海南自貿(mào)港通關(guān)便利化制度創(chuàng)新初探

　　摘要：通關(guān)便利化制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)港實現(xiàn)貿(mào)易便利化、法治化的關(guān)鍵任務(wù)之一，對海南自貿(mào)港發(fā)展具有舉足輕重的現(xiàn)實意義。我國當(dāng)前通關(guān)便利化的主要制度范式包括全國通關(guān)一體化、關(guān)檢融合以及跨境電商零售進(jìn)出口通關(guān)等，這為海南自貿(mào)港通關(guān)便利化的制度創(chuàng)新提供了可選擇的參照和要突破的具體方向。域外典型自貿(mào)港如新加坡港、鹿特丹港、迪拜港以及中國香港等成功的通關(guān)便利化制度實踐也為我國海南自貿(mào)港的制度創(chuàng)新提供了重要啟示。我國海南自貿(mào)港應(yīng)在創(chuàng)新完善“一次申報、分步處置”通關(guān)的基礎(chǔ)上，有特色地創(chuàng)新港區(qū)通關(guān)法規(guī)政策清單公示制度，有特色地創(chuàng)新以海關(guān)為統(tǒng)率的“口岸+港區(qū)內(nèi)”單一窗口制度，有特色地創(chuàng)新港區(qū)經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者制度，以將我國對標(biāo)國際的海南自貿(mào)港通關(guān)便利化制度水平推向一個新的高度。

　　關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港;通關(guān)便利化;制度創(chuàng)新

　　2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》是海南全面建設(shè)自由貿(mào)易港的綱領(lǐng)性政策方案。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港國際貿(mào)易發(fā)展的兩大關(guān)鍵任務(wù)是實現(xiàn)貿(mào)易便利和探索法治創(chuàng)新。其中，貿(mào)易便利是價值定位，引領(lǐng)海南自貿(mào)港法治創(chuàng)新的方向;法治創(chuàng)新是手段方法，保障海南自貿(mào)港貿(mào)易便利的最終實現(xiàn)。事實上，域外自貿(mào)港建設(shè)以及我國前期的實踐探索表明，自貿(mào)港的本質(zhì)特色在于貿(mào)易便利，而法治保障以及相關(guān)的法律政策創(chuàng)新是自貿(mào)港建設(shè)的核心競爭因素之一。

　�、偻瑫r，“良好的法治環(huán)境也為自貿(mào)港的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠保障。”②在海南自貿(mào)港實現(xiàn)貿(mào)易便利的進(jìn)程中，最為重要的法治化制度創(chuàng)新之一是自貿(mào)港的通關(guān)便利化制度創(chuàng)新。(1)作為溯源于世界海關(guān)組織(WCO)《京都公約》專項附約四第二章的自貿(mào)港，創(chuàng)新高效的通關(guān)便利化法律制度本就是自貿(mào)港建設(shè)的題中之義;③(2)海南自貿(mào)港作為我國新時代對外開放的鮮明旗幟、重要的開放門戶以及重要的“一帶一路”國際合作平臺，通關(guān)便利化制度創(chuàng)新有利于約束關(guān)鍵性貿(mào)易成本，以應(yīng)對逆全球化背景下中國進(jìn)出口貿(mào)易的國際壓力;(3)海南自貿(mào)港肩負(fù)帶動廣大腹地(內(nèi)地)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位和歷史使命，創(chuàng)新港區(qū)通關(guān)便利化制度，探索港區(qū)與內(nèi)地海關(guān)合作和分工新模式有利于海南與內(nèi)地共享貿(mào)易紅利;(4)海南自貿(mào)港建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的試驗田，在海南進(jìn)行通關(guān)便利化制度創(chuàng)新，對轉(zhuǎn)變我國海關(guān)職能，促進(jìn)我國海關(guān)通關(guān)便利建設(shè)極具重要意義。

