本文摘要：摘 要：對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵特征進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的解讀闡釋，有助于形成系統(tǒng)完善的政治監(jiān)督理論體系，有助于人們消除認(rèn)識(shí)偏差與誤讀并在實(shí)踐中正確的貫徹落實(shí)。 從實(shí)踐工作視角看，政治監(jiān)督的內(nèi)涵特征主要有：政治監(jiān)督包含著黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督; 紀(jì)委監(jiān)委和黨委其他
摘 要：對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵特征進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的解讀闡釋，有助于形成系統(tǒng)完善的政治監(jiān)督理論體系，有助于人們消除認(rèn)識(shí)偏差與誤讀并在實(shí)踐中正確的貫徹落實(shí)。 從實(shí)踐工作視角看，政治監(jiān)督的內(nèi)涵特征主要有：政治監(jiān)督包含著黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督; 紀(jì)委監(jiān)委和黨委其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，都有開展政治監(jiān)督的任務(wù)，黨委和紀(jì)委監(jiān)委在政治監(jiān)督中應(yīng)分別承擔(dān)主體責(zé)任和專責(zé)機(jī)關(guān)責(zé)任; 政治監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象，應(yīng)包括各級(jí)黨組織、黨員、干部，以及所有行使公權(quán)力的公職人員，重點(diǎn)是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是部門一把手; 政治監(jiān)督的主要監(jiān)督內(nèi)容既是具體、實(shí)踐的，也是與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展變化的，和紀(jì)委監(jiān)委日常工作既有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，又有一定區(qū)別，每個(gè)層級(jí)、每個(gè)部門在政治監(jiān)督中都有不同的側(cè)重點(diǎn)和表現(xiàn)形式; 政治監(jiān)督既是一種重要的監(jiān)督形式，還是一個(gè)重要的思想方法，更是一項(xiàng)系統(tǒng)性和全局性工作。
關(guān)鍵詞：政治監(jiān)督; 內(nèi)涵特征; 實(shí)踐視角
政治監(jiān)督作為十九大后黨中央采取的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)政治建設(shè)的一個(gè)里程碑。 政治監(jiān)督不僅是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分，還是具有中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。 科學(xué)解讀、準(zhǔn)確闡述政治監(jiān)督的內(nèi)涵特征，對(duì)于建立和完善系統(tǒng)全面、科學(xué)縝密的政治監(jiān)督理論體系以及人們?cè)趯?shí)踐中正確理解和貫徹落實(shí)政治監(jiān)督工作，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。 當(dāng)前對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的研究還存在一些問題，急需廣大實(shí)踐工作者和理論研究工作者繼續(xù)通過深入研究探索，盡快形成科學(xué)規(guī)范的理論研究成果，從而更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。
一、深入研究政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的重要意義
對(duì)政治監(jiān)督的內(nèi)涵特征進(jìn)行深入研究，既有助于形成科學(xué)縝密的政治監(jiān)督理論體系，還能幫助人們準(zhǔn)確理解科學(xué)把握政治監(jiān)督的內(nèi)涵，并在具體實(shí)踐中正確地貫徹實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化的必然要求。
(一)有助于形成科學(xué)的理論體系
新時(shí)代的政治監(jiān)督，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，具有非常豐富的理論性和實(shí)踐性特征。 只有將這些內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)全面總結(jié)，形成一個(gè)科學(xué)的理論體系，才更有助于人們深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握，才更有助于黨和國(guó)家監(jiān)督體系的不斷發(fā)展完善，才更有助于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的根本任務(wù)目標(biāo)。 需要指出的是，政治監(jiān)督理論體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，是一個(gè)需要廣泛研討、反復(fù)論證的過程，不可能一蹴而就。 廣大實(shí)務(wù)工作者和專家學(xué)者只有通過深入研究探索，才能找到科學(xué)的研究方法和路徑，才能做到全面客觀認(rèn)識(shí)理解，才能形成科學(xué)完善的理論研究體系。
