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萬安灘事件與越南的南海策略走向

所屬分類:政法論文 閱讀次 時間:2020-11-10 09:51

本文摘要:[摘要]萬安灘是位于中國南沙群島最西側(cè)的陸地淺灘,中國對包括萬安灘在內(nèi)的南海諸島及其附屬海域擁有主權(quán)。 2019年6-7月,因越南在萬安灘海上鉆井平臺非法作業(yè)被中方阻止,中越艦船在海上對峙。 萬安灘事件發(fā)生后,越南黨、政、軍、學(xué)以及新聞界等紛紛表態(tài)并

  [摘要]萬安灘是位于中國南沙群島最西側(cè)的陸地淺灘,中國對包括萬安灘在內(nèi)的南海諸島及其附屬海域擁有主權(quán)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 2019年6-7月,因越南在萬安灘海上鉆井平臺非法作業(yè)被中方阻止,中越艦船在海上對峙。 萬安灘事件發(fā)生后,越南黨、政、軍、學(xué)以及新聞界等紛紛表態(tài)并采取行動,指責中國“侵犯”越南主權(quán)。 從萬安灘事件后越南各方的反應(yīng),可以分析和窺探越南南海“維權(quán)”政策趨向,即將和平處理爭端作為南海“維權(quán)”的優(yōu)先原則,將合作與有限斗爭并行作為處理對中關(guān)系的常態(tài)選擇,將堅持更為高超、巧妙和靈活的“維權(quán)”政策手段,并將繼續(xù)奉行有限度拉攏美日等域外國家介入南海的策略。

  [關(guān)鍵詞]萬安灘事件; 越南; 南海問題; 南沙群島; 中越關(guān)系

國際政治

  引 言

  中越萬安灘對峙事件是自2014年“981”鉆井平臺沖突以來,中越發(fā)生在海上的最嚴重事件,其烈度雖未達到2014年的水平,但也是近年來在南海上演的最嚴峻事態(tài)之一。 此次對峙事件時間跨度較大(歷時四月有余),牽涉海域范圍較廣(對峙地點位于萬安灘海域北部的日積區(qū)塊),且中越雙方都未對外過多披露此次對峙的具體信息,外界將該對峙事件統(tǒng)稱為“萬安灘事件”。

  隨著中國的快速崛起和美國亞太戰(zhàn)略的演變,越南在細致評估其可能對亞太格局和南海局勢影響的基礎(chǔ)上,逐步完成了南海政策的調(diào)整轉(zhuǎn)向。 尤其是深得民心的越共總書記阮富仲上臺后,越南以更加巧妙務(wù)實的方式進行南海“維權(quán)”。

  整體來看,萬安灘事件的爆發(fā)不僅是中越由來已久的南海矛盾的外化,還與越南近年來南海政策的調(diào)整轉(zhuǎn)向有緊密關(guān)聯(lián)。 國內(nèi)學(xué)者趙衛(wèi)華將越南南海政策發(fā)展分為三個階段,1945—1975年是越南完全承認中國對? 魃橙旱、南沙群岛及其周边篠蛑魅ń錐危? 975—2011年是實施“變礁為島,占島擴海” 政策階段;

  在越南南海政策如何轉(zhuǎn)向這一問題上,趙衛(wèi)華、李金明等學(xué)者認為,2011年阮富仲當選總書記以后,越南的南海政策已經(jīng)由擴張轉(zhuǎn)為實質(zhì)性既得利益的維護,目前正由積極擴充軍備轉(zhuǎn)向保持克制,同意以和平方式解決南海爭端③。 張明亮認為,越南實施的“南海問題化”外交,與美國、俄羅斯、印度等國合作,提升了越南的戰(zhàn)略優(yōu)勢,在南海問題上為越南贏得了更多的國際支持④。 于向東認為,越南國會和越南政府近年來在海洋問題上的影響力越來越大,并通過各種形式釋放和利用民意⑤。

  越南學(xué)者阮玉長( )等從地緣戰(zhàn)略視角,闡述了新形勢下越南在南海問題上的戰(zhàn)略選擇⑥,指出越南應(yīng)通過積極融入國際社會的方式,借助國際社會的力量維護越南“主權(quán)”。 他認為,越南僅僅從越中關(guān)系傳統(tǒng)視角處理南海問題是遠遠不夠的,越南需要在擔任東盟主席國和聯(lián)合國安理會非常任理事國期間履行職責,以期在南海發(fā)生沖突時可以獲得一定的支持⑦。

  阮泰江( )等學(xué)者指出,研究日本等國在南海問題上的策略,并與這些國家積極合作,能夠為“南海問題國際化” 和越南維護南? ! 爸魅ā? 提供幫助①。 此外,鄧定貴、阮明玉、阮紅操、阮長江等越南學(xué)者,對南海爭端管控、國際合作和解決策略等問題進行系統(tǒng)研究,并試圖從國際法、地緣政治、歷史等角度論證越南南海“主權(quán)”的合法性②。

  總體而言,在既有研究成果中,部分學(xué)者已經(jīng)就越南南海政策的發(fā)展、演變做了一些深入的的分析,這為我們?nèi)嬲J識越南南海政策走向提供了諸多有價值的思考。 在未來一段時間內(nèi),南海問題將繼續(xù)成為美歐等國關(guān)注的焦點,同時也是影響中越關(guān)系走向的重要因素。

  一 中越萬安灘事件回顧

  1 事件的發(fā)端

  自6月16日起,中國海警35111號艦依法對Hakuryu-5鉆井平臺以及越南方面的補給船進行追蹤,驅(qū)離其補給船只,并在相關(guān)海域開展巡邏。 作為對中國行動的回應(yīng),越南隨即增派船只保護鉆井平臺。 7月2日,中國海警35111號艦警告并驅(qū)離在中國萬安灘附近海域為非法開采活動提供補給的越南船只。 次日,在中國海警3901號艦、海警37111號艦、2艘執(zhí)法船、1艘瓊?cè)碀O00114號漁船護送下,海洋地質(zhì)8號勘探船進入中國南沙群島萬安盆地附近的日積-03和日積-27區(qū)塊,對該海域的石油和天然氣進行正當合法的海洋地質(zhì)勘探①。 當海洋地質(zhì)8號勘探船在中國管轄海域開展正常科考活動時,越南海警派出多艘海警船向其靠近,試圖干擾我方船只作業(yè),中方果斷應(yīng)對,隨即雙方船只展開對峙。

