氣進(jìn)行正當(dāng)合法的海洋地質(zhì)勘探①。 當(dāng)海洋地質(zhì)8號(hào)勘探船在中國管轄海域開展正常科考活動(dòng)時(shí)，越南海警派出多艘海警船向其靠近，試圖干擾我方船只作業(yè)，中方果斷應(yīng)對(duì)，隨即雙方船只展開對(duì)峙。
2.事件的發(fā)展
自2019年7月4日起，越南派出海警KN468和KN472在中國勘探船周邊游弋，試圖持續(xù)騷擾中國調(diào)查船作業(yè)，均被中國海警船阻隔在外。 7月8日越南國會(huì)主席阮氏金銀訪問北京，在與習(xí)近平主席會(huì)見時(shí)雙方也提及南海問題，阮氏金銀強(qiáng)調(diào)越南愿與中國一道管控分歧，妥善處理南海問題，為兩國的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)②。 7月11日越南總理阮春福緊急召見越南海警高層和越軍高層，就南海事件進(jìn)行商討，鼓勵(lì)他們?cè)诶Ь持袌?jiān)持完成一切任務(wù)。 此舉似乎意指正在發(fā)生的中越南海對(duì)峙。
3.事件的高潮
從2019年7月中旬開始，萬安灘事件開始在越南國內(nèi)升溫發(fā)酵。 7月16日，越南外交部第一次對(duì)外回應(yīng)中越南海對(duì)峙，重申越南所謂“主權(quán)”。 7月17日，中國外交部要求越方切實(shí)尊重中方對(duì)有關(guān)海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，不要采取可能導(dǎo)致局勢復(fù)雜化的行動(dòng)。 7月19日越南外交部發(fā)言人指責(zé)中國破壞南海地區(qū)局勢。 據(jù)越南外交部稱，8月7日中國海洋8號(hào)勘探船停止相關(guān)勘測活動(dòng)，�？磕仙秤朗罱福⒂�8月13日重返“思征灘” (即中國所說的萬安灘，下同) 附近海域繼續(xù)開展油氣勘探作業(yè)①。
8月16日，有至少5艘中國海警船為海洋地質(zhì)8號(hào)勘探船開展作業(yè)護(hù)航，而越南有至少2艘海軍艦艇在附近跟蹤中國船只。 越南甚至出動(dòng)了該國最新且最具戰(zhàn)斗力的艦船“獵豹” 級(jí)護(hù)衛(wèi)艦“阮惠” 號(hào)。 中國船只在萬安灘及附近中方管轄海域開展作業(yè)期間，越南船只不斷跟蹤騷擾，雙方艦船對(duì)峙時(shí)有發(fā)生，形勢一度緊張。 9月2-6日，越南派遣海軍代表團(tuán)參加首屆東盟—美國海上軍演。
同時(shí)，越南黨、政、軍、學(xué)和新聞各界就萬安灘事件密集發(fā)聲，越南國內(nèi)各大新聞網(wǎng)站隨即跟進(jìn)，大肆渲染中國勘探船侵犯越南“主權(quán)”。 一時(shí)間，越南國內(nèi)圍繞“思征灘”的輿論呈鼎沸之勢。 9月12日，越南外交部發(fā)言人聲稱，“堅(jiān)決反對(duì)中國海洋地質(zhì)8號(hào)勘探船繼續(xù)嚴(yán)重侵犯越南根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》所規(guī)定的海域的主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)和裁判權(quán)。 ”9月29日，越南外交部長范平明在聯(lián)大高級(jí)別聯(lián)席會(huì)議的討論發(fā)言中表示，越南對(duì)“東海” (即南海，下同)的復(fù)雜事態(tài)表示關(guān)切。 雖未明確指名中國，但發(fā)言中有明顯影射中國破壞南海和平的意味。
10月7日，越共總書記兼主席阮富仲在越共中央十二屆十一中全會(huì)開幕式講話中，第一次在黨代會(huì)上提出要對(duì)“東海” 形勢仔細(xì)研究。 10月21日，越南第十四屆國會(huì)第八次全國代表大會(huì)開幕，越南總理阮春福和國會(huì)主席阮氏金銀都提到“東海”問題。
4.事件的尾聲
據(jù)中國外交部發(fā)布的消息，中國海洋地質(zhì)8號(hào)勘探船10月24日已經(jīng)完成相關(guān)作業(yè)②。 根據(jù)海況和實(shí)際作業(yè)安排，該船已經(jīng)返回廣東省基地，南海萬安灘事件也暫時(shí)告一段落。 但從越南的動(dòng)向看，雖其國內(nèi)媒體對(duì)南海相關(guān)報(bào)道有所減少，但越南各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍在黨代會(huì)、國會(huì)會(huì)議以及東盟峰會(huì)等內(nèi)外平臺(tái)就南海問題發(fā)聲，以直接或間接的方式無端誹謗中國。 2019年11月，越南一名高級(jí)官員聲稱，希望通過法律途徑同中國解決“東海”爭端。
二 越南在萬安灘附近海域與中國對(duì)峙的動(dòng)因
維護(hù)在南海的經(jīng)濟(jì)利益。 南海的油氣資源是越南經(jīng)濟(jì)命脈的重要組成部分。 截至2019年9月，越南國家石油天然氣集團(tuán)公司(Petrovietnam) 已經(jīng)開采了近4億噸石油和1500億立方米天然氣，滿足了生產(chǎn)1700億千瓦時(shí)電力的能源需求(約占越南總裝機(jī)容量的15%和全國電力總產(chǎn)量的30%)。
此外，越南國家石油天然氣集團(tuán)公司已生產(chǎn)約5500萬噸石油產(chǎn)品(占全國總需求的33%)。 2006—2015年，越南國家石油天然氣集團(tuán)公司平均每年的預(yù)算收入占國家總收入的20% -25%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18% -25%; 2015—2019年，該集團(tuán)每年的預(yù)算收入占國家預(yù)算總收入的9% -11%，占中央預(yù)算總收入的16.5% -17%。 特別是來自原油的預(yù)算收入占國家預(yù)算總收入的5% -6%，占中央預(yù)算總收入的7% -9%。
