海南自貿(mào)港通關(guān)便利化制度創(chuàng)新初探

　　摘要：通關(guān)便利化制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化、法治化的關(guān)鍵任務(wù)之一，對(duì)海南自貿(mào)港發(fā)展具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)當(dāng)前通關(guān)便利化的主要制度范式包括全國(guó)通關(guān)一體化、關(guān)檢融合以及跨境電商零售進(jìn)出口通關(guān)等，這為海南自貿(mào)港通關(guān)便利化的制度創(chuàng)新提供了可選擇的參照和要突破的具體方向。域外典型自貿(mào)港如新加坡港、鹿特丹港、迪拜港以及中國(guó)香港等成功的通關(guān)便利化制度實(shí)踐也為我國(guó)海南自貿(mào)港的制度創(chuàng)新提供了重要啟示。我國(guó)海南自貿(mào)港應(yīng)在創(chuàng)新完善“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)的基礎(chǔ)上，有特色地創(chuàng)新港區(qū)通關(guān)法規(guī)政策清單公示制度，有特色地創(chuàng)新以海關(guān)為統(tǒng)率的“口岸+港區(qū)內(nèi)”單一窗口制度，有特色地創(chuàng)新港區(qū)經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者制度，以將我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際的海南自貿(mào)港通關(guān)便利化制度水平推向一個(gè)新的高度。

　　關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港;通關(guān)便利化;制度創(chuàng)新

　　2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》是海南全面建設(shè)自由貿(mào)易港的綱領(lǐng)性政策方案。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的兩大關(guān)鍵任務(wù)是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利和探索法治創(chuàng)新。其中，貿(mào)易便利是價(jià)值定位，引領(lǐng)海南自貿(mào)港法治創(chuàng)新的方向;法治創(chuàng)新是手段方法，保障海南自貿(mào)港貿(mào)易便利的最終實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，域外自貿(mào)港建設(shè)以及我國(guó)前期的實(shí)踐探索表明，自貿(mào)港的本質(zhì)特色在于貿(mào)易便利，而法治保障以及相關(guān)的法律政策創(chuàng)新是自貿(mào)港建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)因素之一。

　�、偻瑫r(shí)，“良好的法治環(huán)境也為自貿(mào)港的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠保障。”②在海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利的進(jìn)程中，最為重要的法治化制度創(chuàng)新之一是自貿(mào)港的通關(guān)便利化制度創(chuàng)新。(1)作為溯源于世界海關(guān)組織(WCO)《京都公約》專(zhuān)項(xiàng)附約四第二章的自貿(mào)港，創(chuàng)新高效的通關(guān)便利化法律制度本就是自貿(mào)港建設(shè)的題中之義;③(2)海南自貿(mào)港作為我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟、重要的開(kāi)放門(mén)戶(hù)以及重要的“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)，通關(guān)便利化制度創(chuàng)新有利于約束關(guān)鍵性貿(mào)易成本，以應(yīng)對(duì)逆全球化背景下中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的國(guó)際壓力;(3)海南自貿(mào)港肩負(fù)帶動(dòng)廣大腹地(內(nèi)地)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位和歷史使命，創(chuàng)新港區(qū)通關(guān)便利化制度，探索港區(qū)與內(nèi)地海關(guān)合作和分工新模式有利于海南與內(nèi)地共享貿(mào)易紅利;(4)海南自貿(mào)港建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的試驗(yàn)田，在海南進(jìn)行通關(guān)便利化制度創(chuàng)新，對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)海關(guān)職能，促進(jìn)我國(guó)海關(guān)通關(guān)便利建設(shè)極具重要意義。

　　一、我國(guó)當(dāng)前通關(guān)便利化的制度范式及評(píng)析

　　結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)于高效通關(guān)、減少港區(qū)對(duì)貿(mào)易要素跨境流動(dòng)的制度性障礙等總體部署，海南自貿(mào)港通關(guān)便利化制度創(chuàng)新探索應(yīng)當(dāng)在甄別當(dāng)前我國(guó)通關(guān)便利化制度范式優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，探索出適合我國(guó)國(guó)情的便利化模式。