  2.事件的發(fā)展

  自2019年7月4日起,越南派出海警KN468和KN472在中國勘探船周邊游弋,試圖持續(xù)騷擾中國調(diào)查船作業(yè),均被中國海警船阻隔在外。 7月8日越南國會主席阮氏金銀訪問北京,在與習(xí)近平主席會見時雙方也提及南海問題,阮氏金銀強調(diào)越南愿與中國一道管控分歧,妥善處理南海問題,為兩國的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)②。 7月11日越南總理阮春福緊急召見越南海警高層和越軍高層,就南海事件進行商討,鼓勵他們在困境中堅持完成一切任務(wù)。 此舉似乎意指正在發(fā)生的中越南海對峙。

  3.事件的高潮

  從2019年7月中旬開始,萬安灘事件開始在越南國內(nèi)升溫發(fā)酵。 7月16日,越南外交部第一次對外回應(yīng)中越南海對峙,重申越南所謂“主權(quán)”。 7月17日,中國外交部要求越方切實尊重中方對有關(guān)海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán),不要采取可能導(dǎo)致局勢復(fù)雜化的行動。 7月19日越南外交部發(fā)言人指責中國破壞南海地區(qū)局勢。 據(jù)越南外交部稱,8月7日中國海洋8號勘探船停止相關(guān)勘測活動,?磕仙秤朗罱福⒂8月13日重返“思征灘” (即中國所說的萬安灘,下同) 附近海域繼續(xù)開展油氣勘探作業(yè)①。

  8月16日,有至少5艘中國海警船為海洋地質(zhì)8號勘探船開展作業(yè)護航,而越南有至少2艘海軍艦艇在附近跟蹤中國船只。 越南甚至出動了該國最新且最具戰(zhàn)斗力的艦船“獵豹” 級護衛(wèi)艦“阮惠” 號。 中國船只在萬安灘及附近中方管轄海域開展作業(yè)期間,越南船只不斷跟蹤騷擾,雙方艦船對峙時有發(fā)生,形勢一度緊張。 9月2-6日,越南派遣海軍代表團參加首屆東盟—美國海上軍演。

  同時,越南黨、政、軍、學(xué)和新聞各界就萬安灘事件密集發(fā)聲,越南國內(nèi)各大新聞網(wǎng)站隨即跟進,大肆渲染中國勘探船侵犯越南“主權(quán)”。 一時間,越南國內(nèi)圍繞“思征灘”的輿論呈鼎沸之勢。 9月12日,越南外交部發(fā)言人聲稱,“堅決反對中國海洋地質(zhì)8號勘探船繼續(xù)嚴重侵犯越南根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》所規(guī)定的海域的主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)和裁判權(quán)。 ”9月29日,越南外交部長范平明在聯(lián)大高級別聯(lián)席會議的討論發(fā)言中表示,越南對“東海” (即南海,下同)的復(fù)雜事態(tài)表示關(guān)切。 雖未明確指名中國,但發(fā)言中有明顯影射中國破壞南海和平的意味。

  10月7日,越共總書記兼主席阮富仲在越共中央十二屆十一中全會開幕式講話中,第一次在黨代會上提出要對“東海” 形勢仔細研究。 10月21日,越南第十四屆國會第八次全國代表大會開幕,越南總理阮春福和國會主席阮氏金銀都提到“東海”問題。

  4.事件的尾聲

  據(jù)中國外交部發(fā)布的消息,中國海洋地質(zhì)8號勘探船10月24日已經(jīng)完成相關(guān)作業(yè)②。 根據(jù)海況和實際作業(yè)安排,該船已經(jīng)返回廣東省基地,南海萬安灘事件也暫時告一段落‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 但從越南的動向看,雖其國內(nèi)媒體對南海相關(guān)報道有所減少,但越南各級領(lǐng)導(dǎo)仍在黨代會、國會會議以及東盟峰會等內(nèi)外平臺就南海問題發(fā)聲,以直接或間接的方式無端誹謗中國。 2019年11月,越南一名高級官員聲稱,希望通過法律途徑同中國解決“東海”爭端。

  二 越南在萬安灘附近海域與中國對峙的動因

  維護在南海的經(jīng)濟利益。 南海的油氣資源是越南經(jīng)濟命脈的重要組成部分。 截至2019年9月,越南國家石油天然氣集團公司(Petrovietnam) 已經(jīng)開采了近4億噸石油和1500億立方米天然氣,滿足了生產(chǎn)1700億千瓦時電力的能源需求(約占越南總裝機容量的15%和全國電力總產(chǎn)量的30%)。

  此外,越南國家石油天然氣集團公司已生產(chǎn)約5500萬噸石油產(chǎn)品(占全國總需求的33%)。 2006—2015年,越南國家石油天然氣集團公司平均每年的預(yù)算收入占國家總收入的20% -25%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18% -25%; 2015—2019年,該集團每年的預(yù)算收入占國家預(yù)算總收入的9% -11%,占中央預(yù)算總收入的16.5% -17%。 特別是來自原油的預(yù)算收入占國家預(yù)算總收入的5% -6%,占中央預(yù)算總收入的7% -9%。

