本文摘要：《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》已于2020年7月1日起施行。這是目前世界上第一部由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)社區(qū)矯正的專門法律，是一項(xiàng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法律。目前全國(guó)各地社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化水平仍然參差不齊，直接關(guān)系到我國(guó)這一刑罰執(zhí)
《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》已于2020年7月1日起施行。這是目前世界上第一部由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)社區(qū)矯正的專門法律，是一項(xiàng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法律。目前全國(guó)各地社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化水平仍然參差不齊，直接關(guān)系到我國(guó)這一刑罰執(zhí)行制度的實(shí)施質(zhì)量。
一、社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)當(dāng)前國(guó)內(nèi)社區(qū)矯正運(yùn)行模式
自2003年開始，社區(qū)矯正工作即在北京、天津、上海等地試點(diǎn)，此后逐步在全國(guó)推開。當(dāng)前在國(guó)內(nèi)，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)大體有以下三種模式：
一是縣級(jí)司法局設(shè)立社區(qū)矯正中心(股)，基層司法所承擔(dān)日常管理工作。二是成立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)——縣級(jí)司法局設(shè)立社區(qū)矯正大隊(duì)，下設(shè)幾個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)管轄數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員。三是部分副省級(jí)城市設(shè)立社區(qū)矯正工作管理局，縣級(jí)司法局設(shè)立社區(qū)矯正股(大隊(duì))，司法所承擔(dān)日常管理工作，工作人員具有警察身份。
(二)社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)存在的問(wèn)題
由于社區(qū)矯正工作在我國(guó)為時(shí)尚短，經(jīng)驗(yàn)不足，所以還有很多方面需要不斷探索與創(chuàng)新。特別是在隊(duì)伍建設(shè)方面，還存在著很多不盡如人意的地方。
1.職業(yè)技能不足。當(dāng)前從各地司法所的工作性質(zhì)、人員素質(zhì)及擁有的社區(qū)資源來(lái)看，都難以跟派出所相比。社區(qū)矯正工作人員大多是由原司法行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)化而來(lái)或臨時(shí)招聘而來(lái)，部分地方監(jiān)獄戒毒干警參與和專職社工介入社區(qū)矯正，很多都難以達(dá)到“專業(yè)性”要求，往往把“思想教育”作為社區(qū)矯正的唯一方法。
2.專業(yè)背景不合理。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性工作，需要社區(qū)矯正工作人員具備法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)、信息化技術(shù)等多學(xué)科知識(shí)。通過(guò)對(duì)N市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)背景大多為法律類，社會(huì)學(xué)、教育學(xué)專業(yè)背景的只占很小一部分，心理學(xué)、犯罪學(xué)專業(yè)背景的則為 0。單一的專業(yè)背景很難適應(yīng)社區(qū)矯正工作的要求。
3.職業(yè)編制混亂。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，N市從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員中既有公務(wù)員編制，也有事業(yè)編制，還有臨時(shí)聘用人員。社區(qū)矯正不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有人員拼湊就可以很好完成的，不符合社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化的要求。
4.職業(yè)待遇偏低。社區(qū)矯正工作人員相對(duì)于其他執(zhí)法人員而言，社會(huì)地位較低，群眾的認(rèn)同度較差。他們的工資待遇也偏低，N市大多數(shù)社區(qū)矯正臨聘人員的工資在2500 元左右。使他們的工作積極性大打折扣。
二、社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化存在問(wèn)題的原因淺析
影響監(jiān)獄民警職業(yè)化建設(shè)的有諸多因素：
一是職責(zé)因素。社區(qū)矯正隊(duì)伍職責(zé)單純化不足，基層司法所工作人員在日常工作中，記錄、臺(tái)賬、報(bào)表占用了太多精力，常處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，無(wú)暇顧及監(jiān)管對(duì)象的管理教育。
二是認(rèn)知因素。許多地方仍然沒(méi)有擺脫將社區(qū)矯正作為一種兼職工作而非專職工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)開展工作缺乏足夠理性思維、創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)發(fā)展理念。社區(qū)矯正成了不得不完成又完成效果不佳的任務(wù)，后果就是敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。
三是體制因素。社區(qū)矯正特殊的職能定位，必然要求賦予其有效的執(zhí)法權(quán)力。但實(shí)踐中大多數(shù)地方?jīng)]有社區(qū)矯正警種，沒(méi)有規(guī)范身份和統(tǒng)一服裝。受編制職數(shù)職級(jí)限制，得到提拔機(jī)會(huì)少，存在進(jìn)人難、留住人才難的問(wèn)題。