(二)有助于人們?cè)趯?shí)踐中正確的貫徹落實(shí)
理論研究的目的，是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐。 對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵特征等基礎(chǔ)性問題進(jìn)行深入研究，直接關(guān)系到開展政治監(jiān)督的實(shí)際效果。 政治監(jiān)督是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，沒有可資借鑒的標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型的“摸著石頭過河”。 如果對(duì)政治監(jiān)督的理解是“一頭霧水”，就會(huì)在具體工作實(shí)踐中沒有方向感，感覺無從下手，既談不上監(jiān)督的有效性和針對(duì)性，更談不上監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新性。 鑒于基層一般黨員、干部對(duì)政治監(jiān)督并沒有太多認(rèn)識(shí)了解，因此對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵特征更具體、更詳細(xì)、更通俗的解讀，就變得非常必要和十分重要。
二、政治監(jiān)督內(nèi)涵特征認(rèn)知中存在的問題
(一)權(quán)威解讀的理論“缺口”
政治監(jiān)督作為國(guó)家政治制度的重要體現(xiàn)，原義是指“一種政治權(quán)力關(guān)系，旨在對(duì)行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行督促、約束和控制”[1]。 帶有黨建含義的政治監(jiān)督這個(gè)詞匯，最早出現(xiàn)在2018年12月13日習(xí)近平同志在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中。 隨著黨的政治建設(shè)的任務(wù)更加明確，新時(shí)代如何通過強(qiáng)化監(jiān)督保障黨的政治建設(shè)順利實(shí)施，確保黨的政治綱領(lǐng)、政治路線得以實(shí)現(xiàn)，政治監(jiān)督新的歷史使命由此而誕生。
中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中明確提出，“深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”。 黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)明確指出，“強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度”。 習(xí)近平同志在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)‘兩個(gè)維護(hù)’的政治自覺”。 這些重要論斷，對(duì)新時(shí)代政治監(jiān)督理論架構(gòu)做了大致“擘畫”，為加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督提供了根本遵循。
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)明確提出，“新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是‘兩個(gè)維護(hù)’，要加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平同志重要指示批示精神、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行”[2]。 這些重要內(nèi)容，對(duì)政治監(jiān)督的任務(wù)目標(biāo)和主要監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威界定，為科學(xué)準(zhǔn)確解讀政治監(jiān)督的內(nèi)涵特征，深入開展政治監(jiān)督實(shí)踐探索，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，提供了理論上的“頂層設(shè)計(jì)”，使“做什么”的問題有了明確答案。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把政治監(jiān)督作為最重要的政治任務(wù)，通過積極探索不斷創(chuàng)新，對(duì)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的方法路徑更加思路清晰。 尤其是中央紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室撰寫的《關(guān)于做實(shí)做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)的調(diào)研》《為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》等調(diào)研報(bào)告，為我們正確理解政治監(jiān)督的性質(zhì)內(nèi)涵，提供了非常好的“路標(biāo)導(dǎo)航”，可以說對(duì)政治監(jiān)督“怎么做”的問題，已經(jīng)研究認(rèn)識(shí)得非常深刻。 但由于對(duì)政治監(jiān)督的基本概念還沒有規(guī)范性表述，對(duì)一些重要的邏輯關(guān)系還沒有明確闡述，對(duì)政治監(jiān)督的實(shí)施主體、監(jiān)督對(duì)象等構(gòu)成要素，也沒有規(guī)范性文件予以明確，在“是什么”的問題上，還缺少一些更具體更微觀的解讀和表述，形成了政治監(jiān)督內(nèi)涵特征權(quán)威解讀的理論“缺口”。 這個(gè)問題，在一定程度上影響了政治監(jiān)督實(shí)踐探索和理論研究的深入開展。