  同時,該集團每年平均為全國GDP貢獻10% -13%①。 隨著越南經(jīng)濟的快速發(fā)展,對于能源需求量大幅增加。 越南國內(nèi)一些傳統(tǒng)淺水區(qū)域的油氣田規(guī)模較小且已經(jīng)過了細致勘探開發(fā),潛力較大的石油和天然氣資源主要集中在深水區(qū)域②,而萬安灘附近海域擁有極高的石油儲量。 維持經(jīng)濟穩(wěn)定安全發(fā)展的現(xiàn)實需要,增加新的海上能源產(chǎn)出的迫切需求,是越南迫不及待地勘測海上油氣田,并不惜鋌而走險與中國對峙的直接動因。

  再次,越南希望抓緊時機,破壞現(xiàn)狀,多占快搶南海領(lǐng)土。 對越南來講,當前國際局勢發(fā)展為其海洋維權(quán)提供了難得的機遇。 一方面,中美貿(mào)易摩擦、香港問題、臺灣問題、新疆問題等密集凸顯,中國不得不同時應(yīng)對多重復(fù)雜局面,在某種程度上會分散對南海問題的關(guān)注和應(yīng)對強度。 另一方面,美國明確表態(tài)支持越南在南海問題上的立場和行動。

  2019年7月20日,美國國務(wù)院表示,對中國“干涉”越南在南海的油氣開發(fā)活動表示關(guān)切,并稱中國正在威脅地區(qū)能源安全; 聲明“中國應(yīng)停止其欺凌行為,不要進行這種挑釁和破壞穩(wěn)定的活動”。 9月,美國參議院外交關(guān)系委員會主席詹姆斯·里施和助理國務(wù)卿史迪威等人在美國政策聽證會上,紛紛指責中國在南海萬安灘及附近海域的活動是對越南的“恐嚇”和“阻礙”③。 美國等域外國家在南海問題上顛倒黑白,無端指責中國破壞地區(qū)局勢,越南從中找到了“維權(quán)” 底氣,在該問題上表現(xiàn)更加強硬,加劇了萬安灘局勢朝白熱化方向發(fā)展。

  此外,中國與南海域內(nèi)國家就“南海行為準則”的磋商已經(jīng)走上快車道,謀求按統(tǒng)一規(guī)則治理南海已經(jīng)成為越來越多域內(nèi)國家的共同訴求。 越南意圖在“行為準則” 達成之前多占快搶南海領(lǐng)土,利用當前看似有利的外部條件樹立更加強硬的“維權(quán)” 形象,進一步強化在南海的勢力存在,增強今后的談判籌碼。

  三 越南各方對萬安灘事件的態(tài)度與行動

  萬安灘事件發(fā)生后,恰逢越共中央十二屆十一中全會第十一次會議和越南第十四屆國會第八次會議召開,越南國家領(lǐng)導(dǎo)人和國會代表在黨代會和國會會議上熱議“東海”問題。 越南西貢國際研究中心研究員阮世方在總結(jié)越南領(lǐng)導(dǎo)人和國會代表發(fā)言后指出:“目前越南在‘東海’問題上呈現(xiàn)兩種基本思路:一種是謹慎思路,這種態(tài)度認為不應(yīng)太過悲觀地估計形勢,也不必處處都想出中國的丑、看中國的笑話。

  鑒于中國相對于越南在各方面的實力都太過強大,如果直接指責中國,從風險和收益方面評估,越南怎么都不劃算。 第二種思路是,主張在對中矛盾問題上采用直接、主動的態(tài)度,比如在國際舞臺上直接點中國之名、起訴中國,與美國等其他強國主動合作。 ”① 從萬安灘事件發(fā)生以來越南的各方態(tài)度與行動看,支持上述第一種思路的人占據(jù)主流,支持第二種思路的人雖然有,但不占多數(shù)。

  (一)越共高層及越南祖國陣線對萬安灘事件的態(tài)度與行動

  隨著萬安灘事件的發(fā)展和越南國內(nèi)輿論的持續(xù)發(fā)酵,越共總書記、越南國家主席阮富仲接連就南海問題發(fā)聲。 2019年10月7日,阮富仲首次在黨代會上提出要對南海形勢仔細研究,指出要將“東海” 相關(guān)議題上升到新的高度。 在越共中央十二屆十一中全會第十一次會議開幕式的講話中,他指出,要“基于科學(xué)依據(jù)分析和預(yù)測世界和國內(nèi)局勢,特別是‘東海’ 局勢,研究未來各種情況發(fā)生的可能性,抓住機會和優(yōu)勢,克服困難和挑戰(zhàn)。 ” 在10月12日黨代會閉幕式上,他再次呼吁: “在國際法基礎(chǔ)上堅決、持之不懈地堅持斗爭,捍衛(wèi)越南的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益。 ”②

  10月15日,阮富仲在與選民代表會談時表示, “鞏固和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境,同時也要堅決、持之不懈地捍衛(wèi)祖國主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整,處理這樣的關(guān)系一點都不簡單,要維護民族國家利益,對于任何沒有原則的事情都不容忍,一定要堅持主權(quán)獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,但同時一定要保持穩(wěn)定和發(fā)展。 ” “咱們國家能夠擁有如此穩(wěn)定的社會環(huán)境,一定要珍惜,一定要警惕一些抹黑的論調(diào)。 咱們黨的態(tài)度已經(jīng)很堅決,但同時也要智慧、變通,對于各種關(guān)系一定要合諧、辯證、全面、具有戰(zhàn)略眼光地處理,保持祖國平安和發(fā)展,同時也要保持主權(quán)獨立。 要保持良好的關(guān)系,但事關(guān)主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整的,咱們從來都不會忍讓。 ”①

  2019年8月23日,越南總理阮春福就“東海”事態(tài)發(fā)表正式講話,他指責中國無視越南和世界的強硬抗議,侵犯越南專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。 越南在維護其對島嶼主權(quán)方面表現(xiàn)出堅定的決心和毅力,并愿意按照國際法以和平手段解決爭端②。 9月21日,越南副總理武德?lián)谀蠈幣c中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正會談時,闡釋了越南在“東海” 問題上的立場,要求中國尊重越南的正當權(quán)益,不使局勢朝復(fù)雜方向演變③。