同時(shí)，該集團(tuán)每年平均為全國GDP貢獻(xiàn)10% -13%①。 隨著越南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于能源需求量大幅增加。 越南國內(nèi)一些傳統(tǒng)淺水區(qū)域的油氣田規(guī)模較小且已經(jīng)過了細(xì)致勘探開發(fā)，潛力較大的石油和天然氣資源主要集中在深水區(qū)域②，而萬安灘附近海域擁有極高的石油儲(chǔ)量。 維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，增加新的海上能源產(chǎn)出的迫切需求，是越南迫不及待地勘測海上油氣田，并不惜鋌而走險(xiǎn)與中國對(duì)峙的直接動(dòng)因。
再次，越南希望抓緊時(shí)機(jī)，破壞現(xiàn)狀，多占快搶南海領(lǐng)土。 對(duì)越南來講，當(dāng)前國際局勢發(fā)展為其海洋維權(quán)提供了難得的機(jī)遇。 一方面，中美貿(mào)易摩擦、香港問題、臺(tái)灣問題、新疆問題等密集凸顯，中國不得不同時(shí)應(yīng)對(duì)多重復(fù)雜局面，在某種程度上會(huì)分散對(duì)南海問題的關(guān)注和應(yīng)對(duì)強(qiáng)度。 另一方面，美國明確表態(tài)支持越南在南海問題上的立場和行動(dòng)。
2019年7月20日，美國國務(wù)院表示，對(duì)中國“干涉”越南在南海的油氣開發(fā)活動(dòng)表示關(guān)切，并稱中國正在威脅地區(qū)能源安全; 聲明“中國應(yīng)停止其欺凌行為，不要進(jìn)行這種挑釁和破壞穩(wěn)定的活動(dòng)”。 9月，美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席詹姆斯·里施和助理國務(wù)卿史迪威等人在美國政策聽證會(huì)上，紛紛指責(zé)中國在南海萬安灘及附近海域的活動(dòng)是對(duì)越南的“恐嚇”和“阻礙”③。 美國等域外國家在南海問題上顛倒黑白，無端指責(zé)中國破壞地區(qū)局勢，越南從中找到了“維權(quán)” 底氣，在該問題上表現(xiàn)更加強(qiáng)硬，加劇了萬安灘局勢朝白熱化方向發(fā)展。
此外，中國與南海域內(nèi)國家就“南海行為準(zhǔn)則”的磋商已經(jīng)走上快車道，謀求按統(tǒng)一規(guī)則治理南海已經(jīng)成為越來越多域內(nèi)國家的共同訴求。 越南意圖在“行為準(zhǔn)則” 達(dá)成之前多占快搶南海領(lǐng)土，利用當(dāng)前看似有利的外部條件樹立更加強(qiáng)硬的“維權(quán)” 形象，進(jìn)一步強(qiáng)化在南海的勢力存在，增強(qiáng)今后的談判籌碼。
三 越南各方對(duì)萬安灘事件的態(tài)度與行動(dòng)
萬安灘事件發(fā)生后，恰逢越共中央十二屆十一中全會(huì)第十一次會(huì)議和越南第十四屆國會(huì)第八次會(huì)議召開，越南國家領(lǐng)導(dǎo)人和國會(huì)代表在黨代會(huì)和國會(huì)會(huì)議上熱議“東海”問題。 越南西貢國際研究中心研究員阮世方在總結(jié)越南領(lǐng)導(dǎo)人和國會(huì)代表發(fā)言后指出：“目前越南在‘東海’問題上呈現(xiàn)兩種基本思路：一種是謹(jǐn)慎思路，這種態(tài)度認(rèn)為不應(yīng)太過悲觀地估計(jì)形勢，也不必處處都想出中國的丑、看中國的笑話。
鑒于中國相對(duì)于越南在各方面的實(shí)力都太過強(qiáng)大，如果直接指責(zé)中國，從風(fēng)險(xiǎn)和收益方面評(píng)估，越南怎么都不劃算。 第二種思路是，主張?jiān)趯?duì)中矛盾問題上采用直接、主動(dòng)的態(tài)度，比如在國際舞臺(tái)上直接點(diǎn)中國之名、起訴中國，與美國等其他強(qiáng)國主動(dòng)合作。 ”① 從萬安灘事件發(fā)生以來越南的各方態(tài)度與行動(dòng)看，支持上述第一種思路的人占據(jù)主流，支持第二種思路的人雖然有，但不占多數(shù)。
(一)越共高層及越南祖國陣線對(duì)萬安灘事件的態(tài)度與行動(dòng)
隨著萬安灘事件的發(fā)展和越南國內(nèi)輿論的持續(xù)發(fā)酵，越共總書記、越南國家主席阮富仲接連就南海問題發(fā)聲。 2019年10月7日，阮富仲首次在黨代會(huì)上提出要對(duì)南海形勢仔細(xì)研究，指出要將“東海” 相關(guān)議題上升到新的高度。 在越共中央十二屆十一中全會(huì)第十一次會(huì)議開幕式的講話中，他指出，要“基于科學(xué)依據(jù)分析和預(yù)測世界和國內(nèi)局勢，特別是‘東海’ 局勢，研究未來各種情況發(fā)生的可能性，抓住機(jī)會(huì)和優(yōu)勢，克服困難和挑戰(zhàn)。 ” 在10月12日黨代會(huì)閉幕式上，他再次呼吁： “在國際法基礎(chǔ)上堅(jiān)決、持之不懈地堅(jiān)持斗爭，捍衛(wèi)越南的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益。 ”②