　　(一)我國(guó)當(dāng)前通關(guān)便利化的主要制度范式

　　海關(guān)通關(guān)便利化的制度范式實(shí)質(zhì)上是將海關(guān)通關(guān)法律制度的程序性法律要件——申報(bào)、審核、查驗(yàn)、稅收和放行不斷進(jìn)行高效率的模塊重組，在妥善履行海關(guān)對(duì)進(jìn)出境商品稅收和貿(mào)易安全管控職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化制度模式，突破傳統(tǒng)“串聯(lián)式”通關(guān)法律制度對(duì)貿(mào)易要素流動(dòng)的限制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的便利化發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)已形成了全國(guó)通關(guān)一體化、關(guān)檢融合以及跨境電商零售進(jìn)出口通關(guān)便利化的重要制度范式。

　　1.全國(guó)通關(guān)一體化的制度范式全國(guó)通關(guān)一體化是我國(guó)海關(guān)在2014年區(qū)域通關(guān)一體化和2016年“一次申報(bào)、分步處置”改革探索基礎(chǔ)上建立的海關(guān)通關(guān)便利化重大制度創(chuàng)新。根據(jù)海關(guān)總署《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革的公告》(2017年第25號(hào))，2017年7月1日我國(guó)正式實(shí)施全國(guó)通關(guān)一體化。這一制度范式包含兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。(1)“一次申報(bào)”。報(bào)關(guān)單位可以在全國(guó)范圍內(nèi)任一海關(guān)進(jìn)行通關(guān)申報(bào)，一次性提交各類(lèi)報(bào)關(guān)信息并完成關(guān)上稅費(fèi)的自報(bào)自繳。(2)“分步處置”。在海關(guān)接受報(bào)關(guān)后，報(bào)關(guān)單風(fēng)險(xiǎn)布控系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)分析作業(yè)系統(tǒng)選擇查驗(yàn)子系統(tǒng)等對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行安全和稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。①由海關(guān)總署設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)防控中心在貨物放行前對(duì)貨物是否存在禁限管制、侵權(quán)、品名規(guī)格數(shù)量偽瞞報(bào)等安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控并布控現(xiàn)場(chǎng)指令;由海關(guān)總署設(shè)立的稅收征管中心在貨物放行后對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，主要是對(duì)貨物的商品歸類(lèi)、完稅價(jià)格以及原產(chǎn)地等涉稅要素進(jìn)行核查、稽查。其中，對(duì)于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)甄別認(rèn)為存在重大稅收風(fēng)險(xiǎn)，放行后難以有效稽查、核查或難以追補(bǔ)的，稅收征管中心則實(shí)施貨物放行前的稅收征管要素風(fēng)險(xiǎn)排查處置。

　　2.關(guān)檢融合的制度范式

　　2018年2月中共十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，提出“將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署”;2018年3月，第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，明確了進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫劃入海關(guān)。為貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革部署，海關(guān)總署制定了《全國(guó)通關(guān)一體化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合框架方案》，提出了關(guān)檢申報(bào)統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一、風(fēng)控統(tǒng)一、指令下達(dá)統(tǒng)一和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法統(tǒng)一等“五個(gè)統(tǒng)一”，并于2018年8月1日實(shí)施。在關(guān)檢融合制度范式中，關(guān)鍵是申報(bào)統(tǒng)一，即報(bào)關(guān)報(bào)檢主體資質(zhì)統(tǒng)一、報(bào)關(guān)報(bào)檢單證統(tǒng)一以及報(bào)關(guān)報(bào)檢系統(tǒng)統(tǒng)一。