　　一、我國當(dāng)前通關(guān)便利化的制度范式及評析

　　結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)于高效通關(guān)、減少港區(qū)對貿(mào)易要素跨境流動的制度性障礙等總體部署，海南自貿(mào)港通關(guān)便利化制度創(chuàng)新探索應(yīng)當(dāng)在甄別當(dāng)前我國通關(guān)便利化制度范式優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，探索出適合我國國情的便利化模式。

　　(一)我國當(dāng)前通關(guān)便利化的主要制度范式

　　海關(guān)通關(guān)便利化的制度范式實質(zhì)上是將海關(guān)通關(guān)法律制度的程序性法律要件——申報、審核、查驗、稅收和放行不斷進(jìn)行高效率的模塊重組，在妥善履行海關(guān)對進(jìn)出境商品稅收和貿(mào)易安全管控職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化制度模式，突破傳統(tǒng)“串聯(lián)式”通關(guān)法律制度對貿(mào)易要素流動的限制，進(jìn)而實現(xiàn)貿(mào)易的便利化發(fā)展。當(dāng)前，我國已形成了全國通關(guān)一體化、關(guān)檢融合以及跨境電商零售進(jìn)出口通關(guān)便利化的重要制度范式。

　　1.全國通關(guān)一體化的制度范式全國通關(guān)一體化是我國海關(guān)在2014年區(qū)域通關(guān)一體化和2016年“一次申報、分步處置”改革探索基礎(chǔ)上建立的海關(guān)通關(guān)便利化重大制度創(chuàng)新。根據(jù)海關(guān)總署《關(guān)于推進(jìn)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革的公告》(2017年第25號)，2017年7月1日我國正式實施全國通關(guān)一體化。這一制度范式包含兩個重要環(huán)節(jié)。(1)“一次申報”。報關(guān)單位可以在全國范圍內(nèi)任一海關(guān)進(jìn)行通關(guān)申報，一次性提交各類報關(guān)信息并完成關(guān)上稅費的自報自繳。(2)“分步處置”。在海關(guān)接受報關(guān)后，報關(guān)單風(fēng)險布控系統(tǒng)、風(fēng)險分析作業(yè)系統(tǒng)選擇查驗子系統(tǒng)等對報關(guān)單進(jìn)行安全和稅收風(fēng)險識別。①由海關(guān)總署設(shè)立的風(fēng)險防控中心在貨物放行前對貨物是否存在禁限管制、侵權(quán)、品名規(guī)格數(shù)量偽瞞報等安全風(fēng)險進(jìn)行管控并布控現(xiàn)場指令;由海關(guān)總署設(shè)立的稅收征管中心在貨物放行后對稅收風(fēng)險進(jìn)行管控，主要是對貨物的商品歸類、完稅價格以及原產(chǎn)地等涉稅要素進(jìn)行核查、稽查。其中，對于經(jīng)風(fēng)險甄別認(rèn)為存在重大稅收風(fēng)險，放行后難以有效稽查、核查或難以追補(bǔ)的，稅收征管中心則實施貨物放行前的稅收征管要素風(fēng)險排查處置。

　　2.關(guān)檢融合的制度范式

　　2018年2月中共十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，提出“將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署”;2018年3月，第十三屆全國人大第一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，明確了進(jìn)出境檢驗檢疫劃入海關(guān)。為貫徹執(zhí)行黨和國家的機(jī)構(gòu)改革部署，海關(guān)總署制定了《全國通關(guān)一體化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合框架方案》，提出了關(guān)檢申報統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一、風(fēng)控統(tǒng)一、指令下達(dá)統(tǒng)一和現(xiàn)場執(zhí)法統(tǒng)一等“五個統(tǒng)一”，并于2018年8月1日實施。在關(guān)檢融合制度范式中，關(guān)鍵是申報統(tǒng)一，即報關(guān)報檢主體資質(zhì)統(tǒng)一、報關(guān)報檢單證統(tǒng)一以及報關(guān)報檢系統(tǒng)統(tǒng)一。