10月15日，阮富仲在與選民代表會(huì)談時(shí)表示， “鞏固和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境，同時(shí)也要堅(jiān)決、持之不懈地捍衛(wèi)祖國主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，處理這樣的關(guān)系一點(diǎn)都不簡單，要維護(hù)民族國家利益，對(duì)于任何沒有原則的事情都不容忍，一定要堅(jiān)持主權(quán)獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，但同時(shí)一定要保持穩(wěn)定和發(fā)展。 ” “咱們國家能夠擁有如此穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一定要珍惜，一定要警惕一些抹黑的論調(diào)。 咱們黨的態(tài)度已經(jīng)很堅(jiān)決，但同時(shí)也要智慧、變通，對(duì)于各種關(guān)系一定要合諧、辯證、全面、具有戰(zhàn)略眼光地處理，保持祖國平安和發(fā)展，同時(shí)也要保持主權(quán)獨(dú)立。 要保持良好的關(guān)系，但事關(guān)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的，咱們從來都不會(huì)忍讓。 ”①
2019年8月23日，越南總理阮春福就“東海”事態(tài)發(fā)表正式講話，他指責(zé)中國無視越南和世界的強(qiáng)硬抗議，侵犯越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。 越南在維護(hù)其對(duì)島嶼主權(quán)方面表現(xiàn)出堅(jiān)定的決心和毅力，并愿意按照國際法以和平手段解決爭端②。 9月21日，越南副總理武德?lián)谀蠈幣c中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正會(huì)談時(shí)，闡釋了越南在“東海” 問題上的立場，要求中國尊重越南的正當(dāng)權(quán)益，不使局勢朝復(fù)雜方向演變③。
10月21日，越南總理阮春福表示：“我們黨和國家一貫主張屬于我們的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，同時(shí)保持和平穩(wěn)定的國家發(fā)展環(huán)境。 我們一直并且將繼續(xù)堅(jiān)決和持之不懈地采取許多符合國際法的措施，包括符合1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的行動(dòng)，同時(shí)維護(hù)和平環(huán)境，與其他國家保持友好合作關(guān)系。 ”④
2019年7月12日，越南國會(huì)主席阮氏金銀在北京會(huì)見中國國家主席習(xí)近平時(shí)，雙方曾就南海議題進(jìn)行討論，這也是中越萬安灘事件過程中中越高層的會(huì)晤。 在與習(xí)近平會(huì)談時(shí)阮氏金銀表示： “愿與中方一道，管控分歧，妥善處理‘東海’問題。 維護(hù)‘東海’的和平穩(wěn)定。 ”① 10月21日，越南第十四屆國會(huì)第八次會(huì)議召開，阮氏金銀指出，“‘東海’局勢最近產(chǎn)生了復(fù)雜、不可預(yù)測的不利情況……對(duì)我國產(chǎn)生了重大影響。 必須堅(jiān)決、持之不懈地捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土; 鞏固國內(nèi)政治安全形勢和社會(huì)安全秩序。 ”②
2019年7月21日，越共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣教部部長武文賞，在貴陽出席第十五次中越兩黨理論研討會(huì)時(shí)提及南海問題，要求中方根據(jù)國際法，尊重越南在海上的合法和正當(dāng)利益，以免對(duì)兩國關(guān)系的發(fā)展勢頭產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)強(qiáng)調(diào)用和平方式解決海上爭端③。
10月15日，越共政治局委員、胡志明市市委書記阮善仁在與選民代表座談時(shí)，就“東海” 問題和越中關(guān)系談到，“越南海軍力量從來還沒有像現(xiàn)在一樣強(qiáng)大過”， “不論在什么情況下，我們和中國還是一定要維持對(duì)話通道，不能對(duì)中國置之不理。 ”10月16日，越南最高人民檢察院院長表示，“不要讓中國船只要想做什么就能做什么，……人民與黨和國家一道堅(jiān)決譴責(zé)侵略行為和捍衛(wèi)國家主權(quán)。 ”④
2019年9月19日，越南祖國陣線中央委員會(huì)副主席馮慶才主持對(duì)外活動(dòng)擴(kuò)大會(huì)議，其中涉及強(qiáng)化祖國陣線統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，加強(qiáng)對(duì)外宣傳所謂越南在“東海”的主權(quán)等內(nèi)容⑤。 10月21日，越南祖國陣線中央委員會(huì)主席陳青敏指出： “選民意見說出了選民的焦慮和擔(dān)心，例如： ‘東海’ 局勢的復(fù)雜變化; 越南的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和島礁管轄權(quán)被嚴(yán)重侵犯。 ”①
(二)越南外交部對(duì)萬安灘事件的態(tài)度與行動(dòng)
2019年9月29日，越南高級(jí)官員第一次將南海問題提交至聯(lián)合國大會(huì)。 越南外交部長范平明在聯(lián)大高級(jí)別聯(lián)席會(huì)議的討論發(fā)言中表示， “越南對(duì)‘東海’的復(fù)雜事態(tài)表示關(guān)切，呼吁有關(guān)各方保持克制，避免采取使局勢朝著復(fù)雜化方向發(fā)展的單方面行動(dòng)，要根據(jù)國際法通過和平手段解決爭端。 ”② 10月14日，越南外交部國家邊界委員會(huì)海事司司長阮強(qiáng)東表示，所有國家都必須在維護(hù)“東海”法治的基礎(chǔ)上，以和平方式解決“東海” 爭端③。