　　根據(jù)海關(guān)總署《關(guān)于企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)合并有關(guān)事項(xiàng)的公告》(2018年第28號(hào))，進(jìn)出口收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)以及報(bào)關(guān)人員的報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)合并，其中新注冊(cè)的報(bào)關(guān)企業(yè)同時(shí)備案雙資質(zhì)，現(xiàn)存的單一資質(zhì)企業(yè)需要補(bǔ)全申報(bào)資質(zhì)。根據(jù)海關(guān)總署《關(guān)于修訂<中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范>的公告》(2019年第18號(hào))、《關(guān)于修改進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單和進(jìn)出境貨物備案清單格式的公告》(2018年第61號(hào))以及《關(guān)于進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單申報(bào)電子報(bào)文格式的公告》(2018年第67號(hào))，報(bào)關(guān)單位可以憑一張報(bào)關(guān)單、一套附隨單證、一組參數(shù)代碼向一個(gè)申報(bào)系統(tǒng)同時(shí)完成報(bào)關(guān)和報(bào)檢。同時(shí)，報(bào)關(guān)項(xiàng)目也從原報(bào)關(guān)、報(bào)檢項(xiàng)目共計(jì)220余項(xiàng)精簡(jiǎn)至100余項(xiàng)。另外，風(fēng)控、指令和執(zhí)法統(tǒng)一。在關(guān)檢融合下，海關(guān)統(tǒng)一對(duì)安全準(zhǔn)入、稅收以及檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和防控，統(tǒng)一下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)布控指令，同時(shí)完成口岸上原海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫的執(zhí)法統(tǒng)一。①

　　(二)我國(guó)當(dāng)前通關(guān)便利化制度范式的優(yōu)劣評(píng)析

　　在簡(jiǎn)化單證、精簡(jiǎn)流程、整合職權(quán)以及科學(xué)管控物流等方面，我國(guó)現(xiàn)有的通關(guān)制度范式有顯著優(yōu)勢(shì)，但在提升通關(guān)法規(guī)政策透明度以及加強(qiáng)海關(guān)企業(yè)的事前事后監(jiān)管等方面存在一些不足。

　　1.我國(guó)當(dāng)前通關(guān)便利化制度范式的優(yōu)點(diǎn)

　　(1)海關(guān)通關(guān)單證更加簡(jiǎn)化，流程更加精簡(jiǎn)，職權(quán)統(tǒng)一整合。首先，海關(guān)通關(guān)單證更加簡(jiǎn)化。在全國(guó)通關(guān)一體化中，報(bào)關(guān)單位可以省去原異地報(bào)關(guān)所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)關(guān)單證。在關(guān)檢融合之下，報(bào)關(guān)單位可憑借一張報(bào)關(guān)單、一套法律程序和商業(yè)單證完成全部的報(bào)關(guān)和報(bào)檢義務(wù)。關(guān)檢融合后，報(bào)關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目也較此前分別申報(bào)約減少50%，極大地提升了通關(guān)效率。而在跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口通關(guān)中，“三單”電子信息可直接傳輸給海關(guān)，當(dāng)事人僅需填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)海關(guān)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品申報(bào)清單》，報(bào)關(guān)單證大幅簡(jiǎn)化。其次，海關(guān)通關(guān)流程更加精簡(jiǎn)。

　　在全國(guó)通關(guān)一體化中，報(bào)關(guān)單位省去了轉(zhuǎn)關(guān)以及報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的繁瑣流程;同時(shí)，報(bào)關(guān)單位一次申報(bào)，海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)甄別分步處置，取消了原人工審單環(huán)節(jié)，加快了通關(guān)流程的進(jìn)度。另外，納稅義務(wù)人通過(guò)自報(bào)自繳完成納稅義務(wù)，稅收風(fēng)險(xiǎn)防控后置于通關(guān)放行，計(jì)稅、核稅與查稅流程更加精簡(jiǎn)。關(guān)檢融合后，報(bào)關(guān)單位可以一次性通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”等系統(tǒng)，向海關(guān)完成報(bào)關(guān)、報(bào)檢的全部?jī)?nèi)容。在跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口通關(guān)過(guò)程中，海關(guān)按照個(gè)人物品實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)關(guān)上稅費(fèi)由電商平臺(tái)等代收并于放行30日后代繳，通關(guān)效率大大提升。最后，職權(quán)統(tǒng)一整合。