(二)對(duì)內(nèi)在邏輯關(guān)系理解的困惑
政治監(jiān)督的內(nèi)在邏輯關(guān)系，主要是指政治監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督等的關(guān)系。 一些人認(rèn)為，政治監(jiān)督因加強(qiáng)黨的政治建設(shè)而起，就是專門針對(duì)黨內(nèi)而言的，因此政治監(jiān)督包含在黨內(nèi)監(jiān)督之內(nèi)。 這個(gè)觀點(diǎn)有相當(dāng)?shù)拇硇�，�?ldquo;黨內(nèi)監(jiān)督主要包括四大方面的監(jiān)督，即政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督和作風(fēng)監(jiān)督”[3]，等等。 如果將政治監(jiān)督界定為黨內(nèi)監(jiān)督，就把以監(jiān)察監(jiān)督為代表的國(guó)家監(jiān)督隔離在了政治監(jiān)督之外。 政治監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督的關(guān)系困擾著人們對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)在邏輯關(guān)系的準(zhǔn)確理解。
(三)對(duì)內(nèi)涵概念理解的偏差或誤讀
由于政治監(jiān)督屬于典型的先有實(shí)踐需求，后用理論去說明實(shí)踐，在形成相應(yīng)理論支撐基礎(chǔ)上，再指導(dǎo)實(shí)踐、完善實(shí)踐的政治活動(dòng)。 起初只是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)提出的一個(gè)重大政治命題，一些實(shí)務(wù)工作者或有關(guān)人員主要是從領(lǐng)導(dǎo)講話、中央文件或有關(guān)報(bào)刊、網(wǎng)站發(fā)表的文章等信息來源進(jìn)行分析研判，造成一些因人而異的理解甚至誤讀。 這些不同的解讀方式，通過報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，以理論文章等方式表達(dá)出來，對(duì)此項(xiàng)工作起著潛移默化的導(dǎo)向作用。 雖然大致方向沒有問題，但由于缺乏理論規(guī)范，在具體細(xì)節(jié)處各說各話，極易給政治監(jiān)督造成理解上的混亂，甚至?xí)绊懻w工作效果。
對(duì)內(nèi)涵概念理解的誤讀或偏差，有兩種比較普遍、具有代表性的觀點(diǎn)。 一種是直接將政治監(jiān)督定義為對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，如“堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’，持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督”、“聚焦‘兩個(gè)維護(hù)’，強(qiáng)化政治監(jiān)督”，等等。 “兩個(gè)維護(hù)”是政治監(jiān)督的根本任務(wù)和目標(biāo)，以目標(biāo)落實(shí)目標(biāo)，會(huì)忽略對(duì)方式方法的深入探討。 這樣的解讀，會(huì)因理論過于抽象而造成邏輯混亂，使具體實(shí)踐無法操作。
另一種是把政治監(jiān)督理解成只是對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督，如一些基層紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)研報(bào)告，一提到政治監(jiān)督就是處理違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩多少人，等等。 違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩是一種嚴(yán)重違紀(jì)行為，政治監(jiān)督強(qiáng)調(diào)的是一種監(jiān)督方式或工作方法，開展政治監(jiān)督并非意味著監(jiān)督對(duì)象已經(jīng)違紀(jì)，這兩個(gè)概念所指明顯不在同一個(gè)維度。
(四)對(duì)構(gòu)成要素的不同解讀
政治監(jiān)督的構(gòu)成要素包括實(shí)施主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容等。 這些既是政治監(jiān)督的重要組成部分，也是反映政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的重要“窗口”。 對(duì)政治監(jiān)督實(shí)施主體的不同解讀包括：政治監(jiān)督僅是紀(jì)委監(jiān)委一家的事，還是由不同的部門負(fù)責(zé)? 紀(jì)委監(jiān)委和黨委在政治監(jiān)督中應(yīng)分別承擔(dān)怎樣的角色? 紀(jì)檢監(jiān)察工作是一部分還是全部是政治監(jiān)督的內(nèi)容? 對(duì)政治監(jiān)督的監(jiān)督范疇的不同解讀包括：政治監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象包括不包括黨外領(lǐng)導(dǎo)干部? 如果僅把政治監(jiān)督看作黨內(nèi)監(jiān)督的一部分，那么其監(jiān)督對(duì)象就是各級(jí)黨組織，以及所有黨員、干部。