10月15日，越南外交部副部長阮國勇稱越南在“東海” 的主權(quán)和管轄權(quán)受到嚴(yán)重侵犯，指責(zé)中國的侵犯行為對(duì)該地區(qū)的和平與安全產(chǎn)生了負(fù)面影響，沒有為“南海行為準(zhǔn)則” 談判進(jìn)程創(chuàng)造有利的環(huán)境④。 萬安灘事件發(fā)生后，越南外交部發(fā)言人就南海問題密集表態(tài)，無端指責(zé)中國破壞南�，F(xiàn)狀，要求中國尊重所謂的越南“東海” 主權(quán)。 11月4日，越南外交部長范平明會(huì)見美國國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩(RobertO'Brien)，雙方就南海問題交換意見，美國表示支持越南在南海問題上的立場⑤。
(三)越南軍方對(duì)萬安灘事件的態(tài)度與行動(dòng)
2019年7月31日，越南國防部長吳春歷在主持越南中央軍事委員會(huì)常務(wù)會(huì)議時(shí)指示邊防高級(jí)指揮部，“要積極掌握、預(yù)測和適當(dāng)評(píng)估關(guān)鍵地區(qū)(南海) 的局勢，以便及時(shí)預(yù)知情形。 8月7日，越南第七軍區(qū)副政委、國會(huì)代表、少將阮明黃就“思征灘”情況做了正面回答，稱“越南愿意隨時(shí)起訴中國，但這不是越南優(yōu)先選擇的方案，越南不愿意采取這樣的做法……越南將采取所有政治和外交措施，在使用以上所有這些措施但仍無法維護(hù)主權(quán)的情況下，越南才提起訴訟。
但是目前外交措施仍在進(jìn)行中，外交部長在聯(lián)合國會(huì)議上反映了‘東海’ 局勢。 越南還可以上升到國家主席及政府總理的更高級(jí)別層面就海洋和島嶼主權(quán)問題與中方交涉。 ”② 10月9日，越南國防與安全委員會(huì)前副主任黎越長表示，越方一向積極進(jìn)行情況預(yù)測，并采取措施保護(hù)領(lǐng)土主權(quán)。 但是，這次情況有許多新的和復(fù)雜的地方。 中國在越南大陸架上進(jìn)行石油和天然氣勘探，這顯示出中國企圖吞并“東海”的意圖③。
萬安灘事件發(fā)生后，越南國防戰(zhàn)略研究所鄧光明少將指出，堅(jiān)決維護(hù)越南獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土“主權(quán)” 的完整，是越南共產(chǎn)黨的首要目標(biāo)和一貫做法。 越南在與有關(guān)國家進(jìn)行合作的同時(shí)也要斗爭，但以合作為主，而不是以斗爭與打擊為主④。 2019年10月16日和17日，越南國防部長吳春歷率領(lǐng)越南高級(jí)軍事代表團(tuán)訪問歐盟，先后會(huì)見了歐盟軍事委員會(huì)主席格拉奇亞諾和歐盟委員會(huì)副主席、歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼，并簽署了《關(guān)于設(shè)立越南參與歐盟危機(jī)管理行動(dòng)框架的協(xié)定》(FPA)。 越南國防部長與歐盟相關(guān)官員談到了南海問題，歐盟方面表示憂慮和關(guān)切。 在萬安灘事件背景下，越南方面認(rèn)為，危機(jī)管理具有重大意義⑤。
10月22日，吳春歷在北京出席香山論壇時(shí)指出，由于許多因素的影響，例如大國之間的競爭，“東海”地區(qū)存在許多主權(quán)糾紛和傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題。 “東海”局勢仍然復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，將影響該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，削弱國家之間的信任，阻礙區(qū)域間合作的努力……越南的立場是以和平手段解決“東海”問題①。 10月30日，越軍中將陳越科在國會(huì)代表會(huì)議上發(fā)言指出， “東海”地區(qū)的局勢非常復(fù)雜，并指責(zé)中國在南海開展的正當(dāng)科考活動(dòng)是不可接受的。 同時(shí)他也表示，越南將采取和平的方式解決“東海”爭端②。
(四)越南學(xué)界、新聞界及民眾對(duì)萬安灘事件的態(tài)度與行動(dòng)
宣傳越南總體“主權(quán)”，特別是海洋和島嶼“主權(quán)”的信息是越南新聞系統(tǒng)的重要任務(wù)之一。 越南民眾獲取海洋和島嶼“主權(quán)” 信息的主要渠道是“新聞和媒體”，占88.6%，而“自學(xué)”的占42.2%，“通過朋友”和“通過工作” 渠道的合計(jì)占34.7%，其余各渠道所占比例較小③。 由此可見新聞消息是越南民眾了解南海相關(guān)信息的最主要途徑，新聞報(bào)道在極大程度上左右了民眾對(duì)南海問題的相關(guān)認(rèn)知。
萬安灘事件發(fā)生后，包括《越共電子報(bào)》、《越南人民報(bào)》、《越南快報(bào)》、VietnamPlus、越南之聲、《青年報(bào)》等越南國內(nèi)各大主流新聞媒體和網(wǎng)站密集跟蹤南海相關(guān)動(dòng)態(tài)，發(fā)布相關(guān)新聞。 2019年10月14日越共電子報(bào)和投資者報(bào)聯(lián)合舉辦了一個(gè)主題為“依據(jù)國際法越南在‘東海’ 的合法權(quán)益” 的座談會(huì)，對(duì)一些相關(guān)的法理依據(jù)進(jìn)行討論。
萬安灘事件發(fā)生后，越南學(xué)界相繼發(fā)聲，為維護(hù)南海“主權(quán)” 建言獻(xiàn)策。 越南國際法協(xié)會(huì)是為越南學(xué)者、管理者、國際法執(zhí)行官研究國際法提供服務(wù)的平臺(tái)。 2019年8月24日，越南國際法協(xié)會(huì)主席阮伯山就南海局勢向中國國際法學(xué)會(huì)會(huì)長黃進(jìn)發(fā)布公開信，指出越南對(duì)“長沙群島” 和海域擁有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。 9月19日，中國國際法學(xué)會(huì)會(huì)長發(fā)表公開信，有理、有利、有節(jié)地對(duì)阮伯山的觀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)，在法理層面堅(jiān)決捍衛(wèi)了中國在南海的主權(quán)④。