　　根據(jù)海關(guān)總署《關(guān)于企業(yè)報關(guān)報檢資質(zhì)合并有關(guān)事項的公告》(2018年第28號)，進(jìn)出口收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)以及報關(guān)人員的報關(guān)報檢資質(zhì)合并，其中新注冊的報關(guān)企業(yè)同時備案雙資質(zhì)，現(xiàn)存的單一資質(zhì)企業(yè)需要補(bǔ)全申報資質(zhì)。根據(jù)海關(guān)總署《關(guān)于修訂<中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范>的公告》(2019年第18號)、《關(guān)于修改進(jìn)出口貨物報關(guān)單和進(jìn)出境貨物備案清單格式的公告》(2018年第61號)以及《關(guān)于進(jìn)出口貨物報關(guān)單申報電子報文格式的公告》(2018年第67號)，報關(guān)單位可以憑一張報關(guān)單、一套附隨單證、一組參數(shù)代碼向一個申報系統(tǒng)同時完成報關(guān)和報檢。同時，報關(guān)項目也從原報關(guān)、報檢項目共計220余項精簡至100余項。另外，風(fēng)控、指令和執(zhí)法統(tǒng)一。在關(guān)檢融合下，海關(guān)統(tǒng)一對安全準(zhǔn)入、稅收以及檢驗檢疫風(fēng)險進(jìn)行識別和防控，統(tǒng)一下達(dá)現(xiàn)場布控指令，同時完成口岸上原海關(guān)和檢驗檢疫的執(zhí)法統(tǒng)一。①

　　(二)我國當(dāng)前通關(guān)便利化制度范式的優(yōu)劣評析

　　在簡化單證、精簡流程、整合職權(quán)以及科學(xué)管控物流等方面，我國現(xiàn)有的通關(guān)制度范式有顯著優(yōu)勢，但在提升通關(guān)法規(guī)政策透明度以及加強(qiáng)海關(guān)企業(yè)的事前事后監(jiān)管等方面存在一些不足。

　　1.我國當(dāng)前通關(guān)便利化制度范式的優(yōu)點

　　(1)海關(guān)通關(guān)單證更加簡化，流程更加精簡，職權(quán)統(tǒng)一整合。首先，海關(guān)通關(guān)單證更加簡化。在全國通關(guān)一體化中，報關(guān)單位可以省去原異地報關(guān)所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)關(guān)單證。在關(guān)檢融合之下，報關(guān)單位可憑借一張報關(guān)單、一套法律程序和商業(yè)單證完成全部的報關(guān)和報檢義務(wù)。關(guān)檢融合后，報關(guān)單位申報項目也較此前分別申報約減少50%，極大地提升了通關(guān)效率。而在跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口通關(guān)中，“三單”電子信息可直接傳輸給海關(guān)，當(dāng)事人僅需填寫《中華人民共和國海關(guān)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品申報清單》，報關(guān)單證大幅簡化。其次，海關(guān)通關(guān)流程更加精簡。

　　在全國通關(guān)一體化中，報關(guān)單位省去了轉(zhuǎn)關(guān)以及報關(guān)企業(yè)設(shè)立跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的繁瑣流程;同時，報關(guān)單位一次申報，海關(guān)根據(jù)風(fēng)險甄別分步處置，取消了原人工審單環(huán)節(jié)，加快了通關(guān)流程的進(jìn)度。另外，納稅義務(wù)人通過自報自繳完成納稅義務(wù)，稅收風(fēng)險防控后置于通關(guān)放行，計稅、核稅與查稅流程更加精簡。關(guān)檢融合后，報關(guān)單位可以一次性通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”等系統(tǒng)，向海關(guān)完成報關(guān)、報檢的全部內(nèi)容。在跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口通關(guān)過程中，海關(guān)按照個人物品實施監(jiān)管，同時關(guān)上稅費由電商平臺等代收并于放行30日后代繳，通關(guān)效率大大提升。最后，職權(quán)統(tǒng)一整合。