但從另一個(gè)角度看，國(guó)家監(jiān)察法的出臺(tái)，其目的就是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。 如果政治監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象不包括非中共黨員的行使公權(quán)力的人員，就形不成監(jiān)督監(jiān)察的全覆蓋。 對(duì)政治監(jiān)督監(jiān)督內(nèi)容的不同解讀包括：政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容是特定固化的，還是動(dòng)態(tài)變化的? 一些理論文章闡述著這樣的觀點(diǎn)：政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容是特定的。 特定和固定意思很相近，極易讓人理解為政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容是特定固化的。
三、對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的個(gè)人理解與界定
通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)踐深入研究，筆者對(duì)政治監(jiān)督的認(rèn)識(shí)理解，主要包括以下幾個(gè)方面。
(一)政治監(jiān)督和其他監(jiān)督的內(nèi)在邏輯關(guān)系
政治監(jiān)督因加強(qiáng)黨的政治建設(shè)而起，根本任務(wù)是促進(jìn)“兩個(gè)維護(hù)”，因此應(yīng)強(qiáng)化“黨的政治監(jiān)督”的根本理念。 黨內(nèi)監(jiān)督僅指黨內(nèi)，無法涵蓋以監(jiān)察監(jiān)督為主要內(nèi)容的國(guó)家監(jiān)督。 黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨的利益和國(guó)家利益根本一致，黨的政治監(jiān)督能夠?qū)h內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督起到統(tǒng)領(lǐng)作用。 “在我國(guó)，政治監(jiān)督主要包括黨的監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督。 在整個(gè)監(jiān)督有機(jī)體中，政治監(jiān)督是核心，其他各種監(jiān)督都必須以此為核心。 ”[4]
紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，監(jiān)察監(jiān)督屬于國(guó)家監(jiān)督的范疇。 從這個(gè)角度分析理解，黨的政治監(jiān)督既包括以紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督為主要內(nèi)容的黨內(nèi)監(jiān)督，也包括以監(jiān)察監(jiān)督為主要內(nèi)容的國(guó)家監(jiān)督。 “政治監(jiān)督對(duì)其他監(jiān)督方式具有統(tǒng)領(lǐng)性。 在具體工作中，要用政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督，統(tǒng)領(lǐng)長(zhǎng)期監(jiān)督、日常監(jiān)督。 ”[5]
(二)政治監(jiān)督的主要構(gòu)成要素
將政治監(jiān)督的主要構(gòu)成要素分析透徹解釋清楚，是正確理解和科學(xué)把握政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的前提和條件。
1.政治監(jiān)督的實(shí)施主體。 政治監(jiān)督緣起于黨的政治建設(shè)。 按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的實(shí)施意見》文件要求，各級(jí)黨委有關(guān)部門、紀(jì)委監(jiān)委等在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)中要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)。 以此類推，各級(jí)黨委有關(guān)部門和紀(jì)委監(jiān)委在加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督中，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)，如組織部門在“巡視巡察、選人用人、組織開好民主生活會(huì)”等方面的政治監(jiān)督任務(wù)，等等。 為此我們要破除政治監(jiān)督就是紀(jì)檢監(jiān)察的“思維誤區(qū)”，政治監(jiān)督并非僅是紀(jì)委監(jiān)委一家的事，其他黨委部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)也有開展政治監(jiān)督的任務(wù)，如“加強(qiáng)和改進(jìn)組織部門政治監(jiān)督職能發(fā)揮”[6]，等等。
參照黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，黨委和紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中，分別承擔(dān)主體責(zé)任和專責(zé)機(jī)關(guān)責(zé)任，黨委和紀(jì)委監(jiān)委在政治監(jiān)督中，也應(yīng)分別承擔(dān)主體責(zé)任和專責(zé)機(jī)關(guān)責(zé)任。 紀(jì)委監(jiān)委在政治監(jiān)督中，要正確把握好專責(zé)機(jī)關(guān)與主責(zé)機(jī)關(guān)的關(guān)系，既要履行好協(xié)助職責(zé)，為黨委主體作用發(fā)揮當(dāng)好參謀助手、提供有效載體; 還要結(jié)合“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)履行好專責(zé)監(jiān)督責(zé)任。 只有將各自職責(zé)進(jìn)一步明確，才能在深化政治監(jiān)督實(shí)踐中，黨委既不做甩手掌柜，紀(jì)委也不缺位、越位。