  10月21日,越南總理阮春福表示:“我們黨和國家一貫主張屬于我們的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整,同時保持和平穩(wěn)定的國家發(fā)展環(huán)境。 我們一直并且將繼續(xù)堅決和持之不懈地采取許多符合國際法的措施,包括符合1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的行動,同時維護和平環(huán)境,與其他國家保持友好合作關(guān)系。 ”④

  2019年7月12日,越南國會主席阮氏金銀在北京會見中國國家主席習(xí)近平時,雙方曾就南海議題進行討論,這也是中越萬安灘事件過程中中越高層的會晤。 在與習(xí)近平會談時阮氏金銀表示: “愿與中方一道,管控分歧,妥善處理‘東海’問題。 維護‘東海’的和平穩(wěn)定。 ”① 10月21日,越南第十四屆國會第八次會議召開,阮氏金銀指出,“‘東海’局勢最近產(chǎn)生了復(fù)雜、不可預(yù)測的不利情況……對我國產(chǎn)生了重大影響。 必須堅決、持之不懈地捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土; 鞏固國內(nèi)政治安全形勢和社會安全秩序。 ”②

  2019年7月21日,越共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣教部部長武文賞,在貴陽出席第十五次中越兩黨理論研討會時提及南海問題,要求中方根據(jù)國際法,尊重越南在海上的合法和正當利益,以免對兩國關(guān)系的發(fā)展勢頭產(chǎn)生負面影響,同時強調(diào)用和平方式解決海上爭端③‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

  10月15日,越共政治局委員、胡志明市市委書記阮善仁在與選民代表座談時,就“東海” 問題和越中關(guān)系談到,“越南海軍力量從來還沒有像現(xiàn)在一樣強大過”, “不論在什么情況下,我們和中國還是一定要維持對話通道,不能對中國置之不理。 ”10月16日,越南最高人民檢察院院長表示,“不要讓中國船只要想做什么就能做什么,……人民與黨和國家一道堅決譴責侵略行為和捍衛(wèi)國家主權(quán)。 ”④

  2019年9月19日,越南祖國陣線中央委員會副主席馮慶才主持對外活動擴大會議,其中涉及強化祖國陣線統(tǒng)一戰(zhàn)線作用,加強對外宣傳所謂越南在“東海”的主權(quán)等內(nèi)容⑤。 10月21日,越南祖國陣線中央委員會主席陳青敏指出: “選民意見說出了選民的焦慮和擔心,例如: ‘東海’ 局勢的復(fù)雜變化; 越南的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和島礁管轄權(quán)被嚴重侵犯。 ”①

  (二)越南外交部對萬安灘事件的態(tài)度與行動

  2019年9月29日,越南高級官員第一次將南海問題提交至聯(lián)合國大會。 越南外交部長范平明在聯(lián)大高級別聯(lián)席會議的討論發(fā)言中表示, “越南對‘東海’的復(fù)雜事態(tài)表示關(guān)切,呼吁有關(guān)各方保持克制,避免采取使局勢朝著復(fù)雜化方向發(fā)展的單方面行動,要根據(jù)國際法通過和平手段解決爭端。 ”② 10月14日,越南外交部國家邊界委員會海事司司長阮強東表示,所有國家都必須在維護“東海”法治的基礎(chǔ)上,以和平方式解決“東海” 爭端③。

  10月15日,越南外交部副部長阮國勇稱越南在“東海” 的主權(quán)和管轄權(quán)受到嚴重侵犯,指責中國的侵犯行為對該地區(qū)的和平與安全產(chǎn)生了負面影響,沒有為“南海行為準則” 談判進程創(chuàng)造有利的環(huán)境④。 萬安灘事件發(fā)生后,越南外交部發(fā)言人就南海問題密集表態(tài),無端指責中國破壞南,F(xiàn)狀,要求中國尊重所謂的越南“東海” 主權(quán)。 11月4日,越南外交部長范平明會見美國國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩(RobertO'Brien),雙方就南海問題交換意見,美國表示支持越南在南海問題上的立場⑤。

  (三)越南軍方對萬安灘事件的態(tài)度與行動

  2019年7月31日,越南國防部長吳春歷在主持越南中央軍事委員會常務(wù)會議時指示邊防高級指揮部,“要積極掌握、預(yù)測和適當評估關(guān)鍵地區(qū)(南海) 的局勢,以便及時預(yù)知情形。 8月7日,越南第七軍區(qū)副政委、國會代表、少將阮明黃就“思征灘”情況做了正面回答,稱“越南愿意隨時起訴中國,但這不是越南優(yōu)先選擇的方案,越南不愿意采取這樣的做法……越南將采取所有政治和外交措施,在使用以上所有這些措施但仍無法維護主權(quán)的情況下,越南才提起訴訟。

  但是目前外交措施仍在進行中,外交部長在聯(lián)合國會議上反映了‘東海’ 局勢。 越南還可以上升到國家主席及政府總理的更高級別層面就海洋和島嶼主權(quán)問題與中方交涉。 ”② 10月9日,越南國防與安全委員會前副主任黎越長表示,越方一向積極進行情況預(yù)測,并采取措施保護領(lǐng)土主權(quán)。 但是,這次情況有許多新的和復(fù)雜的地方。 中國在越南大陸架上進行石油和天然氣勘探,這顯示出中國企圖吞并“東海”的意圖③。

  萬安灘事件發(fā)生后,越南國防戰(zhàn)略研究所鄧光明少將指出,堅決維護越南獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土“主權(quán)” 的完整,是越南共產(chǎn)黨的首要目標和一貫做法。 越南在與有關(guān)國家進行合作的同時也要斗爭,但以合作為主,而不是以斗爭與打擊為主④。 2019年10月16日和17日,越南國防部長吳春歷率領(lǐng)越南高級軍事代表團訪問歐盟,先后會見了歐盟軍事委員會主席格拉奇亞諾和歐盟委員會副主席、歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼,并簽署了《關(guān)于設(shè)立越南參與歐盟危機管理行動框架的協(xié)定》(FPA)。 越南國防部長與歐盟相關(guān)官員談到了南海問題,歐盟方面表示憂慮和關(guān)切。 在萬安灘事件背景下,越南方面認為,危機管理具有重大意義⑤。