　　2.我國(guó)當(dāng)前通關(guān)便利化制度范式存在的不足

　　(1)海關(guān)通關(guān)法規(guī)政策透明度不高。海關(guān)通關(guān)的法規(guī)政策是海關(guān)通關(guān)執(zhí)法以及報(bào)關(guān)單位、納稅義務(wù)人履行法律義務(wù)的依據(jù)，也是WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第1.1條所列10類(lèi)與貿(mào)易有關(guān)信息的法律呈現(xiàn)形式。根據(jù)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第1.1條的要求，從“公開(kāi)”和“易獲取”兩個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)法規(guī)政策的透明度，也是通關(guān)便利化制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。事實(shí)上，我國(guó)海關(guān)通關(guān)法規(guī)政策透明度較低，主要體現(xiàn)在：國(guó)家海關(guān)通關(guān)的政策制定以及調(diào)整的透明度不高;海關(guān)通關(guān)制度的淵源位階較低，許多表現(xiàn)為內(nèi)部的政策文件;海關(guān)通關(guān)法規(guī)政策的公布速度較慢、效率不高，有關(guān)當(dāng)事人獲取的渠道不暢。

　　(2)海關(guān)對(duì)企業(yè)的事前和事后監(jiān)管不力。我國(guó)海關(guān)當(dāng)前的通關(guān)便利化制度范式一方面更加強(qiáng)調(diào)依托信息本位的物流管控，加快放行低風(fēng)險(xiǎn)貨物，另一方面將稅收風(fēng)險(xiǎn)防控后置于物流放行，最大限度地減輕稅收征管對(duì)物流的限制。事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前通關(guān)便利化制度范式的這兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)具有劃時(shí)代意義，將海關(guān)通關(guān)便利化水平推向了一個(gè)新的歷史階段。

　　二、域外典型自貿(mào)港通關(guān)便利化制度的啟示

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為基本原則，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)制度安排。域外典型的自貿(mào)港如新加坡港、迪拜港、鹿特丹港以及中國(guó)香港等的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南自貿(mào)港通關(guān)便利化的制度創(chuàng)新探索具有較強(qiáng)的啟示與借鑒意義。

　　(一)高效率的單一窗口具有較強(qiáng)的借鑒意義

　　新加坡港、鹿特丹港和中國(guó)香港的單一窗口建設(shè)具有代表性，對(duì)于整合口岸管理資源，優(yōu)化口岸管理結(jié)構(gòu)，提升進(jìn)出境口岸管理效率發(fā)揮了重要作用。

　　首先，新加坡港的單一窗口(“貿(mào)易網(wǎng)”即“TradeNet”)為高效提供了保障。作為新加坡進(jìn)出境管理的“單一窗口”，TradeNet實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、口岸其他政府部門(mén)與貿(mào)易商、運(yùn)輸商企業(yè)之間通過(guò)電子方式交換貿(mào)易信息。海關(guān)和口岸其他主管部門(mén)通過(guò)TradeNet管控貨物的移動(dòng)并執(zhí)行健康、安全和其他法規(guī)的要求，完成了口岸多部門(mén)管理的統(tǒng)一表格、統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一界面以及統(tǒng)一流程。與進(jìn)出口(包括轉(zhuǎn)口)貿(mào)易有關(guān)的申請(qǐng)、申報(bào)、審核、許可、管制等全部手續(xù)均可通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行并可以進(jìn)行電子支付，真正便利了貿(mào)易商與運(yùn)輸商，提升了口岸管理的效率。①

　　其次，鹿特丹港也是運(yùn)用電子信息技術(shù)(EDI)報(bào)關(guān)報(bào)檢并進(jìn)行口岸管理較為成熟的典范。依托于電子信息技術(shù)，鹿特丹港建立了無(wú)紙化電子報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)系統(tǒng)、船舶和貨運(yùn)數(shù)據(jù)電子申報(bào)系統(tǒng)、船舶車(chē)輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)、內(nèi)河運(yùn)輸信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)電通信系統(tǒng)等。這些電子信息系統(tǒng)通過(guò)港口公共電子信息平臺(tái)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的交換與共享，完成對(duì)口岸的電子化統(tǒng)一管理。②這實(shí)際上也是一種通過(guò)平臺(tái)對(duì)接和信息共享建立的類(lèi)單一窗口，以電子信息技術(shù)下達(dá)港區(qū)管理指令，極大地提升了通關(guān)與口岸管理的便利。