2.政治監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象。 作為黨的政治監(jiān)督，其監(jiān)督對(duì)象首先應(yīng)框定在黨內(nèi)，包括各級(jí)黨組織，所有黨員、干部，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。 除此之外，在我國(guó)干部隊(duì)伍中，除去80%的公務(wù)員、95%以上領(lǐng)導(dǎo)干部是中共黨員之外，還有一部分是黨外干部。 他們?cè)谧谥家庾R(shí)、價(jià)值觀念、工作規(guī)范等方面的追求，和中共黨員是一致的，也需要通過加強(qiáng)政治監(jiān)督，不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)，進(jìn)一步提高理想信念教育，切實(shí)提高履職能力和水平，因此也應(yīng)參照黨內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政治監(jiān)督。
另外，行使公權(quán)力的公職人員，在監(jiān)察監(jiān)督之內(nèi)，屬于國(guó)家監(jiān)督范圍，也應(yīng)納入政治監(jiān)督范疇。 因此政治監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象，應(yīng)包括各級(jí)黨組織、黨員、干部，以及所有行使公權(quán)力的公職人員，重點(diǎn)是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是部門一把手。 這樣劃定政治監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象范圍，有助于實(shí)現(xiàn)和紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律、監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象范圍的高度吻合，也符合黨和國(guó)家監(jiān)督體系關(guān)于“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”的總體目標(biāo)。
3.政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容。 政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容是反映政治監(jiān)督性質(zhì)內(nèi)涵的核心區(qū)域。 廣大基層黨員、干部在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政治監(jiān)督根本任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步深刻理解政治監(jiān)督監(jiān)督內(nèi)容的特點(diǎn)，把握其核心要義，防止出現(xiàn)政治監(jiān)督執(zhí)行不力，監(jiān)督泛化、虛化、簡(jiǎn)單化等問題。
一是要用科學(xué)的眼光解讀政治監(jiān)督主要監(jiān)督內(nèi)容和紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督的關(guān)系。 政治監(jiān)督的主要監(jiān)督內(nèi)容和紀(jì)委監(jiān)委日常工作既有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，又有一定區(qū)別。 十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)所開列的政治監(jiān)督的主要監(jiān)督內(nèi)容，既是政治監(jiān)督當(dāng)前特定的工作任務(wù)要求，也是長(zhǎng)期的工作目標(biāo)。 紀(jì)委監(jiān)委日常工作范疇，既包含政治監(jiān)督當(dāng)前這些特定的工作任務(wù)要求，還包括一些打基礎(chǔ)的日常監(jiān)督工作，既是為完成政治監(jiān)督當(dāng)下任務(wù)要求而開展，又是為實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而服務(wù)。
從這個(gè)角度說，紀(jì)委監(jiān)委的所有工作都是政治監(jiān)督的內(nèi)容，要“正確把握政治監(jiān)督與日常監(jiān)督的內(nèi)在一致性”[7]。 政治監(jiān)督蘊(yùn)含在日常監(jiān)督之中，政治監(jiān)督必須抓重點(diǎn)、大事，日常監(jiān)督是“全面開花”; 政治監(jiān)督只有實(shí)現(xiàn)與日常監(jiān)督的有機(jī)融合，才能達(dá)到“從業(yè)務(wù)看政治、從問題看責(zé)任、從現(xiàn)象看本質(zhì)”的目標(biāo)要求。 只有這樣理解認(rèn)識(shí)，才能避免將紀(jì)檢監(jiān)察工作人為割裂開來，認(rèn)定一部分是、一部分不是政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容的錯(cuò)誤觀念與做法。 那樣既不利于實(shí)際操作，也不利于基層紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)政治監(jiān)督的具體理解和把握。