三、當(dāng)前社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的路徑探析
新形勢(shì)下社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化，必須以《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》等法律法規(guī)作為行動(dòng)指南，打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)隊(duì)伍。
(一)大力培育職業(yè)精神
社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)精神首先是政治品格，要將社區(qū)矯正職業(yè)同國(guó)家總體安全緊密聯(lián)系起來(lái)。矯正執(zhí)法人員也是黨和人民的“刀把子”，理想信念是執(zhí)法人員職業(yè)的政治靈魂，矯正執(zhí)法人員必須鑄就絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，必須遵守愛(ài)國(guó)、誠(chéng)信等社會(huì)公共道德和甘于吃苦、甘于奉獻(xiàn)等職業(yè)道德。
(二)大力提升職業(yè)素養(yǎng)
社區(qū)矯正工作人員必須具備職業(yè)化素養(yǎng)，即應(yīng)具備從事該工作所需要的相應(yīng)的法學(xué)知識(shí)、犯罪學(xué)知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、社會(huì)學(xué)知識(shí)和刑罰執(zhí)行技能、社區(qū)矯正實(shí)務(wù)技能、教育矯正技能、心理矯正技能、信息化技術(shù)等。筆者認(rèn)為，應(yīng)在縣(市、區(qū))“社區(qū)矯正執(zhí)行大隊(duì)”設(shè)立部分具有執(zhí)法權(quán)的社區(qū)矯正警察，與監(jiān)獄警察并稱為“司法警察”，每名矯正警察均在全縣(市、區(qū))范圍內(nèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一培訓(xùn)使用。這樣才能逐漸改變目前我國(guó)社區(qū)矯正專職工作者整體素質(zhì)較為低下的局面。
(三)確立職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
社區(qū)矯正作為國(guó)家的社區(qū)刑罰執(zhí)行工作，應(yīng)建立高素質(zhì)、具有適當(dāng)學(xué)歷要求的、穩(wěn)定的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。在美國(guó)，社區(qū)執(zhí)法人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一般都高于公安和監(jiān)獄警察的標(biāo)準(zhǔn)，所選專業(yè)一般為刑事執(zhí)法、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)工作。為提高社區(qū)矯正執(zhí)法人員的素質(zhì)，我國(guó)也應(yīng)注重招錄相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的大專以上學(xué)歷的學(xué)生，通過(guò)類似于公務(wù)員選擇的筆試和面試程序進(jìn)行錄取。
(四)加快職業(yè)規(guī)范建設(shè)
《社區(qū)矯正法》出臺(tái)后，應(yīng)盡快出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。確立專家型執(zhí)法人員沉淀基層機(jī)制，完善職業(yè)道德準(zhǔn)則和職業(yè)行為規(guī)范，建立職業(yè)道德評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，健全和完善職業(yè)榮譽(yù)制度，切實(shí)提高社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感。建立社區(qū)矯正隊(duì)伍分類制度，在社區(qū)矯正適用比例越來(lái)越大的趨勢(shì)下，可根據(jù)需要將社區(qū)矯正執(zhí)法人員分為緩刑官和假釋官等。
(五)健全職業(yè)考評(píng)機(jī)制
應(yīng)該看到的是，當(dāng)前全國(guó)各地社區(qū)矯正任務(wù)忙閑不均，有的城鎮(zhèn)司法所監(jiān)管百余名社區(qū)服刑人員，有的農(nóng)村司法所則監(jiān)管十余人甚至幾個(gè)服刑人員，但在工資、福利方面卻沒(méi)有形成多勞多得機(jī)制�？梢钥紤]用可量化的貨幣性價(jià)值和內(nèi)在的不以貨幣形式變現(xiàn)的激勵(lì)，如保證休假、外出考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。建立合理的加班補(bǔ)助制度，適當(dāng)?shù)叵蚧鶎觾A斜，基層的工作壓力大、責(zé)任重，合理的傾斜有利于調(diào)動(dòng)基層的工作積極性。
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(六)確保強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)
由于社區(qū)矯正是社區(qū)刑罰執(zhí)行工作，對(duì)象是被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員，矯正工作人員需要從事調(diào)查取證、違法行為制止(違反社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定等)、收監(jiān)執(zhí)行等工作，需要賦予社區(qū)矯正工作人員強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，社區(qū)矯正工作人員改為警察身份是必要的。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段應(yīng)在縣(市、區(qū))社區(qū)矯正執(zhí)法實(shí)體中設(shè)置一定數(shù)量的執(zhí)法警察，類似于法院和檢察院的法警，主要保障社區(qū)矯正執(zhí)法中一些強(qiáng)制措施的實(shí)施。
作者：王成偉
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