　　2.我國當(dāng)前通關(guān)便利化制度范式存在的不足

　　(1)海關(guān)通關(guān)法規(guī)政策透明度不高。海關(guān)通關(guān)的法規(guī)政策是海關(guān)通關(guān)執(zhí)法以及報關(guān)單位、納稅義務(wù)人履行法律義務(wù)的依據(jù)，也是WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第1.1條所列10類與貿(mào)易有關(guān)信息的法律呈現(xiàn)形式。根據(jù)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第1.1條的要求，從“公開”和“易獲取”兩個方面進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)法規(guī)政策的透明度，也是通關(guān)便利化制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。事實上，我國海關(guān)通關(guān)法規(guī)政策透明度較低，主要體現(xiàn)在：國家海關(guān)通關(guān)的政策制定以及調(diào)整的透明度不高;海關(guān)通關(guān)制度的淵源位階較低，許多表現(xiàn)為內(nèi)部的政策文件;海關(guān)通關(guān)法規(guī)政策的公布速度較慢、效率不高，有關(guān)當(dāng)事人獲取的渠道不暢。

　　(2)海關(guān)對企業(yè)的事前和事后監(jiān)管不力。我國海關(guān)當(dāng)前的通關(guān)便利化制度范式一方面更加強(qiáng)調(diào)依托信息本位的物流管控，加快放行低風(fēng)險貨物，另一方面將稅收風(fēng)險防控后置于物流放行，最大限度地減輕稅收征管對物流的限制。事實上，我國當(dāng)前通關(guān)便利化制度范式的這兩點優(yōu)勢具有劃時代意義，將海關(guān)通關(guān)便利化水平推向了一個新的歷史階段。

　　二、域外典型自貿(mào)港通關(guān)便利化制度的啟示

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)以借鑒國際經(jīng)驗為基本原則，充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)制度安排。域外典型的自貿(mào)港如新加坡港、迪拜港、鹿特丹港以及中國香港等的成功實踐經(jīng)驗對海南自貿(mào)港通關(guān)便利化的制度創(chuàng)新探索具有較強(qiáng)的啟示與借鑒意義。

　　(一)高效率的單一窗口具有較強(qiáng)的借鑒意義

　　新加坡港、鹿特丹港和中國香港的單一窗口建設(shè)具有代表性，對于整合口岸管理資源，優(yōu)化口岸管理結(jié)構(gòu)，提升進(jìn)出境口岸管理效率發(fā)揮了重要作用。

　　首先，新加坡港的單一窗口(“貿(mào)易網(wǎng)”即“TradeNet”)為高效提供了保障。作為新加坡進(jìn)出境管理的“單一窗口”，TradeNet實現(xiàn)了海關(guān)、口岸其他政府部門與貿(mào)易商、運輸商企業(yè)之間通過電子方式交換貿(mào)易信息。海關(guān)和口岸其他主管部門通過TradeNet管控貨物的移動并執(zhí)行健康、安全和其他法規(guī)的要求，完成了口岸多部門管理的統(tǒng)一表格、統(tǒng)一申請、統(tǒng)一界面以及統(tǒng)一流程。與進(jìn)出口(包括轉(zhuǎn)口)貿(mào)易有關(guān)的申請、申報、審核、許可、管制等全部手續(xù)均可通過該系統(tǒng)進(jìn)行并可以進(jìn)行電子支付，真正便利了貿(mào)易商與運輸商，提升了口岸管理的效率。①

　　其次，鹿特丹港也是運用電子信息技術(shù)(EDI)報關(guān)報檢并進(jìn)行口岸管理較為成熟的典范。依托于電子信息技術(shù)，鹿特丹港建立了無紙化電子報關(guān)報驗系統(tǒng)、船舶和貨運數(shù)據(jù)電子申報系統(tǒng)、船舶車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)、內(nèi)河運輸信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線電通信系統(tǒng)等。這些電子信息系統(tǒng)通過港口公共電子信息平臺進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的交換與共享，完成對口岸的電子化統(tǒng)一管理。②這實際上也是一種通過平臺對接和信息共享建立的類單一窗口，以電子信息技術(shù)下達(dá)港區(qū)管理指令，極大地提升了通關(guān)與口岸管理的便利。