二是要用發(fā)展的眼光理解政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容重點(diǎn)。 政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容重點(diǎn)既是具體、實(shí)踐的，也是與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展變化的。 因?yàn)槿鎻膰?yán)治黨的政治形勢(shì)是在不斷發(fā)展變化的，黨和國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)情況也在隨時(shí)隨地發(fā)生著變化。 “‘兩個(gè)維護(hù)’是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)跟進(jìn)的過程，必須隨著習(xí)近平同志講話要求、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的不斷豐富以及我們黨在一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)和工作重心而不斷推進(jìn)。 ”[8]“在不同的時(shí)期，政治監(jiān)督‘正面清單’的內(nèi)容也是不斷調(diào)整和變化的。 但不論怎么變化，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，實(shí)現(xiàn)黨的政治藍(lán)圖、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況等，始終是政治監(jiān)督的重點(diǎn)。 ”[9]
三是要用辯證的思維分析不同部門、不同層級(jí)在政治監(jiān)督中所承擔(dān)的具體任務(wù)。 由于每個(gè)層級(jí)、每個(gè)部門職責(zé)定位不同，在黨的政治建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的政治任務(wù)不同，造成每個(gè)層級(jí)、每個(gè)部門在政治監(jiān)督中都有不同的側(cè)重點(diǎn)和表現(xiàn)形式。 要把政治監(jiān)督的要求和本地區(qū)(單位)的職能職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來，“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，確定本地區(qū)、本單位、本部門政治監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象，突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，不能上下一般粗、各地一刀切”[10]。 對(duì)政治監(jiān)督的考核機(jī)制，也要因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況而分別采取不同的考核內(nèi)容和方式。
(三)政治監(jiān)督的基本屬性
1.政治監(jiān)督是一種重要的監(jiān)督形式。 政治監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督治理的重要方式和手段，雖然有具體的監(jiān)督內(nèi)容，但并不像派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等一樣，是一個(gè)監(jiān)督體系，而是一種重要的監(jiān)督形式。 因?yàn)檎伪O(jiān)督包含在黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督之中，“政治監(jiān)督相當(dāng)于一條主線，貫穿于其他監(jiān)督方式的具體運(yùn)行過程中，其他監(jiān)督方式都要體現(xiàn)出政治監(jiān)督的本質(zhì)特征”[5]。 政治監(jiān)督的具體化，既體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容的任務(wù)明確、可操作性強(qiáng); 還體現(xiàn)在要對(duì)監(jiān)督內(nèi)容建立一套切實(shí)可行的監(jiān)督考核工作機(jī)制。
2.政治監(jiān)督是一個(gè)重要的思想方法。 政治監(jiān)督作為重要的思想方法，主要體現(xiàn)在兩方面：
其一，政治監(jiān)督作為一種重要的工作理念，一個(gè)思想的武器，其價(jià)值主要體現(xiàn)在對(duì)精神信仰的改造，對(duì)思想目標(biāo)的指引。 即通過實(shí)施政治監(jiān)督，指導(dǎo)幫助全體黨員干部、全體公權(quán)力公職人員，樹立鮮明政治導(dǎo)向，將“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“四個(gè)全面”內(nèi)化為一種理想信念和價(jià)值追求，外化為工作動(dòng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
其二，要通過強(qiáng)化政治的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督的監(jiān)督目標(biāo)。 以紀(jì)委監(jiān)委為例，作為政治監(jiān)督最重要的執(zhí)行部門，就是要把政治的理念、政治的要求、政治的標(biāo)準(zhǔn)貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程。 在履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)中，優(yōu)先考慮政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治效果，切實(shí)擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任; 在日常監(jiān)督中，優(yōu)先從政治上進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差; 在線索處置中，優(yōu)先處置反映政治方面的線索; 在廉政意見回復(fù)中，優(yōu)先審查政治方面的問題反映; 在審查調(diào)查中，優(yōu)先查處政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗案件; 在推進(jìn)標(biāo)本兼治中，優(yōu)先解決和整改政治問題，加強(qiáng)政治性警示教育，提升以案促改的政治效果，力求達(dá)到政治效果、社會(huì)效果、紀(jì)法效果的有機(jī)統(tǒng)一。