10月30日，阮伯山指責(zé)黃進(jìn)的觀點(diǎn)是“完全錯(cuò)誤的”，聲稱“中國正在嚴(yán)重侵犯越南的主權(quán)和管轄權(quán)”①。 10月6日，越南法律發(fā)展政策研究院組織了“從國際法、地緣政治、地區(qū)安全的角度和平處理地區(qū)形勢”研討會(huì)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)南海局勢特別是萬安灘局勢開展的一次研討會(huì)。 越南青年聯(lián)盟、《越南法律與法律論壇》雜志與越南國家新聞社舉辦研討會(huì)，分享宣傳越南在“東海” 權(quán)利和利益的技巧，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外相關(guān)“主權(quán)”宣示②。
此外，越南外交學(xué)院、河內(nèi)國家大學(xué)、胡志明國家政治學(xué)院等越南知名院所的學(xué)者也發(fā)表一系列文章。 胡志明國家政治學(xué)院國際關(guān)系學(xué)院副院長泰文龍認(rèn)為，隨著亞太地區(qū)局勢的演變，越南處理“東海” 問題將會(huì)更為復(fù)雜和棘手，應(yīng)堅(jiān)持和平方式解決爭端③。河內(nèi)國家大學(xué)下屬人文與社會(huì)科學(xué)大學(xué)范光明教授指出，通過和平手段解決爭端，不使用武力也不威脅使用武力是越南解決“東海” 爭端的一貫原則，越南需要爭取國際社會(huì)的呼聲，利用其外交實(shí)現(xiàn)和平解決沖突的目的⑤。
越南民眾對(duì)萬安灘事件的立場高度一致，基于越南黨、政、軍、學(xué)和新聞界全方位聯(lián)動(dòng)發(fā)聲宣傳，該事件在越南輿論中已經(jīng)演變?yōu)橐粓?ldquo;保衛(wèi)祖國主權(quán)”的愛國主題教育活動(dòng)，一時(shí)間，越南民間“談海色變”。 2019年10月和11月分別召開的越共十二屆十一中全會(huì)和第十四屆國會(huì)第八次會(huì)議上，越南各地區(qū)人大代表紛紛代表人民發(fā)聲，對(duì)南海局勢表示關(guān)切，要求國家采取行動(dòng)保衛(wèi)“領(lǐng)土主權(quán)”。
11月11日，越南國會(huì)建議政府對(duì)發(fā)生的問題，特別是“東海” 問題提出合適的解決方案①。 從中國《南海南海》記錄片到《雪人奇緣》在越南的禁播，從“大眾車展的車載地圖”到河內(nèi)科技經(jīng)營大學(xué)“教科書地圖事件”，從中國旅行社被取消參展資格到成龍赴越南參加慈善活動(dòng)遭抵制，從中國產(chǎn)“手機(jī)地圖問題”到中國產(chǎn)太陽能轉(zhuǎn)換器運(yùn)行系統(tǒng)②，再到超市地球儀裝飾燈③，無一不顯示出越南民眾當(dāng)前對(duì)涉及南海事件的高度關(guān)注和極端敏感。
以河內(nèi)科技經(jīng)營大學(xué)教科書地圖事件為例，該新聞在越南知名新聞網(wǎng)站“越南快報(bào)” (VNEXPRESS)11月3日刊登當(dāng)天，立即成為網(wǎng)頁同期瀏覽量最多的新聞，在新聞下方網(wǎng)友評(píng)論頁，要求懲處相關(guān)責(zé)任人的點(diǎn)贊累計(jì)多達(dá)數(shù)萬次④。 以上種種，均表明越南民眾對(duì)南海相關(guān)問題的關(guān)注已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度。
四 從萬安灘事件看越南南海策略的走向
(一)將和平處理南海爭端作為“維權(quán)”的優(yōu)先原則
萬安灘事件發(fā)生以來，越共總書記、國家主席阮富仲、越南國會(huì)主席阮氏金銀、越南總理阮春福、越南外交部長范平明、越南國防部長吳春歷等越共高層，均表示決心通過和平方式維護(hù)“主權(quán)”。 從越南黨、政、軍、學(xué)各界和媒體系統(tǒng)的公開表態(tài)來看，堅(jiān)持在越共領(lǐng)導(dǎo)下，和平解決中越南海爭端已經(jīng)成為越南各界共識(shí)。 這種政策選擇主要基于以下幾個(gè)方面因素的考量：其一，這事關(guān)越南社會(huì)主義的前途命運(yùn)和越共統(tǒng)治的穩(wěn)固; 其二，事關(guān)中越關(guān)系大局; 其三，對(duì)戰(zhàn)爭的慘痛記憶和民意的綜合考量。
一方面，政治和社會(huì)穩(wěn)定是越南處理南海問題的優(yōu)勢⑤，以和平方式解決爭端有利于維護(hù)越共統(tǒng)治和堅(jiān)持社會(huì)主義道路。 若因南海問題引起中越兩國沖突，將在一定程度上引起越南民眾對(duì)中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義中國的反感，這會(huì)對(duì)有著相似政權(quán)組織形式和同樣走社會(huì)主義道路的越南造成一定影響。
如越共前中央委員、國防學(xué)院前院長武進(jìn)中所講，“堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)、維護(hù)國家建設(shè)和發(fā)展的和平環(huán)境、維護(hù)中越關(guān)系，是‘東海’ 問題需要解決的三個(gè)棘手問題，需要中央討論統(tǒng)一意見……如果‘東海’ 問題爆發(fā)，將極大地影響越南國家建設(shè)和發(fā)展的全過程，越南必須走向另外一條道路。
萬安灘事件發(fā)生后，越共敵對(duì)勢力抓住時(shí)機(jī)攻擊越共統(tǒng)治，指責(zé)越共在“東海” 問題上“太軟弱了，不敢打架，不敢起訴”，重提實(shí)行多黨制和走民主化道路，要求越南進(jìn)行政治改革②。 這凸顯了選擇以和平解決爭端對(duì)維護(hù)越共政權(quán)和社會(huì)主義道路的極端重要性。