　　最后，中國香港的單一窗口建設(shè)也具有代表意義。香港特別行政區(qū)政府為鞏固香港作為貿(mào)易及物流樞紐的競爭力，分步驟、分階段發(fā)展貿(mào)易單一窗口。現(xiàn)已推出運行了第一階段的單一窗口，即以自愿形式鼓勵貿(mào)易商使用貿(mào)易單一窗口提交14類貿(mào)易文件，主要為特定受管制物品所須申請的文件。第二階段的單一窗口擬涵蓋特定受管制物品另外所須約28類貿(mào)易文件的申請，而且仍鼓勵貿(mào)易企業(yè)自愿參與。在第三階段，香港單一窗口將涵蓋進(jìn)出口報關(guān)單、預(yù)報貨物資料及貨物報告并進(jìn)行技術(shù)可行性研究，以制訂實施計劃，最終推行功能齊全且更為完善的單一窗口。香港這種對全面單一窗口分階段、分步驟并以自愿鼓勵方式推進(jìn)建設(shè)的實踐值得海南自貿(mào)港單一窗口建設(shè)借鑒。

　　(二)寬松的關(guān)稅政策為精簡稅費計征程序提供了參考

　　寬松的稅收政策是域外典型自貿(mào)港的突出特征，零關(guān)稅的制度設(shè)計簡化了稅收風(fēng)險防控預(yù)計征環(huán)節(jié)，為精簡進(jìn)出港區(qū)商品的通關(guān)流程、實現(xiàn)通關(guān)便利留出了空間。首先，根據(jù)新加坡《海關(guān)法》《進(jìn)出口條例》等法規(guī)，在新加坡港進(jìn)口過程中，應(yīng)課稅商品為醉人的酒、煙草制品、機(jī)動車以及石油產(chǎn)品，而所有其他商品均為非應(yīng)稅商品，不產(chǎn)生關(guān)稅;從新加坡港出口的貨物一律不產(chǎn)生關(guān)稅。其次，在中國香港，除酒類、煙草、碳?xì)溆皖惣凹状家酝獾纳唐肪�不需要繳納關(guān)稅和增值稅。

　　在迪拜港，迪拜的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)和阿聯(lián)酋迪拜機(jī)場自貿(mào)區(qū)等多個自由貿(mào)易區(qū)，貨物可以自由進(jìn)出，貨物在區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅，①進(jìn)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、零件和其他必需品一律免征關(guān)稅。鹿特丹港作為歐洲重要的中轉(zhuǎn)港口，在其大量的中轉(zhuǎn)和保稅業(yè)務(wù)影響下，進(jìn)出港區(qū)幾乎都不會產(chǎn)生征收關(guān)稅的問題。

　　三、海南自貿(mào)港通關(guān)便利化的制度創(chuàng)新設(shè)想

　　按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》港區(qū)一線二線的規(guī)劃設(shè)計以及法治化體系構(gòu)建和貿(mào)易風(fēng)險防控的思路安排，筆者認(rèn)為海南自貿(mào)港通關(guān)便利化的制度創(chuàng)新應(yīng)為：創(chuàng)設(shè)港區(qū)“一次申報、分步處置”的通關(guān)范式，創(chuàng)建海南自貿(mào)港通關(guān)法規(guī)政策清單公示制度，創(chuàng)立海關(guān)統(tǒng)率下的海南自貿(mào)港“口岸+港區(qū)內(nèi)”一體化的“單一窗口”制度，創(chuàng)新海南自貿(mào)港經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者制度。