3.政治監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性和全局性工作。
首先，政治監(jiān)督是一個(gè)全局性工作，我們要站在講政治的高度，站在全局的角度，將政治監(jiān)督融入全局統(tǒng)籌考慮，把開展政治監(jiān)督與推進(jìn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等全局性工作緊密結(jié)合，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)一體落實(shí)。 其次，政治監(jiān)督是全黨的工作，需要各級(jí)各部門共同參與，紀(jì)委監(jiān)委不能單打獨(dú)斗，要協(xié)助黨委督促其他黨委部門履行好政治監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，切實(shí)形成政治監(jiān)督合力。 第三，政治監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程不僅強(qiáng)調(diào)通過制度規(guī)范，增強(qiáng)約束性，通過紀(jì)律審查，增強(qiáng)懲戒性，還強(qiáng)調(diào)要通過教育引導(dǎo)，增強(qiáng)糾偏性。 政治監(jiān)督的內(nèi)在要求，與一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)具有高度的一致性。
4.政治監(jiān)督的概念定義。
政治監(jiān)督的概念定義，是政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的最集中體現(xiàn)，是構(gòu)成政治監(jiān)督理論體系的核心內(nèi)容之一。 對(duì)政治監(jiān)督的概念進(jìn)行定義，不僅要體現(xiàn)出個(gè)人對(duì)政治監(jiān)督性質(zhì)特征的理解思考，還要體現(xiàn)出政治監(jiān)督自身的規(guī)律特點(diǎn)，更要體現(xiàn)出黨中央對(duì)政治監(jiān)督的基本要求。 政治監(jiān)督的概念定義應(yīng)該包含以下幾個(gè)要素：政治監(jiān)督的實(shí)施主體，政治監(jiān)督的工作目標(biāo)或?qū)嵤┠康�，政治監(jiān)督的客體(也就是監(jiān)督對(duì)象或監(jiān)督范圍)，政治監(jiān)督的主要監(jiān)督內(nèi)容，等等。
梳理當(dāng)前一些專家學(xué)者對(duì)政治監(jiān)督的概念定義，比較有代表性的包括，“政治監(jiān)督是與社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)并且為其服務(wù)的制度安排，是保障政治目標(biāo)、政治任務(wù)、政治理想得以實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)掌握和行使權(quán)力的權(quán)力機(jī)構(gòu)及其成員按照黨中央的決策部署和安排認(rèn)真履職盡責(zé)，以政治領(lǐng)導(dǎo)、政治根基、政治生態(tài)、政治本色、政治生活、政治行動(dòng)、政治信仰、政治能力為主要監(jiān)督內(nèi)容，防止政治隱患、政治風(fēng)險(xiǎn)、政治事件發(fā)生和惡化，并由專門組織和人員實(shí)施的具體化和經(jīng)常性的監(jiān)視、督促和管理等監(jiān)督活動(dòng)”[9]。
政工師論文投稿刊物：《黨政論壇》創(chuàng)刊于1987年，半月刊。創(chuàng)刊20多年來，本刊物發(fā)揮黨的理論探討與宣傳主陣地的作用，面向黨政干部和企、事業(yè)黨組織，突出對(duì)熱點(diǎn)問題和現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注，著力落實(shí)學(xué)術(shù)性、思想性和文化性相交融，創(chuàng)辦出刊物特色欄目。
“對(duì)黨組織和黨員干部貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、執(zhí)行黨章黨規(guī)、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”[5]; “主要是指對(duì)于黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及普通黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為等方面的表現(xiàn)，尤其在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，貫徹執(zhí)行中央的各項(xiàng)方針政策，與黨中央保持高度一致，對(duì)黨忠誠(chéng)等方面的監(jiān)督 ”[3]，等等。
筆者對(duì)政治監(jiān)督概念的理解是：在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)過程中，以“兩個(gè)維護(hù)”為根本目標(biāo)，對(duì)各級(jí)組織、所有公權(quán)力人員，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是部門一把手，在黨的政治建設(shè)落實(shí)情況、履行職責(zé)情況、權(quán)力行使情況、日常行為表現(xiàn)情況等方面進(jìn)行的監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)政治問題，糾正政治偏差。
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作者：焦俊成
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