  10月22日,吳春歷在北京出席香山論壇時指出,由于許多因素的影響,例如大國之間的競爭,“東海”地區(qū)存在許多主權(quán)糾紛和傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題。 “東海”局勢仍然復(fù)雜,如果處理不當,將影響該地區(qū)的和平與穩(wěn)定,削弱國家之間的信任,阻礙區(qū)域間合作的努力……越南的立場是以和平手段解決“東海”問題①。 10月30日,越軍中將陳越科在國會代表會議上發(fā)言指出, “東海”地區(qū)的局勢非常復(fù)雜,并指責中國在南海開展的正當科考活動是不可接受的。 同時他也表示,越南將采取和平的方式解決“東海”爭端②。

  (四)越南學(xué)界、新聞界及民眾對萬安灘事件的態(tài)度與行動

  宣傳越南總體“主權(quán)”,特別是海洋和島嶼“主權(quán)”的信息是越南新聞系統(tǒng)的重要任務(wù)之一。 越南民眾獲取海洋和島嶼“主權(quán)” 信息的主要渠道是“新聞和媒體”,占88.6%,而“自學(xué)”的占42.2%,“通過朋友”和“通過工作” 渠道的合計占34.7%,其余各渠道所占比例較小③。 由此可見新聞消息是越南民眾了解南海相關(guān)信息的最主要途徑,新聞報道在極大程度上左右了民眾對南海問題的相關(guān)認知。

  萬安灘事件發(fā)生后,包括《越共電子報》、《越南人民報》、《越南快報》、VietnamPlus、越南之聲、《青年報》等越南國內(nèi)各大主流新聞媒體和網(wǎng)站密集跟蹤南海相關(guān)動態(tài),發(fā)布相關(guān)新聞。 2019年10月14日越共電子報和投資者報聯(lián)合舉辦了一個主題為“依據(jù)國際法越南在‘東海’ 的合法權(quán)益” 的座談會,對一些相關(guān)的法理依據(jù)進行討論。

  萬安灘事件發(fā)生后,越南學(xué)界相繼發(fā)聲,為維護南海“主權(quán)” 建言獻策。 越南國際法協(xié)會是為越南學(xué)者、管理者、國際法執(zhí)行官研究國際法提供服務(wù)的平臺。 2019年8月24日,越南國際法協(xié)會主席阮伯山就南海局勢向中國國際法學(xué)會會長黃進發(fā)布公開信,指出越南對“長沙群島” 和海域擁有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。 9月19日,中國國際法學(xué)會會長發(fā)表公開信,有理、有利、有節(jié)地對阮伯山的觀點進行回應(yīng),在法理層面堅決捍衛(wèi)了中國在南海的主權(quán)④。

  10月30日,阮伯山指責黃進的觀點是“完全錯誤的”,聲稱“中國正在嚴重侵犯越南的主權(quán)和管轄權(quán)”①。 10月6日,越南法律發(fā)展政策研究院組織了“從國際法、地緣政治、地區(qū)安全的角度和平處理地區(qū)形勢”研討會,其實質(zhì)是對南海局勢特別是萬安灘局勢開展的一次研討會。 越南青年聯(lián)盟、《越南法律與法律論壇》雜志與越南國家新聞社舉辦研討會,分享宣傳越南在“東海” 權(quán)利和利益的技巧,增強對內(nèi)、對外相關(guān)“主權(quán)”宣示②。

  此外,越南外交學(xué)院、河內(nèi)國家大學(xué)、胡志明國家政治學(xué)院等越南知名院所的學(xué)者也發(fā)表一系列文章。 胡志明國家政治學(xué)院國際關(guān)系學(xué)院副院長泰文龍認為,隨著亞太地區(qū)局勢的演變,越南處理“東海” 問題將會更為復(fù)雜和棘手,應(yīng)堅持和平方式解決爭端③。河內(nèi)國家大學(xué)下屬人文與社會科學(xué)大學(xué)范光明教授指出,通過和平手段解決爭端,不使用武力也不威脅使用武力是越南解決“東海” 爭端的一貫原則,越南需要爭取國際社會的呼聲,利用其外交實現(xiàn)和平解決沖突的目的⑤。

  越南民眾對萬安灘事件的立場高度一致,基于越南黨、政、軍、學(xué)和新聞界全方位聯(lián)動發(fā)聲宣傳,該事件在越南輿論中已經(jīng)演變?yōu)橐粓?ldquo;保衛(wèi)祖國主權(quán)”的愛國主題教育活動,一時間,越南民間“談海色變”。 2019年10月和11月分別召開的越共十二屆十一中全會和第十四屆國會第八次會議上,越南各地區(qū)人大代表紛紛代表人民發(fā)聲,對南海局勢表示關(guān)切,要求國家采取行動保衛(wèi)“領(lǐng)土主權(quán)”。

  11月11日,越南國會建議政府對發(fā)生的問題,特別是“東海” 問題提出合適的解決方案①。 從中國《南海南!酚涗浧健堆┤似婢墶吩谠侥系慕ィ瑥“大眾車展的車載地圖”到河內(nèi)科技經(jīng)營大學(xué)“教科書地圖事件”,從中國旅行社被取消參展資格到成龍赴越南參加慈善活動遭抵制,從中國產(chǎn)“手機地圖問題”到中國產(chǎn)太陽能轉(zhuǎn)換器運行系統(tǒng)②,再到超市地球儀裝飾燈③,無一不顯示出越南民眾當前對涉及南海事件的高度關(guān)注和極端敏感。