另一方面，和平解決爭端是越南從中越關(guān)系大局著眼的必然選擇。 在全球一體化背景下，中越已經(jīng)成為利益相關(guān)、休戚與共的命運(yùn)共同體，雙邊在經(jīng)濟(jì)、政治等層面聯(lián)系密切，以和平方式處理爭端符合兩國共同利益。 歷史實(shí)踐已經(jīng)證明，中越和則兩利，斗則俱傷。 盡管越南國內(nèi)部分人就萬安灘事件發(fā)出一些極端聲音，但越共高層從中越關(guān)系大局著眼，堅(jiān)持以和平為優(yōu)先方式解決爭端。
事件發(fā)生后，越南前外交部副部長范光榮在回應(yīng)國會(huì)代表提出的“如何看待采取強(qiáng)硬方案應(yīng)對(duì)中國”這一問題時(shí)指出，“越南非常重視與中國的良好關(guān)系，因此幾十年來一直在促進(jìn)和發(fā)展這種關(guān)系。 越南依靠國際法來保護(hù)我們的海洋合法權(quán)利。 ”同時(shí)他也明確表示，“主張采用和平和法律允許的一切方式解決爭端”③。 在如何有效管控南海區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)這一問題上，越南國防部長吳春歷表示，越南將堅(jiān)持努力與各國合作，將“東海” 建成一個(gè)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的區(qū)域，以滿足該區(qū)域內(nèi)外所有國家的共同利益①。 由此可見，和平處理海洋爭端是越南的首要選擇。
與此同時(shí)，以和平方式解決南海爭端也是越南民心所向。 越南民族有著慘痛的戰(zhàn)爭記憶，任何規(guī)模的武裝沖突都將影響國力。 越南也清楚地認(rèn)識(shí)到，假若爆發(fā)戰(zhàn)爭，無論哪一方獲勝，雙方人民都會(huì)承受痛苦，當(dāng)今仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家的經(jīng)濟(jì)損失是顯而易見的②。 越南學(xué)者所做關(guān)于“保衛(wèi)祖國海島主權(quán)應(yīng)采取什么措施”的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示， “提高對(duì)海洋和島嶼主權(quán)的意識(shí)” 占比84.4%，“避免煽動(dòng)民族仇恨，展現(xiàn)越南熱愛和平與正義態(tài)度” 占比56.5%， “要求軍隊(duì)必須起威懾作用”占比最低，僅為8.1%③。 雖然在某些勢力的支持下，越南國內(nèi)存在支持強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)中國的勢力，但是和平處理爭端仍是越南的主流民心所向。
(二)將合作與斗爭并行作為處理對(duì)中關(guān)系的常態(tài)選擇
越共十二大報(bào)告指出，越南外交工作的指導(dǎo)方針是， “在合作與斗爭的基礎(chǔ)上開展對(duì)外活動(dòng)，其目標(biāo)是維持和平與穩(wěn)定的環(huán)境，最大限度地利用外部資源發(fā)展國家和改善人民的生活。 ”④ 從近年來越南應(yīng)對(duì)南海問題的策略可以發(fā)現(xiàn)，既斗爭又合作也是目前越南開展對(duì)中外交工作的基本原則和策略。
一方面，在政治經(jīng)濟(jì)等層面堅(jiān)持對(duì)中合作策略。 盡管萬安灘事件在越南國內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，但越南對(duì)華政治經(jīng)濟(jì)合作并未受影響。 在政治層面，萬安灘事件發(fā)生以來，中越雙邊高層的交流渠道仍然通暢。 2019年7月8日，越南國會(huì)主席阮氏金銀應(yīng)邀訪華; 同月，越共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣教部部長武文賞來華出席第十五次中越兩黨理論研討會(huì); 10月，越南國防部長吳春歷出席北京香山論壇。
同月，中國代表團(tuán)出席在越南大叻舉行的落實(shí)《南海各方行為宣言》第18次高官會(huì)等。 盡管雙方會(huì)晤時(shí)會(huì)提及南海問題，但在落實(shí)兩黨兩國高層共識(shí)，堅(jiān)定支持彼此社會(huì)主義發(fā)展道路，弘揚(yáng)傳統(tǒng)友誼，深化互利合作，有效管控分歧，推動(dòng)中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深化發(fā)展等問題上，雙方仍能堅(jiān)持既有共識(shí)，使兩國政治交往和經(jīng)濟(jì)合作方面沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)。
2019年上半年，中越雙邊貿(mào)易額達(dá)524億美元。 其中，越南對(duì)華出口總額167億美元，同比增長0.3%，占越南對(duì)外總出口的比例為13.6%; 2019年上半年越南對(duì)華進(jìn)口總額為357億美元，同比增長18.2%，占越南對(duì)外總進(jìn)口的比例為29.5%。 對(duì)華出口方面，越南對(duì)華出口電腦、電子產(chǎn)品及零部件總額達(dá)到39.8億美元，比去年同期增長7.8%; 雖然比2018年同期下降10.4%，但中國仍是越南農(nóng)產(chǎn)品的最大出口市場，出口總額達(dá)29.1億美元; 中國是越南出口相機(jī)、便攜式攝像機(jī)及零部件的主要市場，總額為9.67億美元，同比增長5.4%①。 2019年10月中旬，越南第一批牛奶獲得出口中國的資格。 2019年11月，越南海關(guān)總署致函地方海關(guān)，要求采取措施，支持向中國出口農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品②。