　　最后，中國(guó)香港的單一窗口建設(shè)也具有代表意義。香港特別行政區(qū)政府為鞏固香港作為貿(mào)易及物流樞紐的競(jìng)爭(zhēng)力，分步驟、分階段發(fā)展貿(mào)易單一窗口�，F(xiàn)已推出運(yùn)行了第一階段的單一窗口，即以自愿形式鼓勵(lì)貿(mào)易商使用貿(mào)易單一窗口提交14類(lèi)貿(mào)易文件，主要為特定受管制物品所須申請(qǐng)的文件。第二階段的單一窗口擬涵蓋特定受管制物品另外所須約28類(lèi)貿(mào)易文件的申請(qǐng)，而且仍鼓勵(lì)貿(mào)易企業(yè)自愿參與。在第三階段，香港單一窗口將涵蓋進(jìn)出口報(bào)關(guān)單、預(yù)報(bào)貨物資料及貨物報(bào)告并進(jìn)行技術(shù)可行性研究，以制訂實(shí)施計(jì)劃，最終推行功能齊全且更為完善的單一窗口。香港這種對(duì)全面單一窗口分階段、分步驟并以自愿鼓勵(lì)方式推進(jìn)建設(shè)的實(shí)踐值得海南自貿(mào)港單一窗口建設(shè)借鑒。

　　(二)寬松的關(guān)稅政策為精簡(jiǎn)稅費(fèi)計(jì)征程序提供了參考

　　寬松的稅收政策是域外典型自貿(mào)港的突出特征，零關(guān)稅的制度設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化了稅收風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)計(jì)征環(huán)節(jié)，為精簡(jiǎn)進(jìn)出港區(qū)商品的通關(guān)流程、實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利留出了空間。首先，根據(jù)新加坡《海關(guān)法》《進(jìn)出口條例》等法規(guī)，在新加坡港進(jìn)口過(guò)程中，應(yīng)課稅商品為醉人的酒、煙草制品、機(jī)動(dòng)車(chē)以及石油產(chǎn)品，而所有其他商品均為非應(yīng)稅商品，不產(chǎn)生關(guān)稅;從新加坡港出口的貨物一律不產(chǎn)生關(guān)稅。其次，在中國(guó)香港，除酒類(lèi)、煙草、碳?xì)溆皖?lèi)及甲醇以外的商品均不需要繳納關(guān)稅和增值稅。

　　在迪拜港，迪拜的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)和阿聯(lián)酋迪拜機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)等多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，貨物可以自由進(jìn)出，貨物在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)、貿(mào)易、加工制造均不征收進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅，①進(jìn)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、零件和其他必需品一律免征關(guān)稅。鹿特丹港作為歐洲重要的中轉(zhuǎn)港口，在其大量的中轉(zhuǎn)和保稅業(yè)務(wù)影響下，進(jìn)出港區(qū)幾乎都不會(huì)產(chǎn)生征收關(guān)稅的問(wèn)題。

　　三、海南自貿(mào)港通關(guān)便利化的制度創(chuàng)新設(shè)想

　　按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》港區(qū)一線(xiàn)二線(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及法治化體系構(gòu)建和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控的思路安排，筆者認(rèn)為海南自貿(mào)港通關(guān)便利化的制度創(chuàng)新應(yīng)為：創(chuàng)設(shè)港區(qū)“一次申報(bào)、分步處置”的通關(guān)范式，創(chuàng)建海南自貿(mào)港通關(guān)法規(guī)政策清單公示制度，創(chuàng)立海關(guān)統(tǒng)率下的海南自貿(mào)港“口岸+港區(qū)內(nèi)”一體化的“單一窗口”制度，創(chuàng)新海南自貿(mào)港經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者制度。