  以河內(nèi)科技經(jīng)營大學(xué)教科書地圖事件為例,該新聞在越南知名新聞網(wǎng)站“越南快報” (VNEXPRESS)11月3日刊登當天,立即成為網(wǎng)頁同期瀏覽量最多的新聞,在新聞下方網(wǎng)友評論頁,要求懲處相關(guān)責任人的點贊累計多達數(shù)萬次④。 以上種種,均表明越南民眾對南海相關(guān)問題的關(guān)注已經(jīng)達到相當高的程度‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

  四 從萬安灘事件看越南南海策略的走向

  (一)將和平處理南海爭端作為“維權(quán)”的優(yōu)先原則

  萬安灘事件發(fā)生以來,越共總書記、國家主席阮富仲、越南國會主席阮氏金銀、越南總理阮春福、越南外交部長范平明、越南國防部長吳春歷等越共高層,均表示決心通過和平方式維護“主權(quán)”。 從越南黨、政、軍、學(xué)各界和媒體系統(tǒng)的公開表態(tài)來看,堅持在越共領(lǐng)導(dǎo)下,和平解決中越南海爭端已經(jīng)成為越南各界共識。 這種政策選擇主要基于以下幾個方面因素的考量:其一,這事關(guān)越南社會主義的前途命運和越共統(tǒng)治的穩(wěn)固; 其二,事關(guān)中越關(guān)系大局; 其三,對戰(zhàn)爭的慘痛記憶和民意的綜合考量。

  一方面,政治和社會穩(wěn)定是越南處理南海問題的優(yōu)勢⑤,以和平方式解決爭端有利于維護越共統(tǒng)治和堅持社會主義道路。 若因南海問題引起中越兩國沖突,將在一定程度上引起越南民眾對中國共產(chǎn)黨和社會主義中國的反感,這會對有著相似政權(quán)組織形式和同樣走社會主義道路的越南造成一定影響。

  如越共前中央委員、國防學(xué)院前院長武進中所講,“堅定維護主權(quán)、維護國家建設(shè)和發(fā)展的和平環(huán)境、維護中越關(guān)系,是‘東海’ 問題需要解決的三個棘手問題,需要中央討論統(tǒng)一意見……如果‘東海’ 問題爆發(fā),將極大地影響越南國家建設(shè)和發(fā)展的全過程,越南必須走向另外一條道路。

  萬安灘事件發(fā)生后,越共敵對勢力抓住時機攻擊越共統(tǒng)治,指責越共在“東海” 問題上“太軟弱了,不敢打架,不敢起訴”,重提實行多黨制和走民主化道路,要求越南進行政治改革②。 這凸顯了選擇以和平解決爭端對維護越共政權(quán)和社會主義道路的極端重要性。

  另一方面,和平解決爭端是越南從中越關(guān)系大局著眼的必然選擇。 在全球一體化背景下,中越已經(jīng)成為利益相關(guān)、休戚與共的命運共同體,雙邊在經(jīng)濟、政治等層面聯(lián)系密切,以和平方式處理爭端符合兩國共同利益。 歷史實踐已經(jīng)證明,中越和則兩利,斗則俱傷。 盡管越南國內(nèi)部分人就萬安灘事件發(fā)出一些極端聲音,但越共高層從中越關(guān)系大局著眼,堅持以和平為優(yōu)先方式解決爭端。

  事件發(fā)生后,越南前外交部副部長范光榮在回應(yīng)國會代表提出的“如何看待采取強硬方案應(yīng)對中國”這一問題時指出,“越南非常重視與中國的良好關(guān)系,因此幾十年來一直在促進和發(fā)展這種關(guān)系。 越南依靠國際法來保護我們的海洋合法權(quán)利。 ”同時他也明確表示,“主張采用和平和法律允許的一切方式解決爭端”③。 在如何有效管控南海區(qū)域安全風險這一問題上,越南國防部長吳春歷表示,越南將堅持努力與各國合作,將“東海” 建成一個和平、穩(wěn)定與發(fā)展的區(qū)域,以滿足該區(qū)域內(nèi)外所有國家的共同利益①。 由此可見,和平處理海洋爭端是越南的首要選擇。

  與此同時,以和平方式解決南海爭端也是越南民心所向。 越南民族有著慘痛的戰(zhàn)爭記憶,任何規(guī)模的武裝沖突都將影響國力。 越南也清楚地認識到,假若爆發(fā)戰(zhàn)爭,無論哪一方獲勝,雙方人民都會承受痛苦,當今仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家的經(jīng)濟損失是顯而易見的②。 越南學(xué)者所做關(guān)于“保衛(wèi)祖國海島主權(quán)應(yīng)采取什么措施”的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示, “提高對海洋和島嶼主權(quán)的意識” 占比84.4%,“避免煽動民族仇恨,展現(xiàn)越南熱愛和平與正義態(tài)度” 占比56.5%, “要求軍隊必須起威懾作用”占比最低,僅為8.1%③。 雖然在某些勢力的支持下,越南國內(nèi)存在支持強硬應(yīng)對中國的勢力,但是和平處理爭端仍是越南的主流民心所向。

  (二)將合作與斗爭并行作為處理對中關(guān)系的常態(tài)選擇

  越共十二大報告指出,越南外交工作的指導(dǎo)方針是, “在合作與斗爭的基礎(chǔ)上開展對外活動,其目標是維持和平與穩(wěn)定的環(huán)境,最大限度地利用外部資源發(fā)展國家和改善人民的生活。 ”④ 從近年來越南應(yīng)對南海問題的策略可以發(fā)現(xiàn),既斗爭又合作也是目前越南開展對中外交工作的基本原則和策略。

  一方面,在政治經(jīng)濟等層面堅持對中合作策略。 盡管萬安灘事件在越南國內(nèi)持續(xù)發(fā)酵,但越南對華政治經(jīng)濟合作并未受影響。 在政治層面,萬安灘事件發(fā)生以來,中越雙邊高層的交流渠道仍然通暢。 2019年7月8日,越南國會主席阮氏金銀應(yīng)邀訪華; 同月,越共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣教部部長武文賞來華出席第十五次中越兩黨理論研討會; 10月,越南國防部長吳春歷出席北京香山論壇。