另一方面，在南海領(lǐng)土爭端問題上堅(jiān)持對(duì)中斗爭策略。 中國在處理與越南領(lǐng)土爭端時(shí)，堅(jiān)持“擱置爭議，共同開發(fā)”，直接由有關(guān)當(dāng)事方談判協(xié)商解決和管控爭議，“通過友好協(xié)商妥善處理有關(guān)問題”③。 第三方介入只能使南海爭議陷入更加敏感復(fù)雜的境地，無助于爭端的解決，當(dāng)事方直接談判協(xié)商才是處理和管控爭議的最佳途徑④。對(duì)于中國主張的對(duì)話和談判，越南認(rèn)為，中國是在賦予自己在“不是本國主權(quán)范圍內(nèi)的水域進(jìn)行對(duì)話和談判的權(quán)利”，這是中國的“危險(xiǎn)陰謀”①。
2019年11月20日，越南國防部主持召開“2019年管理和保護(hù)海洋、島嶼主權(quán)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”，會(huì)議指出，“‘思征灘’從來不是主權(quán)爭議地區(qū)，靈活維權(quán)不是軟弱，保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)永不妥協(xié)，堅(jiān)持斗爭，綜合協(xié)調(diào)各方力量保衛(wèi)海洋島嶼主權(quán)。 ”② 因此，從越南就南海問題表態(tài)來看，越南在南海問題上近期與中國“擱置爭議，共同合作開發(fā)”的可能性不大。 越南雖然會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持與中國對(duì)話，同樣也會(huì)繼續(xù)制造國際輿論拉攏美日等國向中國施壓，繼續(xù)將南海問題國際化。
需要注意的是，雖然堅(jiān)持斗爭策略，但越共會(huì)將這種斗爭策略維持在合理限度以避免局勢失控。 越共已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，利用社交媒體煽動(dòng)、組織及聯(lián)絡(luò)，對(duì)事件進(jìn)行刺激和擴(kuò)大，使得游行演變?yōu)楸﹦?dòng)進(jìn)而顛覆政權(quán)，是西方實(shí)施和平演變的手段③。 因此，越共加強(qiáng)收緊國內(nèi)輿論管控，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，禁止使用網(wǎng)絡(luò)空間從事煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)……傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序……以及擾亂國家安全和社會(huì)治安秩序等行為④。 近年來，敵對(duì)勢力和異見人士利用南海問題的對(duì)中輿論倒逼越南政府，裹挾民眾，煽動(dòng)民情，使越共較為被動(dòng)。
萬安灘事件發(fā)生后，越共反對(duì)勢力故技重施，在社交媒體上指責(zé)“越共軟弱”、“越南出賣‘東海’”、“共產(chǎn)黨對(duì)‘東海’視而不見”; 反越國外電臺(tái)也趁虛而入，指責(zé)越南政府“沒有明確談?wù)?lsquo;思征灘’ 情形”， “沒有強(qiáng)有力的對(duì)中解決方案”，要求越南“與別的國家合作對(duì)抗中國”，同時(shí)煽動(dòng)越南民眾走上街頭⑤。 為控制事態(tài)發(fā)展，越南祖國陣線中央機(jī)關(guān)報(bào)《大團(tuán)結(jié)報(bào)》在10月9日及時(shí)發(fā)聲亮劍，指出要警惕上述“和平演變” 手段，保衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整需要清醒和警覺⑥。 10月22日， 《大團(tuán)結(jié)報(bào)》繼續(xù)發(fā)聲，警告部分“從傲慢到藐視法律”的越共退休干部，譴責(zé)他們?cè)?ldquo;思征灘”事件上煽風(fēng)點(diǎn)火，鼓動(dòng)民眾情緒，將自我置于黨的政策主張和法律之上①。 可見，越共不希望事態(tài)朝難以掌控的局面發(fā)展，將謹(jǐn)慎處理和管控萬安灘事件及其產(chǎn)生的影響。
(三)堅(jiān)持更為高超、巧妙和靈活的“維權(quán)”政策手段
基于實(shí)力的差異和維持和平發(fā)展環(huán)境的需要，越南在南海維權(quán)時(shí)力避與中國發(fā)生正面沖突，運(yùn)用政治、外交等手段進(jìn)行所謂的“維權(quán)斗爭”。 從應(yīng)對(duì)“981”鉆井平臺(tái)沖突到萬安灘事件的過程可以發(fā)現(xiàn)，越共總書記、越南國家主席阮富仲是具有豐富政治經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人，在其領(lǐng)導(dǎo)下越南在南海“維權(quán)” 問題上已經(jīng)形成一套較為系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，即利用政治和外交手段對(duì)中國開展全方位的非法指責(zé)和攻擊，調(diào)動(dòng)國內(nèi)、地區(qū)和國際力量向中國施壓，在地區(qū)和國際舞臺(tái)上發(fā)聲塑造話語權(quán)。 這種手段的高超、巧妙和靈活主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：
第一，國內(nèi)層面，善于發(fā)動(dòng)和利用民間力量。 越南通過“東海” 知識(shí)競賽、相關(guān)書畫展覽、學(xué)術(shù)研討會(huì)、新聞宣傳及建立專門博物館等方式，不斷加大對(duì)其國內(nèi)民眾的“海洋島嶼主權(quán)” 教育宣傳，利用媒體制造聲勢引導(dǎo)輿論，煽動(dòng)民族主義情緒，對(duì)中國形成民意壓力。