　　(一)創(chuàng)設(shè)海南自貿(mào)港“一次申報、分步處置”通關(guān)范式

　　根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的部署，在2025年全島封關(guān)運作后，海南自貿(mào)港將形成一個相對獨立統(tǒng)一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)并實現(xiàn)其自貿(mào)港“境內(nèi)關(guān)外”的運行效果。筆者認(rèn)為，在這個特殊監(jiān)管區(qū)，當(dāng)前的�？诤ｊP(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為海南自貿(mào)港海關(guān)，并配套建設(shè)相對專門化的通關(guān)法律制度。當(dāng)前推行的全國通關(guān)一體化下的“一次申報、分步處置”通關(guān)制度范式具有促進(jìn)便利化的制度優(yōu)勢，結(jié)合此前海南已經(jīng)對此制度范式存在實踐，因此海南自貿(mào)港的通關(guān)制度范式應(yīng)在繼續(xù)依托“一次申報、分步處置”的基礎(chǔ)范式上，結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)于港區(qū)一線二線的管理規(guī)劃進(jìn)行制度創(chuàng)新，以符合海南自貿(mào)港關(guān)于貿(mào)易便利化更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，“一線”作為港區(qū)與境外的分界線，“一線”進(jìn)(出)境環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全準(zhǔn)入(出)監(jiān)管，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，同時從海南自貿(mào)港離境的貨物、物品按出口管理。“二線”作為港區(qū)與內(nèi)地的分界線，貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　　而貨物、物品及運輸工具由內(nèi)地進(jìn)入海南自貿(mào)港，按國內(nèi)流通規(guī)定管理。綜上，如果將海南自貿(mào)港視為連結(jié)內(nèi)地與境外的“境內(nèi)關(guān)外”進(jìn)出境緩沖區(qū)，海南自貿(mào)港實質(zhì)上相當(dāng)于實行進(jìn)出內(nèi)地的“通關(guān)后置”，即境外進(jìn)入海南自貿(mào)港時，重點做好安全準(zhǔn)入風(fēng)險防控，如同“境外對境外”不視為進(jìn)口，不產(chǎn)生關(guān)稅，而從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地時則視為“進(jìn)口”，原則上產(chǎn)生關(guān)稅。由內(nèi)地進(jìn)入海南自貿(mào)港時視為境內(nèi)流通，而由海南自貿(mào)港出境時視為出口，也要做好安全風(fēng)險防控。

　　海關(guān)論文投稿刊物：《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》Journal of Customs and Trade(雙月刊)曾用刊名：上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報;上海海關(guān)高等專科學(xué)校學(xué)報，1999年創(chuàng)刊，設(shè)置欄目有海關(guān)管理、經(jīng)貿(mào)法制、稅收研究、海關(guān)史、貿(mào)易救濟(jì)、WTO研究等。

　　對認(rèn)證企業(yè)給予通關(guān)便利化的待遇措施是海關(guān)基于企業(yè)高信用等級給予企業(yè)的一種獎勵性優(yōu)惠管理措施，以激勵企業(yè)誠信守法，同時也貫徹了海關(guān)風(fēng)險管理和合理分配資源的執(zhí)法理念。細(xì)化這類優(yōu)惠待遇措施既有助于激勵更多企業(yè)申請資質(zhì)認(rèn)證，完善海關(guān)風(fēng)險管理，也有助于真正對低風(fēng)險的貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)貿(mào)易便利化。在將認(rèn)證企業(yè)適用范圍盡可能擴(kuò)大到港區(qū)內(nèi)與國際貿(mào)易有關(guān)企業(yè)的基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)港經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者制度對認(rèn)證企業(yè)的優(yōu)惠措施方面，除了《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》第23條、第24條規(guī)定的進(jìn)出境通關(guān)優(yōu)惠措施外，還可以結(jié)合港區(qū)口岸與區(qū)內(nèi)政務(wù)協(xié)調(diào)化的優(yōu)勢，給予各類認(rèn)證企業(yè)在區(qū)內(nèi)商品流通過程中稅收、財政、金融和外匯等優(yōu)惠待遇政策。

　　作者：朱京安王海龍

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