  同月,中國代表團出席在越南大叻舉行的落實《南海各方行為宣言》第18次高官會等。 盡管雙方會晤時會提及南海問題,但在落實兩黨兩國高層共識,堅定支持彼此社會主義發(fā)展道路,弘揚傳統(tǒng)友誼,深化互利合作,有效管控分歧,推動中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深化發(fā)展等問題上,雙方仍能堅持既有共識,使兩國政治交往和經(jīng)濟合作方面沒有出現(xiàn)大的波動。

  2019年上半年,中越雙邊貿(mào)易額達524億美元。 其中,越南對華出口總額167億美元,同比增長0.3%,占越南對外總出口的比例為13.6%; 2019年上半年越南對華進口總額為357億美元,同比增長18.2%,占越南對外總進口的比例為29.5%。 對華出口方面,越南對華出口電腦、電子產(chǎn)品及零部件總額達到39.8億美元,比去年同期增長7.8%; 雖然比2018年同期下降10.4%,但中國仍是越南農(nóng)產(chǎn)品的最大出口市場,出口總額達29.1億美元; 中國是越南出口相機、便攜式攝像機及零部件的主要市場,總額為9.67億美元,同比增長5.4%①。 2019年10月中旬,越南第一批牛奶獲得出口中國的資格。 2019年11月,越南海關(guān)總署致函地方海關(guān),要求采取措施,支持向中國出口農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品②。

  另一方面,在南海領(lǐng)土爭端問題上堅持對中斗爭策略。 中國在處理與越南領(lǐng)土爭端時,堅持“擱置爭議,共同開發(fā)”,直接由有關(guān)當事方談判協(xié)商解決和管控爭議,“通過友好協(xié)商妥善處理有關(guān)問題”③。 第三方介入只能使南海爭議陷入更加敏感復(fù)雜的境地,無助于爭端的解決,當事方直接談判協(xié)商才是處理和管控爭議的最佳途徑④。對于中國主張的對話和談判,越南認為,中國是在賦予自己在“不是本國主權(quán)范圍內(nèi)的水域進行對話和談判的權(quán)利”,這是中國的“危險陰謀”①。

  2019年11月20日,越南國防部主持召開“2019年管理和保護海洋、島嶼主權(quán)經(jīng)驗分享會”,會議指出,“‘思征灘’從來不是主權(quán)爭議地區(qū),靈活維權(quán)不是軟弱,保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)永不妥協(xié),堅持斗爭,綜合協(xié)調(diào)各方力量保衛(wèi)海洋島嶼主權(quán)。 ”② 因此,從越南就南海問題表態(tài)來看,越南在南海問題上近期與中國“擱置爭議,共同合作開發(fā)”的可能性不大。 越南雖然會繼續(xù)堅持與中國對話,同樣也會繼續(xù)制造國際輿論拉攏美日等國向中國施壓,繼續(xù)將南海問題國際化。

  需要注意的是,雖然堅持斗爭策略,但越共會將這種斗爭策略維持在合理限度以避免局勢失控。 越共已經(jīng)清楚地認識到,利用社交媒體煽動、組織及聯(lián)絡(luò),對事件進行刺激和擴大,使得游行演變?yōu)楸﹦舆M而顛覆政權(quán),是西方實施和平演變的手段③。 因此,越共加強收緊國內(nèi)輿論管控,出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》,禁止使用網(wǎng)絡(luò)空間從事煽動顛覆國家政權(quán)……傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序……以及擾亂國家安全和社會治安秩序等行為④。 近年來,敵對勢力和異見人士利用南海問題的對中輿論倒逼越南政府,裹挾民眾,煽動民情,使越共較為被動。

  萬安灘事件發(fā)生后,越共反對勢力故技重施,在社交媒體上指責“越共軟弱”、“越南出賣‘東海’”、“共產(chǎn)黨對‘東海’視而不見”; 反越國外電臺也趁虛而入,指責越南政府“沒有明確談?wù)?lsquo;思征灘’ 情形”, “沒有強有力的對中解決方案”,要求越南“與別的國家合作對抗中國”,同時煽動越南民眾走上街頭⑤。 為控制事態(tài)發(fā)展,越南祖國陣線中央機關(guān)報《大團結(jié)報》在10月9日及時發(fā)聲亮劍,指出要警惕上述“和平演變” 手段,保衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整需要清醒和警覺⑥。 10月22日, 《大團結(jié)報》繼續(xù)發(fā)聲,警告部分“從傲慢到藐視法律”的越共退休干部,譴責他們在“思征灘”事件上煽風點火,鼓動民眾情緒,將自我置于黨的政策主張和法律之上①。 可見,越共不希望事態(tài)朝難以掌控的局面發(fā)展,將謹慎處理和管控萬安灘事件及其產(chǎn)生的影響‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

  (三)堅持更為高超、巧妙和靈活的“維權(quán)”政策手段

  基于實力的差異和維持和平發(fā)展環(huán)境的需要,越南在南海維權(quán)時力避與中國發(fā)生正面沖突,運用政治、外交等手段進行所謂的“維權(quán)斗爭”。 從應(yīng)對“981”鉆井平臺沖突到萬安灘事件的過程可以發(fā)現(xiàn),越共總書記、越南國家主席阮富仲是具有豐富政治經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)人,在其領(lǐng)導(dǎo)下越南在南海“維權(quán)” 問題上已經(jīng)形成一套較為系統(tǒng)的應(yīng)對預(yù)案,即利用政治和外交手段對中國開展全方位的非法指責和攻擊,調(diào)動國內(nèi)、地區(qū)和國際力量向中國施壓,在地區(qū)和國際舞臺上發(fā)聲塑造話語權(quán)。 這種手段的高超、巧妙和靈活主要體現(xiàn)在以下幾個層面:

  第一,國內(nèi)層面,善于發(fā)動和利用民間力量。 越南通過“東海” 知識競賽、相關(guān)書畫展覽、學(xué)術(shù)研討會、新聞宣傳及建立專門博物館等方式,不斷加大對其國內(nèi)民眾的“海洋島嶼主權(quán)” 教育宣傳,利用媒體制造聲勢引導(dǎo)輿論,煽動民族主義情緒,對中國形成民意壓力。

  在開展具體“維權(quán)” 行動時,除了出動相應(yīng)的海軍海警,越南近年來善于利用漁船進行“主權(quán)宣示”,且活動次數(shù)日益頻繁。 這些有組織的海上漁民利用“船海戰(zhàn)術(shù)” 不斷騷擾中國相關(guān)船只,較為“難纏”,使中國南海維權(quán)面對的局面更為復(fù)雜。 在南海“維權(quán)” 力量分布上,越南認為“漁民是做出巨大貢獻的一支力量,但是對涉及漁民的政策并未給予足夠的重視”②。 未來越南會更加強化對漁民力量的組織、動員和裝備,利用這種巧妙的方式應(yīng)對爭端。

  第二,地區(qū)層面,試圖“捆綁” 東盟向中國施壓。 越南將東盟視為最重要的外交優(yōu)先事項之一,把東盟作為越南海洋島嶼“維權(quán)” 的重要渠道。 從萬安灘事件發(fā)生后的越方動向可以看出,將中越兩國爭端上升到東盟地區(qū)安全高度是越南的努力目標之一,想借此利用東盟向中國施壓。 越南已經(jīng)認識到東盟內(nèi)的中小國家的聲音對該地區(qū)的和平與安全具有重大影響③,努力加強自身安全穩(wěn)定與區(qū)域安全和穩(wěn)定之間的聯(lián)系①,使東盟支持自身的南海立場。

  但與越南不同,在南海問題上并非所有東盟成員國都有直接利益,因此越南在這一問題上精心耕耘,試圖平衡不同利益、不同觀點和外部影響,以期在東盟內(nèi)部形成支持越南南海主張的多數(shù)力量,進而影響少數(shù)具有不同意見的國家接受越南的立場。 在東盟內(nèi)部,越南已經(jīng)推動?xùn)|盟基本組建了具有相似立場的國家集團,維護東盟在海洋問題上的共同立場②。 越南意圖借助東盟維護自身利益,例如越南積極在東亞峰會(EAF)、東盟地區(qū)論壇(ARF)、東盟防長擴大會議(ADMM+) 等地區(qū)會議上提及南海問題,以提高東盟對南海問題的興趣,集體施壓中國。

  萬安灘事件發(fā)生后,越南利用東盟屢次向中國發(fā)難,在第52屆東盟外長會議上譴責中國的“侵權(quán)”行為③,在《南海各方行為宣言》第18次高官會上指責中國“侵犯主權(quán)”,單方面要求第34屆東盟峰會在聯(lián)合聲明中提及“中國在越南專屬經(jīng)濟區(qū)侵權(quán)”的內(nèi)容,后因柬埔寨反對作罷④。 越南在東盟的種種動向均顯示出其企圖捆綁東盟向中國施壓的傾向。

  第三,在國際層面,使“南海問題國際化”,塑造“小國被欺”的形象。 有越南學(xué)者認為,“東海”問題主要由三個圈層構(gòu)成,核心圈層是國與國之間的問題,比如中國與直接爭議當事國; 第二圈層是中國與區(qū)域之間的問題,即中國與東盟區(qū)域安全問題; 最外層是主要大國在東盟的利益博弈。 越南重視利用與世界各國的合作來保護其自身關(guān)鍵利益和價值,認為這是越南與國際社會在“東海”問題上的重要利益共同點⑤。

  將“南海問題國際化”是越南的一貫做法,萬安灘事件發(fā)生后越南在該層面的行動更為明顯,從大學(xué)的講座論壇到聯(lián)合國大會,越南逢會必提南海,以直接或間接的方式影射中國“侵犯”其領(lǐng)土主權(quán),全力塑造其“小國被欺” 的形象。 越南以這種歪曲事實的弱者立場進行巧妙敘事,成功“俘獲” 一批別用用心或不明事理的“聽眾”為其站臺,給未來中國維護南海合法權(quán)益帶來不少障礙。 越南在2020年擔任東盟輪值主席國和安理會非常任理事國,可能會越來越頻繁在這些場合拋出南海議題,中國應(yīng)及早做好各種應(yīng)對預(yù)案。

  (四)繼續(xù)奉行有限度拉攏美日等域外國家介入南海的策略

  雖然越南將繼續(xù)拉攏美日等域外國家介入南海,但會維持在一定限度。 深受國民敬重的越共總書記、國家主席阮富仲在涉海爭端問題上,堅持通過對話解決分歧,“而不是借助外力以極端民族主義的手段與中國抗爭”③。 域外國家介入南海有滿足自身利益和地區(qū)戰(zhàn)略訴求、遏制中國崛起、利用地區(qū)沖突坐收漁利等方面的企圖。 近年來,美、日等域外國家在幕后運作,以軍事合作等方式支持越南在“臺前”與中國“對沖”。

  經(jīng)濟論文范例:國際數(shù)字經(jīng)濟競爭新態(tài)勢與中國的應(yīng)對

  越南明白域外國家在南海問題上有各自的利益算計,深知靠利益紐帶連接的關(guān)系并不牢固。 在處理南海問題時,越南雖然尋求美、日等外部力量支持,但更重視自身戰(zhàn)略規(guī)劃,靠自身內(nèi)部力量處理“東海”問題①。 因為如果條件發(fā)生變化,“美國有可能對中國在‘東海’ 的擴張視而不見,以換取中國在解決另一些問題上的合作。 ”② 如果中越在“東海” 發(fā)生武裝沖突,域外國家會趁機坐收漁翁之利。 如果中越發(fā)生戰(zhàn)爭,無論哪一方獲勝,人民都會遭受苦難,經(jīng)濟利益也將受損③。

  作者:王道征 曹亞雄

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