在開展具體“維權(quán)” 行動(dòng)時(shí)，除了出動(dòng)相應(yīng)的海軍海警，越南近年來善于利用漁船進(jìn)行“主權(quán)宣示”，且活動(dòng)次數(shù)日益頻繁。 這些有組織的海上漁民利用“船海戰(zhàn)術(shù)” 不斷騷擾中國相關(guān)船只，較為“難纏”，使中國南海維權(quán)面對(duì)的局面更為復(fù)雜。 在南海“維權(quán)” 力量分布上，越南認(rèn)為“漁民是做出巨大貢獻(xiàn)的一支力量，但是對(duì)涉及漁民的政策并未給予足夠的重視”②。 未來越南會(huì)更加強(qiáng)化對(duì)漁民力量的組織、動(dòng)員和裝備，利用這種巧妙的方式應(yīng)對(duì)爭端。
第二，地區(qū)層面，試圖“捆綁” 東盟向中國施壓。 越南將東盟視為最重要的外交優(yōu)先事項(xiàng)之一，把東盟作為越南海洋島嶼“維權(quán)” 的重要渠道。 從萬安灘事件發(fā)生后的越方動(dòng)向可以看出，將中越兩國爭端上升到東盟地區(qū)安全高度是越南的努力目標(biāo)之一，想借此利用東盟向中國施壓。 越南已經(jīng)認(rèn)識(shí)到東盟內(nèi)的中小國家的聲音對(duì)該地區(qū)的和平與安全具有重大影響③，努力加強(qiáng)自身安全穩(wěn)定與區(qū)域安全和穩(wěn)定之間的聯(lián)系①，使東盟支持自身的南海立場。
但與越南不同，在南海問題上并非所有東盟成員國都有直接利益，因此越南在這一問題上精心耕耘，試圖平衡不同利益、不同觀點(diǎn)和外部影響，以期在東盟內(nèi)部形成支持越南南海主張的多數(shù)力量，進(jìn)而影響少數(shù)具有不同意見的國家接受越南的立場。 在東盟內(nèi)部，越南已經(jīng)推動(dòng)?xùn)|盟基本組建了具有相似立場的國家集團(tuán)，維護(hù)東盟在海洋問題上的共同立場②。 越南意圖借助東盟維護(hù)自身利益，例如越南積極在東亞峰會(huì)(EAF)、東盟地區(qū)論壇(ARF)、東盟防長擴(kuò)大會(huì)議(ADMM+) 等地區(qū)會(huì)議上提及南海問題，以提高東盟對(duì)南海問題的興趣，集體施壓中國。
萬安灘事件發(fā)生后，越南利用東盟屢次向中國發(fā)難，在第52屆東盟外長會(huì)議上譴責(zé)中國的“侵權(quán)”行為③，在《南海各方行為宣言》第18次高官會(huì)上指責(zé)中國“侵犯主權(quán)”，單方面要求第34屆東盟峰會(huì)在聯(lián)合聲明中提及“中國在越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)侵權(quán)”的內(nèi)容，后因柬埔寨反對(duì)作罷④。 越南在東盟的種種動(dòng)向均顯示出其企圖捆綁東盟向中國施壓的傾向。
第三，在國際層面，使“南海問題國際化”，塑造“小國被欺”的形象。 有越南學(xué)者認(rèn)為，“東海”問題主要由三個(gè)圈層構(gòu)成，核心圈層是國與國之間的問題，比如中國與直接爭議當(dāng)事國; 第二圈層是中國與區(qū)域之間的問題，即中國與東盟區(qū)域安全問題; 最外層是主要大國在東盟的利益博弈。 越南重視利用與世界各國的合作來保護(hù)其自身關(guān)鍵利益和價(jià)值，認(rèn)為這是越南與國際社會(huì)在“東海”問題上的重要利益共同點(diǎn)⑤。
將“南海問題國際化”是越南的一貫做法，萬安灘事件發(fā)生后越南在該層面的行動(dòng)更為明顯，從大學(xué)的講座論壇到聯(lián)合國大會(huì)，越南逢會(huì)必提南海，以直接或間接的方式影射中國“侵犯”其領(lǐng)土主權(quán)，全力塑造其“小國被欺” 的形象。 越南以這種歪曲事實(shí)的弱者立場進(jìn)行巧妙敘事，成功“俘獲” 一批別用用心或不明事理的“聽眾”為其站臺(tái)，給未來中國維護(hù)南海合法權(quán)益帶來不少障礙。 越南在2020年擔(dān)任東盟輪值主席國和安理會(huì)非常任理事國，可能會(huì)越來越頻繁在這些場合拋出南海議題，中國應(yīng)及早做好各種應(yīng)對(duì)預(yù)案。
(四)繼續(xù)奉行有限度拉攏美日等域外國家介入南海的策略
雖然越南將繼續(xù)拉攏美日等域外國家介入南海，但會(huì)維持在一定限度。 深受國民敬重的越共總書記、國家主席阮富仲在涉海爭端問題上，堅(jiān)持通過對(duì)話解決分歧，“而不是借助外力以極端民族主義的手段與中國抗?fàn)?rdquo;③。 域外國家介入南海有滿足自身利益和地區(qū)戰(zhàn)略訴求、遏制中國崛起、利用地區(qū)沖突坐收漁利等方面的企圖。 近年來，美、日等域外國家在幕后運(yùn)作，以軍事合作等方式支持越南在“臺(tái)前”與中國“對(duì)沖”。
經(jīng)濟(jì)論文范例：國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭新態(tài)勢與中國的應(yīng)對(duì)
越南明白域外國家在南海問題上有各自的利益算計(jì)，深知靠利益紐帶連接的關(guān)系并不牢固。 在處理南海問題時(shí)，越南雖然尋求美、日等外部力量支持，但更重視自身戰(zhàn)略規(guī)劃，靠自身內(nèi)部力量處理“東海”問題①。 因?yàn)槿绻麠l件發(fā)生變化，“美國有可能對(duì)中國在‘東海’ 的擴(kuò)張視而不見，以換取中國在解決另一些問題上的合作。 ”② 如果中越在“東海” 發(fā)生武裝沖突，域外國家會(huì)趁機(jī)坐收漁翁之利。 如果中越發(fā)生戰(zhàn)爭，無論哪一方獲勝，人民都會(huì)遭受苦難，經(jīng)濟(jì)利益也將受損③。
作者：王道征 曹亞雄
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