　　(一)創(chuàng)設(shè)海南自貿(mào)港“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)范式

　　根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的部署，在2025年全島封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港將形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立統(tǒng)一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)并實(shí)現(xiàn)其自貿(mào)港“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)行效果。筆者認(rèn)為，在這個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)，當(dāng)前的海口海關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為海南自貿(mào)港海關(guān)，并配套建設(shè)相對(duì)專(zhuān)門(mén)化的通關(guān)法律制度。當(dāng)前推行的全國(guó)通關(guān)一體化下的“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)制度范式具有促進(jìn)便利化的制度優(yōu)勢(shì)，結(jié)合此前海南已經(jīng)對(duì)此制度范式存在實(shí)踐，因此海南自貿(mào)港的通關(guān)制度范式應(yīng)在繼續(xù)依托“一次申報(bào)、分步處置”的基礎(chǔ)范式上，結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)于港區(qū)一線(xiàn)二線(xiàn)的管理規(guī)劃進(jìn)行制度創(chuàng)新，以符合海南自貿(mào)港關(guān)于貿(mào)易便利化更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，“一線(xiàn)”作為港區(qū)與境外的分界線(xiàn)，“一線(xiàn)”進(jìn)(出)境環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全準(zhǔn)入(出)監(jiān)管，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全、國(guó)門(mén)生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，同時(shí)從海南自貿(mào)港離境的貨物、物品按出口管理。“二線(xiàn)”作為港區(qū)與內(nèi)地的分界線(xiàn)，貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　　而貨物、物品及運(yùn)輸工具由內(nèi)地進(jìn)入海南自貿(mào)港，按國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理。綜上，如果將海南自貿(mào)港視為連結(jié)內(nèi)地與境外的“境內(nèi)關(guān)外”進(jìn)出境緩沖區(qū)，海南自貿(mào)港實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于實(shí)行進(jìn)出內(nèi)地的“通關(guān)后置”，即境外進(jìn)入海南自貿(mào)港時(shí)，重點(diǎn)做好安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防控，如同“境外對(duì)境外”不視為進(jìn)口，不產(chǎn)生關(guān)稅，而從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地時(shí)則視為“進(jìn)口”，原則上產(chǎn)生關(guān)稅。由內(nèi)地進(jìn)入海南自貿(mào)港時(shí)視為境內(nèi)流通，而由海南自貿(mào)港出境時(shí)視為出口，也要做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　海關(guān)論文投稿刊物：《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》Journal of Customs and Trade(雙月刊)曾用刊名：上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào);上海海關(guān)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，1999年創(chuàng)刊，設(shè)置欄目有海關(guān)管理、經(jīng)貿(mào)法制、稅收研究、海關(guān)史、貿(mào)易救濟(jì)、WTO研究等。

　　對(duì)認(rèn)證企業(yè)給予通關(guān)便利化的待遇措施是海關(guān)基于企業(yè)高信用等級(jí)給予企業(yè)的一種獎(jiǎng)勵(lì)性?xún)?yōu)惠管理措施，以激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信守法，同時(shí)也貫徹了海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理和合理分配資源的執(zhí)法理念。細(xì)化這類(lèi)優(yōu)惠待遇措施既有助于激勵(lì)更多企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)證，完善海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理，也有助于真正對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。在將認(rèn)證企業(yè)適用范圍盡可能擴(kuò)大到港區(qū)內(nèi)與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)企業(yè)的基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)港經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者制度對(duì)認(rèn)證企業(yè)的優(yōu)惠措施方面，除了《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》第23條、第24條規(guī)定的進(jìn)出境通關(guān)優(yōu)惠措施外，還可以結(jié)合港區(qū)口岸與區(qū)內(nèi)政務(wù)協(xié)調(diào)化的優(yōu)勢(shì)，給予各類(lèi)認(rèn)證企業(yè)在區(qū)內(nèi)商品流通過(guò)程中稅收、財(cái)政、金融和外匯等優(yōu)惠待遇政策。

　　作者：朱京安王海龍

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